УИД 32RS0№-91

Дело № 2а-409/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

24 июля 2023 года г. Трубчевск

Трубчевский районный суд Брянской области в составе

председательствующего Зарубо И.В., 

при секретаре Мамыкиной О.А., 

с участием представителя истца –помощника прокурора 

Трубчевского района Брянской области Малыхиной Д.Н., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Трубчевского района Брянской области обратился в суд с указанным административным иском, ссылаясь на то, что прокуратурой Трубчевского района в ходе надзора за соблюдением законодательства об автомобильных дорогах и дорожной деятельности, а также законодательства в сфере безопасности и организации дорожного движения установлено, что администрацией Трубчевского муниципального района не разработан и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории 

<

адрес>. 

В связи с тем, что отсутствие разработанного и утвержденного в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения создает угрозу жизни и здоровью граждан, влечет негативные последствия для обеспечения безопасности дорожного движения в Трубчевском муниципальном районе, прокурор Трубчевского района Брянской области просит судпризнать незаконным бездействие административного ответчика и обязать администрацию Трубчевского муниципального района принять меры к устранению выявленных нарушений.

В судебном заседании представитель административного истца – помощник прокурора Трубчевского района Брянской области Малыхина Д.Н. поддержала заявленные требования по основаниям, указанным в административном иске.

Представитель административного ответчика - администрации Трубчевского муниципального района, будучи надлежаще уведомленным о дате, месте и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился, представил ходатайство о рассмотрении дела без его участия. Указанное ходатайство судом удовлетворено.

На основании ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В отзыве на административное исковое заявление представитель администрации Трубчевского муниципального района посчитал требования прокурора обоснованными, в случае удовлетворения иска, просил установить срок исполнения решения суда до ДД.ММ.ГГГГ.

Выслушав представителя административного истца, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Из материалов дела следует, что прокуратурой Трубчевского района Брянской области в ходе прокурорского надзора установлено, что администрацией Трубчевского муниципального района не разработан, не согласован и не утвержден проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории 

<

адрес>

Прокурором Трубчевского района Брянской области в администрацию Трубчевского муниципального района ДД.ММ.ГГГГ внесено представление № об устранении нарушений законодательства о дорожной деятельности. 

В ответе от ДД.ММ.ГГГГ №, администрация Трубчевского муниципального района не отрицает наличие нарушения, ссылаясь на то, что в бюджете Трубчевского муниципального района на ДД.ММ.ГГГГ денежные средства на разработку проектов организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения в границах муниципального образования «

<

данные изъяты>» и комплексной схемы организации дорожного движения на территории Трубчевского муниципального района не предусмотрены.

В соответствии с п. 5 ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах населенных пунктов поселения, организация дорожного движения, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации отнесена к вопросам местного значения городского поселения.

В силу положений ст.3 Федерального закона от 8 ноября 2007 года № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к дорожной деятельности относится деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог. При этом под содержанием автомобильных дорог понимается комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее технического состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. Элементами обустройства автомобильных дорог являются, в том числе, дорожные знаки, пешеходные дорожки, тротуары.

Содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях обеспечения сохранности автомобильных дорог, а также организации дорожного движения, в том числе посредством поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовыми актами (п.п. 1, 2 ст.17 Федерального закона № 257-ФЗ).

Статьей 12 Федерального закона от 10 декабря 1995 года №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» также установлено, что ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти.

Обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог.

В соответствии с п. 2 ст. 21 Федерального закона № 196-ФЗ, разработка и проведение мероприятий по организации дорожного движения, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест) в границах населенных пунктов, осуществляются в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации на основе документации по организации дорожного движения, разработанной в соответствии с Федеральным законом «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации».

Согласно ст. 16 Федерального закона от 29 декабря 2017 года № 443-ФЗ «Об организации дорожного движения в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» документация по организации дорожного движения разрабатывается в соответствии с требованиями настоящего Федерального закона и изданных в соответствии с ним нормативных правовых актов, должна соответствовать требованиям законодательства о градостроительной деятельности, законодательства Российской Федерацииобавтомобильных дорогах и о дорожной деятельности, законодательства Российской Федерации о безопасности дорожного движения, законодательства Российской Федерации о пожарной безопасности, законодательства Российской Федерации о транспортной безопасности, законодательства в области охраны окружающей среды, законодательства о техническом регулировании, а также требованиям муниципальных нормативных правовых актов (ч. 1). 

В состав документации по организации дорожного движения включаются комплексные схемы организации дорожного движения и (или) проекты организации дорожного движения (ч. 4).

В соответствии с ч. 1 ст. 18 Федерального закона № 443-ФЗ установлено, что проекты организации дорожного движения разрабатываются в целях реализации комплексных схем организации дорожного движения и (или) корректировки отдельных их предложений либо в качестве самостоятельного документа без предварительной разработки комплексной схемы организации дорожного движения, за исключением случая, предусмотренного ч. 12 настоящей статьи. 

Правила подготовки документации по организации дорожного движения утверждены Приказом Минтранса России от 26 декабря 2018 года № 480. Проекты организации дорожного движения должны содержать информацию, включающую анализ существующей дорожно-транспортной ситуации, проектные решения по организации дорожного движения, расчет объемов строительно-монтажных работ, оценку эффективности решений по организации дорожного движения (п. 51 Правил).

Анализ существующей дорожно-транспортной ситуации должен включать, в том числе, анализ существующей организации движения транспортных средств и пешеходов на территории, в отношении которой осуществляется разработка ПОДД, анализ размещения и состояния существующих технических средств организации дорожного движения (п. 52 Правил).

Исходя из изложенного, необходимо учитывать, что независимо от отсутствия проекта организации дорожного движения на территории городского поселения, орган местного самоуправления, обязан обеспечить сохранность дорог местного значения, поддерживать их надлежащее техническое состояние, проводить ремонт, капитальный ремонт автомобильных дорог, организовать движение транспортных средств и пешеходов в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации и муниципальными правовымиактами, требованиями технических регламентов с целью обеспечения безопасности дорожного движения, поскольку основными принципами организации дорожного движения в Российской Федерации являются, прежде всего, соблюдение интересов граждан, общества и государства; приоритет безопасности дорожного движения по отношению к потерям времени (задержкам) при движении транспортных средств и (или) пешеходов; создание условий для движения пешеходов и велосипедистов.

Выполнение данных обязанностей органом местного самоуправления не может быть отложено до разработки и утверждения проекта организации дорожного движения.

В соответствии с решением Трубчевского районного Совета народных депутатов от ДД.ММ.ГГГГ № «О принятии в собственность Трубчевского муниципального района автомобильных дорог местного значения», автомобильные дороги 

<

данные изъяты> сельского поселения приняты в собственность Трубчевского муниципального района.

Проект организации дорожного движения разрабатывается и утверждается в установленном порядке на основании ст.ст. 21, 22 Федерального закона от 10 декабря 1995 года № 196-ФЗ «О безопасности дорожного движения», а также подпункта 1 п.9 Классификации работ по капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог, утвержденной Приказом Минтранса России от 16 ноября 2012 года № 402.

Вышеприведенные нормы закона и требования стандартов являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранение жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Администрация Трубчевского муниципального района является компетентным органом в чьи обязанности входит организация дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения в границах населенного пункта 

<

адрес> и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.Указанные в административном исковом заявлении доводы представителем административного ответчика по существу не оспариваются, а отсутствие проекта организации дорожного движения в 

<

адрес> свидетельствует о ненадлежащем исполнении административным ответчиком обязанностей по содержанию дорог местного значения, и бездействие административного ответчика влияет на безопасность дорожного движения, создает угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, суд приходит к выводу об удовлетворении административных исковых требований. 

Вместе с тем, учитывая, доводы изложенные представителем административного ответчика о необходимости изыскания дополнительных средств, для выполнения мероприятий по разработке и утверждению проекта организации дорожного движения, с учетом положений ч. 3 ст. 227 КАС РФ, суд считает необходимым установить ответчику срок, в течение которого решение суда должно быть исполнено - до ДД.ММ.ГГГГ.

При этом в силу требований ст. 227 КАС РФ, административному ответчику необходимо сообщить об исполнении решения суда по настоящему административному делу в суд и прокурору Трубчевского района Брянской области в течение срока, установленного судом для исполнения решения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175 – 180, ст. 227 КАС РФ суд,

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Трубчевского района Брянской области в интересах Российской Федерации и неопределенного круга лиц к администрации Трубчевского муниципального района о признании незаконным бездействия и обязании совершить определенные действия - удовлетворить.

Признать бездействие администрации Трубчевского муниципального района Брянской области, выразившееся в непринятии мер по разработке и утверждении в установленном законом порядке проекта организации дорожного движения, незаконным.

Администрации Трубчевского муниципального района в срок до ДД.ММ.ГГГГ разработать и утвердить в установленном законом порядке проект организации дорожного движения на автомобильные дороги общего пользования местного значения, расположенные на территории 

<

адрес>.

Решение может быть обжаловано сторонами в апелляционном порядке в Брянский областной суд через Трубчевский районный суд Брянской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Решение принято в окончательной форме 27 июля 2023 года.

Председательствующий И.В. Зарубо