Дело № 3а-75/2024

УИД 25OS0000-01-2024-000108-79

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

3 мая 2024 года город Владивосток

Приморский краевой суд в составе

председательствующего судьи Поломошновой Г.А.,

при секретаре Кулага Л.В., 

с участием прокурора Химич В.В.,

представителя административного истца ФИО1 – ФИО2, 

представителя административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края – ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к министерству имущественных и земельных отношений Приморского края, заинтересованные лица – администрация Анучинского муниципального округа Приморского края, краевое государственное казённое учреждение «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» об оспаривании нормативного правового акта в части,

установил:

распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год (далее - Перечень на 2024 год).

Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru – 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск № 1 (2143) – 9 января 2024 года, и в настоящее время действует в редакции распоряжения министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 19 февраля 2024 года № 68-ри.

В Перечень на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Приморский край, 

<

адрес>, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д. 52 (пункт №).

ФИО1 обратился в Приморский краевой суд с административным исковым заявлением, указав, что ему на праве собственности принадлежит здание административное с пристройкой с кадастровым номером №, назначение: нежилое, расположенное по адресу: Приморский край, 

<

адрес>, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д. 52. Указанный объект недвижимости включён в Перечень на 2024 год (пункт №). С включением принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости в указанный Перечень не согласен, поскольку здание не является административно-деловым либо торговым центром, расположено на земельном участке с видом использования «для иных видов использования, характерных для населенных пунктов». Согласно экспликации к технической документации на долю складских помещений приходится около 84% общей площади, остальные 16% составляют вспомогательные, технические помещения (туалеты, лестничные клетки, бытовки). Решения об определении вида фактического использования административным ответчиком до принятия Перечня не принималось. Считает, что в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года 

№ 105-па «О регулировании отдельных вопросов, связанных с особенностями определения налоговой базы по налогу на имущество организаций» (далее - постановление Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105) при включении принадлежащего ему объекта недвижимости в оспариваемый Перечень, министерством имущественных и земельных отношений Приморского края процедура определения фактического использования данного объекта не проведена. Указал, что оспариваемое в части распоряжение, нарушает его права и законные интересы как налогоплательщика.

Просит: 

признать недействующим пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края № 832-ри от 27 декабря 2023 года со дня его принятия.

В судебное заседание административный истец ФИО1, представители заинтересованных лиц администрации Анучинского муниципального округа Приморского края, краевого государственного казённого учреждения «Управление землями и имуществом на территории Приморского края» (далее – КГКУ «УЗИ») не явились, о времени и месте рассмотрения административного дела извещены надлежащим образом. 

Заинтересованным лицом КГКУ «УЗИ» представлены пояснения по административному исковому заявлению, в которых содержится ходатайство о рассмотрении административного дела в отсутствие их представителя; указали, что в 2023 году в график мероприятий по определению вида фактического использования объекта нежилого назначения объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Приморский край, 

<

адрес>, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д. 52, не включался, в связи с чем, осмотр указанного объекта недвижимости сотрудниками КГКУ «УЗИ» не проводился. 

В соответствии со статьёй 150 частью 5 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ), административное дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле. 

В судебном заседании представитель административного истца ФИО1 – ФИО2 на удовлетворении административного искового заявления настаивала, по доводам в нём изложенным, считает, что основания для включения объекта недвижимости - здания административного с пристройкой с кадастровым номером №, принадлежащего на праве собственности ФИО1 в Перечень на 2024 год отсутствовали. Пояснила, что данное здание старое, никак не используется, ФИО1 выставлял его на продажу, но не может продать, даже снижая цену.

Представитель административного ответчика министерства имущественных и земельных отношений Приморского края ФИО3 в судебном заседании просила в удовлетворении административных исковых требований отказать в полном объёме по доводам, изложенным в представленном отзыве, пояснила, что при формировании Перечня на 2020 год объект недвижимости с кадастровым номером № включён в Перечень на 2020 год на основании предложения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (вх. № 20-25884 от 6 июня 2019 года). При формировании Перечней на последующие годы министерство имущественных и земельных отношений Приморского края не располагало предложениями и возражениями относительно включения данного объекта в Перечни и о проведении мероприятий по установлению вида фактического использования данного объекта недвижимости, в связи с чем Перечень на 2024 год был сформирован с учётом объектов недвижимого имущества, находящихся в Перечне за предшествующий год. Сведения из Единого государственного реестра недвижимости о наименовании объекта недвижимости с кадастровым номером №, подтверждают, что указанный объект недвижимости соответствует критериям, указанным в статье 378.2 НК РФ и в статье 1(1) Закона Приморского края от 28 ноября 2003 № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций» для его включения в Перечень на 2024 год. Порядком определения вида фактического использования зданий и помещений (строений, сооружений) для целей налогообложения, утвержденным постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105, не предусмотрена обязанность уполномоченного органа определять вид фактического использования здания и помещений для целей налогообложения путем осмотра объектов недвижимости и последующим составлением актов осмотра в случае наличия других оснований для включения объектов недвижимости в указанный Перечень. ФИО1 не обращался в министерство имущественных и земельных отношений Приморского края с заявлением о проведении мероприятия по определению вида фактического использования принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимости. У министерства имущественных и земельных отношений отсутствовали основания подвергать сомнению соответствие указанного объекта недвижимости, критериям объекта налогообложения исходя из кадастровой стоимости, и инициировать проведение мероприятия по определению вида его фактического использования. Считает, что указанный объект недвижимости был обоснованно включен в Перечень на 2024 год. 

Выслушав представителя административного истца ФИО2, представителя административного ответчика ФИО3, изучив материалы административного дела, заслушав заключение прокурора Химич В.В., полагавшей, что имеются основания для признания недействующим пункта № Перечня на 2024 год, со дня принятия соответствующего распоряжения органом его утвердившим, суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных административных исковых требований по следующим основаниям:

В соответствии с частью 1 статьи 208 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Согласно статьям 72 и 76 Конституции Российской Федерации установление общих принципов налогообложения и сборов в Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. По предметам совместного ведения Российской Федерации и субъектов Российской Федерации издаются федеральные законы и принимаемые в соответствии с ними законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации.

Подпунктом 33 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 6 октября 1999 года № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов установления, изменения и отмены региональных налогов и сборов, а также установления налоговых ставок по федеральным налогам в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах. Законы и иные нормативные правовые акты субъектов Российской Федерации не могут противоречить федеральным законам.

Согласно подпункту 2 статьи 15, абзацу первому пункта 1 статьи 399 НК РФ налог на имущество физических лиц относится к местным налогам, устанавливается Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований, вводится в действие и прекращает действовать в соответствии с Налоговым кодексом Российской Федерации и нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований и обязателен к уплате на территории этих муниципальных образований. 

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 16 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального округа относится установление, изменение и отмена местных налогов и сборов муниципального округа.

Налоговая база в отношении отдельных объектов недвижимого имущества определяется как их кадастровая стоимость по состоянию на 1 января года налогового периода в соответствии со статьей 378.2 НК РФ. 

Согласно статье 400 НК РФ налогоплательщиками налога на имущество физических лиц признаются физические лица, обладающие правом собственности на имущество, признаваемое объектом налогообложения в соответствии со статьей 401 НК РФ, пунктом 1 которой закреплено, что объектом налогообложения признается расположенное в пределах муниципального образования (города федерального значения Москвы, Санкт-Петербурга или Севастополя) следующее имущество: жилой дом; квартира, комната; гараж, машино-место; единый недвижимый комплекс; объект незавершенного строительства; иные здание, строение, сооружение, помещение.

Из подпункта 2 пункта 2 статьи 406 НК РФ следует, что налоговые ставки устанавливаются нормативными правовыми актами представительных органов муниципальных образований в зависимости от применяемого порядка определения налоговой базы с учётом положений пункта 5 данной статьи.

В случае определения налоговой базы, исходя из кадастровой стоимости объекта налогообложения налоговые ставки в отношении объектов налогообложения, включённых в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ, а также объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 НК РФ, устанавливается в размере, не превышающем 2 процентов.

Решением Думы Анучинского муниципального района от 30 октября 2019 года № 477-НПА «О Положении «О налоге на имущество физических лиц на территории Анучинского муниципального округа» с 1 января 2020 года установлен и введён на территории Анучинского муниципального округа налог на имущество физических лиц; установлена ставка налога в размере 1,2 процента в отношении объектов налогообложения, включенных в перечень, определяемый в соответствии с пунктом 7 статьи 378.2 настоящего Кодекса, в отношении объектов налогообложения, предусмотренных абзацем вторым пункта 10 статьи 378.2 настоящего Налогового кодекса Российской Федерации.

Пунктом 7 статьи 378.2 НК РФ установлено, что уполномоченный орган исполнительной власти субъекта Российской Федерации не позднее 1-го числа очередного налогового периода по налогу определяет на этот налоговый период перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, направляет перечень в электронной форме в налоговый орган по субъекту Российской Федерации, размещает перечень на своем официальном сайте или на официальном сайте субъекта Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

В соответствии с пунктом 5 постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па (в редакции от 3 февраля 2021 года № 14-пп), министерство имущественных и земельных отношений Приморского края является органом исполнительной власти Приморского края, уполномоченным на формирование и утверждение перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база по налогу на имущество организаций определяется как кадастровая стоимость, а также на определение вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения

Как установлено судом и следует из материалов дела, ФИО1 на праве собственности принадлежит объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Приморский край, 

<

адрес>, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д. 52, о чём в Едином государственном реестре недвижимости 3 марта 2005 года сделана регистрационная запись № 25-25-23/010/2005-55. 

Распоряжение министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри утверждён Перечень объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год. Данное распоряжение опубликовано на Официальном интернет-портале правовой информации www.pravo.gov.ru – 29 декабря 2023 года, в издании «Приморская газета», спецвыпуск № 1 (2143) – 9 января 2024 года

В пункт № Перечня объектов на 2024 год включён объект недвижимости с кадастровым номером №, расположенный по адресу: Приморский край, 

<

адрес>, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д. 52, принадлежащий на праве собственности ФИО1

При исследовании документов, представленных в материалы административного дела, суд приходит к выводу, что оспариваемый в части нормативный правовой акт принят в пределах полномочий органа исполнительной власти Приморского края с соблюдением требований к его форме, порядку принятия, опубликования и к введению их в действие, что не оспаривается административным истцом.

Административный истец ФИО1 вправе обжаловать указанный нормативный правовой акт, поскольку размер налоговых платежей на принадлежащий ему на праве собственности объект недвижимого имущества рассчитывается из кадастровой стоимости этого объекта недвижимого имущества, возлагая на него обязанность по уплате налога на имущество физических лиц, за 2024 год по ставке налога как за объект недвижимости, включенный в Перечень в соответствии со статьей 378.2 НК РФ; административный истец является субъектом отношений, регулируемых оспариваемыми в части нормативным правовым актом, которым затрагиваются его права и законные интересы вследствие включения принадлежащего ему на праве собственности объекта недвижимого имущества в Перечень на 2024 год. 

Из содержания подпунктов 1 и 2 пункта 1 статьи 378.2 НК РФ следует, что налоговая база определяется с учётом особенностей, установленных настоящей статьей, как кадастровая стоимость имущества в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловые центры и торговые центры (комплексы) и помещения в них; нежилые помещения, назначение, разрешенное использование или наименование которых в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания либо которые фактически используются для размещения офисов, торговых объектов, объектов общественного питания и бытового обслуживания.

Согласно пункту 3 статьи 378.2 НК РФ административно-деловым центром признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях делового, административного или коммерческого назначения. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях делового, административного или коммерческого назначения, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки).

Торговым центром (комплексом) в силу пункта 4 статьи 378.2 НК РФ признается отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам и которое отвечает хотя бы одному из следующих условий:

1) здание (строение, сооружение) расположено на земельном участке, один из видов разрешенного использования которого предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) бытового обслуживания;

2) здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания. При этом: здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов его общей площади для размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

Исходя из положений пункта 4.1 статьи 378.2 НК РФ отдельно стоящее нежилое здание (строение, сооружение), помещения в котором принадлежат одному или нескольким собственникам, признается одновременно как административно-деловой центр, так и торговый центр (комплекс), если такое здание (строение, сооружение) предназначено для использования или фактически используется одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В целях настоящего пункта здание (строение, сооружение) признается предназначенным для использования одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания, если назначение, разрешенное использование или наименование помещений общей площадью не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) в соответствии со сведениями, содержащимися в Едином государственном реестре недвижимости, или документами технического учета (инвентаризации) таких объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания; фактическим использованием здания (строения, сооружения) одновременно как в целях делового, административного или коммерческого назначения, так и в целях размещения торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания признается использование не менее 20 процентов общей площади этого здания (строения, сооружения) для размещения офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), торговых объектов, объектов общественного питания и (или) объектов бытового обслуживания.

В соответствии со статьей 1 (1) Закона Приморского края от 28 ноября 2003 года № 82-КЗ «О налоге на имущество организаций» налоговая база определяется как кадастровая стоимость имущества, утвержденная в установленном порядке Правительством Приморского края, в отношении следующих видов недвижимого имущества, признаваемого объектом налогообложения: административно-деловых центров и торговых центров (комплексов) и помещений в них (кроме помещений, находящихся в хозяйственном ведении или оперативном управлении государственных (муниципальных) учреждений и предприятий); нежилых помещений, назначение которых в соответствии с кадастровыми паспортами объектов недвижимости или документами технического учета (инвентаризации) объектов недвижимости предусматривает размещение офисов и торговых объектов либо которые фактически используются для размещения офисов и торговых объектов; жилых домов и жилых помещений, не учитываемых на балансе в качестве объектов основных средств в порядке, установленном для ведения бухгалтерского учета.

По смыслу приведенных положений законов в Перечень подлежит включению такое здание, которое отвечает одному из установленных критериев.

Как установлено в ходе рассмотрения административного дела, принадлежащий административному истцу на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером № включён в Перечень на 2020 год на основании предложения Управления Федеральной налоговой службы по Приморскому краю (вх. № 20-25884 от 6 июня 2019 года), исходя из содержащегося в Едином государственном реестре недвижимости наименования объекта как «здание административное с пристройкой». Перечень на 2024 год, в частности в отношении включения объекта недвижимого имущества с кадастровым номером №, был сформирован с учётом объектов недвижимого имущества, находящихся в Перечне на 2023 год.

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости с кадастровым номером №, площадью 2 379 кв.м, количество этажей: 2, местоположение: Приморский край, 

<

адрес>, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, д. 52, имеет наименование: «здание административное с пристройкой», назначение: «нежилое». Данные о видах разрешенного использования указанного объекта недвижимости в Едином государственном реестре недвижимости отсутствуют, что подтверждается имеющейся в материалах дела выпиской из Единого государственного реестра недвижимости о характеристиках объекта недвижимости. 

Принадлежащий ФИО1 на праве собственности объект недвижимости располагается на земельном участке с кадастровым номером 25:01:150001:804, категория земель: «земли населённых пунктов», разрешённое использование: «предприятия III класса вредности по классификации СанПиН», местоположение установлено относительно ориентира, расположенного в границах участка. Ориентир нежилое здание конторы. Почтовый адрес ориентира: край Приморский, р-н Анучинский, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, дом. 52, о чём в Едином государственном реестре недвижимости сделана запись регистрации 22 октября 2018 года № 25:01:150001:804-25/003/2018-4.

Других документов, подтверждающих иной вид разрешенного использования данного земельного участка в период включения указанного здания в оспариваемый Перечень, в материалах административного дела не содержится; такой вид разрешенного использования земельного участка «предприятия III класса вредности по классификации СанПиН» размещение офисных зданий делового, административного и коммерческого назначения, а также объектов общественного питания не предусматривает.

Из технического паспорта на объект недвижимости - склад базы (административное здание базы РАЙПО), учётный № 1012, кадастровый № 25:01:150001, инвентарный № 05:202:002:000010120, расположенного по адресу: Приморский край, 

<

адрес>, с. 

<

адрес>, ул. 

<

адрес>, б/н, Склады РАЙПО, составленного 28 февраля 1995 года Анучинским бюро технической инвентаризации, и поэтажного плана здания, следует что на первом этаже здания имеются: кладовая, рабочее помещение, зал заседаний, рабочий кабинет, коридор, тамбур, лестничная клетка, склады (5 помещений), холодильник, компрессор, подсобное помещение, мастерская. На втором этаже размещены 5 рабочих кабинетов, 2 коридора и лестничная клетка.

Исходя из технического паспорта с поэтажной экспликацией на объект недвижимости – склад базы (административное здание базы РАЙПО), в нём отсутствуют помещения, наименование или назначение которых позволило бы признать данное здание административно-деловым центром и (или) торговым центром в соответствии с пунктами 3, 4, 4.1 статьи 378.2 НК РФ, поскольку само здание не имеет в своём составе помещений с наименованием (назначением) «офис», «централизованные приемные помещения», «комнаты для проведения встреч», «офисное оборудование», а также помещений с наименованием (назначением) «торговое» или иным, предусматривающим размещение торговых объектов, и (или) объектов бытового обслуживания, общественного питания.

Назначение и разрешённое использование помещений поименованных как «рабочий кабинет» в техническом паспорте не определены, следовательно, исходя только из их наименования в техническом паспорте на спорное здание нельзя сделать вывод, что содержащиеся в технической документации сведения предусматривают размещение офисов и сопутствующей офисной инфраструктуры (включая централизованные приемные помещения, комнаты для проведения встреч, офисное оборудование, парковки), поскольку рабочие кабинеты не могут быть однозначно отнесены к офисам и сопутствующей офисной инфраструктуре, термин «рабочий кабинет» равным по значению с термином «офис» не является.

Каких-либо допустимых доказательств того, что нежилое здание имеет коммерческие офисы, торговые объекты, объекты общественного питания и (или) бытового обслуживания, стороной административного ответчика суду не представлено.

Поскольку наименование здания может предполагать размещение в нём как офисного здания (помещений) делового, административного и коммерческого назначения, так и здания (помещений) иного общественного (публичного) назначения, то есть объектов недвижимости, которые Налоговый кодекс Российской Федерации не позволяет отнести к объектам, подлежащим включению в Перечень, в связи с чем, до принятия Перечня административный ответчик должен был выяснить фактическое использование объекта недвижимости, поскольку достоверные данные, свидетельствующие о наличии оснований для включения указанного объекта в Перечень, отсутствовали.

Пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ установлено, что вид фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений определяется уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений, устанавливаемым с учётом положений пунктов 3, 4, 5 данной статьи высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации.

Судом установлено и не оспаривалось административным ответчиком, что в нарушение положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па до утверждения Перечня на 2024 год мероприятий по определению вида фактического использования объекта недвижимости не проводилось, объект включён в Перечень на основании информации, предоставленной органом местного самоуправления.

При установленных обстоятельствах, а также предписаний федерального законодательства о толковании всех неустранимых сомнений, противоречий и неясностей актов законодательства о налогах и сборах в пользу налогоплательщика (пункт 7 статьи 3 НК РФ), спорное здание не подлежало включению в оспариваемый Перечень.

Ссылка административного ответчика на отсутствие обязанности уполномоченного органа определять вид фактического использования зданий и помещений для целей налогообложения путём осмотра объекта недвижимости ошибочна, основана на неверном толковании норм права, в том числе положений постановления Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па.

Подобный подход к определению вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения прямо противоречит положениям, предусмотренным пунктом 9 статьи 378.2 НК РФ и Порядку, утвержденному постановлением Администрации Приморского края от 8 апреля 2015 года № 105-па.

В соответствии с пунктом 1.2 Порядка (в редакции от 3 февраля 2021 года № 41-пп) мероприятия по определению вида фактического использования объектов нежилого назначения, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость (далее - мероприятия по определению вида фактического использования), осуществляются работниками краевой организации, уполномоченной на проведение мероприятий по определению вида фактического использования, подведомственной министерству имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - организация).

Результаты мероприятий по определению вида фактического использования рассматриваются Комиссией по рассмотрению вопросов, касающихся определения вида фактического использования зданий (строений, сооружений) и помещений для целей налогообложения (далее - Комиссия).

Согласно пункту 1.4 Порядка, решения об определении вида фактического использования объектов нежилого назначения принимаются министерством имущественных и земельных отношений Приморского края (далее - уполномоченный орган) с учётом рекомендаций Комиссии, внесенных по итогам рассмотрения результатов проведения мероприятий по определению вида фактического использования.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, подлежит признанию недействующим со дня принятия распоряжения (пункт 38 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами»).

Согласно пункту 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25 декабря 2018 года № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами» в связи с тем, что нормами Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации не установлено каких-либо особенностей в отношении судебных расходов по делам об оспаривании нормативных правовых актов или актов, обладающих нормативными свойствами, вопрос об этих расходах разрешается судом на основании правил, предусмотренных главой 10 КАС РФ.

С учётом положений пункта 2 части 4 статьи 215 КАС РФ, сообщение о принятом решении суда подлежит опубликованию в официальном печатном издании органов государственной власти Приморского края в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу. 

Руководствуясь статьями 175, 178, 179, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление ФИО1 об оспаривании нормативного правового акта в части - удовлетворить.

Пункт № Перечня объектов недвижимого имущества, в отношении которых налоговая база определяется как кадастровая стоимость, на 2024 год, утверждённого распоряжением министерства имущественных и земельных отношений Приморского края от 27 декабря 2023 года № 832-ри, признать недействующим со дня принятия указанного распоряжения.

Обязать министерство имущественных и земельных отношений Приморского края разместить сообщение о принятии настоящего решения в течение одного месяца со дня вступления его в законную силу в газете «Приморская газета: официальное издание органов государственной власти Приморского края» и на официальном сайте Правительства Приморского края в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

На решение могут быть поданы апелляционные жалобы, апелляционное представление в судебную коллегию по административным делам Пятого апелляционного суда общей юрисдикции через Приморский краевой суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Г.А. Поломошнова

Мотивированное решение суда составлено 21 мая 2024 года