РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

25 июля 2024 года город Узловая

Узловский районный суд Тульской области в составе:

председательствующего Максимовой О.Н.,

при секретаре Буданове М.А.,

с участием представителя истца — старшего помощника Узловского межрайонного прокурора Тульской области Скляровой Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда гражданское дело №2-994/2024 (УИД 71RS0021-01-2024-001219-84) по исковому заявлению Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению Центр образования Акимо-Ильинский, комитету образования администрации муниципального образования Узловский район об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности,

установил:

Узловский межрайонный прокурор, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с указанным иском, мотивируя свои требования тем, что Узловской межрайонной прокуратурой проведена проверка исполнения законодательства об образовании и законодательства, регламентирующего безопасность пребывания несовершеннолетних в МКОУ Центр образования Акимо-Ильинский, расположенном по адресу: 

<

...>. Учредителем учреждения является муниципальное образование Узловский район, функции и полномочия которого осуществляет администрация МО Узловский район, координацию деятельности учреждения осуществляет комитет образования администрации МО Узловский район. В ходе проверки установлено, что в здании учреждения не оборудованы замками безопасности 21 окно из ПВХ профиля, расположенных на 1 этаже в спортивном зале, раздевалке, кухне, дошкольной группе, 46 деревянных окон, установленных на 2 этаже в библиотеке, медицинском кабинете, кабинетах математики, русского языка, английского языка, информатики, географии, в коридоре 2 этажа, на 1 этаже в коридоре, гардеробной, музее, на лестничных маршах, то есть в учреждении не в полной мере соблюдаются требования законодательства в сфере обеспечения безопасности обучающихся во время пребывания в образовательной организации, антитеррористической защищенности объекта. По результатам проверки в адрес директора школы внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений. Представление рассмотрено и удовлетворено, однако нарушения не устранены, конкретных мер по оборудованию оконных блоков замками безопасности в соответствии с требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», не предпринято, что нарушает права, в том числе, несовершеннолетних на безопасные условия пребывания в образовательном учреждении, создает угрозу причинения вреда их жизни и здоровью.

На основании изложенного, просил обязать МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский», комитет образования администрации МО Узловский район оборудовать оконные блоки в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: 

<

...>, замками безопасности в соответствии с требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в срок до 31.12.2025.

Представитель истца — старший помощник Узловского межрайонного прокурора Тульской области Склярова Н.Б. в судебном заседании заявленные исковые требования поддержала по основаниям, указанным в иске, просила удовлетворить.

Представитель ответчика МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» в судебное заседание не явился, о месте и времени судебного заседания извещен надлежащим образом, причина неявки не известна. 

Представитель ответчика комитета образования администрации МО Узловский район по доверенности ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени его проведения извещена надлежащим образом, представила заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в разрешении заявленного требования полагается на усмотрение суда.

Представитель третьего лица администрации МО Узловский район по доверенности ФИО2 в судебное заседание не явился, о месте и времени его проведения извещен надлежащим образом, представил заявление о рассмотрении дела в свое отсутствие, в разрешении заявленного требования полагается на усмотрение суда.

В соответствии со ст.167 ГПК РФ дело рассмотрено в отсутствие не явившихся участников процесса.

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав письменные доказательства по делу, суд приходит к следующему.

Согласно ч.1 ст.46 Конституции РФ каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В силу ст.3 ГПК РФ каждому заинтересованному лицу в порядке, установленном законодательством о гражданском судопроизводстве, гарантирована возможность обратиться в суд за защитой нарушенных либо оспариваемых прав, свобод или законных интересов

В соответствии с ч.1 ст.45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В силу ч.4 ст. 27 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации», в случае нарушения прав и свобод человека и гражданина, защищаемых в порядке гражданского судопроизводства, когда нарушены права и свободы значительного числа граждан либо в силу иных обстоятельств нарушение приобрело особое общественное значение, прокурор предъявляет и поддерживает в суде иск в интересах пострадавших. 

В рассматриваемом случае, направляя в суд исковое заявление в защиту гарантированных Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании РФ» прокурор действовал в защиту прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц — несовершеннолетних граждан МО Узловский район, посещающих образовательное учреждение, их родителей, а также сотрудников образовательного учреждения, в рамках полномочий, предоставленных ему законом.

В силу ст.43 Конституции РФ каждый имеет право на образование. Гарантируются общедоступность и бесплатность дошкольного, основного общего и среднего профессионального образования в государственных или муниципальных образовательных учреждениях и на предприятиях. Российская Федерация устанавливает федеральные государственные образовательные стандарты, поддерживает различные формы образования и самообразования.

МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» осуществляет свою деятельность на основании Устава, утвержденного постановлением администрации МО Узловский район от 24.12.2019 №2009. 

Учредителем МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» является муниципальное образование Узловский район в лице администрации муниципального образования. Координацию деятельности учреждения осуществляет комитет образования администрации МО Узловский район. Основным видом деятельности является оказание услуг по реализации образовательных программ начального общего, основного общего и среднего общего образования, дополнительного образования детей. 

Собственником имущества Учреждения является МО Узловский район, что отражено в уставе Учреждения.

Единоличным исполнительным органом Учреждения является директор.

В соответствии с ч. 9 ст. 9.2 Федерального закона от 12.01.1996 №7-ФЗ «О некоммерческих организациях» имущество бюджетного учреждения закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с ГК РФ. 

Статьей 296 ГК РФ предусмотрено, что учреждение, за которым имущество закреплено на праве оперативного управления, владеет, пользуется этим имуществом в пределах, установленных законом, в соответствии с целями своей деятельности, назначением этого имущества и, если иное не установлено законом, распоряжается этим имуществом с согласия собственника этого имущества. 

МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» предоставляет образовательные услуги в помещении нежилого здания по адресу: 

<

...>, №

Согласно выписке из ЕГРН собственником здания является муниципальное образование Узловский район. Здание расположено на земельном участке с № и передано в оперативное управление МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский». 

Согласно материалам дела Узловской межрайонной прокуратурой проводилась проверка соблюдения образовательным учреждением требований законодательства об обеспечении безопасности обучающихся во время пребывания в образовательном учреждении, в ходе которой установлено, что в здании Учреждения 21 окно из ПВХ профиля, расположенных на 1 этаже в спортивном зале, раздевалке, кухне, дошкольной группе, 46 деревянных окон, установленных на 2 этаже в библиотеке, медицинском кабинете, кабинетах математики, русского языка, английского языка, информатики, географии, в коридоре 2 этажа, на 1 этаже в коридоре, гардеробной, музее, на лестничных маршах не оборудованы замками безопасности, в соответствии с ГОСТ 23166-2024.

По результатам проверки в адрес директора школы 14.03.2024 внесено представление с требованием об устранении выявленных нарушений.

Представление рассмотрено в установленный срок и по результатам рассмотрения направлено сообщение, согласно которому принимаются меры, направленные на устранение выявленных нарушений. 

Поскольку замки безопасности на оконные блоки Учреждения не были установлены, Узловский межрайонный прокурор обратился в суд с данным иском.

В силу статьи 7 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» государство признает охрану здоровья детей как одно из важнейших и необходимых условий физического и психического развития детей. Дети независимо от их семейного и социального благополучия подлежат особой охране, включая заботу об их здоровье и надлежащую правовую защиту в сфере охраны здоровья, и имеют приоритетные права при оказании медицинской помощи.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 №124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики в интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно п. 2, 15 ч. 3 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 №273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» к компетенции образовательной организации в установленной сфере деятельности относится материально-техническое обеспечение образовательной деятельности, оборудование помещений в соответствии с государственными и местными нормами и требованиями, создание необходимых условий для охраны и укрепления здоровья обучающихся.

В соответствии с п. 2 ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе, создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

Согласно п. 8 ч. 1 ст. 41 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» охрана здоровья обучающихся включает в себя обеспечение безопасности обучающихся во время пребывания в организации, осуществляющей образовательную деятельность.

Общие требования к обеспечению безопасности детей при эксплуатации оконных блоков приведены в п. 7.1.10 СП 251.1325800.2016 «Здания общеобразовательных организаций. Правила проектирования», согласно которому оконные блоки в зданиях образовательных организаций для предотвращения выпадения обучающихся из окон должны быть оборудованы соответствующими системами безопасности (замками безопасности), предотвращающими их открывание обучающимися. 

Протоколом Межгосударственного совета по стандартизации, метрологии и сертификации от 29.02.2024 №170-П принят Межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия». Приказом Росстандарта от 27.03.2024 №361-ст межгосударственный стандарт ГОСТ 23166-2024 введен в действие в качестве национального стандарта Российской Федерации с 01.04.2024 взамен ГОСТ 23166-2021.

В соответствии с п. 6.1.1 ГОСТ 23166-2024 оконные и балконные блоки, блоки остекления балконов должны быть безопасными при использовании (в т.ч. их обслуживании) и соответствовать общим требованиям, предъявляемым к безопасности зданий согласно нормативным правовым документам, действующим на территории государства - участника Соглашения, принявшего настоящий стандарт (в Российской Федерации - согласно федеральным законам от 30.12.2009 №384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» и от 22.07.2008 №123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»).

Согласно п. 6.2.1 ГОСТ 23166-2024 в изделиях необходимо применять один из следующих вариантов устройств для обеспечения безопасности детей, позволяющих ограничить возможность распашного открывания створок:

а) откидно-поворотный способ открывания створчатых элементов, предусматривающий вначале при повороте ручки на 90° перевод створки в режим "Откидывание", а при последующем переводе ручки далее на 90° вертикально - перевод створки в распашное положение. Фурнитура с откидно-поворотным способом открывания должна комплектоваться специальной ручкой с ключом;

б) замки для обеспечения безопасности детей, предназначенные для блокировки распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении. Замки для обеспечения безопасности детей должны предусматривать запирание на ключ (иметь механизм запирания) либо запирание с помощью специального ключа (ручки) без применения замочного механизма;

в) оконные ручки, обеспечивающие возможность блокировки распашного открывания створок (для поворотно-откидных либо откидно-поворотных створок). Могут быть выполнены в виде оконных ручек со встроенным цилиндровым механизмом, обеспечивающим запирание створки в определенном положении; с кнопкой; с механическими блокировочными пластинами, расположенными в накладке под ручкой; в виде съемных ручек в соответствии с ГОСТ 30777, а также ручек для алюминиевых оконных блоков, состоящих из накладки со съемной рукояткой, закрепленной в корпусе с помощью защелкивающегося механизма, не позволяющего управлять оконной створкой в зафиксированном положении и не требующего применения замочного механизма;

г) ограничители поворотного (распашного) режима створки, обеспечивающие возможность поворота (распахивания) створки на безопасную ширину и фиксирующие створку в этом положении. Могут быть выполнены в виде гибкого троса, соединяющего корпус замка с ответной планкой; в виде жесткой планки, а также накладных ограничителей, разъединение которых возможно только в положении створки, ограниченном длиной пластины (место разъединения дополнительно защищается подвижной планкой с замком для обеспечения безопасности детей). Данные варианты подходят также для деревянных оконных блоков по ГОСТ 11214.

При этом ГОСТ 23166-2024 устанавливает требования не только к изготовлению, но и применению оконных блоков.

Как усматривается из устава МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский», Учреждение создает необходимые условия для охраны и укрепления здоровья учащихся (п.2.14). 

Таким образом, именно на МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» должна быть возложена обязанность по созданию в образовательном учреждении условий, обеспечивающих безопасное пребывание несовершеннолетних.

Согласно справке образовательного учреждения, в нем установлено 78 окон, из них 32 из ПВХ профиля, оборудованных замками -11 окон, установлены в кабинете химии, в лаборатории, в кабинете физики, в туалетах, в начальных классах, 21 окно - не оборудованы замками, обеспечивающими блокировку распашного открывания створки, но позволяющие ей функционировать в откидном положении, установлены на 1 этаже в спортивном зале, раздевалке, кухне, дошкольной группе, 46 деревянных окон, на которых отсутствует применение замков безопасности, установленных на 2 этаже в библиотеке, в медицинском кабинете, в кабинетах: математики, русского языка, директора, английского языка, информатики, географии, в коридоре 2 этажа, на 1 этаже в коридоре, гардеробной, в музее, на лестничных маршах, доказательств устранения нарушений требований ГОСТ 23166-2024 на дату рассмотрения дела Учреждением не представлено.

Проанализировав представленные доказательства в совокупности с изложенными нормами закона, суд приходит к выводу, что отсутствие замков безопасности на оконных блоках образовательного учреждения создает предпосылки возникновения чрезвычайных ситуаций, нарушения прав на безопасные условия нахождения детей в образовательном учреждении, причинения вреда их жизни и здоровью, в связи с чем заявленные Узловским межрайонным прокурором к МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» исковые требования об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности подлежат удовлетворению.

Согласно выписке из ЕГРЮЛ, сформированной на сайте Федеральной налоговой службы по адресу: https://egrul.nalog.ru, комитет образования администрации МО Узловский район с 06.02.1998 года зарегистрирован в качестве юридического лица, адрес которого: 301600, 

<

...>.

Лицом, имеющим право без доверенности действовать от имени юридического лица, является председатель комитета ФИО3.

Учредителем комитета (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) является администрация муниципального образования Узловский район.

Согласно Положению о комитете образования администрации МО Узловский район (далее – комитет образования) комитет является отраслевым (функциональным) органом администрации МО Узловский район, обеспечивающим в рамках своих полномочий создание необходимых условий для реализации конституционных прав граждан на получение общедоступного и бесплатного образования в подведомственных ему муниципальных образовательных организациях, в число которых согласно приложению к Положению входит МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский».

В число основных задач комитета образования входят: создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержание детей в муниципальных образовательных организациях, организация обеспечения содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций, обустройство прилегающих к ним территорий (п.п. 2.3, 2.5 Положения).

В силу п.3.5.5. Положения комитет является главным распорядителем бюджетных средств в отношении подведомственных муниципальных организаций, в том числе: ведет реестр расходных обязательств, подлежащих исполнению в пределах утвержденных лимитов бюджетных обязательств и бюджетных ассигнований, осуществляет планирование соответствующих расходов бюджета, составляет обоснование бюджетных ассигнований, составляет, утверждает и ведет бюджетную роспись, распределяет бюджетные ассигнования, лимиты бюджетных обязательств по подведомственным распорядителям и получателям бюджетных средств и исполняет соответствующую часть бюджета, определяет порядок составления, утверждения и ведения бюджетных смет подведомственных казенных учреждений. При этом, в силу п.6.1. Положения источниками финансирования комитета являются средства бюджета МО Узловский район.

Таким образом, финансирование мероприятий по оборудованию оконных блоков в МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» замками безопасности должно быть возложено на Комитет образования администрации МО Узловский район.

В силу ч.2 ст.206 ГПК РФ, суд устанавливает в решении срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено. Решение суда, обязывающее организацию или коллегиальный орган совершить определенные действия (исполнить решение суда), не связанные с передачей имущества или денежных сумм, исполняется их руководителем в установленный срок. В случае неисполнения решения без уважительных причин суд, принявший решение, либо судебный пристав-исполнитель применяет в отношении руководителя организации или руководителя коллегиального органа меры, предусмотренные федеральным законом. 

Принимая во внимание указанные обстоятельства, а также необходимость выделения денежных средств для проведения соответствующих работ, суд полагает необходимым возложить на МКОУ «Центр образования Акимо-Ильинский» обязанность по оборудованию оконных блоков замками безопасности в срок до 31.12.2025 года, поскольку данный срок будет наиболее отвечать принципам разумности и справедливости.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

исковые требования Узловского межрайонного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к муниципальному казенному образовательному учреждению «Центр образования Акимо-Ильинский», Комитету образования администрации муниципального образования Узловский район об обязании оборудовать оконные блоки замками безопасности, удовлетворить.

Обязать муниципальное казенное образовательное учреждение «Центр образования Акимо-Ильинский» (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>), Комитет образования администрации муниципального образования Узловский район (ИНН 

<

***>, ОГРН 

<

***>) оборудовать оконные блоки в здании образовательного учреждения, расположенном по адресу: 

<

...>, замками безопасности в соответствии с требованиями п.6.2.1. ГОСТ 23166-2024 «Блоки оконные и балконные. Общие технические условия», в срок до 31.12.2025.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Тульского областного суда путем подачи апелляционной жалобы, представления в Узловский районный суд Тульской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения суда.

Председательствующий Максимова О.Н.