Дело № 2-4627/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Хабаровск 11 июля 2018 года 

Центральный районный суд г. Хабаровска Хабаровского края, в составе:

председательствующего судьи: Губановой А.Ю.,

при секретаре Фарахутдиновой Г.А.,

с участием:

старшего помощника Хабаровского транспортного прокурора Бобровой О.Е.,

представителя ответчика ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению Ванинского транспортного прокурора в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании получить решение федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги»,

УСТАНОВИЛ:

Ванинский транспортный прокурор обратился в суд с иском в интересах неопределенного круга лиц к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» об обязании получить решение федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги», указав в обоснование заявленных требований, что Ванинской транспортной прокуратурой проведена проверка исполнения требований федерального законодательства при строительстве (реконструкции) и модернизации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах Дальневосточной железной дороги, законности расходования финансовых средств, выделенных на указанные цели. Установлено, что железнодорожный путь общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги» эксплуатируется ОАО «Российские железные дороги» без решения об открытии для постоянной эксплуатации. В то время, как открытие для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании предложений владельцев инфраструктур, которым принадлежат железнодорожные пути. Согласно п. 5.3.5. Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного постановлением Правительства российской федерации от 30.07.2005 № 397, принятие решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования относится к полномочиям Росжелдора. Проверкой установлено, что в соответствии с актом приемки законченного строительством объекта от ДД.ММ.ГГГГ строительство объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги» завершено, данный объект введен в эксплуатацию и эксплуатируется ОАО «Российские железные дороги». Эксплуатация железнодорожных путей общего пользования без принятия решения в установленном порядке об открытии для постоянной эксплуатации создает угрозу безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта. Нарушение требований законодательства в сфере безопасности движения свидетельствуют о ненадлежащем исполнении ОАО «Российские железные дороги» требований федерального законодательства в указанной сфере, что нарушает права граждан и создает угрозу жизни и здоровью людей, а также не исключает сбои в работе транспортной системы. В связи с чем просит обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в срок, не превышающий 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги».

В судебном заседании прокурор заявленные требования, предъявленные в порядке статьи 45 ГПК РФ в интересах неопределенного круга лиц, поддержал в полном объеме, на их удовлетворении по доводам, изложенным в исковом заявлении, настаивал.

Представитель ответчика в судебном заседании заявленные требования не признала, сославшись в обоснование возражений на то, что на сегодняшний день в соответствии с существующим регламентом взаимодействия с Федеральным агентством железнодорожного транспорта ОАО «Российские железные дороги» ведется работа по получению разрешения на эксплуатацию железнодорожных путей общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги». Однако процесс по получению разрешения на эксплуатацию очень длительный и может занять не менее восемнадцати месяцев.

Выслушав прокурора, представителя ответчика, изучив и оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к следующему:

Согласно ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований. Прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статья 2 Конституции Российской Федерации закрепляет, что человек, его права и свободы являются высшей ценностью. Признание, соблюдение и защита прав и свобод человека и гражданина – обязанность государства.

В силу ст. 15 Конституции Российской Федерации органы государственной власти, органы местного самоуправления, должностные лица, граждане и их объединения обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы.

В соответствии с преамбулой Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», настоящий Федеральный закон устанавливает правовые, организационные и экономические условия функционирования железнодорожного транспорта общего пользования, основы взаимодействия организаций железнодорожного транспорта и выполняющих работы (услуги) на железнодорожном транспорте индивидуальных предпринимателей с органами государственной власти и организациями других видов транспорта, а также основы государственного регулирования в области железнодорожного транспорта необщего пользования.

Пункт 1 ст. 1 названного Федерального закона определяет, что железнодорожный транспорт в Российской Федерации является составной частью единой транспортной системы Российской Федерации. Железнодорожный транспорт в Российской Федерации во взаимодействии с организациями других видов транспорта призван своевременно и качественно обеспечивать потребности физических лиц, юридических лиц и государства в перевозках железнодорожным транспортом, способствовать созданию условий для развития экономики и обеспечения единства экономического пространства на территории Российской Федерации.

Железнодорожный транспорт в Российской Федерации состоит из железнодорожного транспорта общего пользования, железнодорожного транспорта необщего пользования, а также технологического железнодорожного транспорта организаций, предназначенного для перемещения товаров на территориях указанных организаций и выполнения начально-конечных операций с железнодорожным подвижным составом для собственных нужд указанных организаций (п. 2 ст. 1 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Функционирование железнодорожного транспорта, в силу п. 4 указанной статьи, осуществляется исходя из следующих принципов: устойчивость работы железнодорожного транспорта; доступность, безопасность и качество оказываемых услуг; развитие конкуренции и становление развитого рынка услуг железнодорожного транспорта; согласованность функционирования единой транспортной системы Российской Федерации.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», инфраструктура железнодорожного транспорта общего пользования (инфраструктура) представляет технологический комплекс, включающий в себя железнодорожные пути общего пользования и другие сооружения, железнодорожные станции, устройства электроснабжения, сети связи, системы сигнализации, централизации и блокировки, информационные комплексы и систему управления движением и иные обеспечивающие функционирование этого комплекса здания, строения, сооружения, устройства и оборудование.

В свою очередь, железнодорожные пути общего пользования – это железнодорожные пути на территориях железнодорожных станций, открытых для выполнения операций по приему и отправлению поездов, приему и выдаче грузов, багажа и грузобагажа, по обслуживанию пассажиров и выполнению сортировочной и маневровой работы, а также железнодорожные пути, соединяющие такие станции.

И как предусмотрено п. 1 ст. 15 указанного Федерального закона, железнодорожные пути общего пользования и расположенные на них сооружения и устройства должны содержаться с соблюдением правил безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта в техническом состоянии, отвечающем требованиям соответствующих нормативных правовых актов, документов по стандартизации, правил и техническим нормам.

Согласно п. 1 ст. 10 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», проектирование, строительство, реконструкция, включая электрификацию, и содержание железнодорожных путей общего пользования и расположенных на них сооружений, в том числе мостов, тоннелей, железнодорожных переездов, формирование и поддержка мобилизационного потенциала отрасли, системы гражданской обороны, приобретение железнодорожного подвижного состава для перевозок пассажиров в поездах дальнего следования, вагонов специального назначения осуществляются за счет собственных средств владельцев инфраструктур, перевозчиков, иных физических и юридических лиц, а также за счет средств федерального бюджета в пределах лимитов капитальных вложений и средств, предусмотренных на эти цели в соответствии с законодательством Российской Федерации, и иных не запрещенных законом источников.

Проектирование и строительство железнодорожных путей общего пользования осуществляются в порядке, определенном федеральным органом исполнительной власти в области железнодорожного транспорта (п. 3 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ).

Как предусмотрено п. 5 ст. 15 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации», открытие для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования осуществляется по решению федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта на основании предложений владельцев инфраструктур, которым принадлежат указанные железнодорожные пути.

Органом, принимающим решение об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути, является Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор) (п. 5.3.5. Положения о Федеральном агентстве железнодорожного транспорта, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 397).

Федеральное агентство железнодорожного транспорта (Росжелдор), согласно п. 1 названного Положения, является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по реализации государственной политики, оказанию государственных услуг и управлению государственным имуществом в сфере железнодорожного транспорта, а также функции по оказанию государственных услуг в области обеспечения транспортной безопасности в этой сфере и на метрополитене.

Приказом Министерства транспорта Российской Федерации от 01.02.2013 № 20 утвержден Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта предоставления государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути.

Административный регламент Федерального агентства железнодорожного транспорта определяет стандарт предоставления государственной услуги и устанавливает сроки и последовательность административных процедур (действий) Федерального агентства железнодорожного транспорта при предоставлении государственной услуги по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути (п. 1 Административного регламента).

Так, в частности, заявителями, которым предоставляется государственная услуга по принятию решений об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на основании предложений владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат указанные железнодорожные пути (далее - государственная услуга), являются юридические лица или индивидуальные предприниматели - владельцы инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат на праве собственности или на другом законном основании железнодорожные пути общего пользования (п. 2 Административного регламента).

В ходе осуществления работы по определению готовности железнодорожного пути к открытию для постоянной эксплуатации комиссия проводит обследование указанного в обращении железнодорожного пути и проверяет: соответствие железнодорожного пути требованиям законодательства Российской Федерации, правил и технических норм при его проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации; наличие (отсутствие) примыкания железнодорожного пути к пути общего пользования (п. 67 Административного регламента).

Результатом предоставления государственной услуги является издание приказа Росжелдора об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожного пути общего пользования либо направление заявителю уведомления об отказе в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожного пути общего пользовании (п. 3 Административного регламента).

Федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта не вправе отказать в открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования, если они отвечают установленным требованиям и при их проектировании, строительстве, приемке в эксплуатацию и эксплуатации не были нарушены требования настоящего Федерального закона, иных нормативных правовых актов, соответствующие правила и технические нормы, а также ранее согласованные обязательства по проектированию, строительству и эксплуатации указанных железнодорожных путей (п. 5 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации»).

Как определено в п. 14 названного Регламента, общий срок принятия решения об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожного пути общего пользования не должен превышать 45 рабочих дней с даты поступления обращения о предоставлении государственной услуги и документов заявителя в Росжелдор и до даты издания приказа Росжелдора об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожного пути общего пользования либо подписания руководителем Росжелдора или лицом, исполняющим его обязанности, заключения об отказе в открытии.

Таким образом, действующим законодательством предусмотрена обязанность владельцев инфраструктуры получить решение Федерального агентства железнодорожного транспорта об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования; процедура обращения в федеральный орган исполнительной власти в области железнодорожного транспорта для получения такого решения четко регламентирована и обязательна для всех владельцев инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования, которым принадлежат на праве собственности или на другом законном основании железнодорожные пути общего пользования.

Вместе с тем, в ходе проверки, проведенной Ванинской транспортной прокуратурой на основании решения № от ДД.ММ.ГГГГ в целях установления исполнения ОАО «Российские железные дороги» требований федерального законодательства при строительстве (реконструкции) и модернизации объектов инфраструктуры железнодорожного транспорта в границах Дальневосточной железной дороги, законности расходования финансовых средств, выделенных на указанные цели, выявлено, что в нарушение требований п. 5 ст. 15 Федерального закона от 10.01.2003 № 17-ФЗ «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» решение об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на объекте «Строительство разъезда Сагджему Дальневосточной железной дороги» не принято, несмотря на то, что строительство объекта инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги» завершено, объект введен в эксплуатацию (разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № от ДД.ММ.ГГГГ) и эксплуатируется ОАО «Российские железные дороги».

Об установленных в результате проверки нарушениях помощником Ванинского транспортного прокурора Бобровой И.Б. ДД.ММ.ГГГГ составлен соответствующий Акт.

Указанные обстоятельства представителем ответчика в ходе судебного разбирательства не оспаривались, а также были подтверждены совокупностью представленных прокурором доказательств. 

Таким образом, судом при рассмотрении настоящего дела установлено, что на ОАО «Российские железные дороги» как на владельца инфраструктуры железнодорожного транспорта общего пользования для постоянной эксплуатации железнодорожного пути общего пользовании действующим законодательством возложена обязанность получить решение федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги».

В силу п. 1 ст. 21 Федерального закона «О железнодорожном транспорте в Российской Федерации» железнодорожные пути общего пользования и железнодорожные пути необщего пользования, железнодорожные станции, пассажирские платформы, а также другие связанные с движением поездов и маневровой работой объекты железнодорожного транспорта являются зонами повышенной опасности.

Следовательно, в результате ненадлежащего исполнения ответчиком своих безусловных обязанностей, напрямую вытекающих из сферы его хозяйственной деятельности, создается угроза причинения вреда в будущем, опасности подвергаются жизнь и здоровье неопределенного круга лиц, создается угроза безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу, что требования Ванинского транспортного прокурора, заявленные в интересах неопределенного круга лиц, о возложении на ОАО «Российские железные дороги» обязанности получить решение федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги», являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению.

Вместе с тем, определяя срок, в течение которого ответчиком должно быть исполнено решение суда, суд исходит из следующего:

Согласно ч. 1 ст. 206 ГПК РФ при принятии решения суда, обязывающего ответчика совершить определенные действия, не связанные с передачей имущества или денежных сумм, суд в том же решении может указать, что, если ответчик не исполнит решение в течение установленного срока, истец вправе совершить эти действия за счет ответчика с взысканием с него необходимых расходов.

При этом как указано в части 2 указанной статьи в случае, если указанные действия могут быть совершены только ответчиком, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено.

Учитывая изложенное, принимая во внимание, что требования прокурора направлены на обеспечение безопасности движения и эксплуатации железнодорожного транспорта, невыполнение возложенной на ответчика законом обязанности по получению соответствующего решения создает угрозу жизни и здоровью неопределенного круга лиц, суд полагает возможным установить срок, в течение которого ОАО «Российские железные дороги» должно быть исполнено решение суда – 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу.

В силу ст. 88 ГПК РФ, судебные расходы состоят из государственной пошлины и издержек, связанных с рассмотрением дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ванинский транспортный прокурор на основании подп. 9 п. 1 ст. 333.36 НК РФ освобожден от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым в судах общей юрисдикции, следовательно, государственная пошлина при обращении в суд с указанным исковым заявлением истцом не оплачивалась.

Принимая во внимание указанное, суд приходит к выводу, что государственная пошлина, исчисленная с учетом требований п. 1 ст. 333.19 НК РФ, подлежит взысканию с ответчика в бюджет городского округа «Город Хабаровск».

На основании изложенного, руководствуясь ст. 194-199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Обязать открытое акционерное общество «Российские железные дороги» в течение 12 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу получить решение федерального органа исполнительной власти в области железнодорожного транспорта об открытии для постоянной эксплуатации железнодорожных путей общего пользования на объекте инфраструктуры железнодорожного транспорта «ФИО2 железной дороги».

Взыскать с открытого акционерного общества «Российские железные дороги» в бюджет городского округа «Город Хабаровск» государственную пошлину в размере 300 рублей. 

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Хабаровский краевой суд через Центральный районный суд г. Хабаровска в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Дата составления мотивированного решения – 16 июля 2018 года.

Председательствующий судья А.Ю. Губанова