Дело №2-35/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

11 апреля 2017 года г. Коркино

Коркинский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего судьи Губка Н.Б.,

при секретаре Шариповой Д.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании с участием истца ФИО1, представителей истцов ФИО2, ФИО3, представителей ответчиков ФИО4, ФИО5, представителей третьих лиц ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, Общества с ограниченной ответственностью «Бытовые услуги» к Администрации Розинского городского поселения, Администрации Коркинского муниципального района о возложении обязанности установить границы земель поселка Роза входящих в зону активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский», утвердить карты этих земель, принятии решения о консервации земель в установленных границах, разработке проекта землеустройства, постановлении муниципального акта об установлении санитарно-защитной зоны угольного разреза «Коркинский» с нанесением границ на градостроительную документацию с направлением сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии,

УСТАНОВИЛ:

ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, ООО «Бытовые услуги» обратились в суд с иском к Администрации Розинского городского поселения, Администрации Коркинского муниципального района о возложении обязанности установить границы земель поселка Роза входящих в зону активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский», утвердить карты этих земель, принятии решения о консервации земель в установленных границах, разработке проекта землеустройства, постановлении муниципального акта об установлении санитарно-защитной зоны угольного разреза «Коркинский» с нанесением границ на градостроительную документацию с направлением сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, указав в обосновании заявленных требований на то, что в соответствии с Заключением НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела - межотраслевого научного центра ВНИМИ от ДАТА определены зоны, опасные для проживания и нахождения граждан, расположенные на территории АДРЕС муниципального района Челябинской области у восточного карьера угольного разреза «Коркинский». Руководствуясь «Положением о признании помещения жилым помещением, жилого помещения непригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу», утвержденным Постановлением Правительства РФ от ДАТА НОМЕР и во исполнение поручения Председателя Правительства РФ от ДАТА, муниципальными органами реализована Государственная программа переселения жителей АДРЕС - собственники и владельцы квартир в многоквартирных домах и отдельно стоящих жилых домов, расположенных в зоне развития активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский», отселены из занимаемого ими жилого помещения, ранее занимаемые ими многоквартирные и частные жилые дома признаны непригодными для проживания и снесены, а принадлежащие им земельные участки изъяты для государственных нужд. Истцы являются собственниками (владельцами) земельных участков и расположенных на них нежилых помещений как в составе жилых многоквартирных домов, так и отдельно стоящих зданий (строений), расположенных в зоне активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский». ДАТА истцы обратились с коллективным заявлением в Администрацию Розинского городского поселения и Коркинского муниципального района о принятии мер по консервации земель, входящих в зону накопления деформаций, превышающих предельно допустимые и сверхвысокие линейные значения и опасных для проживания (нахождения) граждан, зданий, сооружений, расположенных на АДРЕС Администрация Розинского городского поселения ответила отказом. Считают, что отказ и бездействие органов местного самоуправления противоречит действующему законодательству, нарушает права и законные интересы граждан. На основании изложенного, с учетом уточненных исковых требований истцы просят: обязать администрацию Розинского городского поселения и администрацию Коркинского муниципального района в двухмесячный срок установить границы земель АДРЕС муниципального района, входящих в зону активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский» и утвердить карты этих земель с нанесенными границами земельных участков собственников (владельцев), подлежащих консервации; принять решение о консервации земель в установленных границах; разработать проект землеустройства, в котором определить сроки консервации земель в установленных границах, мероприятия по предотвращению деградации земель (рекультивации), очередность их проведения и стоимость, предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий; постановить муниципальный акт об установлении санитарно-защитной зоны угольного разреза «Коркинский» на территории Коркинского муниципального района с нанесением ее границы на градостроительную документацию, карты (схемы) территориального планирования и разместить эти сведения в информационной системе обеспечения градостроительной деятельности (в официальных СМИ); направить в пятидневный срок в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области сведения об установлении санитарно-защитной зоны угольного разреза «Коркинский» на территории Коркинского муниципального района, в соответствии с перечнем ст. 10 Федерального закона от ДАТА № 218-ФЗ для внесения в реестр границ.

В судебном заседании истец ФИО1, представители истцов ФИО2, ФИО3 на исковых и уточненных исковых требованиях настаивали в полном объеме, просили их удовлетворить, сославшись на доводы, указанные в иске.

Истцы ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, представитель ООО «Бытовые услуги» в судебном заседании не присутствовали, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

Представитель ответчика администрации Розинского городского поселения ФИО4 исковые требования истцов не признала полностью, возражала против их удовлетворения.

Представитель ответчика администрации Коркинского муниципального района ФИО5 исковые требования истцов не признала полностью, возражала против их удовлетворения.

Представители третьего лица ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» ФИО6, ФИО7, ФИО8 в судебном заседании исковые требования не признали полностью.

Представители Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека ФИО9, ФИО10 в судебном заседании возражали против удовлетворения исковых требований.

Представитель Министерства имущества и природных ресурсов Челябинской области в судебном заседании не присутствовал, извещался надлежащим образом, представил письменный отзыв на иск (л.д. 149-150).

Представитель Уральского филиала ВНИМИ (НИИ горной геомеханики и маркшейдерского дела) в судебном заседании не присутствовал, извещен надлежащим образом.

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Из материалов дела следует, что истцы ФИО11 является собственником земельного участка площадью НОМЕР кв. м и нежилого здания - магазин площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС.; ФИО13 нежилого здания - магазин площадью НОМЕР кв. м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, нежилого здания - склад площадью НОМЕР кв. м, нежилого здания - склад площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС; ФИО14 нежилого здания - стеклоприемный пункт площадью НОМЕР кв.м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕСа; ФИО15 нежилого здания - магазин площадью НОМЕР кв. м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС; ФИО16 нежилого здания - торговый павильон площадью НОМЕР кв. м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС; ФИО1 склада площадью НОМЕР кв. м, нежилого здания - магазин площадью НОМЕР кв. м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС; ФИО17 нежилого здания - магазин площадью НОМЕР кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС-а; ФИО18 нежилого здания - магазина площадью НОМЕР кв. м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕСа; ООО «Бытовые услуги» нежилого здания - ателье «Уралочка» площадью НОМЕР кв. м, земельного участка площадью НОМЕР кв. м, расположенных по адресу: АДРЕС-а; ФИО12 нежилого помещения НОМЕР площадью НОМЕР кв. м, расположенного по адресу: АДРЕС.

Принадлежащие истцам нежилые здания и земельные участки по результатам заключения Научно-исследовательским институтом горной геомеханики и маркшейдерского дела- межотраслевым научным центром ВНИМИ по состоянию на 2011 год расположены в границах прибортовой зоны Коркинского угольного разреза, опасной для проживания (т.1 л.д.42-44, т.2 л.д.66-71)

Консервация земель - это временное изъятие земель из оборота с целью предотвратить развитие и прекратить процессы деградации почв, а также восстановить их плодородие.

Консервацию земель регулирует: Земельный кодекс РФ, а также Постановление Правительства РФ от 2 октября 2002 г., утвердившее Положение о порядке консервации земель с изъятием их из оборота.

В соответствии с п.7 ст. 13 ЗК РФ в случае, если негативное воздействие на земли привело к их деградации, ухудшению экологической обстановки и (или) нарушению почвенного слоя, в результате которых не допускается осуществление хозяйственной деятельности, а устранение таких последствий путем рекультивации невозможно, допускается консервация земель в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Положением о порядке консервации земель с изъятием их из оборота (утверждено Постановлением Правительства РФ от 2 октября 2002 года N 830) устанавливаются особые режимы для почв, подвергшихся сильному негативному воздействию, обозначая их как деградированные, и определяет перечень таких земель. В частности, к ним относятся земли, имеющие просадки поверхности вследствие использования недр или естественных геологических процессов.

Предложения о консервации земель осуществляется Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости с участием Министерства природных ресурсов Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, Министерства сельского хозяйства в пределах их компетенции либо по инициативе собственников земельных участков, землепользователей, землевладельцев или арендаторов с учетом данных государственного мониторинга земель или специальных обследований.

Специальные обследования проводятся юридическими лицами или индивидуальными предпринимателями по утвержденным соответствующими федеральными органами исполнительной власти методикам для выявления подлежащих консервации земель, определения их местоположения, площади, динамики изменения качества земель и причин, приводящих к деградации земель.

В соответствии с вышеуказанным Положением предложения по консервации земель должны включать:

- заключение об оценке состояния земель и их дальнейшем использовании, подготовленное Федеральным агентством кадастра объектов недвижимости (или ее территориальными органами) совместно с Министерством природных ресурсов Российской Федерации, Министерством здравоохранения Российской Федерации (или их территориальными органами) и Министерством сельского хозяйства;

- карты с нанесенными границами земельных участков и частей земельных участков, подлежащих консервации (с указанием типов и степени деградации или загрязнения земель, собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков);

- предложения об участии собственников земельных участков, землевладельцев, землепользователей и арендаторов земельных участков в осуществлении мероприятий по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий;

Предложения по консервации земель, находящихся в федеральной собственности, рассматриваются уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, земель, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, - органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, земель, находящихся в муниципальной собственности, - органами местного самоуправления, которые принимают решения о консервации земель в пределах своей компетенции.

Федеральные органы исполнительной власти, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации и органы местного самоуправления, принявшие решение о консервации земель, информируют о принятом решении органы, осуществляющие ведение государственного земельного кадастра и государственную регистрацию прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

На основании принятого решения о консервации земель разрабатывается проект землеустройства, в котором определяются сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель, восстановлению плодородия почв и загрязненных территорий, очередность их проведения и стоимость, а также предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий.

На основании ст. 1 Федерального закона от 21 декабря 1994 г. № 68-ФЗ «О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера» (далее - Закон № 68-ФЗ) предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения.

В преамбуле Закона № 68-ФЗ указано, что он определяет общие для Российской Федерации организационно-правовые нормы в области защиты граждан Российской Федерации, иностранных граждан и лиц без гражданства, находящихся на территории Российской Федерации (далее - население), всего земельного, водного, воздушного пространства в пределах Российской Федерации или его части, объектов производственного и социального назначения, а также окружающей среды (далее -территории) от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера (далее -чрезвычайные ситуации). Действие настоящего Федерального закона распространяется на отношения, возникающие в процессе деятельности органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, а также предприятий, учреждений и организаций независимо от их организационно- правовой формы (далее - организации) и населения в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии со ст. 3 Закона № 68-ФЗ его целями являются: предупреждение возникновения и развития чрезвычайных ситуаций: снижение размеров ущерба и потерь от чрезвычайных ситуаций; ликвидация чрезвычайных ситуаций; разграничение полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций между Федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления и организациями. Не связанные с перечисленными в части первой настоящей статьи целями отношения по восстановлению территорий, пострадавших в результате чрезвычайных ситуаций, настоящим Федеральным законом не регулируются.

Предупреждение чрезвычайных ситуаций - это комплекс мероприятий, проводимых заблаговременно и направленных на максимально возможное уменьшение риска возникновения чрезвычайных ситуаций, а также на сохранение здоровья людей, снижение размеров ущерба окружающей среде и материальных потерь в случае их возникновения (ст. 1 Закона № 68-ФЗ).

Разрешая требования истцов о возложении обязанности на администрацию Розинского городского поселения Коркинского муниципального района и администрацию Коркинского муниципального района установить границы земель поселка Роза, входящих в зону активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский» и утвердить карты этих земель, принять решение о консервации земель в установленных границах, разработать проект землеустройства, в котором определить сроки консервации земель, мероприятия по предотвращению деградации земель (рекультивации), очередность их проведения и стоимость, предложения по использованию земель после завершения указанных мероприятий суд исходил из следующего.

При этом истцы просили установить границы земель по границам, установленным Научно-исследовательским институтом горной геомеханики и маркшейдерского дела- межотраслевым научным центром ВНИМИ по состоянию на 2011 год (т.1 л.д.42-44, т.2 л.д.68-73)

Из материалов дела следует, что земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, находящийся по адресу: АДРЕС, предоставлен Территориальным управлением Федерального агентства по управлению государственным имуществом по Челябинской области, действующим от имени Российской Федерации предоставлен в аренду Открытому акционерному обществу по добыче угля «Челябинская угольная компания» (т.2 л.д.53-54,55-57) 

В целях предупреждения развития чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский» в соответствии с поручением председателя Правительства Российской Федерации ФИО19 от 04 февраля 2012 года распоряжением Правительства Российской Федерации от 22 февраля 2012 № 239-р. распоряжением Губернатора Челябинской области от 17 февраля 2012 №136-р на территории Челябинской области разработана и утверждена Областная целевая программа «Переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, строительство социальной и инженерной инфраструктуры, рекультивация земель в районе угольного разреза Коркинский»» на 2012-2013 годы, утвержденная постановлением Правительства Челябинской области от 15 мая 2012 № 202-П (далее - Программа).

Целью вышеназванной Программы (п.5) является переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов, подверженной риску чрезвычайной ситуации техногенного характера в районе угольного разреза «Коркинский». Реализация Программы рассчитана на 2012 - 2013 годы и проводится в пять этапов. В соответствии с условиями Программы, расселению подлежат граждане, зарегистрированные по состоянию на ДАТА в качестве собственников или нанимателей жилых помещений, расположенных на территории Розинского городского поселения в зоне накопления деформаций, превышающих предельно допустимые нормы, являющихся аварийными, непригодными для проживания вследствие развития активных оползневых процессов в районе угольного разреза «Коркинский».

Приложением №1 к названной программе утвержден перечень мероприятий с оказанием срока исполнения и ответственного исполнителя. Перечень мероприятий Программы является исчерпывающим и содержится в приложении 1 к Программе, который включает в себя следующие мероприятия: разработка нормативных правовых актов Челябинской области по вопросу предоставления жилья гражданам, подлежащим переселению; формирование и уточнение списков переселяемых граждан; строительство жилья с учетом обеспечения объектами социальной и инженерной инфраструктуры; переселение граждан из зоны развития активных оползневых процессов в порядке и на условиях, установленных законодательством Российской Федерации и Челябинской области; а также рекультивация земель в районе угольного разреза «Коркинский».

Научно-исследовательским институтом горной геомеханики и маркшейдерского дела- межотраслевым научным центром ВНИМИ суду представлены зоны восточного борта разреза «Коркинский» по итогам наблюдения с 2010 по ДАТА (т.1 л.д.168); по состоянию на ДАТА (т.1 л.д.169); по состоянию на ДАТА (т.1 л.д.170); по состоянию на ДАТА (т.1 л.д.171).

Арендатором с 2012 года реализуется План инженерных мероприятий по проведению работ по рекультивации и укреплению устойчивости бортов разреза, блокированию оползневых подвижек. Ежемесячно информация о проведенных работах направляется в Министерство энергетики РФ, Государственное управление по реструктуризации шахт, Правительство Челябинской области. 

Представитель третьего лица ВНИМИ ФИО20 пояснил суду, что Институтом ведется мониторинг процессов, происходящих на восточном борту разреза «Коркинский», ведутся инструментальные наблюдения в том числе с 2010 года с использование реперов -металлических стержней, установленных по 4 наблюдательным линиям, при помощи которых определяется вектор смещения земной коры по диагонали, вертикали и горизонтали. С 2011 года по настоящее время произошли существенные изменения в районированные восточного борта: в частности в зону НОМЕР «Зона состояния относительного равновесия массива» отошли почти все улицы, а также расположенные на них нежилые помещения.

Схемой районирования Восточного борта по состоянию на ДАТА (т.1 л.д.171) установлено, что граница зоны НОМЕР (Зона накопления деформаций, превышающих предельно допустимые) проходит по нечетной стороне АДРЕС (на 2011 год граница зоны проходила по АДРЕС), граница зоны НОМЕР (Зона сверхвысоких линейных деформаций) проходит по нечетной стороне АДРЕС (в 2011 году по четной стороне улицы).

Из отчета Научно-исследовательского института горной геомеханики и маркшейдерского дела- межотраслевым научного центра ВНИМИ проведен мониторинг состояния прибортовой полосы разреза «Коркинский» посредством инструментальных маркшейдерских измерений по существующим наблюдательным линиям, результаты которого отражены в отчете от ДАТА. В заключительной части которого указано на стабилизацию деформационного процесса, абсолютные величины векторов (сравнение с 2015 годом) и скорости смещения реперов на большей части контролируемой полосы снизились. На участках границ опасной зоны пока не наблюдается визуальных признаков развития оползней (заколов, разрывов дёрна, асфальтового покрытия улиц и т.п.), а суммарные величины смещений наблюдаемых реперов в выработанное пространство ока ничтожны в масштабах всего борта в целом. Установлено удовлетворительное состояние прибортовой полосы восточного борта. На момент составления отчета, ограждения, исключающие случайный доступ посторонних лиц в опасную зону, выставлены вдоль западной обочины АДРЕС и до АДРЕС (т.2 л.д.58-61,62). 

Таким образом, из материалов дела, следует, что границы «Зоны накопления деформаций, превышающих предельно допустимые» (граница НОМЕР) на момент рассмотрения дела существенным образом изменились в сторону смещения к борту разреза «Коркинский», нежилые здания и земельные участки, принадлежащие истцам не входят в границы зон сверхвысоких линейных деформаций, а также в зону накопления деформаций, превышающих предельно допустимые, то есть оснований для установления границ земель поселка Роза, входящих в зону активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский» и утверждения карт этих земель по границам, установленным ВНИМИ по состоянию на 2011 год, не имеется, поскольку зона развития сверх линейных деформаций на момент рассмотрения настоящего спора (с осени 2016 года) совпадает с контуром утвержденного горного отвода разреза.

Также суд не находит оснований для удовлетворения требования истцов о возложении обязанности на ответчиков по постановлению муниципального акта об установлении санитарно-защитной зоны угольного разреза «Коркинский» на территории Коркинского муниципального района с нанесение границ на градостроительную документацию и направлению сведений об установлении санитарно -защитной зоны угольного разреза «Коркинский» в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии по Челябинской области. 

На основании ст. 8 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане имеют право на благоприятную среду обитания, факторы которой не оказывают вредного воздействия на человека.

Согласно ст. 11 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны:

- выполнять требования санитарного законодательства, а также постановлений, предписаний осуществляющих федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор должностных лиц;

- разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия.

Согласно ст. 20 Федерального закона "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" органы государственной власти Российской Федерации, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, граждане, индивидуальные предприниматели, юридические лица в соответствии со своими полномочиями обязаны осуществлять меры по предотвращению и снижению загрязнения атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека, обеспечению соответствия атмосферного воздуха в городских и сельских поселениях, воздуха в местах постоянного или временного пребывания человека санитарным правилам.

В соответствии с п. 2.1 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (2007 год) "Санитарно-защитные зоны, и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов" вокруг объектов и производств, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека устанавливается специальная территория с особым режимом использования (далее - санитарно-защитная зона (СЗЗ), размер которой обеспечивает уменьшение воздействия загрязнения на атмосферный воздух (химического, биологического, физического) до значений, установленных гигиеническими нормативами.

По своему функциональному назначению санитарно-защитная зона является защитным барьером, обеспечивающим уровень безопасности населения при эксплуатации объекта в штатном режиме.

Размер санитарно-защитной зоны и рекомендуемые минимальные разрывы устанавливаются в соответствии с главой VII и приложениями 1 - 6 к настоящим санитарным правилам. Для объектов, являющихся источниками воздействия на среду обитания, для которых настоящими санитарными правилами не установлены размеры санитарно-защитной зоны и рекомендуемые разрывы, а также для объектов I - III классов опасности разрабатывается проект ориентировочного размера санитарно-защитной зоны.

Ориентировочный размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха (с учетом фона) и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений.

Размеры и границы санитарно-защитной зоны определяются в проекте санитарно-защитной зоны. Разработка проекта санитарно-защитной зоны для объектов I - III класса опасности является обязательной.

Согласно абз. 1 главы VII СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 для промышленных объектов и производств, сооружений, являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека, в зависимости от мощности, условий эксплуатации, характера и количества выделяемых в окружающую среду загрязняющих веществ, создаваемого шума, вибрации и других вредных физических факторов, а также с учетом предусматриваемых мер по уменьшению неблагоприятного влияния их на среду обитания и здоровье человека в соответствии с санитарной классификацией промышленных объектов и производств устанавливаются следующие ориентировочные размеры санитарно-защитных зон: промышленные объекты и производства первого класса - 1000 м; промышленные объекты и производства второго класса - 500 м; промышленные объекты и производства третьего класса - 300 м; промышленные объекты и производства четвертого класса - 100 м; промышленные объекты и производства пятого класса - 50 м".

Акционерное общество по добыче угля « Челябинская угольная компания» филиал «Угольный разрез «Коркинский» относится к промышленным объектам первого класса.

Согласно пункту 1.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 (в ред. Изменений и дополнений N 3, утв. постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от ДАТА N 122) требования данных санитарных правил распространяются на размещение, проектирование, строительство и эксплуатацию вновь строящихся, реконструируемых промышленных объектов и производств, объектов транспорта, связи, сельского хозяйства, энергетики, опытно-экспериментальных производств, объектов коммунального назначения, спорта, торговли, общественного питания и др., являющихся источниками воздействия на среду обитания и здоровье человека.

Доказательств того, что АО по добыче угля «Челябинская угольная компания», расположенная по адресу: АДРЕС является вновь строящимся либо реконструируемым объектом, материалы дела не содержат.

Следовательно, доводы истца о том, что СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 подлежат применению в отношении названного предприятия в части установления 1000 метровой границы не является обоснованными.

Угольный разрез «Коркинский» эксплуатируется с ДАТА года.

В ДАТА году подготовлен горизонт 475-570 м. разреза «Коркинский» п/о «Челябинскуголь» в п. 26.4 которого границы санитарно-защитной зоны приняты в соответствии с СН 245-71, с учетом действующей ранее согласованной Челябинской Областной санитарно-эпидемиологической станцией (№ НОМЕР от ДАТА) (т.2 л.д. 63-65,66).

В силу п. 2.2 СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-03 ориентировочный размер санитарно-защитной зоны промышленных производств и объектов разрабатывается последовательно: расчетная (предварительная) санитарно-защитная зона, выполненная на основании проекта с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физического воздействия на атмосферный воздух (шум, вибрация, ЭМП и др.); установленная (окончательная) на основании результатов натурных наблюдений и измерений для подтверждения расчетных параметров.

Согласно ст. 1 ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучия населения" санитарно-эпидемиологическое заключение - документ, удостоверяющий соответствие (несоответствие) санитарным правилам факторов среды обитания, хозяйственной и иной деятельности, продукции, работ и услуг, а также проектов нормативных актов, проектов строительства объектов, эксплуатационной документации.

Статьей 42 Закона N 52-ФЗ установлено, что санитарно-эпидемиологические заключения выдаются главными государственными санитарными врачами на основании результатов санитарно-эпидемиологических экспертиз, расследований, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, оформленных в установленном порядке. Порядок организации и проведения санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок и Порядок выдачи санитарно-эпидемиологических заключений (далее - Порядок выдачи заключений) утверждены Приказом Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека от 19.07.2007 N 224, в соответствии с которыми выдача санитарно-эпидемиологических заключений осуществляется руководителями территориальных органов Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - главными государственными санитарными врачами по субъектам Российской Федерации и их заместителями, на основании проведенных, в том числе санитарно-эпидемиологических обследований (оформленных актом обследования) по заявлениям граждан и юридических лиц; вместе с заявлением представляются правоустанавливающие документы (их копии), проектная документация с ее обоснованием.

Согласно п. 4.5 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 размер санитарно-защитной зоны для объектов может быть уменьшен при объективном доказательстве достижения уровня химического, биологического загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух по ПДК и ПДУ на границе санитарно-защитной зоны и за ее пределами по материалам систематических лабораторных наблюдений для предприятий 1 и 2 класса опасности и измерений и оценке риска для здоровья; для промышленных объектов и производств 3,4,5 классов опасности по данным натуральных исследований приоритетных показателей за состоянием загрязнения атмосферного воздуха.

Санитарно-защитная зона - это обозначение территории, в пределах которой распространяется превышающее допустимые пределы вредное воздействие от источника. Первоначальные параметры санитарно-защитных зон должны устанавливаться с "запасом", действующим законодательством не запрещено последующее уточнение посредством проекта санитарно-защитной зоны, в том числе и в сторону уменьшения первоначально установленных параметров санитарно-защитной зоны.

ООО Научно-техническое предприятие «Прогноз» (на основании заявления ОАО по добыче угля «ЧУК») разработан проект обоснования расчетной санитарно защитной зоны для ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания».

Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека утверждено экспертное заключение по результатам санитарно-эпидемиологической экспертизы Проекта обоснования расчетной санитарно-защитной зоны для ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» (т.2 л.д.74-76) предметом которой являлось установление соответствия (несоответствия) проектной документации требованиям санитарных норм и правил и нормативов.Согласно данной экспертизе утверждены новые границы санитарно-защитной зоны, устанавливаемые от границы территории предприятия.

На основании данной экспертизы Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Челябинской области ДАТА выдала санитарно-эпидемиологическое заключение, согласно которому "Проект обоснования расчетной (предварительной) санитарно-защитной зон для ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания»" соответствует санитарно- эпидемиологическим правилам и нормам 2.2.1/2.1.1.1200-03 "Санитарно- защитные зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов".; СанПин 2.1.6.1032.-01 «Гигиенические требования к обеспечению качества атмосферного воздуха населенных мест»; ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации (ПДК) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; ГН 2.1.6.2326-08 дополнение НОМЕР к ГН 2.1.6.1338-03 «Предельно допустимые концентрации загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест»; СН 2.2.4/2.1.8.562-96 «Шум на рабочих местах, в помещениях жилых, общественных зданий и на территории жилой застройки»; ГН 2.1.6.2309-07 «Ориентировочно безопасные уровни воздействия (ОБУВ) загрязняющих веществ в атмосферном воздухе населенных мест». Таким образом, применительно к объекту - ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания», установлена новая предварительная санитарно-защитная зона (т.2 л.д.1-10,11,12,13).

Вместе с тем, в соответствии с требованиями п.2.2 СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 в новой редакции окончательный размер санитарно-защитной зоны устанавливается только после проведения комплекса лабораторно-инструментальных исследований, для определения фактического состояния качества атмосферного воздуха, уровней шума на границе расчетной СЗЗ филиала «Угольный разрез «Коркинский» ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания» и подтверждения достоверности прогнозируемых результатов.

Из пояснений представителей третьих лиц ОАО по добыче угля «Челябинская угольная компания ФИО8, ФИО6, Федеральной службы по надзору в сфере защиты праве потребителя и благополучия человека ФИО9 следует, что на момент рассмотрения дела ведутся лабораторно-инструментальные исследования шума, вибрации и выбросов (натурные исследования).

В соответствии с пунктами 4.2, 4.3 Санитарных правил предусмотрено, что установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, для промышленных объектов и производств III, IV и V классов опасности размеры санитарно-защитных зон могут быть установлены, изменены на основании решения и санитарно-эпидемиологического заключения Главного государственного санитарного врача субъекта Российской Федерации или его заместителя.

С учетом нормативных предписаний приведенных выше норм, органы местного самоуправления не вправе вмешиваться в компетенцию соответствующих органов государственной власти в сфере санитарно-эпидемиологического надзора, и установление либо изменение существующих границ санитарно-защитных зон к полномочиям органов местного самоуправления не относится.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО1, ФИО17, ФИО18, Общества с ограниченной ответственностью «Бытовые услуги» к Администрации Розинского городского поселения, Администрации Коркинского муниципального района о возложении обязанности установить границы земель поселка Роза входящих в зону активных оползневых процессов угольного разреза «Коркинский», утвердить карты этих земель, принятии решения о консервации земель в установленных границах, разработке проекта землеустройства, постановлении муниципального акта об установлении санитарно-защитной зоны угольного разреза «Коркинский» с нанесением границ на градостроительную документацию с направлением сведений в Федеральную службу государственной регистрации, кадастра и картографии, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Челябинский областной суд через Коркинский городской суд Челябинской области.

Председательствующий: п/п Н.Б. Губка 

Копия верна

Решение не вступило в законную силу.

Судья: Н. Б. Губка