Дело № 2-1197/2025

УИД 69RS0037-02-2025-001263-90

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 октября 2025 года город Тверь

Калининский районный суд Тверской области

в составе председательствующего судьи Пищелевой Ю.В.,

при секретаре Коршуновой И.В., 

с участием старшего помощника прокурора Шамилевой Н.С.,

представителя ответчика ФИО1 – адвоката Зайцева И.В., 

представителя ответчика Администрации Калининского муниципального округа Тверской области - ФИО2,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц и субъекта РФ - Тверская область в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» к ФИО1, Администрации Калининского муниципального округа Тверской области о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24.01.2019 № 64, признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 от 11.03.2019 № 28 в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый №, площадью 2591 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой, признании недействительным постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 08.10.2019 № 1316 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества ФИО1», признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2019 № 153, заключенного между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, применении последствий недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, возвращении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, адресный ориентир: 

<

адрес>, в распоряжение Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользование ФИО1, на условии заключенного договора аренды от 11.03.2019 № 28, признании объекта с кадастровым номером № самовольной постройкой и возложении обязанности на ФИО1 осуществить снос в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу,

установил:

прокурор Калининского района Тверской области, действуя в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации – Тверская область в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», обратился в суд к ФИО1, Администрации Калининского муниципального округа Тверской области с исковым заявлением, в котором, на основании статьи 39.2, 39.3, 39.20, 39.17, 42 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, статей 10, 166, 167-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 27,35 Федерального закона «О прокуратуре Российской Федерации», с учетом неоднократных уточнений исковых требований, не представив отказ от ранее заявленных исковых требований, окончательно просил: признать недействительным постановление администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24.01.2019 № 64, признать договор аренды, заключенный между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 от 11.03.2019 № 28 в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый №, площадью 2591 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой, признать недействительным постановление администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 08.10.2019 № 1316 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества ФИО1», признать недействительным (ничтожным) договор купли-продажи земельного участка от 08.10.2019 № 153, заключенный между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, применить последствия недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, возвратить земельный участок, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, адресный ориентир: 

<

адрес>, в распоряжение Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользование ФИО1, на условии заключенного договора аренды от 11.03.2019 № 28, признать объект с кадастровым номером № самовольной постройкой и возложить обязанность на ФИО1 осуществить снос в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу.

В обоснование искового заявления указано, что в ходе проведенной прокуратурой Калининского района Тверской области проверки исполнения требований земельного законодательства в деятельности администрации Калининского муниципального округа установлено, что на основании постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24 января 2019 года № 64, протокола № 2 «Об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» от 27.02.2019 между администрацией МО Тверской области «Калининский район» и ФИО1 11.02.2019 заключен договор аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, в отношении земельного участка, кадастровый №, площадью 2591 кв.м, в д. Мозжарино, с разрешенным видом использования для ведения личного подсобного хозяйства. 

Земельный участок 11.03.2019 на основании акта приема-передачи земельного участка передан ФИО1 

16 августа 2019 года ФИО1 подал в администрацию муниципального образования Тверской области «Калининский район» заявление о выкупе вышеуказанного земельного участка, в связи с расположением на нем объекта недвижимости, а именно хозяйственной постройки. 

Администраций МО Тверской области «Калиниский район» издано постановление № 1316 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества ФИО1». 

08 октября 2019 года между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 заключен договор купли-продажи № 153 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, с адресным ориентиром: 

<

адрес>, разрешенное использование: для ведения личного подсобного хозяйства. Согласно п. 1.2 договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2019 № 153 на участке находится хозяйственная постройка, площадью 4,6 кв.м, принадлежащая на праве собственности ФИО1, дата государственной регистрации 12.08.2019. Цена участка согласно расчету выкупной цены составила 37282 рубля 42 копейки. Право собственности на земельный участок зарегистрировано 25.10.2019.

В пределах земельного участка с кадастровым номером №, расположен один объект недвижимости - хозяйственная постройка, имеющая кадастровый №, площадь 4,6 кв.м. 

Истец полагает, что, предоставляя земельный участок в собственность ответчику, администрацией района не учтены нормы статей 39.2, 39.3, 39.17, 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, статей 12-13, 166-168 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 1, 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации, положения Классификатора видов разрешённого использования земельных участков, части 10 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2009 г. № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», согласно которым возведение на земельном участке вспомогательного объекта, в том числе при наличии государственной регистрации права собственности на него, не влечёт возникновения у лица права на приобретение в собственность земельного участка в порядке, предусмотренном пунктом 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель процессуального истца – старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С. иск поддержала. Шамилева Н.С. пояснила, что письменного отказа от части требований не имеется. 

Материальный истец ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился.

Ответчик ФИО1, извещенный о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, не явился. Свои интересы доверил представлять адвокату Зайцеву И.В.

Представитель ответчика Зайцев И.В. возражал относительно удовлетворения исковых требований, поддержали доводы письменной позиции по делу, в том числе просил о применении срока исковой давности. 

В судебном заседании представитель ответчика администрации Калининского муниципального округа Тверской области ФИО2 возражала относительно удовлетворения иска, поддержала ранее изложенную письменную позицию, просила о применении срока исковой давности. 

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, Главное управление архитектуры и градостроительной деятельности Тверской области, Управление Росреестра по Тверской области, ФИО3, извещенные о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом, в том числе по правилам ст. 117 ГПК РФ, ст. 165.1 ГК РФ, не явились, об отложении судебного разбирательства не просили.

При указанных обстоятельствах неявка названных участников процесса не препятствует рассмотрению заявленных требований по существу.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела и установлено судом в судебном заседании, на основании постановления Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24 января 2019 года № 64 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка» 27 февраля 2019 года был проведен аукцион на право заключения договора аренды земельного участка на срок двадцать лет, из земель населенных пунктов, общей площадью 2591 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – «для ведения личного подсобного хозяйства", земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>, земельный участок расположен в территориальной зоне - зона застройки индивидуальными жилыми домами (Ж-1). 

Согласно протоколу № 2 об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка от 27.02.2019 победителем стал ФИО1.

11 марта 2019 года, на основании указанного протокола и постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» № 64 от 24 января 2019 года, между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 был заключен договор № 28 аренды земельного участка, государственная собственность на который не разграничена. Предметом договора являлся: земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 2591 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – «для ведения личного подсобного хозяйства", земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес> (пункт 1.1 договора). Срок аренды устанавливался с 11.03.2019 по 10.03.2039 (пункт 2.1 договора). Размер годовой арендной платы за участок определен в соответствии с Протоколом об итогах открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка № 2 от 27 февраля 2019 года, являющимся неотъемлемой частью договора и составляет 59 529, 60 рублей.

В пункте 1.2 договора аренды указано, что на земельном участке строений нет. 

17 июня 2019 года Администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» выдано разрешение на строительство № 69-510312-033-2019 хозяйственной постройки на земельном участке с кадастровым номером №, сроком на 5 месяцев.

12 июля 2019 года Администрацией муниципального образования «Никулинское сельское поселение Калининского района Тверской области» выдано разрешение на ввод объекта в эксплуатацию № 69-510312-025-2019. Ответчиком ФИО1 в дело представлена проектная документация на строительство хозяйственной постройки, градостроительный план земельного участка от 17.06.2019.

01 августа 2019 года здание - нежилое, хозпостройка, площадью 4,6 кв.м, с кадастровым номером №, поставлено на кадастровый учет, год завершения строительства 2019, расположено на земельном участке №. Право собственности зарегистрировано за ФИО1

Постановлением Администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 08 октября 2019 года № 1316, на основании заявления ФИО1 от 16.08.2019, предоставленного пакета документов, ФИО1 в собственность был предоставлен земельный участок, из земель населенных пунктов, общей площадью 2591 кв.м, с кадастровым номером №, с разрешенным использованием – «для ведения личного подсобного хозяйства", земельный участок расположен по адресу: 

<

адрес>. Цена выкупа 37 282, 42 рубля.

08 октября 2019 года между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 заключен договор купли-продажи № 153 земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м. 25.10.2019 за ФИО1 зарегистрировано право собственности на земельный участок с кадастровым номером №.

Порядок предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, регламентирован главой V.1. Земельного кодекса Российской Федерации.

Согласно пункту 1 статьи 39.6 Земельного кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 настоящей статьи.

Материалами дела подтверждается, что земельный участок с кадастровым номером № получен ФИО1 в аренду как победителем аукциона, результаты аукциона в ходе судебного разбирательства не оспаривались. Стороной истца не приведены конкретные правовые основания, в силу которых предоставление в аренду ФИО1 земельного участка является незаконным. При указанных обстоятельствах следует признать, что требования прокурора о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24.01.2019 № 64, признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 от 11.03.2019 № 28 в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый №, площадью 2591 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой не основаны на законе, не мотивированы, являются необоснованными, соответственно удовлетворению не подлежат. 

Кроме того, не воспользовавшись правом на частичный отказ от иска, прокурор в дальнейшем сформулировал требования, которые предполагают, что при условии признания недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2019 № 153, заключенного между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, возможно продолжение арендных отношений по договору аренды № 28 от 11.03.2019. Указанное свидетельствует о том, что прокурором не установлено нарушение закона при заключении договора аренды спорного земельного участка, относимых и допустимых доказательств нарушений при заключении спорного договора аренда не представлено.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации, продажа земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на торгах, проводимых в форме аукционов, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 этой же статьи, например, без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации (подпункт 6 пункта 2 статьи 39.3 Земельного кодекса Российской Федерации).

Согласно пункту 1 статьи 39.20 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Право на приобретение такого земельного участка носит исключительный характер, реализуется без обязательной процедуры проведения торгов, имущество в таком порядке приобретается по льготной цене.

Статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирован порядок предоставления в собственность за плату земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 Земельного кодекса Российской Федерации, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со статьей 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 Земельного Кодекса Российской Федерации, и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимает соответствующее решение.

Не отрицая факт вспомогательного значения объекта недвижимости - нежилого здания с кадастровым номером №, назначение - хозяйственная постройка, площадью 4,6 кв.м, материал стен – деревянные, право собственности на которую зарегистрировано за ФИО1 12 августа 2019 года, ответчики администрация Калининского муниципального округа Тверской области, ФИО1 просили отказать в удовлетворении исковых требований в связи с пропуском истцом срока исковой давности.

Проверяя доводы ответчиков относительно пропуска истцом срока исковой давности, суд руководствуется следующим.

Согласно пункту 1 статьи 196 Гражданского кодекса Российской Федерации общий срок исковой давности составляет три года со дня, определяемого в соответствии со статьёй 200 этого кодекса.

Пунктом 2 статьи 199 ГК РФ предусмотрено, что истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске.

В силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, если законом не установлено иное, течение срока исковой давности начинается со дня, когда лицо узнало или должно было узнать о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

В пунктах 4 и 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснено, что в силу пункта 1 статьи 200 ГК РФ срок исковой давности по требованиям публично-правовых образований в лице уполномоченных органов исчисляется со дня, когда публично-правовое образование в лице таких органов узнало или должно было узнать о нарушении его прав, в частности, о передаче имущества другому лицу, совершении действий, свидетельствующих об использовании другим лицом спорного имущества, например, земельного участка, и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права.

По смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 ГПК РФ, часть 1 статьи 52 и части 1 и 2 статьи 53, статья 53.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление. 

Об обстоятельствах предоставления ФИО1 спорного земельного участка, кадастровый №, собственнику земельного участка субъекту Российской Федерации – Тверской области (на момент передачи в аренду, вынесении оспариваемого постановления о передачи в собственность, заключения договора купли-продажи в лице администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район», а впоследствии – в лице ГКУ «Центр управления земельными ресурсами Тверской области»), было известно с даты заключения договора купли-продажи земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, от 08 октября 2019 года № 153, однако законность передачи земельного участка в собственность ни прокурором, ни органами власти субъекта РФ - Тверской области до 01 апреля 2025 года (дата поступления искового заявления в суд) не оспаривалась.

Иск прокурора о признании недействительными постановлений, признании недействительными (ничтожными) договоров аренды и купли-продажи земельного участка, кадастровый №, применении последствий недействительности ничтожной сделки заявлен только 01 апреля 2025 года (более чем через 5 лет 5 месяцев), то есть за пределами трёхлетнего срока исковой давности.

Истечение срока исковой давности, о применении которой заявлено стороной в споре, является основанием к вынесению судом решения об отказе в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ).

Из разъяснений, изложенных в пункте 15 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности», следует, что истечение срока исковой давности является самостоятельным основанием для отказа в иске (абзац 2 пункта 2 статьи 199 ГК РФ). Если будет установлено, что сторона по делу пропустила срок исковой давности и не имеется уважительных причин для восстановления этого срока для истца - физического лица, то при наличии заявления надлежащего лица об истечении срока исковой давности суд вправе отказать в удовлетворении требования только по этим мотивам, без исследования иных обстоятельств дела.

В судебном заседании на обсуждение был поставлен вопрос о применении срока исковой давности, однако участвующий в деле представитель процессуального истца прокурора Калининского района Тверской области по доверенности старший помощник прокурора Калининского района Тверской области Шамилева Н.С., как и материальный истец ГКУ Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области», извещённый о судебном разбирательстве надлежащим образом, мотивированной и аргументированной позиции о дате исчисления срока давности не высказали, ссылаясь лишь, на выявление фактов в ходе проверки прокурора. 

Между тем, сторонами по делу не оспаривалось, что спорные сделки совершены сторонами 11 марта 2019 года (аренда), 08 октября 2019 года (купля-продажа земельного участка).

Прокуратура Калининского района Тверской области в соответствии со статьей 11 Федерального закона от 17 января 1992 года № 2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» входит в систему прокуратуры Российской Федерации, следовательно, проведение иных проверок соблюдения земельного законодательства не может привести к изменению срока, в том числе его исчислению с момента, когда прокурору, предъявившему иск, стало известно о совершенной сделке.

За ФИО1 25 октября 2019 года было зарегистрировано право собственности на спорный земельный участок, поэтому возникшие правоотношения не могут носить длящийся характер.

Регистрация прав собственности на спорный земельный участок совершена более пяти лет назад.

В настоящее время на основании договора купли-продажи от 08 октября 2019 года собственником спорного земельного участка, а также собственником нежилого здания, расположенного на земельном участке, является ФИО1, право которого зарегистрировано в установленном законом порядке.

В соответствии с пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи или иным законом, сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта, является оспоримой, если из закона не следует, что должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, несвязанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Согласно разъяснениям, приведенным в пункте 74 постановления № 25, ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц. Вне зависимости от указанных обстоятельств законом может быть установлено, что такая сделка оспорима, а не ничтожна, или к ней должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки (пункт 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Договор, условия которого противоречат существу законодательного регулирования соответствующего вида обязательства, может быть квалифицирован как ничтожный полностью или в соответствующей части, даже если в законе не содержится прямого указания на его ничтожность.

Согласно пункту 1 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации течение срока исковой давности по требованиям о применении последствий недействительности ничтожной сделки и о признании такой сделки недействительной начинается со дня, когда началось исполнение ничтожной сделки, а в случае предъявления иска лицом, не являющимся стороной сделки, со дня, когда это лицо узнало или должно было узнать о начале ее исполнения.

Пунктом 2 статьи 181 Гражданского кодекса Российской Федерации установлено, что срок исковой давности по требованию о признании оспоримой сделки недействительной и о применении последствий ее недействительности составляет один год. Течение срока исковой давности по указанному требованию начинается со дня прекращения насилия или угрозы, под влиянием которых была совершена сделка (пункт 1 статьи 179 данного кодекса), либо со дня, когда истец узнал или должен был узнать об иных обстоятельствах, являющихся основанием для признания сделки недействительной.

Течение срока давности по названным требованиям определяется не субъективным фактором (осведомленностью заинтересованного лица о нарушении его прав), а объективными обстоятельствами, характеризующими начало исполнения сделки. Такое правовое регулирование обусловлено характером соответствующих сделок как ничтожных, которые недействительны с момента совершения независимо от признания их таковыми судом (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации), а значит, не имеют юридической силы, не создают каких-либо прав и обязанностей как для сторон по сделке, так и для третьих лиц.

Поскольку право на предъявление иска в данном случае связано с наступлением последствий исполнения ничтожной сделки и имеет своей целью их устранение, то именно момент начала исполнения такой сделки, когда возникает производный от нее тот или иной неправовой результат, в действующем гражданском законодательстве избран в качестве определяющего для исчисления срока давности.

Согласно пункту 2 статьи 166 Гражданского кодекса Российской Федерации требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Из смысла вышеприведенных положений закона следует, что лицо, заявившее такие требования, должно иметь охраняемый законом интерес в признании сделки недействительной.

Такой интерес должен носить материально-правовой характер и, соответственно, должен быть подтвержден соответствующими доказательствами, как, собственно, должно быть доказано нарушение конкретного, а не абстрактного права заинтересованного лица.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

При этом прокурор является процессуальным истцом и инициирует иск в интересах лиц, имеющих материально-правовой интерес.

В защиту интересов неопределенного круга лиц и субъекта Российской Федерации – Тверская область в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» обратился прокурор Калининского района Тверской области, ссылаясь на нарушение требований закона при заключении указанного договора купли-продажи земельного участка № 153 от 08 октября 2019 года.

При решении вопроса о сроке исковой давности прокурор ссылается на то, что иск не направлен на защиту субъективного имущественного права участников правоотношений, в связи с чем на заявленные требования не может распространяться исковая давность.

Суд, проверяя доводы ответчиков в части разрешения ходатайства о применении срока исковой давности, учитывая содержащихся в пункте 5 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 сентября 2015 г. № 43 «О некоторых вопросах, связанных с применением норм Гражданского кодекса Российской Федерации об исковой давности» разъяснений о том, что, по смыслу пункта 1 статьи 200 ГК РФ, при обращении в суд органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций или граждан с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов других лиц в случаях, когда такое право им предоставлено законом (часть 1 статьи 45 и часть 1 статьи 46 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), исходит из того, что начало течения срока исковой давности определяется исходя из того, когда о нарушении своего права и о том, кто является надлежащим ответчиком по иску о защите этого права, узнало или должно было узнать лицо, в интересах которого подано такое заявление.

Таким образом, при рассмотрении иска прокурора о признании сделки недействительной следует учитывать, что начало течения срока исковой давности определяется по правилам гражданского законодательства таким же образом, как если бы за судебной защитой обращалось само лицо, право которого нарушено.

Учитывая дату совершения оспариваемой сделки – 08 октября 2019 года, суд соглашается с позицией ответчиков о пропуске прокурором срока для обращения в суд с исковыми требованиями в интересах субъекта Российской Федерации – Тверская область в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области».

Обращаясь в суд в интересах неопределенного круга лиц, прокурор ссылается на то, что спорный договор купли-продажи нарушает принцип распоряжения земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, требования закона и при этом посягают на публичные интересы в области равного доступа граждан к приобретению прав на земельные участки, без указания того, какое именно нарушение конкретного, а не абстрактного права неопределенного круга лиц было бы восстановлено при удовлетворении указанных требований прокурора.

С учетом даты заключения договора аренды (11.03.2019), даты регистрации права на возведенную постройку на участке (12.08.2019) следует признать, что ФИО1 не было запрещено возведение такой постройки. 

Несмотря на разъяснения истцу обязанности по доказыванию значимых по делу обстоятельств, прокурором не указано с чем связано нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц с функционированием объекта, принадлежащего ответчику ФИО1

Учитывая, что на спорном земельном участке расположен объект недвижимого имущества, возведенный на законных основаниях, истцом не представлено доказательств, безусловно свидетельствующих, что оспариваемая сделка нарушает законные интересы неопределенного круга лиц.

Таким образом, суд полагает, что оспариваемой сделкой права и законные интересы неопределенного круга лиц не нарушены.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу, что истцом пропущен срок на оспаривание спорного договора купли-продажи и постановления, на основании которого он заключен, поэтому в удовлетворении требований прокурора о признании постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 08.10.2019 № 1316 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектов недвижимого имущества ФИО1», признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2019 № 153, заключенного между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, следует отказать.

Поскольку требования о применении последствий недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, возвращении земельного участка земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, адресный ориентир: 

<

адрес>, в распоряжение Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользование ФИО1, на условии заключенного договора аренды от 11.03.2019 № 28, признании объекта с кадастровым номером № самовольной постройкой и возложении обязанности на ФИО1 осуществить снос в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу вытекают из основных требований о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 08.10.2019 № 1316 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектов недвижимого имущества ФИО1», признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2019 № 153, заключенного между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, в удовлетворении которых отказано, названные требования также удовлетворению не подлежат. 

Руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора Калининского района Тверской области в защиту интересов неопределенного круга лиц, субъекта РФ – Тверская область в лице Государственного казенного учреждения Тверской области «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» (ИНН 

<

***>) к ФИО1 (

<

данные изъяты>), Администрации Калининского муниципального округа Тверской области (ИНН 

<

***>) о признании недействительным постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 24.01.2019 № 64, признании договора аренды, заключенного между администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1 от 11.03.2019 № 28 в отношении земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, имеющего кадастровый №, площадью 2591 кв.м, недействительной (ничтожной) сделкой, признании недействительным постановления администрации муниципального образования Тверской области «Калининский район» от 08.10.2019 № 1316 «О предоставлении в собственность земельного участка под объектом недвижимого имущества ФИО1», признании недействительным (ничтожным) договора купли-продажи земельного участка от 08.10.2019 № 153, заключенного между Администрацией муниципального образования Тверской области «Калининский район» и ФИО1, в отношении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, вид разрешенного использования – для ведения личного подсобного хозяйства, применении последствий недействительности сделки путем возврата каждой из сторон всего полученного по сделкам, возвращении земельного участка, с кадастровым номером №, площадью 2591 кв.м, адресный ориентир: 

<

адрес>, в распоряжение Государственного казенного учреждения «Центр управления земельными ресурсами Тверской области» в пользование ФИО1, на условии заключенного договора аренды от 11.03.2019 № 28, признании объекта с кадастровым номером № самовольной постройкой и возложении обязанности на ФИО1 осуществить снос в течение 30 дней со дня вступления решения в законную силу, оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме в Тверской областной суд через Калининский районный суд Тверской области.

Судья Ю.В. Пищелева 

Решение в окончательной форме изготовлено 30.10.2025