Судья Титов А.П. № 21-78/2024

№ 12-296/2024

67RS0002-01-2024-000738-15

РЕШЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

15 мая 2024 года город Смоленск 

Судья Смоленского областного суда Туникене М.В., рассмотрев жалобу должностного лица, вынесшего постановление по делу об административном правонарушении ФИО1 на решение судьи Ленинского районного суда г.Смоленска от 6 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях, в отношении Администрации г. Смоленска

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – заместителя старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Смоленской области ГМУ ФССП России ФИО1 от 25 января 2024 г. №18/24/98067-АП Администрация города Смоленска привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 Кодекса Российской Федерации об административныхправонарушениях (далее - КоАП РФ) и подвергнута административному наказанию в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Решением судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 марта 2024г. постановление должностного лица по делу об административном правонарушении от 25 января 2024 г. отменено, производство по делу прекращено в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

В жалобе, поданной в Смоленский областной суд, заместитель начальника отделения – заместитель старшего судебного пристава СОСП ГМУ ФССП России ФИО1 просит решение судьи отменить. Указывает, что в действиях Администрации г. Смоленска имеется состав административного правонарушения, так как требования, содержащиеся в исполнительном документе, не исполнены. Считает, что отсутствуют объективные обстоятельства, свидетельствующие о невозможности исполнения решения суда.

Податель жалобы и законный представитель или защитник Администрации г.Смоленска в Смоленский областной суд не явились, уведомлены надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, проанализировав доводы жалобы, прихожу к следующему.

Частью 1 статьи 17.15 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, установленный судебным приставом-исполнителем после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора.

Объективная сторона состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, характеризуется противоправным бездействием, которое выражается в неисполнении должником после вынесения постановления о взыскании исполнительского сбора требований неимущественного характера, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный судебным приставом-исполнителем.

Согласно ч. 1 ст. 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229?ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

Частью 2 указанной статьи установлено, что при неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения.

Из материалов дела следует, что вступившим в законную силу 2 декабря 2022 г. решением Ленинского районного суда г. Смоленска на Администрацию г.Смоленска, в том числе, возложена обязанность в течение шести месяцев со дня вступления настоящего решения в законную силу осуществить технический учет и паспортизацию автомобильной дороги общего пользования по ул. Днепровская в г.Смоленске.

В соответствии с названным судебным актом 20 октября 2022 г. выдан исполнительный лист ФС № 042069978, на основании которого 2 июня 2023 г. в СОСП по Смоленской области ГМУ России возбуждено исполнительное производство №1127/23/98067-ИП.

В связи с неисполнением Администрацией в установленный срок для добровольного исполнения требования исполнительного документа, 19 июня 2023 г. в отношении нее вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора в размере 50000 руб.

Постановлением судебного пристава-исполнителя от 7 ноября 2023 г. Администрации г. Смоленска установлен новый срок исполнения требований исполнительного документа - до 21 декабря 2023 г., ввиду неисполнения которого 19января 2024 г. в отношении Администрации г. Смоленска судебным приставом-исполнителем составлен протокол об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, на основании которого 25 января 2024 г. в отношении Администрации г. Смоленска вынесено оспариваемое постановление.

Судья Ленинского районного суда г. Смоленска, рассмотрев жалобу, поданную защитником Администрации г. Смоленска, постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании п. 2 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ в связи с отсутствием состава административного правонарушения.

При этом суд исходил из того, что Администрация не имела реальной возможности исполнения требований неимущественного характера в установленный срок в связи с отсутствием соответствующего финансирования, при этом сославшись на решение Смоленского городского Совета VI созыва от 24 декабря 2021 г. № 274 «О бюджете города Смоленска на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 годы», которым на исполнение судебных решений в рамках исполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения, были выделены бюджетные ассигнования в сумме 2000000 руб., недостаточные для исполнения всех судебных решений данной категории. Обращения Администрации г. Смоленска в адрес Администрации Смоленской области о выделении денежных средств для исполнения решения суда результата не принесли, дополнительное финансирование не выделено. 

Между тем, выводы судьи районного суда, изложенные в обжалуемом решении, являются преждевременными, по следующим основаниям.

Согласно ст. 24.1 КоАП РФ задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений.

Судья, члены коллегиального органа, должностное лицо, осуществляющие производство по делу об административном правонарушении, оценивают доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности. Никакие доказательства не могут иметь заранее установленную силу (статья 26.11 КоАП РФ).

Как следует из смысла ст.ст. 26.1 и 26.2 КоАП РФ, обстоятельства, имеющие отношение к делу об административном правонарушении, устанавливаются путем исследования доказательств, к которым относятся любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которого находится дело, определяет наличие или отсутствие события административного правонарушения, а также виновность лица, привлекаемого к административной ответственности.

Таким образом, при наличии процессуальной возможности для устранения сомнений по вопросам, перечисленным в ст. 26.1 КоАП РФ, судья обязан выполнить требования ст.24.1 данного Кодекса о всестороннем, полном, объективном и своевременном выяснении обстоятельств дела.

Делая выводы об отсутствии в действиях Администрации состава вмененного правонарушения, судья районного суда исходил из факта недостаточности денежных средств, выделенных на 2022 г. на исполнение судебных решений в рамках исполнения мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения.

Между тем, материалы дела не содержат доказательств количества денежных средств, выделенных в рамках решения Смоленского городского Совета VI созыва от 24 декабря 2021 г. №274 «О бюджете города Смоленска на 2022 г. и плановый период 2023 и 2024 годы», а также исполнения судебных постановлений по обеспечению безопасности дорожного движения, обращений Администрации г. Смоленска о выделении дополнительных денежных средств в рамках исполнения решения судов указанной категории.

При этом, заявителем в дело представлено решение Смоленского городского Совета VI созыва от 23 декабря 2022 г. № 468 «О бюджете города Смоленска на 2023г. и плановый период 2024 и 2025 годы», правовая оценка которому судом не давалась.

Доказательств обращения Администрацией города с запросом о выделении дополнительных денежных средств из областного бюджета на исполнение судебных решений в области безопасности дорожного движения в сумме 200000000 руб., а также ответа на данное обращение, материалы дела не содержат.

В материалах дела также отсутствуют доказательства, свидетельствующие о принятии Администрацией г. Смоленска всех зависящих от нее мер для исполнения требований исполнительного документа. 

Представленные письменные доказательства носят формальный характер и не подтверждают их относимость к исполнительному производству № 1127/23/98067-ИП. 

Иные доказательства о том, что Администрацией г.Смоленска предпринимались своевременные и исчерпывающие меры, направленные на исполнение решения суда в материалах дела отсутствуют. 

Таким образом, дело об административном правонарушении рассмотрено судьей районного суда с нарушением требований статей 24.1, 26.1 КоАП РФ о выяснении всех обстоятельств, имеющих значение для правильного разрешения дела.

Указанные выше нарушения процессуальных требований, допущенные при рассмотрении дела судьей районного суда, являются существенными, не позволившими всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении выносится решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение судье, в орган, должностному лицу, правомочным рассмотреть дело, в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных названным Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Поскольку на момент рассмотрения в Смоленском областном суде жалобы должностного лиц, срок давности привлечения Администрации г. Смоленска к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ, для данной категории дел, не истек, составляет один год, дело подлежит возвращению на новое рассмотрение в Ленинский районный суд г. Смоленска.

При новом рассмотрении данного дела суду следует учесть изложенное в настоящем решении, оценить приведенные сторонами доводы и представленные в дело доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке статьи 26.11 КоАП РФ и, правильно применив нормы материального и процессуального права, вынести законное и обоснованное решение.

Руководствуясь статьями 30.6-30.9 КоАП РФ, судья

решил:

решение судьи Ленинского районного суда г. Смоленска от 6 марта 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч. 1 ст. 17.15 КоАПРФ, в отношении Администрации г. Смоленска отменить, дело возвратить в Ленинский районный суд г. Смоленска на новое рассмотрение. 

Настоящее решение может быть обжаловано (опротестовано) во Второй кассационный суд общей юрисдикции.

Судья М.В. Туникене