дело № 2-181/2021

УИД 03RS0048-01-2020-002276-28

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

село Архангельское 18 марта 2021 года 

Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан в составе: 

председательствующего судьи Биктагирова Р.Р., 

при секретаре Горбачевой Е.В.,

с участием прокурора Аллагузина И.Р.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Архангельского района Республики Башкортостан в интересах неопределенного круга лиц к Автономной Некоммерческой Организации Центр социальной адаптации «Сильное поколение – Урал», Администрации сельского поселения Краснокуртовский сельсовет МР Архангельский район РБ об обязании устранить нарушения требований пожарной безопасности, приостановлении эксплуатации нежилого здания до устранения нарушений требований пожарной безопасности, в порядке ст. 45 ГПК РФ,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Архангельского района Республики Башкортостан обратился в суд с указанным иском.

Требование мотивировано тем, что прокуратурой Архангельского района во исполнение п. 3.8 Приказа прокурора Республики Башкортостан № от ДД.ММ.ГГГГ «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных и иных психоактивных веществ» с привлечением специалиста в области пожарной безопасности старшего дознавателя Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельскому району ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в здании, используемом Автономной Некоммерческой Организацией Центр социальной адаптации «Сильное поколение – Урал» с круглосуточным пребыванием людей по адресу: 

<

адрес>

Проверкой выявлено 18 нарушений требования законодательства в области пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в отношении председателя АНО ЦСА «Сильное поколение-Урал» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение требований пожарной безопасности установленных стандартами, нормами и правилами.

Постановлением старшего инспектора Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель АНО ЦСА «Сильное поколение-Урал» ФИО1 привлечен в ответственности за совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7000 руб.

По результатам проверки в адрес главы сельского поселения Краснокуртовский сельский совет МР Архангельский район РБ за исходящим № от ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. Согласно ответу сельского поселения Краснокуртовский сельский совет МР Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ исходящий № срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с АНО ЦСА «Сильное поколение - Урал» истек ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией сельского поселения Краснокуртовский сельсовет МР Архангельский район РБ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передачи объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа с АНО ЦСА «Сильное поколение - Урал».

Прокуратурой Архангельского района во исполнение п. 3.8 приказа прокурора Республики Башкортостан № 170 от 06.09.2016 «Об организации прокурорского надзора за исполнением законодательства в сфере оборота наркотических средств, психотропных и иных психоактивных веществ» с привлечением специалиста в области пожарной безопасности старшего инспектора Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения требований противопожарного законодательства в здании, используемом АНО ЦСА «Сильное поколение - Урал» с круглосуточным пребыванием людей, по адресу: 

<

адрес>.

В ходе которой установлено, что нарушения в области пожарной безопасности выявленные проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не устранены, а именно:

1. На объекте изменен предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий с Ф-4.1, на Ф-1.1, без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации (пп. о п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; ч. 3 ст. 80 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2. Здание не оборудовано системой молниезащиты (ст. 50 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СО 153-34.21.122-2003; п. 3.19 СНиП 31-06-2009; п.2.27 РД 34.21.122-87);

3. На территории объекта и на прилегающей территории отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 62 №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с изменениями № 117-ФЗ от 11.07.2012);

4. На объекте не осуществляется дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ч. 7 ст. 83 №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с изменениями № 117-ФЗ от 11.07.2012);

5. Деревянные конструкции кровли здания не обработаны огнезащитным составом. Не представлен документ, подтверждающий качество огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, пособие к СНиП 21-01-97*МДС 21-1.98 п.10.1);

6. Руководитель объекта не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (документ подтверждающий обучение на обозрение не представлен) (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, приказ № 645 МЧС России от 12.12.2007 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работни ков организаций»);

7. Стены путей эвакуации отделаны материалами (обоями) с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы не представлен) (п. 6.25 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений);

8. Отсутствует план эвакуации людей в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. ГОСТ Р 12.2.143-2009);

9. Ширина эвакуационного выхода из коридора в западной части здания непосредственно наружу составляет 0,71 м, что менее требуемого 1,2 м. (п. 6.16. СНиП 21.01.97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020);

10. Ширина эвакуационного выхода из фойе в тамбур составляет 0,77 м, что менее требуемого 1,2 м. (п. 6.16. СНиП 21.01.97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020);

11. Ширина эвакуационного выхода из тамбур непосредственно наружу составляет 0,8 м., что менее требуемого 1,2 м. (п. 6.16. СНиП 21.01.97*Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020);

12. В электрический сетях системы освещения имеются неисправности. Во время проведении проверки в помещении коридора в восточной части здания дважды происходило самостоятельное отключение освещения, при этом срабатывали автоматические предохранители. (п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

13. Не обеспечен предел огнестойкости двери пожароопасного помещения электрощитовой (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

14. Имеющиеся пожарные щиты, установленные на фасаде здания не доукомплектованы немеханизированным пожарным инвентарем, согласно приложения № 6 Правил противопожарного режима в РФ (п. 482 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

15. Места расположение ручных пожарных извещателей не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

16. Баннер, размещенный на фасаде здания, выполнен из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (документы, подтверждающие показатель пожарной опасности материала баннера на обозрение не представлены) (п. 40.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов).

Прокурор просит приостановить эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес> до устранения АНО ЦСА «Сильное поколение – Урал» и сельским поселением Краснокуртовский сельсовет МР Архангельский район РБ нарушений требований пожарной безопасности. Обязать АНО ЦСА «Сильное поколение – Урал» и сельское поселение Краснокуртовский сельсовет МР Архангельский район РБ устранить нарушения требований пожарной безопасности.

В судебном заседании заместитель прокурора Архангельского района Республики Башкортостан Аллагузин И.Р. исковые требования поддержал по указанным в нем основаниям, просил удовлетворить.

Представитель ответчика Автономной Некоммерческой Организации Центр социальной адаптации «Сильное поколение – Урал» ФИО1 исковые требования признал в полном объеме, подтвердил обстоятельства указанные в иске. 

Представители ответчика администрации сельского поселения Краснокуртовский сельсовет МР Архангельский район РБ - глава ФИО4, представитель ФИО5 (доверенность в деле) с исковыми требованиями в части приостановления эксплуатации нежилого здания до устранения нарушений требований пожарной безопасности согласились, в удовлетворении остальной части просили отказать. 

Представитель третьего лица Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельскому району ФИО3 просил удовлетворить исковые требования прокурора.

Выслушав лиц участвующих в деле, изучив и оценив материалы дела, проверив юридически значимые обстоятельства, суд приходит к следующему. 

Согласно части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом, под неопределенным кругом понимается такой круг лиц, который невозможно индивидуализировать (определить), привлечь в процесс, указать в решении, а также решить вопрос о правах и обязанностях каждого лица при разрешении дела.

Согласно абз. 2 преамбулы Федерального закона от 21 декабря 1994 года N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" обеспечение пожарной безопасности является одной из важнейших функций государства.

Правила противопожарного режима утверждены постановлением Правительства РФ от 25 апреля 2012 года N 390 "О противопожарном режиме".

В силу ст. 37 Федерального закона от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" руководители организации обязаны: соблюдать требования пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности; проводить противопожарную пропаганду, а также обучать своих работников мерам пожарной безопасности; включать в коллективный договор (соглашение) вопросы пожарной безопасности; содержать в исправном состоянии системы и средства противопожарной защиты, включая первичные средства тушения пожаров, не допускать их использование не по назначению. Руководители организаций осуществляют непосредственное руководство системой пожарной безопасности в пределах своей компетенции на подведомственных объектах и несут персональную ответственность за соблюдение требований пожарной безопасности.

В соответствии с п. 10 Правил пожарной безопасности РФ, собственники имущества, лица, уполномоченные владеть, пользоваться или распоряжаться имуществом, в том числе руководители и должностные лица организаций, лица, в установленном порядке назначенные ответственными за обеспечение пожарной безопасности должны обеспечивать своевременное выполнение требований пожарной безопасности.

Возложение на ответчика обязанности исполнить требования по пожарной безопасности, направлено на устранение нарушений требований Федерального закона "О пожарной безопасности" и Правил пожарной безопасности в РФ.

Как усматривается из материалов дела, прокуратурой Архангельского района РБ с привлечением специалиста в области пожарной безопасности старшего дознавателя Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНД и ПР ГУ МЧС России по Архангельскому району ФИО2 ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности на объекте с круглосуточным пребыванием людей АНО ЦСА «Сильное поколение Урал», расположенное по адресу: 

<

адрес>, в ходе которой выявлены нарушения обязательных требований пожарной безопасности.

ДД.ММ.ГГГГ прокуратурой района в отношении председателя АНО ЦСА «Сильное поколение-Урал» ФИО1 вынесено постановление о возбуждении дела об административном правонарушении, предусмотренным ч. 1 ст. 20.4 Кодекса об административных правонарушениях РФ - нарушение требований пожарной безопасности установленных стандартами, нормами и правилами.

Постановлением старшего инспектора Аургазинского межрайонного отдела надзорной деятельности и профилактической работы УНДиПР ГУ МЧС России по Республике Башкортостан ФИО3 № от ДД.ММ.ГГГГ председатель АНО ЦСА «Сильное поколение-Урал» ФИО1 привлечен к административной ответственности за совершения административного правонарушения по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ в виде штрафа в размере 7000 руб.

Постановление вступило в законную силу, штраф уплачен.

ДД.ММ.ГГГГ внесено представление об устранении выявленных нарушений, которое рассмотрено. 

Согласно ответу сельского поселения Краснокуртовский сельский совет МР Архангельский район РБ от ДД.ММ.ГГГГ срок действия договора № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного с АНО ЦСА «Сильное поколение - Урал» истек ДД.ММ.ГГГГ

Администрацией сельского поселения Краснокуртовский сельсовет МР Архангельский район РБ ДД.ММ.ГГГГ заключен договор № о передачи объектов муниципального нежилого фонда в аренду без права выкупа с АНО ЦСА «Сильное поколение - Урал».

ДД.ММ.ГГГГ проведена проверка соблюдения законодательства в области пожарной безопасности на объекте защиты – социального учреждения с обеспечением проживания Автономной некоммерческой организации Центр социальной адаптации «Сильное поколение – Урал», расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Согласно имеющейся справки о пожарном состоянии объекта от ДД.ММ.ГГГГ следует, что здание введено в эксплуатацию в качестве школы на 40 учащихся ДД.ММ.ГГГГ, общей площадью 

<

данные изъяты> одноэтажное, наружные и внутренние стены кирпичные, перекрытие железобетонное, кровля металлическая двухскатная по деревянной обрешетке и стропилам. Здание имеет два эвакуационных выхода. В здании смонтированы система автоматической пожарной сигнализации и система оповещения людей о пожаре. По сведениям передаваемым ежедневно персоналом объекта в ПСЧ-63 в ночное время на объекте находится 30 человек постояльцев и 4 человека обслуживающего персонала.

По результатам проверки установлено, что нарушения в области пожарной безопасности выявленные ранее проведенной проверкой ДД.ММ.ГГГГ в полном объеме не устранены, а именно:

1. На объекте изменен предусмотренный документацией класс функциональной пожарной опасности зданий с Ф-4.1, на Ф-1.1, без проведения в установленном законодательством Российской Федерации о градостроительной деятельности и законодательством Российской Федерации о пожарной безопасности порядке экспертизы проектной документации (пп. о п. 23 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390; ч. 3 ст. 80 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»);

2. Здание не оборудовано системой молниезащиты (ст. 50 ФЗ № 123- ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; СО 153-34.21.122-2003; п. 3.19 СНиП 31-06-2009; п.2.27 РД 34.21.122-87);

3. На территории объекта и на прилегающей территории отсутствуют источники наружного противопожарного водоснабжения (ч. 1 ст. 62 №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с изменениями № 117-ФЗ от 11.07.2012);

4. На объекте не осуществляется дублирование сигнала о срабатывании автоматической пожарной сигнализации на пульт подразделения пожарной охраны без участия работников объекта (ч. 7 ст. 83 №123-ФЗ от 22.07.2008 «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности», с изменениями № 117-ФЗ от 11.07.2012);

5. Деревянные конструкции кровли здания не обработаны огнезащитным составом. Не представлен документ, подтверждающий качество огнезащитной обработки (пропитки) строительных конструкций кровли (п. 21 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390, пособие к СНиП 21-01-97*МДС 21-1.98 п.10.1);

6. Руководитель объекта не прошел обучение по программе пожарно-технического минимума (документ подтверждающий обучение на обозрение не представлен) (п. 3 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства РФ № 390 от 25.04.2012, приказ № 645 МЧС России от 12.12.2007 Об утверждении норм пожарной безопасности «Обучение мерам пожарной безопасности работни ков организаций»);

7. Стены путей эвакуации отделаны материалами (обоями) с неизвестными показателями пожарной опасности (сертификаты пожарной безопасности на отделочные материалы не представлен) (п. 6.25 СНиП 21-01-97* Пожарная безопасность зданий и сооружений);

8. Отсутствует план эвакуации людей в соответствии с ГОСТ Р 12.2.143-2009 (п. 7 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390. ГОСТ Р 12.2.143-2009);

9. Ширина эвакуационного выхода из коридора в западной части здания непосредственно наружу составляет 0,71 м, что менее требуемого 1,2 м. (п. 6.16. СНиП 21.01.97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020);

10. Ширина эвакуационного выхода из фойе в тамбур составляет 0,77 м, что менее требуемого 1,2 м. (п. 6.16. СНиП 21.01.97* Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020);

11. Ширина эвакуационного выхода из тамбур непосредственно наружу составляет 0,8 м., что менее требуемого 1,2 м. (п. 6.16. СНиП 21.01.97*Пожарная безопасность зданий и сооружений; п. 5.1.4 СП 1.13130.2020);

12. В электрический сетях системы освещения имеются неисправности. Во время проведении проверки в помещении коридора в восточной части здания дважды происходило самостоятельное отключение освещения, при этом срабатывали автоматические предохранители. (п.п. «а» п. 42 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

13. Не обеспечен предел огнестойкости двери пожароопасного помещения электрощитовой (ч. 1 ст. 88 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 5.5.2 СП 4.13130.2013 «Системы противопожарной защиты. Ограничение распространения пожара на объектах защиты. Требования к объемно-планировочным и конструктивным решениям»);

14. Имеющиеся пожарные щиты, установленные на фасаде здания не доукомплектованы немеханизированным пожарным инвентарем, согласно приложения № 6 Правил противопожарного режима в РФ (п. 482 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

15. Места расположение ручных пожарных извещателей не обозначены соответствующими знаками пожарной безопасности (п. 33 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390);

16. Баннер, размещенный на фасаде здания, выполнен из материалов с неизвестными показателями пожарной опасности (документы, подтверждающие показатель пожарной опасности материала баннера на обозрение не представлены) (п. 40.1 Правил противопожарного режима в РФ, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 25.04.2012 № 390 (Транспаранты и баннеры, размещаемые на фасадах зданий и сооружений, выполняются из негорючих или трудногорючих материалов).

Как установлено проверкой, указанное здание используется в качестве реабилитационного центра, где учредителем юридического лица Автономной Некоммерческой Организацией Центра социальной адаптации «Сильное поколение – Урал» ФИО1, организовано прохождение курса реабилитации при условии проживания реабилитанта на период действия заключенных договоров об организации курса реабилитации, заключаемых с каждым из поступающих в реабилитационный центр граждан. 

Автономная некоммерческая организация Центр социальной адаптации «Сильное поколение – Урал» является арендатором указанного здания, что подтверждается договором аренды № от ДД.ММ.ГГГГ

Из сообщения Архангельского РО СП УФССП России по РБ от ДД.ММ.ГГГГ следует, что ДД.ММ.ГГГГ был осуществлен выезд с целью проверки устранения нарушений требования пожарной безопасности нежилого здания по адресу: 

<

адрес>, в связи с тем, что арендатор находился в командировке, проверку провести не представилось возможным.

Доказательств, устранения вышеуказанных нарушений требований пожарной безопасности ответчиками не представлено.

При установленных обстоятельствах, заявленные прокурором требования, предъявленные им в защиту интересов неопределенного круга лиц обоснованны, поскольку дальнейшее нарушение правил пожарной безопасности, ненадлежащее обеспечение первичных мер пожарной безопасности, может привести к чрезвычайной ситуации, повлечь причинение вреда в будущем неопределенному кругу лиц, ущемление прав неограниченного количества граждан на охрану здоровья, гарантированных статьями 41, 43 Конституции Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд находит исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Вместе с тем, суд считает целесообразным возложить обязанность по устранению нарушения требований пожарной безопасности на Автономную Некоммерческую Организацию Центра социальной адаптации «Сильное поколение – Урал», поскольку согласно условий договора аренды № от ДД.ММ.ГГГГ заключенного между Администрацией сельского поселения Краснокуртовский сельсовет и Автономной Некоммерческой Организацией Центра социальной адаптации «Сильное поколение – Урал», обязанность по соблюдению правил противопожарной безопасности возложена на арендатора.

Руководствуясь статьями 194 - 199 Гражданского процессуального кодекса РФ, суд

Р Е Ш И Л:

иск прокурора Архангельского района Республики Башкортостан удовлетворить частично.

Приостановить эксплуатацию нежилого здания, расположенного по адресу: 

<

адрес>, до устранения Автономной Некоммерческой Организацией Центра социальной адаптации «Сильное поколение – Урал» и сельским поселением Краснокуртовский сельсовет МР Архангельский район РБ нарушений требований пожарной безопасности. 

Обязать Автономную Некоммерческую Организацию Центра социальной адаптации «Сильное поколение – Урал» устранить выявленные нарушения требований пожарной безопасности. 

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Республики Башкортостан в течение одного месяца со дня его изготовления в окончательной форме через Кармаскалинский межрайонный суд Республики Башкортостан. 

Судья Р.Р. Биктагиров

Решение26.03.2021