Дело №2а-2058/2025

УИД 26RS0024-01-2025-003267-63

Мотивированное 

решение

 изготовлено 30 декабря 2025г.

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 декабря 2025г. Невинномысский городской суд Ставропольского края в составе:

Председательствующего судьи Яковенко М.Ю.

при секретаре судебного заседания Хижняк И.А.

с участием старшего помощника прокурора г.Невинномысска Алтухова А.А.,

а также представителя административных ответчиков Администрации г.Невинномысска и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ФИО1

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению исполняющего обязанности прокурора г.Невинномысска в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц к Администрации г.Невинномысска и Управлению жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, и возложении обязанность устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения

у с т а н о в и л :

И.о. прокурора города Невинномысска Дотдаев М.А. обратился в суд в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц с административным исковым заявлением, уточненным в ходе судебного разбирательства, к Администрации г.Невинномысска о признании незаконным бездействия, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения, и возложении обязанности устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой города проведена проверка по обращениям ФИО2, директора ООО «Озон Невинномысск», генерального директора ООО «СТАВСТАЛЬ», в ходе которой выявлены нарушения требований законодательства в сфере содержания автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края. Проведенной прокуратурой города поверкой установлено, что в районе строения № 26 «А»/6 по ул.Докучаева, строений №№ 1 «В», 1 «Р» по ул. Низяева г.Невинномысска в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильная дорога имеет дефекты в виде выбоин. В нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 указанные дефекты проезжей части автомобильных дорог г.Невинномысска в установленный законом срок не устранены. В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации (далее - ЗПИ) - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1, а именно в срок, не превышающий 2 суток. В нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 в районе строений №№ 1 «В», 1 «Р» по ул.Низяева г.Невинномысска автомобильная дорога не имеет дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения. В соответствии с пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (в том числе, износа и разрушения). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (в срок не более 30 суток). В нарушение пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 в районе строений №№ 1 «В», 1 «Р» по ул. Низяева г.Невинномысска горизонтальная дорожная разметка автомобильной дороги имеет износ и разрушение. Согласно пункту 4.5.1.5 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007) на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части. Проведенным обследованием участка улично-дорожной сети 

<

...> установлено, что на указанной улице от пересечения с ул.Проточной до моста через реку Кубань в нарушение пункта 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 вдоль существующего тротуара, примыкающего к проезжей части автомобильной дороги, отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника. В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой города 04 июля 2025 года, 22 июля 2025 года в администрацию г.Невинномысска Ставропольского края внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения. Из полученных прокуратурой города ответов от 08 августа 2025 года, 26 августа 2025 года следует, что вышеуказанные нарушения требований законодательства органом местного самоуправления в установленный законом срок не устранены. Кроме того, согласно ответу администрации г.Невинномысска от 26 августа 2025 года № 5658-09 сообщалось, что нанесение дорожной разметки на участке автомобильной дороги в районе строений №№ 1 «В», 1 «Р» по ул. Низяева г. Невинномысска будет выполнено в третьем квартале 2025 года. Вместе с тем, согласно информации ОГАИ ОМВД России по г.Невинномысску от 17 ноября 2025 года данные работы на указанную дату не выполнены, имеющиеся нарушения при содержании улично-дорожной сети г.Невинномысска не устранены. Выявленные нарушения недопустимы, поскольку ставят под угрозу безопасность граждан и свидетельствуют о том, что должностными лицами администрации г. Невинномысска Ставропольского края не соблюдается один из основных принципов обеспечения безопасности дорожного движения, предусмотренный статьей 3 Закона № 196-ФЗ - приоритет жизни и здоровья граждан, участвующих в дорожном движении.

Административный истец с учетом уточнения заявленных исковых требований просит:

- признать бездействие администрации города Невинномысска Ставропольского края, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края по ул.Докучаева, ул.Низяева, ул.Степана Разина, незаконным;

- обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края в районе строения № 26 «А»/6 по ул. Докучаева, строений №№ 1 «В», 1 «Р» по ул.Низяева г.Невинномысска путем устранения имеющихся дефектов в виде выбоин;

- обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края в течение 2 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями пунктов 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения г.Невинномысска Ставропольского края в районе строений №№ 1 «В», 1 «Р» по ул.Низяева г.Невинномысска путем установки дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, устранения износа и разрушения горизонтальной дорожной разметки;

- обязать администрацию города Невинномысска Ставропольского края в течение 6 месяцев с момента вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствие с требованиями п. 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 автомобильной дороги местного значения г. Невинномысска Ставропольского края по ул. Степана Разина от пересечения с ул.Проточной до моста через реку Кубань путем обустройства вдоль существующего тротуара, примыкающего к проезжей части автомобильной дороги, пешеходных ограждений или сплошной посадки кустарника.

Определением суда от 24 октября 2025 года к участию в деле в качестве административного ответчика привлечено Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска.

В судебном заседании старший помощник прокурора города Невинномысска Алтухов А.А. уточненные исковые требования поддержал в полном объеме и просил суд их удовлетворить.

Представитель административных ответчиков администрации г. Невинномысска и Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала по доводам, изложенным в письменных возражениях, приобщенных к материалам дела.

Согласно письменным возражениям администрации г.Невинномысска, администрация города является исполнительно - распорядительным органом, наделенным полномочиями по решению вопросов местного значения города и полномочиями по осуществлению отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами Ставропольского края. В соответствии с решением Думы г. Невинномысска от 26.05.2022 № 102-12 в структуру администрации города входят органы администрации города, а именно: комитеты, управления, отделы. Управление ЖКХ является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции функции по управлению в сфере благоустройства, жилищно-коммунального хозяйства, транспортного обслуживания населения города, функции муниципального заказчика при осуществлении закупок на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социально-культурного назначения и иных объектов городской инфраструктуры, а также функции по реализации на территории города жилищного законодательства по вопросам, отнесенным к компетенции органов местного самоуправления. В соответствии с Положением об управлении ЖКХ утвержденным решением Думы города от 21.02.2017 № 84-4 управление ЖКХ наделено функциями организации дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществляет муниципальный контроль за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах города. Управление ЖКХ осуществляет свои полномочия в рамках утвержденных ему лимитов бюджетных обязательств.

Согласно письменным возражениям Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска поданное административное исковое заявление в интересах неопределенного круга лиц, не отражает, в чем конкретно заключаются интересы неопределенного круга лиц, какое право нарушено, соответственно не отвечает требованиям статьи 125 КАС РФ. Управление ЖКХ считает, что для удовлетворения требований административного искового заявления в доводах, изложенных в административном исковом заявлении недостаточно доказательств, поскольку само по себе представление, вынесенное прокурором в отношении управления ЖКХ по предмету спора, не является достаточным для вывода о доказанности бездействия административного ответчика при решении вопросов местного значения, выразившегося в непринятии мер в сфере безопасности дорожного движения. Согласно пункту 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относятся, в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах муниципального, городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве в границах муниципального, городского округа, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации. Положением части 4 статьи 9 Устава муниципального образования города Невинномысска Ставропольского края установлено, что полномочия органов местного самоуправления города, осуществляются органами местного самоуправления самостоятельно в пределах компетенции, установленной Уставом города. Решение вопросов местного значения основывается на принципе самостоятельности органа местного самоуправления при отборе объектов улично-дорожной сети при формировании текущего ремонта автомобильных дорог местного значения. Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска (далее - управление ЖКХ) в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденного решением думы города Невинномысска от 21.02.2017 № 84-8 является органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции осуществляет полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения в границах города и организации дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социально-культурного назначения и иных объектов городской инфраструктуры, а также при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города. Управление ЖКХ производит ремонт дорог местного значения с учетом лимитов бюджетных ассигнований, доведенных па соответствующие цели и при соблюдении принципа первоочередного включения тех автомобильных дорог общего пользования, которые обеспечивают наибольшую пропускную способность транспортных средств в целях снижения риска возникновения дорожно-транспортных происшествий. Статья 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации определяет бюджетные ассигнования как предельный объем денежных средств, предусмотренных в соответствующем финансовом году для исполнения бюджетных обязательств. В силу статьи 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств. Статьей 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации закреплен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который подразумевает под собой выделение средств в распоряжение конкретных получателей с обозначением направления их на финансирование конкретных целей. Любые действия, приводящие к нарушению направления средств на цели, не обозначенные в бюджете, при выделении конкретных сумм средств, являются нарушением бюджетного законодательства Российской Федерации. Доводы, указанные в административном исковом заявлении прокурора необоснованны, поскольку управлением ЖКХ с целью надлежащего содержания дорог местного значения города Невинномысска, ежегодно из средств бюджета города заключает муниципальные контракты на ремонт, текущий ремонт дорог и капитальный ремонт дорог местного значения с указанием конкретных мест устранения недостатков дорожного полотна (выбоин) в соответствии с доведенными на данные цели лимитов. Так, управлением ЖКХ 18.09.2024 заключен муниципальный контракт № 63 «Ремонт автомобильных дорог общего пользования местного значения (ул. Подгорного, ул. Низяева, внутриквартальная дорога в г. Невинномысске от ул. Калинина вдоль школы до ул. Водопроводной)» (далее - Контракт № 63). Выполнение работ осуществляется по месту нахождения объекта, а именно: 357100, 

<

...> на участке км 0+000 - км 0+860, улица Низяева на участке км 0+971 - км 5+857, от улицы Калинина вдоль школы до ул. Водопроводной. Согласно п.1.5. Контракта № 63 срок выполнения работ: с момента подписания контракта по 01.12.2024. Работа по Контракту № 63 по ул. Низяева выполнялась на участке км 0+000 - км 0+97. Согласно ведомости объемов работ «Ремонт автомобильной дороги 

<

...> на участке км 0+000 - км 0+971. Общестроительные работы», являющейся неотъемлемой частью Контракта № 63 помимо ремонта дорожного полотна разделом 9 предусмотрены работы по изготовлению и установке дорожных знаков по ул. Низяева. В настоящее время работы, предусмотренные Контрактом № 63, выполнены в полном объеме, исполнение муниципального контракта прекращено. Также, управлением ЖКХ заключен муниципальный контракт № 44 от 19.07.2025 «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения» (далее - Контракт № 44). Выполнение работ осуществляется по месту нахождения объекта, а именно: 357100, 

<

...> на участке км 1 + 100 - км 2+100, ул. Низяева па участке км 0+971 - км 5+857, ул. Энергетиков на участке км 0+00 - км 0+950. Пунктом 1.5 Контракта № 44 определены сроки выполнения работ, а именно с момента подписания контракта по 01.12.2025, с учетом графика выполнения работ по ремонту, который является неотъемлемой частью контракта (приложение № 2). В соответствии с ведомостью объемов работ «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Низяева на участке км 0+971 - км 5+857 в городе Невинномысск Ставропольского края» Общестроительные работы», являющейся неотъемлемой частью контракта № 44 помимо ремонта дорожного полотна, по ул. Низяева предусмотрены работы по обустройству проезжей части дорожными знаками. В соответствии с ведомостью объемов работ, являющейся неотъемлемой частью Контракта (приложение 1) «Ремонт автомобильной дороги общего пользования местного значения по ул. Низяева на участке км 0+971 - км 5+857 в городе Невинномысск Ставропольского края» Общестроительные работы» предусмотрены виды работ по обустройству проезжей части дорожными знаками. Контракт № 44 находится на стадии исполнения продолжается выполнение работ, предусмотренных Контрактом № 44. Кроме того, управлением ЖКХ ведутся мероприятия, направленные на выполнение работ по ремонту автомобильной дороги по ул. Докучаева в 2026 году. В настоящее время проведена работа по разработке сметной документации на автомобильную дорогу общего пользования местного значения по ул. Докучаева. После доведения лимитов управлением ЖКХ будет заключен договор на предмет проведения проверки правильности применения сметных нормативов, индексов и методологии выполнения сметной документации для объекта «Автомобильная дорога по ул. Докучаева». Поскольку управлением ЖКХ планируется провести ремонт асфальтобетонного покрытия - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги, в данном случае проведение ямочного ремонта по ул. Докучаева нецелесообразным, экономически нерациональным. При формировании бюджета города Невинномысска на 2026 год и плановый период 2027-2028 гг. будет подано предложение о выделении денежных средств на выполнение работ ремонту автомобильной дороги по ул. Докучаева и обустройства вдоль существующего тротуара, примыкающего к проезжей части автомобильный дороги, пешеходных ограждений или сплошной посадки кустарника по ул. от пересечения с ул. Проточной до моста через реку Кубань. Все вышеперечисленные мероприятия направлены на обеспечение безопасности дорожного движения. Исходя из проведенных управлением ЖКХ мероприятий, направленные на обеспечение безопасности дорожного движения в отношении автомобильных дорог местного значения не усматривается бездействие административного ответчика. Сроки, указанные в административном исковом заявлении устранения допущенных нарушений (6 и 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда) приведет к неисполнимости решения о возложении на ответчика обязанности устранить допущенные нарушения в указанные сроки в силу законодательно установленных сроков для проведения открытых закупок в электронной форме в соответствии с Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд». Помимо прочего установленные в административном исковом заявлении требования в отношении срока исполнения, невозможно выполнить без нарушения технологии выполнении работ, что не обеспечит необходимую прочность покрытия. В связи с тем, что погодные условия не соответствуют условиям установленные требованиями п. 10.16 СНиП 3.06.03-85 «Автомобильные дороги» для укладки асфальтобетонной смеси, производить ремонт, установку пешеходных ограждений без нарушения технологии и ухудшения качества работ не предоставляется возможным.

Изучив письменные материалы дела, выслушав старшего помощника прокурора города Невинномысска Алтухова А.А., представителя административных ответчиков администрации г.Невинномысска, Управления жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска ФИО1, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации данный Кодекс регулирует порядок осуществления административного судопроизводства при рассмотрении и разрешении Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями административных дел о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, а также других административных дел, возникающих из административных и иных публичных правоотношений и связанных с осуществлением судебного контроля за законностью и обоснованностью осуществления государственных или иных публичных полномочий.

Суды в порядке, предусмотренном названным Кодексом, рассматривают и разрешают подведомственные им административные дела о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов граждан, прав и законных интересов организаций, возникающие из административных и иных публичных правоотношений, в том числе административные дела об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, иных государственных органов, органов военного управления, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих (пункт 2 части 2 статьи 1 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Согласно части 1 статьи 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, должностного лица, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Статьей 39 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено, что прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Суд удовлетворяет заявленные требования о признании оспариваемого решения, действий (бездействия) незаконными, если признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца (часть 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

В силу положений пункта 5 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131-ФЗ) к вопросам местного значения городского округа относятся дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации. Местной администрацией руководит глава местной администрации на принципах единоначалия (часть 1 статьи 37 Федерального закона № 131-ФЗ).

Пунктом 4 статьи 6 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» (далее - Федеральный закон № 196-ФЗ) установлено, что органы местного самоуправления в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов в Российской Федерации в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. Полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

В соответствии со статьей 12 Федерального закона № 196-ФЗ ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти (пункт 1).

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог (пункт 2).

Отношения, возникающие в связи с использованием автомобильных дорог и осуществлением дорожной деятельности в Российской Федерации, регулируются Федеральным законом от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" (далее - Федеральный закон № 257-ФЗ).

В соответствии со статьей 3 Федерального закона № 257-ФЗ автомобильная дорога - объект транспортной инфраструктуры, предназначенный для движения транспортных средств и включающий в себя земельные участки в границах полосы отвода автомобильной дороги и расположенные на них или под ними конструктивные элементы (дорожное полотно, дорожное покрытие и подобные элементы) (пункт 1); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7); ремонт автомобильной дороги - комплекс работ по восстановлению транспортно-эксплуатационных характеристик автомобильной дороги, при выполнении которых не затрагиваются конструктивные и иные характеристики надежности и безопасности автомобильной дороги (пункт 11); содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения (пункт 12).

К полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся, в числе прочего осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6 части 1 статьи 13 Федерального закона № 257-ФЗ).

Требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог установлены ГОСТ Р 50597-2017 от 1 июня 2018 года «Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. Методы контроля» (далее - ГОСТ Р 50597-2017) и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды.

В силу вышеприведенных правовых норм требования ГОСТ Р 50597-2017 подлежат выполнению лицами и органами, на которые возложены обязанности по осуществлению дорожной деятельности и содержанию автомобильных дорог, в ведении которых они находятся, при этом указанные субъекты обязаны контролировать состояние дорог и принимать меры для устранения недостатков в эксплуатационном состоянии дорог, выявленных в ходе такого контроля, в сроки, определенные указанным стандартом.

В соответствии с пунктами 4.2, 4.4 ГОСТ Р 50597-2017 в случае, когда эксплуатационное состояние дорог и улиц не отвечает требованиям настоящего стандарта, организациями, осуществляющими их содержание, принимаются меры, направленные на скорейшее устранение дефектов и введение в установленном порядке ограничений движения, вплоть до полного его запрещения с помощью соответствующих технических средств организации дорожного движения и средств регулирования. Владельцы дорог и улиц должны информировать пользователей дорог и улиц об изменении организации движения с помощью средств массовой информации, Интернета, информационных щитов и т.п.

До устранения дефектов покрытия проезжей части, препятствующих проезду транспортных средств (изменяющих траекторию и скорость движения), таких как отдельные выбоины, просадки или проломы, колея, выступы или углубления в зоне деформационных швов, превышающие установленные настоящим стандартом размеры, отсутствие (разрушение) крышки люка смотрового колодца, решетки дождеприемника, а также массивных предметов на проезжей части (упавшие деревья и конструкции и др.) и необработанных мест выпотевания вяжущего, участок дороги или улицы должен быть обозначен соответствующими дорожными знаками и при необходимости огражден (в т.ч. временными техническими средствами организации дорожного движения по ГОСТ 32758) в течение двух часов с момента обнаружения.

Пунктом 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что покрытие проезжей части не должно иметь дефектов, в виде выбоин, просадок, проломов, колей и иных повреждений, устранение которых осуществляют в сроки, приведенные в таблице 5.3. Предельные размеры выбоин, просадок не должны превышать: по площади 0,06 м2, по длине 15 см, глубине 5 см (таблица 5.3 ГОСТа Р 50597-2017).

В соответствии с пунктами 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 дороги и улицы должны быть обустроены дорожными знаками по ГОСТ 32945, изображения, символы и надписи, фотометрические и колометрические характеристики которых должны соответствовать ГОСТ Р 52290, знаками переменной информации - по ГОСТ 32865. Знаки должны быть установлены по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Утраченные знаки должны быть установлены в сроки по таблице 6.1, а именно в срок, не превышающий 2 суток.

Пунктами 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 установлено, что дороги и улицы должны иметь дорожную разметку по ГОСТ 32953, форма, размеры и цвет которой должны соответствовать ГОСТ Р 51256. Разметка должна быть нанесена по ГОСТ Р 52289 в соответствии с утвержденным проектом (схемой) организации дорожного движения. Дорожная разметка не должна иметь дефектов, указанных в таблице Б.2 приложения Б (в том числе, износа и разрушения). Устранение дефектов осуществляют в сроки, приведенные в таблице 6.2 (в срок не более 30 суток).

Приказом Ростехрегулирования от 23 октября 2007 года № 270-ст утвержден «ГОСТ Р 52766-2007. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» (далее - ГОСТ Р 52766-2007), который распространяется на элементы обустройства автомобильных дорог общего пользования, предназначенные для повышения удобства и безопасности дорожного движения, устанавливает основные параметры и технические требования к элементам обустройства автомобильных дорог.

Согласно пунктом 4.5.1.5 «ГОСТ Р 52766-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Дороги автомобильные общего пользования. Элементы обустройства. Общие требования» на дорогах и улицах в населенных пунктах вдоль тротуара устанавливают пешеходные ограждения по ГОСТ Р 52289, ГОСТ Р 70716 и ГОСТ 33128 или устраивают сплошную посадку кустарника, отделяющего пешеходов от проезжей части.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

Как следует из материалов дела и установлено судом:

- Автомобильная дорога в районе строения № 26 «А»/6 по ул. Докучаева и «Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь. Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строения № 1 «В» по ул.Низяева г.Невинномысска в нарушение пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 имеют дефекты в виде выбоин, которые в установленный законом срок не устранены.

- «Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь. Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строений № 1 «В» и № 1 «Р» по ул.Низяева г.Невинномысска в нарушение пунктов 6.2.1, 6.2.3 ГОСТ Р 50597-2017 не имеет дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, а горизонтальная дорожная разметка на этом участке дороги в нарушение пунктов 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 имеет износ и разрушение. Данные нарушения в установленный законом срок не устранены.

- На участке улично-дорожной сети Невинномысска по ул.Степана Разина от пересечения с ул.Проточная до моста через реку Кубань в нарушение пункта 4.5.1.5 ГОСТ Р 52766-2007 вдоль существующего тротуара, примыкающего к проезжей части автомобильной дороги, отсутствуют пешеходные ограждения или сплошная посадка кустарника.

В то же время, достоверных доказательств того, что «Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь. Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строения № 1 «Р» по ул.Низяева г.Невинномысска имеет дефекты в виде выбоин, суду не представлено.

В целях устранения указанных нарушений закона прокуратурой города 04 июля 2025 года и 22 июля 2025 года в администрацию г.Невинномысска Ставропольского края внесены представления об устранении нарушений законодательства в сфере безопасности дорожного движения.

Из полученных прокуратурой города ответов от 08 августа 2025 года, от 26 августа 2025 года следует, что вышеуказанные нарушения требований законодательства органом местного самоуправления в установленный законом срок не устранены.

Кроме того, согласно ответу администрации г.Невинномысска от 26 августа 2025 года № 5658-09 нанесение дорожной разметки на участке автомобильной дороги в районе строений №№ 1 «В», 1 «Р» по ул. Низяева г. Невинномысска будет выполнено в третьем квартале 2025 года.

Вместе с тем, согласно информации ОГАИ ОМВД России по г.Невинномысску от 17 ноября 2025 года данные работы на указанную дату не выполнены, имеющиеся нарушения при содержании улично-дорожной сети г. Невинномысска не устранены.

Ненадлежащее исполнение законодательства в сфере безопасности дорожного движения ставит под угрозу жизнь, здоровье и имущество граждан, их права и законные интересы.

В соответствии с пунктом 2 статьи 178 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при принятии решения суд определяет нормы права, подлежащие применению в данном административном деле, устанавливает права и обязанности лиц, участвующих в деле, решает, подлежит ли административный иск удовлетворению; при необходимости устанавливает порядок и срок исполнения решения.

При вынесении решения по настоящему делу, суд принимает во внимание то, что органом администрации города Невинномысска, осуществляющим на территории города в пределах собственной компетенции полномочия в области использования автомобильных дорог местного значения в границах города и организации дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации, является Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска в соответствии с Положением об управлении жилищно-коммунального хозяйства администрации города Невинномысска, утвержденным решением Думы города Невинномысска от 21 февраля 2017 года № 84-8.

В соответствии с указанным Положением Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска осуществляет функции муниципального заказчика при осуществлении закупок на выполнение работ по капитальному строительству, реконструкции и капитальному ремонту объектов социально-культурного назначения и иных объектов городской инфраструктуры, а также при осуществлении закупок на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг, в порядке и случаях, установленных законодательством Российской Федерации и муниципальными правовыми актами города.

В то же время, создание администрацией г.Невинномысска Управления жилищно-коммунального хозяйства в целях организации дорожной деятельности, не свидетельствует об отсутствии вины администрации в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения по ул.Докучаева, ул.Низяева, ул.Степана Разина в г.Невинномысске, так как она является юридическим лицом, ответственным за состояние автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, в том числе в части контроля за выполнением мероприятий по содержанию автомобильных дорог общего пользования местного значения, и не освобождает это лицо от возложенной на него законом обязанности по содержанию автомобильных дорог, в том числе путем осуществления надлежащего контроля за исполнением Управлением жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска возложенных на него функций.

Ссылки на отсутствие бездействия органа местного самоуправления отклоняются судом, поскольку в ходе рассмотрения дела достоверно установлено, что исчерпывающих мер по организации надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения 

<

...> органом местного самоуправления не предпринято, доказательства надлежащего исполнения обязанности по организации безопасности дорожного движения суду не представлены.

Также отклоняется довод представителя администрации г.Невинномысска о том, что администрация г.Невинномысска не является надлежащим ответчиком, так как мероприятия по организации безопасности дорожного движения могут быть выполнены в рамках реализации установленных полномочий нескольких отраслевых органов администрации г.Невинномысска, что требует от последнего принятия соответствующего управленческого решения по определению ответственного исполнителя для организации работ, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья, имущества граждан и потому являющихся обязательными.

В соответствии с разъяснениями, данными в пункте 9 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года № 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации», при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия (статья 124 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, статья 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Фактические обстоятельства дела свидетельствуют о том, что требования прокурора о возложении на орган местного самоуправления обязанности устранить допущенные нарушения обусловлены соответствующим незаконным бездействием, выразившимся в непринятии мер, направленных на организацию улично-дорожного движения, ремонт дорожного улично-дорожной сети города на участках дорог, подлежащих проверкам, которое влечет негативные последствия в виде нарушения прав граждан на безопасность дорожного движения, представляет угрозу их жизни, здоровью и имуществу, противоречит интересам общества и государства, так как провоцирует аварийные ситуации.

Не может быть принят судом во внимание и довод представителя административных ответчиков об отсутствии финансирования на обеспечение содержания дорог, поскольку в соответствии с требованиями статьей 210 Гражданского кодекса Российской Федерации собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором, в связи с чем, это обстоятельство само по себе не является основанием для освобождения административного ответчика от возложенной на него законодательством обязанности организовать выполнение работ по обеспечению безопасности дорожного движения.

Кроме того, в соответствии с положениями статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации органы местного самоуправления, исходя из наделенных полномочий, не лишены возможности формирования и изменения лимитов бюджетных обязательств в зависимости от установленных обстоятельств, свидетельствующих о наличии угрозы для безопасности дорожного движения.

При этом судом не осуществляется вмешательство в полномочия органа местного самоуправления, равно как и в процедуру финансирования необходимых для исполнения решения суда расходов. Недостаточность финансирования не является основанием для освобождения от исполнения публичных обязательств.

В соответствии с Кодексом административного судопроизводства Российской Федерации решение суда приводится в исполнение после вступления его в законную силу, за исключением случаев немедленного исполнения, в порядке, установленном федеральным законом. Суд вправе указать предельные сроки исполнения решения суда в соответствии с характером соответствующих требований (статья 187).

В случае удовлетворения административного иска об оспаривании решения, действия (бездействия) и необходимости принятия административным ответчиком каких-либо решений, совершения каких-либо действий в целях устранения нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца либо препятствий к их осуществлению суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений (пункт 1 части 3 статьи 227).

Указанный прокурором срок для устранения допущенных административным ответчиком нарушений с учетом необходимости включения соответствующих расходов в бюджет, соблюдения установленных бюджетным законодательством регламента и сроков выполнения каждого из этапов бюджетного процесса, а также осуществления в предусмотренном законом порядке закупки соответствующих работ для обеспечения муниципальных нужд, заключения муниципального контракта и его фактического исполнения, является разумным и объективно необходимым, обеспечит баланс интересов каждой из сторон. Предоставление более длительного срока исполнения решения суда отдалит его исполнение, что приведет к необоснованному нарушению прав на своевременное исполнение решения суда.

Доводы представителя административных ответчиков о недостаточности указанного прокурором срока для исполнения обязанности по организации надлежащего содержания автомобильных дорог местного значения не могут быть приняты судом во внимание, поскольку доказательств, что указанный прокурором срок недостаточен для исполнения судебного решения, в материалы дела не представлено.

Кроме того, административные ответчики не лишены права на обращение в суд в порядке положений статьи 189 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при наличии соответствующих оснований с целью разрешения вопроса о возможности отсрочки или рассрочки исполнения решения суда.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об удовлетворении исковых требований в части признания незаконным бездействия администрации г.Невинномысска, выразившегося в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края по ул.Докучаева, ул.Низяева, ул.Степана Разина и возложении обязанности на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска – автомобильной дороги в районе строения ул.Докучаева,26А/6 и «Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь.Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строения № 1В по ул.Низяева г.Невинномысска путем устранения имеющихся дефектов в виде выбоин; в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения г.Невинномысска – «Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь.Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строений №№ 1В, 1Р по ул.Низяева г.Невинномысска путем установки дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, устранения износа и разрушения горизонтальной дорожной разметки; в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.5 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения 

<

...> от пересечения с ул.Проточная до моста через реку Кубань путем обустройства вдоль существующего тротуара, примыкающего к проезжей части автомобильной дороги, пешеходных ограждений или сплошной посадки кустарника.

В части требований исполняющего обязанности прокурора города Невинномысска о возложении на Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска обязанности в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения г.Невинномысска –«Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь.Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строения № 1Р по ул.Низяева г.Невинномысска путем устранения имеющихся дефектов в виде выбоин, отказать, поскольку административным истцом не представлено доказательств нарушения установленных требований.

Согласно подпункту 19 пункта 1 статьи 333.36 Налогового кодекса Российской Федерации от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации в соответствии с гражданским процессуальным законодательством Российской Федерации и законодательством об административном судопроизводстве, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, освобождаются: государственные органы, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым Верховным Судом Российской Федерации, судами общей юрисдикции, мировыми судьями, в качестве истцов (административных истцов) или ответчиков (административных ответчиков).

Руководствуясь статьями 175-180 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Административные исковые требования исполняющего обязанности прокурора г.Невинномысска удовлетворить частично.

Признать незаконным бездействие администрации г.Невинномысска, выразившееся в ненадлежащем содержании автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска Ставропольского края по ул.Докучаева, ул.Низяева, ул.Степана Разина.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями пункта 5.2.4 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильных дорог местного значения г.Невинномысска – автомобильной дороги в районе строения ул.Докучаева,26А/6 и «Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь.Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строения № 1В по ул.Низяева г.Невинномысска путем устранения имеющихся дефектов в виде выбоин.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в течение 2 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями пунктов 6.2.1, 6.3.1, 6.3.2 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения г.Невинномысска – «Автомобильная дорога к металлургическому заводу СтавСталь.Первая очередь. Комплекс прокатного цеха» в районе строений №№ 1В, 1Р по ул.Низяева г.Невинномысска путем установки дорожных знаков, предусмотренных проектом организации дорожного движения, устранения износа и разрушения горизонтальной дорожной разметки.

Обязать Управление жилищно-коммунального хозяйства администрации г.Невинномысска в течение 6 месяцев со дня вступления в законную силу решения суда устранить допущенные нарушения законодательства о безопасности дорожного движения путем приведения в соответствии с требованиями пункта 4.5.1.5 ГОСТ Р 50597-2017 автомобильной дороги местного значения 

<

...> от пересечения с ул.Проточная до моста через реку Кубань путем обустройства вдоль существующего тротуара, примыкающего к проезжей части автомобильной дороги, пешеходных ограждений или сплошной посадки кустарника.

В остальной части в удовлетворении административных исковых требований исполняющего обязанности прокурора г.Невинномысска отказать.

Решение может быть обжаловано в Ставропольский краевой суд через Невинномысский городской суд Ставропольского края в течение одного месяца со дня изготовления решения суда в мотивированном виде.

Судья Яковенко М.Ю.