Административное дело № 2а-1230/16-2025

УИД: 46RS0031-01-2025-001804-89

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

26 июня 2025 года город Курск

Промышленный районный суд г. Курска в составе:

председательствующего судьи Шабуниной А.Н., 

с участием помощника прокурора САО г. Куска – Боровлевой М.В., 

при секретаре Звягинцевой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора САО г. Курска в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Сеймского административного округа г. Курска обратился в суд с иском в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности, мотивируя свои требования тем, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска в рамках систематического надзора проведен анализ исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, по результатам которого в деятельности МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» выявлены нарушения законодательства в названной сфере, подлежащие устранению. 

Проведенной проверкой установлено, что по адресу: 

<

...>, расположено здание МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», год постройки и ввода в эксплуатацию - 1973. При этом, обследование и мониторинг технического состояния здания специализированной организацией не проводились, что подтверждается информацией директора учреждения. Таким образом, с момента строительства здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, что недопустимо, затрагивает права и интересы несовершеннолетних детей на благоприятные условия пребывания в учреждении, ставит под угрозу их жизнь и безопасность. По вышеизложенным фактам, 10.12.2024 в адрес директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» внесено представление об устранении нарушений законодательства об образовании, об охране жизни и здоровья несовершеннолетних, об антитеррористической защищенности с предложением провести обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024. По результатам рассмотрения представления в прокуратуру округа направлен ответ от 15.12.2024 № 16, согласно которому обследование технического состояния здания не проведено в связи с отсутствием финансирования. 24.12.2024 в комитет образования города Курска направлено письмо о выделении денежных средств в размере 684000 руб. для проведения обследования технического состояния здания школы. До настоящего времени представление прокурора от 10.12.2024 не исполнено. Непроведение обследование технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья,поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения. 

Просит суд признать незаконным бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, и обязать провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 в срок не позднее 9 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу.

Представитель административного истца – помощник прокурора САО г. Курска Боровлева М.В. в судебном заседании административные исковые требования поддержала по основаниям, изложенным в иске, просила их удовлетворить.

Представители административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» и заинтересованных лиц Комитета образования г.Курска, муниципального образования "городской округ город Курск" в судебное заседание не явились, о рассмотрении дела извещены надлежащим образом.

Выслушав мнение административного истца, изучив материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно положениям ст. 39 КАС РФ, ст. 35 Федерального закона от 17.01.1992 № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» прокурор вправе обратиться в суд с заявлением или вступить в дело в любой стадии процесса, если этого требует защита прав граждан и охраняемых законом интересов общества или государства.

Положениями статей 41 и 43 Конституции Российской Федерации установлено, что каждый имеет право на охрану здоровья и право на образование.

В соответствии со ст. 4 Федерального закона от 24.07.1998 года № 124-ФЗ «Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации» целями государственной политики и интересах детей является защита детей от факторов, негативно влияющих на их физическое, интеллектуальное, психическое, духовное и нравственное развитие.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» (далее - Федеральный закон № 35-ФЗ), противодействие терроризму в Российской Федерации основывается на принципе обеспечения и защиты основных прав и свобод человека и гражданина, а также приоритете мер предупреждения терроризма.

В силу ст. 3 Федерального закона № 35-ФЗ антитеррористическая защищенность объекта (территории) - состояние защищенности здания, строения, сооружения, иного объекта, места массового пребывания людей, препятствующее совершению террористического акта. При этом под местом массового пребывания людей понимается территория общего пользования поселения или городского округа, либо специально отведенная территория за их пределами, либо место общего пользования в здании, строении, сооружении, на ином объекте, на которых при определенных условиях может одновременно находиться более пятидесяти человек.

Постановлением Правительства РФ от 02.08.2019 №1006 утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства просвещения Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства просвещения Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее - Требования).

В соответствии с подп. «а» п. 17 Требований, антитеррористическая защищенность объектов (территорий) независимо от их категории опасности обеспечивается путем осуществления комплекса мер, направленных на воспрепятствование неправомерному проникновению на объекты (территории).

На основании п. 29 Требований инженерная защита объектов (территорий) осуществляется в соответствии с Федеральным законом «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений».

Согласно ч. 2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации» право на охрану здоровья обеспечивается, в том числе, путем создания безопасных и благоприятных условий воспитания и обучения граждан.

В силу п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» образовательная организация обязана осуществлять свою деятельность в соответствии с законодательством об образовании, в том числе создавать безопасные условия обучения, воспитания обучающихся, присмотра и ухода за обучающимися, их содержания в соответствии с установленными нормами, обеспечивающими жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации. Образовательная организация несет ответственность в установленном законодательством порядке за невыполнение или ненадлежащее выполнение функций, отнесенных к ее компетенции, а также за жизнь и здоровье обучающихся, работников образовательной организации.

В соответствии с ч. 1 ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» безопасность здания или сооружения в процессе эксплуатации должна обеспечиваться посредством технического обслуживания, периодических осмотров и контрольных проверок и (или) мониторинга состояния основания, строительных конструкций и систем инженерно-технического обеспечения, а также посредством текущих ремонтов здания или сооружения.

Межгосударственный стандарт «ГОСТ 31937-2024. Межгосударственный стандарт. Здания и сооружения. Правила обследования и мониторинга технического состояния», введенный в действие в действие Приказом Росстандарта от 10.04.2024 № 433-ст (далее - ГОСТ 31937-2024), является нормативной основой для контроля технического состояния зданий (сооружений), их систем инженерно- технического обеспечения и осуществления проектных работ по реконструкции, капитальному ремонту и демонтажу зданий и сооружений. Настоящий стандарт устанавливает требования к работам и их составу по получению информации, необходимой для оценки технического состояния зданий (сооружений) и систем инженерно-технического обеспечения.

Пунктами 3.2, 3,7, 3.9, 3.16, 3.17, 3.24 ГОСТ 31937-2024 предусмотрены следующие термины с соответствующими определениями: безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта, не позволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим статочным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Заказчик: собственник здания (сооружения) или иное лицо, определенное собственником в качестве ответственного за заключение договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений).

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции ш необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, исключением технологического оборудования.

Обследование технического состояния здания (сооружения): специальный щ инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя следование грунтов основания и строительных конструкций на предмет (явления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов сущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Общий мониторинг технического состояния зданий (сооружений): система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена и для которых необходимо обследование их технического состояния.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения 5от по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии с требованиями действующего национального законодательства.Пунктами 3.2, 3,7, 3.9, 3.16, 3.17, 3.24 ГОСТ 31937-2024 предусмотрены следующие термины с соответствующими определениями: безопасность эксплуатации здания (сооружения): комплексное свойство объекта, не позволяющее ему перейти в аварийное состояние, определяемое: проектным решением и степенью его реального воплощения при строительстве; текущим остаточным ресурсом и техническим состоянием объекта; степенью изменения объекта (старение материала, перестройки, перепланировки, пристройки, реконструкции, капитальный ремонт и т.п.) и окружающей среды как природного, так и техногенного характера; совокупностью антитеррористических мероприятий и степенью их реализации; нормативами по эксплуатации и степенью их реального осуществления.

Заказчик: собственник здания (сооружения) или иное лицо, определенное собственником в качестве ответственного за заключение договора со специализированной организацией на проведение обследований или мониторинга технического состояния зданий (сооружений).

Комплексное обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров грунтов основания, строительных конструкций, инженерного обеспечения (оборудования, трубопроводов, электрических сетей и др.), характеризующих функциональную работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, и включающий в себя обследование технического состояния здания (сооружения), теплотехнических и акустических свойств конструкций, систем инженерного обеспечения объекта, за исключением технологического оборудования.

Обследование технического состояния здания (сооружения): специальный вид инженерных изысканий, в который входит комплекс мероприятий по определению и оценке фактических значений контролируемых параметров, характеризующих работоспособность объекта обследования и определяющих возможность его дальнейшей эксплуатации, реконструкции или необходимость восстановления, усиления, ремонта, демонтажа (сноса) и включающий в себя обследование грунтов основания и строительных конструкций на предмет выявления изменения свойств грунтов, деформационных повреждений, дефектов несущих и ограждающих конструкций и определения их фактической несущей способности.

Общий мониторинг технического состояния зданий (сооружений): система наблюдения и контроля, проводимая по определенной программе, утверждаемой заказчиком, для объектов, на которых произошли значительные изменения напряженно-деформированного состояния несущих конструкций или крена и для которых необходимо обследование их технического состояния.

Специализированная организация: организация, имеющая право выполнения работ по обследованию и мониторингу зданий (сооружений) в соответствии г требованиями действующего национального законодательства.

На основании п.п. 4.1-4.4 ГОСТ 31937-2024 обследование и мониторинг технического состояния зданий и сооружений проводят специализированные организации.

Первое обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не позднее чем через два года после их ввода в эксплуатацию.

В дальнейшем обследование технического состояния зданий (сооружений) рекомендуется проводить не реже одного раза в 10 лет и не реже одного раза в пять лет для зданий (сооружений) или их отдельных элементов, работающих в неблагоприятных условиях (агрессивные среды, вибрации, повышенная влажность, сейсмичность района 7 баллов и более и др.). По результатам проведения обследования составляют отчет, включающий в себя заключение по форме приложения А или Б, или по форме, установленной специализированной организацией в зависимости от вида обследования. Рекомендуемый срок следующего обследования указывают в отчете по результатам обследования. Для уникальных зданий (сооружений) устанавливают постоянный режим мониторинга при соответствующих требованиях национальных стандартов.

Обследование, а при необходимости и мониторинг технического состояния зданий (сооружений), проводят также:

по истечении расчетных сроков службы или сроков безаварийной эксплуатации, установленных в отчете (заключении) по результатам предыдущего обследования;

для разработки проекта реконструкции и капитального ремонта;

при обнаружении дефектов, повреждений и деформаций в процессе эксплуатации здания (сооружения), которые могут повлиять на безопасность

объекта;

по результатам последствий пожаров, стихийных бедствий, аварий, связанных с угрозой разрушения здания (сооружения) или его отдельных строительных конструкций, в том числе разрушение которых может повлечь прогрессирующее обрушение;

при попадании здания (сооружения) в зону влияния нового строительства, реконструкции или природно-техногенных воздействий;

по инициативе собственника объекта;

для принятия решения о возможности дальнейшей эксплуатации или сносе (демонтаже) здания (сооружения) или его части;

для разработки проекта по сносу (демонтажу) здания (сооружения) или его части;

при изменении назначения здания (сооружения);

по предписанию органов, уполномоченных на ведение государственного строительного надзора.

Обследование и мониторинг технического состояния зданий (сооружений) проводят в соответствии с техническим заданием и, при необходимости, в соответствии с предварительно разработанной на его основе программой работ, в которой определяют состав и объем работ. Программу работ согласовывают с заказчиком.

Согласно п.п. 5.1.2-5.1.4 ГОСТ 31937-2024 обследование, в том числе комплексное, технического состояния зданий (сооружений), как правило, проводят в три этапа: подготовка к проведению обследования; предварительное (визуальное) обследование; детальное (инструментальное) обследование (при необходимости).

Цель комплексного обследования технического состояния здания (сооружения) заключается в определении технического состояния здания (сооружения) и его элементов, получении количественной оценки фактических показателей качества грунтов основания, строительных конструкций и систем инженерного обеспечения с учетом изменений, происходящих во времени, для установления возможности его дальнейшей эксплуатации или, при необходимости, состава и объема работ по капитальному ремонту или реконструкции.

В суде установлено и материалами дела подтверждается, что прокуратурой Сеймского административного округа г. Курска в рамках проведенной проверки исполнения законодательства в сфере антитеррористической защищенности, установлено, что Представитель административного ответчика МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», здание которой расположено по адресу: 

<

...>, годом постройки и ввода в эксплуатацию – 1973, обследование и мониторинг технического состояния здания специализированной организацией не проводились. Документы, подтверждающие степень износа здания школы, отсутствуют (л.д. 29).

10.12.2024 года в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» было вынесено представление №21-2024 о проведении обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 (л.д. 9-14). 

Согласно ответу директора МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» от 15.01.2025 года, предписание прокурора об обследовании технического состояния здания школы не проведено в связи с отсутствием финансирования. В адрес комитета образования г.Курска направлено письмо о выделении финансирования (л.д. 17,18).

МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» в адрес ОБУ «Курскгражданпроект» было направлено письмо о направлении коммерческого предложения на обследование технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», в соответствии с ГОСТ 31937-2024.

20.12.2024 ОБУ «Проектный институт гражданского строительства, планировки и застройки городов и поселков «Курскгражданпроект» в адрес МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» было представлено коммерческое предложение, стоимость обследования технического состояния здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» составит 684000 руб. (л.д. 21). 

24.12.2024 и 07.04.2023 МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 48 имени Р.М. Каменева» в адрес комитета образования г. Курска были направлены письма о выделении денежных средств в соответствии с коммерческим предложением (л.д. 17,18).

Однако, до настоящего времени представление прокурора от 10.12.2024 в полном объеме не исполнено, что не оспорено административным ответчиком.

Таким образом, в ходе рассмотрения дела установлено, что в нарушение п. 29 Требований, ч.2 ст. 18 Федерального закона от 21.11.2011 № 323-ФЗ «Об основах охраны здоровья граждан в Российской Федерации», п. 2 ч. 6, ч. 7 ст.28 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», ст. 36 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п.п. 4.1- 4.4 ГОСТ 31937-2024 с момента строительства здания МБОУ «Средняя общеобразовательная школа № 43 им. Г.К. Жукова» и введения его в эксплуатацию обследование технического состояния здания в установленные сроки с привлечением специализированной организации не проводилось, в связи с чем суд приходит к выводу об обоснованности заявленных прокурором требований о возложении на образовательное учреждение обязанности провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024.

Непроведение обследование технического состояния здания нарушает права несовершеннолетних обучающихся на охрану здоровья, поскольку образовательной организацией не созданы надлежащие условия безопасного пребывания несовершеннолетних в здании учреждения, ставит под угрозу их жизнь и безопасность, в связи с чем прокурор, в силу полномочий, предоставленных ему ст. 39 КАС РФ, обоснованно обратился в суд в защиту прав и свобод неопределенного круга лиц, являющихся учащимися МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», поскольку состав посещающих вышеназванное учреждение постоянно меняется.

Осуществление образовательной деятельности с нарушением установленных законодательством требований и непринятие мер по устранению допущенных нарушений закона может причинить ущерб жизни и здоровью детей и тем самым нарушить их право на безопасные условия в период обучения и воспитания в дошкольной образовательной организации.

Учитывая приведенные выше нормы материального права, фактические обстоятельства конкретного дела, совокупность доказательств, представленных сторонами, суд приходит к выводу о том, что заявленные прокурором требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 175-180 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора САО г. Курска в интересах неопределённого круга лиц к МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» о признании незаконным бездействия, возложении обязанности – удовлетворить.

Признать бездействие МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева», выразившееся в непроведении обследования технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024 незаконным.

Обязать МБОУ «Средняя общеобразовательная школа №48 имени Р.М. Каменева» провести обследование технического состояния здания образовательного учреждения в соответствии с требованиями ГОСТ 31937-2024, в течение 9 месяцев со дня вступления решения в законную силу.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Курский областной суд через Промышленный районный суд г. Курска в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения, с которым стороны могут ознакомиться 27.06.2025.

Судья А.Н. Шабунина