ПОСТАНОВЛЕНИЕ

от 09 сентября 2024 г. по делу N 5-89/2024

ПО ДЕЛУ ОБ АДМИНИСТРАТИВНОМ ПРАВОНАРУШЕНИИ

09 сентября 2024 года село Вавож

Увинский районный суд УР в составе председательствующего судьи Борисова В.Т., рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, в отношении индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, уроженца *** ***, проживающего по адресу: УР ***

установил:

В отношении индивидуального предпринимателя ФИО1 начальником МП ОП «Вавожское» МО МВД России «Увинский» *** составлен протокол об административном правонарушении по факту совершения административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ, которое выразилось в том, что *** в дежурной части ОП «Вавожское» МО МВД России «Увинский» поступил рапорт, что в адрес отделения по вопросам трудовой миграции Управления по вопросам миграции МВД по УР, расположенного по адресу: УР ***, поступило уведомление от ИП ФИО1(юридический адрес:УР ***, фактический адрес работы иностранного гражданина: УР ***) о заключении трудового договора на выполнение работ(оказание услуг) с гражданкой Республики Узбекистан ШТА, *** года рождения. Согласно уведомлению, *** ИП ФИО1 заключил трудовой договор *** с гражданкой Республики Узбекистан ШТА, уведомление направлено в ОВТМО УВМ МВД по УР ***, что подтверждается выгрузкой в электронной форме в ГИС миграционного учета. Уведомление о заключении трудового договора с иностранным гражданином, не превышающий 3 рабочих дней с даты заключения соответствующего договора в УВМ МВД России по УР направлено не было. УР 

В соответствии с Порядком подачи работодателями или заказчиками работ уведомлений о заключении и прекращении трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ с иностранным гражданином, утвержденного Приказом МВД России от *** *** «Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, также форм и порядков уведомления МВД РФ или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами трудовой деятельности на территории РФ», установлены порядок и форма предоставления работодателями или заказчиками услуг уведомлений о заключении и прекращении работ с иностранными гражданами.

В ходе проверки материалов установлено, что уведомление о заключении трудового договора на выполнение работ подано с нарушением Порядка, утвержденного Приказом МВД России от *** ***, а именно уведомление о заключении трудового договора направлено через Единый портал государственных и муниципальных услуг ***.

В судебном заседании ФИО1 вину в совершении административного правонарушения признал полностью и пояснил, что с *** зарегистрирован и работает индивидуальным предпринимателем, занимается переработкой древесины. Предприятие по переработке древесины расположено в селе *** УР. В *** к нему обратилась жительница *** ШТА с просьбой о трудоустройстве. Она предъявила удостоверение, подтверждающего статус беженца. Устроилась она разнорабочей и в этот же день, то есть *** заключили трудовой договор. О ее приеме он отчитался в органы пенсионного фонда, в налоговые органы, где указал, что она является иностранным гражданином. В виду того, что иностранного гражданина ранее никогда не принимал на работу, не знал, что необходимо еще уведомлять миграционные службы. Проживает по месту регистрации с супругой, которая работает у него бухгалтером и дочерью, которой 10 лет. Кроме того, средняя дочь учится в КФУ, находится на его иждивении. 

Выслушав ФИО1, изучив материалы дела, суд приходит к следующему выводу.

В соответствии с ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ неуведомление или нарушение установленного порядка и (или) формы уведомления территориального органа федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, о заключении или прекращении (расторжении) трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) с иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения, прекращения (расторжения) договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей; на юридических лиц - от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

В соответствии с пунктом 8 статьи 13 Федерального закона от *** N 115-ФЗ "О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации" работодатель или заказчик работ (услуг), привлекающие и использующие для осуществления трудовой деятельности иностранного гражданина, обязаны уведомлять территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел в субъекте Российской Федерации, на территории которого данный иностранный гражданин осуществляет трудовую деятельность, о заключении и прекращении (расторжении) с данным иностранным гражданином трудового договора или гражданско-правового договора на выполнение работ (оказание услуг) в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения или прекращения (расторжения) соответствующего договора.

Указанное в абзаце первом настоящего пункта уведомление может быть направлено работодателем или заказчиком работ (услуг) в территориальный орган федерального органа исполнительной власти в сфере внутренних дел на бумажном носителе либо подано в форме электронного документа с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг.

Форма и порядок подачи указанного уведомления (в том числе в электронном виде) устанавливаются федеральным органом исполнительной власти в сфере внутренних дел.

Формы и порядок представления уведомлений утверждены приказом МВД России от *** N 536 "Об утверждении формы ходатайства иностранного гражданина (лица без гражданства) о привлечении его в качестве высококвалифицированного специалиста и порядка его заполнения, а также форм и порядков уведомления Министерства внутренних дел Российской Федерации или его территориального органа об осуществлении иностранными гражданами (лицами без гражданства) трудовой деятельности на территории Российской Федерации".

Из материалов дела об административном правонарушении усматривается, что *** от индивидуального предпринимателя ФИО1 поступило в адрес отделения по вопросам трудовой миграции ОВТМ МВД России по Удмуртской Республике уведомление о заключении *** трудового договора с гражданкой Республики Узбекистан ШТА

Однако, уведомление о заключении с данным иностранным гражданином трудового договора направленно в сроки, превышающие три рабочих дня с даты заключения трудового договора.

Фактические обстоятельства дела подтверждаются собранными доказательствами: протоколом об административном правонарушении ; рапортом врио начальника Управления по вопросам миграции МВД по УР; копией уведомления о заключении трудового договора на выполнение работ с иностранным гражданином ; трудовым договором от ***; свидетельством о регистрации ФИО1 в качестве индивидуального предпринимателя; выпиской из ГИС миграционного учета ; распоряжением о проведении внеплановой документарной проверки от ***; актом проверки от *** год и иными материалами дела. 

В соответствии со ст. 2.4 КоАП РФ, административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей, при этом согласно примечанию к данной статье лица, осуществляющие предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, несут административную ответственность как должностные лица.

Таким образом, действия индивидуального предпринимателя ФИО1, выразившиеся в нарушении установленного порядка уведомления миграционного органа о привлечении к трудовой деятельности иностранного гражданина в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, образуют объективную сторону состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол по делу об административном правонарушении, которым зафиксировано событие административного правонарушения, соответствует требованиям законодательства, составлен уполномоченным должностным лицом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль (надзор) в сфере миграции, в соответствии с порядком, предусмотренным КоАП РФ (статья 28.2, часть 1 статьи 28.3 КоАП РФ). 

Суд, оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, конкретные обстоятельства его совершения, приходит к выводу о наличии в деянии ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ – нарушение установленного порядка уведомления территориального органа федерального исполнительной власти, осуществляющего федеральный государственный контроль(надзор) в сфере миграции, о заключении трудового договора м иностранным гражданином в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты заключения договора, если такое уведомление требуется в соответствии с федеральным законом.

Также суд отмечает, что совершенное ФИО1 правонарушение не является малозначительным, поскольку согласно пункту 21 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" малозначительным административным правонарушением является действие или бездействие, хотя формально и содержащее признаки состава административного правонарушения, но с учетом характера совершенного правонарушения и роли правонарушителя, размера вреда и тяжести наступивших последствий не представляющие существенного нарушения охраняемых общественных правоотношений.

При квалификации правонарушения в качестве малозначительного необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях.

Характер совершенного ФИО1 правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 18.15 КоАП РФ, объектом посягательства которого являются общественные отношения в сфере миграционного контроля, при этом объектом охраны являются интересы государства в реализации единой государственной политики привлечения и использования иностранной рабочей силы, а также обеспечении устойчивости и стабильности внутреннего рынка труда, свидетельствует об отсутствии малозначительности в действиях ФИО1 

При назначении административного наказания ФИО1 учитывается характер совершенного им административного правонарушения.

Санкция ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на должностных лиц - от тридцати пяти тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

Смягчающим наказание ФИО1 обстоятельством является наличие у него на иждивении малолетнего ребенка. 

Отягчающих наказание обстоятельств не имеется.

При определении вида и размера административного наказания, назначаемого по результатам рассмотрения каждого конкретного дела об административном правонарушении, суд, в производстве которого находится дело об административном правонарушении, действует самостоятельно, по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности, с учетом характера совершенного лицом противоправного деяния, личности виновного, его имущественного положения, обстоятельств, смягчающих административную ответственность, обстоятельств, отягчающих административную ответственность.

Согласно ст.4.1.1 ч.1 КОАП РФ за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

С учетом взаимосвязанных положений части 3 статьи 3.4 и части 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях возможность замены наказания в виде административного штрафа предупреждением допускается при наличии совокупности всех обстоятельств, указанных в части 2 статьи 3.4 указанного Кодекса.

В рассматриваемом случае следует, что имеются условия, предусмотренные частью 2 статьи 3.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в части такого обстоятельства как отсутствие возникновения угрозы причинения вреда неопределенному кругу лиц и безопасности государства ввиду ненадлежащего исполнения индивидуальным предпринимателем ФИО1 публично-правовых обязанностей, так как установлено, что в связи с принятием на работу иностранного гражданина ШТА, ФИО1 не были своевременно направлены в органы миграционного контроля все необходимые документы, однако, в последующем, когда ему стало известно о необходимости уведомления миграционные службы о принятии на работу иностранного гражданина, уведомление было направлено ***. Кроме того, установлено, что ШТА длительное время проживает в *** УР. без описи. Учитывая изложенное, какой-либо угрозы охраняемым интересам граждан и государства не наступило, административное правонарушение было выявлено в ходе осуществления государственного контроля (надзора).

Принимая во внимание вышеизложенное, а также учитывая, что ранее ФИО1 к административной ответственности не привлекался, суд считает возможным заменить ФИО1 административное наказание (административный штраф) предупреждением.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 29.10, 29.11 КоАП РФ, суд

постановил:

Индивидуального предпринимателя ФИО1, *** года рождения, (паспорт ***, выдан *** МВД по УР ) признать виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 18.15 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 (тридцати пяти тысяч) рублей.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначенное наказание в виде административного штрафа заменить ФИО1 на предупреждение.

Постановление может быть обжаловано в Верховный Суд Удмуртской Республики через Увинский районный суд УР в течение 10 суток со дня вынесения или получения копии постановления.

Судья Увинского районного суда УР В.Т.Борисов