Дело № 3а-6/2026

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

16 января 2026 года город Смоленск

Смоленский областной суд в составе:

председательствующего судьи Туникене М.В.,

при секретаре Насировой М.Н.,

с участием прокуроров Чернеева И.В., ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному иску Федерального агентства лесного хозяйства о признании недействующими генерального плана города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета I созыва от 22 сентября 1998 г. № 260 «Об утверждении генерального плана города Смоленска» (в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94) в части,

установил:

решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. № 260 «Об утверждении Генерального плана г. Смоленска» утвержден генеральный план города Смоленска (далее – генеральный план).

Смоленским городским Советом принято решение от 26 февраля 2021 г. № 94 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» предполагающие включение в границы указанного населенного пункта земель лесного фонда (далее – Решение № 94).

Решение № 94 было опубликовано в официальном издании газете «Смоленские городские известия» № 15 (501) (часть 2) от 2 марта 2021 г.

Федеральное агентство лесного хозяйства (далее-Рослесхоз), уточнив требования (л.д. 79-93 т.3; л.д.14-22 т.6), обратилось в Смоленский областной суд с административным исковым заявлением о признании недействующим генерального плана города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета I созыва от 22 сентября 1998 г. № 260 (в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94) в части включения в границы населенного пункта город Смоленск земель лесного фонда, общей площадью 11 369 535 кв.м. или 1 137 га местоположением: Смоленская область, Смоленское лесничество, Жуковское участковое лесничество (лесные кварталы 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60); Вонляровское участковое лесничество (лесные кварталы 23, 24, 25, 36, 37, 44); Пригородное участковое лесничество (лесные кварталы 20, 21, 38, 55) в координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 29 июля 2025 г. № 1 (л.д. 6-10 том 1).

Свои требования мотивировало тем, что в соответствии с заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 29 июля 2025 г. по картографическому наложению материалов лесоустройства со схемой генерального плана г. Смоленска установлено включение в границы указанного населенного пункта земель лесного фонда. Лесные участки находятся в федеральной собственности, право на них закреплено за Российской Федерацией.

Решением № 94 находящиеся в федеральной собственности лесные участки включены в границы указанного населенного пункта с нарушением процедуры согласования проекта генерального плана, предусмотренной статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации (далее также - ГрК РФ), а также с нарушением положений Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую». Оспариваемым решением в нарушение положений Земельного кодекса Российской Федерации (далее также - ЗК РФ) и Лесного кодекса Российской Федерации (далее также - ЛК РФ) фактически изменены целевое назначение и правовой режим земель лесного фонда, находящихся в федеральной собственности, что препятствует органам федеральной власти осуществлять мероприятия по управлению землями лесного фонда, охране, защите и воспроизводству лесов.

Перевод указанных земель из состава земель лесного фонда в земли населенных пунктов привел к уменьшению площади защитных лесов, что прямо нарушает требования пункта 6 статьи 105 ЛК РФ.

Судом к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по внутренней политики Смоленской области, филиал ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект».

Административный истец Федеральное агентство лесного хозяйства в судебное заседание не явился, уведомлен надлежащим образом, представлено заявление о рассмотрении дела в отсутствие его представителя.

Ранее, в судебном заседании представитель административного истца ФИО2 административный иск поддержала.

Представитель административного ответчика Смоленского городского Совета ФИО3 возражал против удовлетворения административного иска, поддержал возражения на административный иск (л.д.85-88 т.1; 214-222 т.4; л.д.140-143 т.6). Указал, что оспариваемое решение принято в пределах полномочий представительного органа местного самоуправления в соответствии с действующим законодательством. Границы города Смоленска были установлены до принятия оспариваемого решения согласно действующему закону Смоленской области от 20 марта 1997 г. № 3-з «Об установлении границы города Смоленска». Спорные участки уже в 1997 г. находились в границах населенного пункта город Смоленск. Между тем, до решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94 в составе генерального плана города Смоленска какие-либо схемы, устанавливающие границы города Смоленска, как населенного пункта, отсутствовали. На момент принятия оспариваемого нормативного правового акта в отображаемых границах населенного пункта город Смоленск земли категории «земли лесного фонда» отсутствовали, спорные земельные участки имеют категорию «земли населенных пунктов». Граница населенного пункта город Смоленск поставлена на кадастровый учет, сведения внесены в ЕГРН 11 февраля 2025 г.

Представитель Администрации г. Смоленска ФИО4 административный иск не признала, поддержала письменные возражения (л.д.10-14 т.2; л.д.232-235 т.4; л.д.44-51, л.д.113-117 т.5). Пояснила, что процедура принятия и утверждения генерального плана г. Смоленска была соблюдена. Федеральное агентство лесного хозяйство проект генерального плана не согласовало, его замечания были приняты и в проекте учтены частично. В действующем генеральном плане города, равно, как и в его редакции 1998 года, граница города Смоленска не устанавливается и не изменяется, а отображается в соответствии с границей города Смоленска, установленной областным законом Смоленской области от 20 марта 1997 г. №7-з «Об установлении границы города Смоленска».

Представитель заинтересованного лица Министерства лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области ФИО5 полагал, что административный иск подлежит удовлетворению. Указал, что земельные (лесные) участки, включенные в границы населенного пункта г. Смоленск, перечисленные в административном исковом заявлении, учтены как земельные (лесные) участки государственного лесного фонда. Границы земельных участков, относящихся к государственному лесному фонду, определены достоверно и с соблюдением норм законодательства Российской Федерации, поставлены на государственный кадастровый учет в координатах и должны использоваться исключительно по назначению в интересах Российской Федерации, так как земли лесного фонда являются национальным достоянием Российской Федерации и имеют особый правовой режим. Категория земель участков без всяких на то оснований изменена с земель лесного фонда на земли населенных пунктов.

Представители заинтересованных лиц Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Смоленской области, Министерства по внутренней политики Смоленской области, филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» в суд не явились, уведомлены надлежащим образом.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив доводы административного иска, исследовав доказательства и материалы дела, принимая во внимание заключение прокурора о необходимости удовлетворения административного иска, суд считает административный иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Руководствуясь частью 7 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ, при рассмотрении настоящего административного дела, суд не связан с основаниями и доводами, содержащимися в административном иске, и выясняет обстоятельства, указанные в части 8 статьи 213 Кодекса административного судопроизводства РФ в полном объеме.

Согласно части 1 статьи 208 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части вправе обратиться лица, в отношении которых применен этот акт, а также лица, которые являются субъектами отношений, регулируемых оспариваемым нормативным правовым актом, если они полагают, что этим актом нарушены или нарушаются их права, свободы и законные интересы.

Как следует из материалов дела, Российская Федерация является собственником лесного участка с кадастровым номером № и №, категория земель: земли лесного фонда, площадь 337 460 000 кв. м, по адресу: 

<

адрес>, о чем в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним 17 августа 2000 г. сделана запись о регистрации № и -№ (л.д.29 т.2).

В 2000 г. было зарегистрировано право собственности Российской Федерации на спорные лесные участки в составе сведений об исходных лесных участках с кадастровыми номерами № и №; 5 сентября 2011 г. выдано повторное свидетельство на лесной участок с кадастровым № (л.д.75-76 т.3).

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 марта 2023 г. № 465 установлены границы Смоленского лесничества в Смоленской области, которые внесены в Единый государственный реестр недвижимости под регистрационным номером 67:27-4.1 (л.д.35 т.1).

Согласно выписке из государственного Лесного реестра от 27 декабря 2024 г. № 243 вид целевого назначения лесных участков, расположенных в Смоленском лесничестве, Жуковском участковом лесничестве (лесные кварталы 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60); Вонляровском участковом лесничестве (лесные кварталы 23, 24, 25, 36, 37, 44); Пригородном участковом лесничестве (лесные кварталы 20, 21, 38, 55)- леса, расположенные в лесопарковых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, используемые в целях организации отдыха населения, сохранения санитарно-гигиенической, оздоровительной функций и эстетической ценности природных ландшафтов); леса, расположенные в зеленых зонах (леса, расположенные на землях лесного фонда и землях иных категорий, выделяемые в целях обеспечения защиты населения от воздействия неблагоприятных явлений природного и техногенного происхождения, сохранения и восстановления окружающей среды); леса, расположенные в защитных полосах лесов (леса, расположенные в границах полос отвода железных дорог и придорожных полос автомобильных дорог, установленных в соответствии с законодательством Российской Федерации о железнодорожном транспорте, законодательством об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (л.д.102-103 т.3).

Решением Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94 утверждено внесение изменений в генеральный план города Смоленска, утвержденный решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. № 260, которым установлены границы населенного пункта - город Смоленск.

По заключению филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 29 июля 2025 г., не оспоренному административными ответчиками, границы населенного пункта город Смоленск, определенные генеральным планом в редакции от 26 февраля 2021 г. № 94, имеют частичное наложение на земли населенного фонда, площадью 1137, 1091 га, а именно: Жуковское участковое лесничество, лесные кварталы 52 ( (выделы 1-24), 54 (выделы 1-19), 55 (выделы 1-23), 56 (выделы 1-15), 57 ( выделы 1-44), 58 (выделы 1-53), 59 (выделы 1-26), 60 (выделы 3-5, 24); Вонляровское участковое лесничество, лесные кварталы 23 (выделы 1-16, 18), 24 (выделы 1-10, 11-16), 25 (выделы 8-40), 36 (выделы 1-31), 37 (выделы 1-42), 44 (1-12, 14, 16-25); Пригородное участковое лесничество, лесные кварталы 20 (выделы 8), 21 (выделы 5,6), 38 (выдел 60), 55 (выдел 8).

Координаты поворотных точек границы наложения земель населенного пункта на земли лесного фонда указаны в заключении филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 29.07.2025 № 1 ( том 1 л.д.11-18).

Спорные лесные участки являются федеральной собственностью, отнесены согласно материалам лесоустройства к защитным лесам: категория защищенности-лесопарковые зоны (ранее-леса первой группы), входят в состав земель лесного фонда (л.д.27-39 т.3).

Вышеуказанные земельные участки вошли в границы населенного пункта город Смоленск, категория земельных участков изменена на земли населенных пунктов (л.д.165-207 т.1).

ФГБУ «Рослесинфорг», согласно Уставу, утвержденному приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 3 декабря 2018 года № 998, осуществляет, в том числе, геодезическую и картографическую деятельность, имеет на это соответствующие лицензии и статус экспертного учреждения по направлению своей деятельности.

Согласно части 1 статьи 8 Лесного Кодекса Российской Федерации лесные участки в составе земель лесного фонда находятся в федеральной собственности. Границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств (часть 4 статьи 6.1 ЛК РФ).

В силу статьи 83 ЛК РФ и Положения о Министерстве лесного хозяйства и охраны объектов животного мира Смоленской области, утвержденного постановлением Правительства Смоленской области от 10 октября 2023 г. № 12, Министерство осуществляет подготовку, организацию и проведение торгов на право заключения договоров аренды лесных участков, находящихся в государственной собственности, аукционов на право заключения договоров купли-продажи лесных насаждений; распоряжение лесными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в соответствии с земельным законодательством. Ведение государственного лесного реестра в отношении лесов, расположенных в границах территории Смоленской области; федеральный государственный лесной контроль (надзор) на землях лесного фонда; мониторинг пожарной опасности в лесах и лесных пожаров и прочее.

В соответствии с частью 1 статьи 8 Федерального закона от 21 декабря 2004 г. № 172-ФЗ «О переводе земель или земельных участков из одной категории в другую» (далее - Закон № 172-ФЗ) установление или изменение границ населенных пунктов, а также включение земельных участков в границы населенных пунктов либо исключение земельных участков из границ населенных пунктов является переводом земель населенных пунктов или земельных участков в составе таких земель в другую категорию либо переводом земель или земельных участков в составе таких земель из других категорий в земли населенных пунктов.

Если в соответствии с проектом генерального плана поселения, городского округа предусматривается включение в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, городского округа земельных участков из земель лесного фонда, то названный проект подлежит обязательному согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 8 статьи 24, пункт 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса).

Таким федеральным органом исполнительной власти в силу Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736, является Федеральное агентство лесного хозяйства (далее - Рослесхоз), которое осуществляет рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий; рассмотрение проектов схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Пунктом 5.4.3. Положения о Рослесхозе предусмотрено, что Рослесхоз осуществляет рассмотрение проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что права и законные интересы административного истца нарушены, так как на дату утверждения решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» Рослесхоз был специально уполномочен осуществлять рассмотрение в установленном порядке материалов о переводе земель лесного фонда или земельных участков земель лесного фонда в земли других (иных) категорий и проектов генеральных планов поселений, которое оформляется путем подготовки заключений.

Проверяя полномочия Смоленского городского Совета на принятие оспариваемого нормативного правового акта, правила введения нормативных правовых актов в действие, в том числе порядок опубликования, государственной регистрации и вступления их в силу, суд исходит из следующего.

Согласно пункту 26 части 1 статьи 16, части 1 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», пунктам 1 и 3 части 3 статьи 8, части 1 статьи 24, части 1 статьи 32 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение генерального плана, правил землепользования и застройки относится к вопросам местного значения городского округа, по которым представительным органом местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты, принятые по вопросам градостроительной деятельности, не должны противоречить Градостроительному кодексу Российской Федерации (часть 4 статьи 3 Градостроительного кодекса).

Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, Федеральному закону от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации (часть 4 статьи 7 Федерального закона от 6 октября 2003 г. № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации»).

Генеральный план городского округа является документом территориального планирования муниципального образования, который утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа (пункт 1 части 3 статьи 8, пункт 3 части 1 статьи 18, часть 1 статьи 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Содержание генерального плана городского округа, порядок его подготовки и утверждения, особенности согласования проекта генерального плана городского округа предусмотрены статьями 23, 24 и 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Процедура внесения изменений в генеральный план является идентичной процедуре принятия генерального плана.

Подготовка генерального плана городского округа предусматривает осуществление ряда последовательных процедур, к которым относятся принятие решения главой местной администрации городского округа о подготовке проекта генерального плана, а также решения о подготовке предложений о внесении в генеральный план изменений, обязательное согласование проекта в соответствии со статьей 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации; обязательное рассмотрение проекта на публичных слушаниях, проводимых в соответствии со статьей 28 названного кодекса; принятие решения представительным органом местного самоуправления городского округа с учетом протоколов публичных слушаний по проекту генерального плана и заключения о результатах таких публичных слушаний об утверждении генерального плана или об отклонении проекта генерального плана и о направлении его соответственно главе местной администрации городского округа на доработку в соответствии с указанными протоколами и заключением (статья 24 Градостроительного кодекса Российской Федерации).

Необходимым приложением к проекту генерального плана является протокол публичных слушаний по указанному проекту и заключение о результатах таких публичных слушаний.

Генеральный план городского округа утверждается представительным органом местного самоуправления городского округа и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте городского округа.

При проверке порядка принятия оспариваемого нормативного правового акта и компетенции принявшего его органа судом установлено следующее.

Город Смоленск является муниципальным образованием, являющимся городским округом (статья 1 Устава города Смоленска, принятого решением Смоленского городского Совета от 28 октября 2005 г. № 164 в редакции от 28 июня 2022 г.).

Решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. № 260 утвержден генеральный план города Смоленска. Данное решение № 260 не было официально опубликовано, поскольку генеральный план описательной части не имел, состоял из картографических материалов, разработанных в соответствующих масштабах, имеющих гриф «секретно» (л.д. 144-151 т. 6). Решение № 260 было обнародовано, в настоящее время опубликовано в сети «Интернет». Проект генерального плана города Смоленска разработан институтом «Гипрогор» г. Москва в 1992 г. на основании утвержденных решениями Горисполкома в 1990 г. технико-экономических обоснований развития города, согласован заинтересованными органами, в том Смоленским управлением лесами (письмо от 7 июня 1993 г.) (л.д.152 т.6).

Решением 83-й сессии Смоленского городского Совета III созыва от 22 декабря 2009 г. № 1347 были внесены изменения в генеральный план города, он был дополнен картами без топографической основы.

Решение опубликовано в Смоленских городских известиях 30 декабря 2009 г. № 12 (45).

Постановлением Главы города Смоленска от 14 мая 2018 г. № 60 принято решение о подготовке проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска и утвержден состав комиссии по сопровождению разработки проекта внесения изменений в Генеральный план (л.д. 30-33 т.2).

Данное постановление опубликовано в Смоленских городских известиях от 15 мая 2018 г. № 15 (228) (л.д.34 т.2).

По результатам торгов 15 августа 2018 г. был заключен муниципальный контракт с ООО «Технологические Строительные Решения – РАДИАН» на разработку проекта внесения изменений в генеральный план города Смоленска.

Постановлением Главы г. Смоленска от 21 августа 2020 г. № 109, опубликованном в Смоленских городских известиях от 21 августа 2020 г. № 76 (439) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска, назначены публичные слушания по проекту внесения изменений в генеральный план города Смоленска. Оповещение о начале публичных слушаний опубликовано в Смоленских городских известиях от 25 августа 2020 г. № 78 (441) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска.

29 сентября 2020 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний на основании протокола публичных слушаний № 1 от 16 сентября 2020 г.

2 сентября 2020 г. проект внесения изменений в генеральный план был размещен на официальном сайте Администрации города Смоленска

16 сентября 2020 г. по результатам проведения публичных слушаний подготовлен протокол № 1 публичных слушаний

29 сентября 2020 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, опубликовано в Смоленских городских известиях от 29 сентября 2020 г. № 89 (452) и размещено на официальном сайте Администрации города Смоленска.

Постановлением Главы г. Смоленска от 26 октября 2020 г. № 143 проект внесения изменений в генеральный план города Смоленска отклонен и направлен на доработку. Постановление опубликовано в Смоленских городских известиях от 26 октября 2020 г. № 96 (459) и размещено на официальном сайте Администрации города Смоленска.

Постановлением Главы г. Смоленска от 17 ноября 2020 г. № 155, опубликованном в Смоленских городских известиях от 18 ноября 2020 г.№ 104 (467) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска, назначено проведение публичных слушаний по проекту внесения изменений в Генеральный план города Смоленска. Оповещение о начале публичных слушаний также опубликовано в Смоленских городских известиях от 18 ноября 2020 г. № 104 (467) и на официальном сайте Администрации г. Смоленска (л.д.36-42 т.2).

25 ноября 2020 г. доработанный проект внесения изменений в генеральный план города Смоленска был размещен на официальном сайте Администрации города Смоленска и открыты экспозиции.

15 декабря 2020 г. по результатам проведения публичных слушаний подготовлен протокол № 2 публичных слушаний по проекту внесения изменений в генеральный план города Смоленска (л.д.48-59 т.2).

24 декабря 2020 г. подготовлено заключение о результатах публичных слушаний, которое опубликовано в Смоленских городских известиях 24 декабря 2020 г. № 119 (482) и размещено на официальном сайте Администрации города Смоленска.

12 февраля 2021 г. проект решения направлен на рассмотрение Смоленского городского Совета.

26 февраля 2021 г. Смоленским городским Советом было принято решение № 94 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска» (л.д.89,138 т.1).

Данное решение опубликовано в официальном издании газете «Смоленские городские известия» № 15 (501) Часть 2 от 2 марта 2021 г. (л.д. 138 т.1).

Сведения о границе населенного пункта город Смоленск Смоленской области внесены в Единый государственный реестр недвижимости 11 февраля 2025 г. с присвоением реестрового номера 67:27:-4.1.

С учетом изложенного, суд приходит к выводу о том, что решение Смоленского городского Совета I созыва от 22 сентября 1998 г. № 260 «Об утверждении генерального плана города Смоленска» в оспариваемой редакции принято уполномоченным представительным органом местного самоуправления городского округа в установленной форме, официально опубликовано.

Проверяя процедуру принятия решения Смоленского городского Совета I созыва от 22 сентября 1998 г. № 260 «Об утверждении генерального плана города Смоленска» в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94 «О внесении изменений в генеральный план города Смоленска», суд исходит из следующего.

Подготовка и утверждение генерального плана поселения, генерального плана городского округа регламентированы статьей 24 ГрК РФ от 29 декабря 2004 г. № 190-ФЗ.

В соответствии с частью 8 статьи 24 ГрК РФ, проект генерального плана до его утверждения подлежит в соответствии со статьей 25 ГрК РФ обязательному согласованию в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Проект генерального плана согласно пункту 2 части 1 статьи 25 ГрК РФ подлежит согласованию с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом, в случае, когда предусматривается включение в соответствии с указанным проектом в границы населенных пунктов (в том числе образуемых населенных пунктов), входящих в состав поселения, муниципального округа, городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, за исключением случаев, предусмотренных частью 19 статьи 24 ГрК РФ.

С учетом полномочий органов государственной власти Российской Федерации в области лесных отношений, а также права собственности Российской Федерации на земли лесного фонда (часть 1 статьи 8 и статья 81 Лесного кодекса Российской Федерации) управление и распоряжение земельными участками, находящимися в собственности Российской Федерации, осуществляет Российская Федерация (пункт 2 статьи 9 Земельного кодекса Российской Федерации).

Федеральное агентство лесного хозяйства осуществляет полномочия по рассмотрению проектов схем территориального планирования субъектов Российской Федерации, генеральных планов гг. Москвы и Санкт-Петербурга, схем территориального планирования муниципальных районов, генеральных планов поселений, генеральных планов городских округов и подготовку заключений в пределах своей компетенции (пункт 5.4.3 Положения о Федеральном агентстве лесного хозяйства, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 23 сентября 2010 г. № 736).

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта, необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Рослесхозом.

Порядок согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований установлен Приказом Минэкономразвития России от 21 июля 2016 г. № 460 (действующим на дату принятия оспариваемого акта) «Об утверждении порядка согласования проектов документов территориального планирования муниципальных образований, состава и порядка работы согласительной комиссии при согласовании проектов документов территориального планирования муниципальных образований» (далее - Порядок).

Пунктом 1.6 предусмотрено, что результаты согласования проекта документа территориального планирования отраслевыми федеральными органами, Госкорпорациями, а также федеральными органами исполнительной власти, в ведении которых находятся национальные парки, указанными в пункте 2.2 Порядка, оформляются в виде заключения на проект документа территориального планирования (далее - заключение). Результат согласования проекта документа территориального планирования федеральным органом исполнительной власти, указанным в пункте 2.1 Порядка, оформляется в виде сводного заключения на проект документа территориального планирования (далее - Сводное заключение) в соответствии с пунктом 2.9 Порядка.

Положениями пункта 3.1 Порядка закреплено, что в случае поступления от федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка заключений, содержащих положения о несогласии с проектом документа территориального планирования в случаях, подлежащих согласованию в соответствии со статьями 21 и 25 Кодекса, глава местной администрации (муниципального района, поселения, городского округа) в течение 15 календарных дней со дня истечения срока, установленного статьями 21 и 25 Кодекса, для согласования проектов документов территориального планирования, принимает решение о создании согласительной комиссии. Дата начала работы согласительной комиссии исчисляется с даты принятия решения о ее создании.

В состав согласительной комиссии включаются: а) представители федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с проектом документа территориального планирования; б) представители органа, уполномоченного на подготовку документа территориального планирования; в) представители разработчиков проекта документа территориального планирования (с правом совещательного голоса).

В силу требований пункта 3.3 орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии посредством ФГИС ТП. Для этой цели орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает в ФГИС ТП: проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с таким проектом (далее - органы, представившие заключения о несогласии), содержание которого соответствует статье 19 Кодекса (для проекта схемы, проекта внесения изменений в схему), статье 23 Кодекса (для проекта генерального плана, проекта внесения изменений в генеральный план); материалы в текстовой форме и в виде карт по несогласованным вопросам; уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями.

Также в ФГИС ТП размещаются: решение главы муниципального образования о создании согласительной комиссии; протокол заседания согласительной комиссии; решение главы муниципального образования о направлении согласованного или не согласованного в определенной части проекта документа территориального планирования в представительный орган местного самоуправления муниципального образования или об отклонении проекта документа территориального планирования и о направлении его на доработку.

Уведомление о размещении проекта документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в ФГИС ТП направляется в органы, представившие заключения о несогласии с таким проектом, в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, не позднее 15 календарных дней со дня создания согласительной комиссии.

Представители органов, представивших заключения о несогласии, принимают участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций и (или) размещения в ФГИС ТП заключений на размещенный проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления уведомления, от органа, уполномоченного на подготовку проекта документа территориального планирования.

В случае если в указанный срок заключения, предусмотренные настоящим пунктом, не направлены в электронной форме с использованием ФГИС ТП и (или) посредством почтового отправления, а также не размещены в ФГИС ТП согласующими федеральными органами и Госкорпорациями, которые направили заключения об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования, проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями считается согласованным с такими федеральными органами и Госкорпорациями.

3 сентября 2019 г. проект внесения изменений в генеральный план был размещен Администрацией г. Смоленска в Федеральной государственной информационной системе территориального планирования (ФГИС ТП) с уникальным идентификатором № с 4 сентября 2019 г.

5 сентября 2019 г. Администрация г. Смоленска направила в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление об обеспечении доступа к проекту изменений в генеральный план.

Согласно письму Министерства экономического развития Российской Федерации от 19 сентября 2019 г. № 31725-ВЖ/Д27, размещенному в ФГИС ТП 20 сентября 2019 г., в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.6 Порядка, федеральным органам исполнительной власти: Минздрав России, Минтранс России, Рослесхоз и прочим доведена информация об обеспечении доступа в ФГИС ТП к проекту внесения изменений в генеральный план города и о необходимости рассмотреть указанный проект с последующим представлением заключений в Минэкономразвитие РФ (л.д.53 т. 5).

В процессе согласования проекта генерального плана получены заключения о несогласии с проектом от Министерства транспорта РФ, Министерства энергетики РФ, Министерства обороны РФ, Федерального агентства лесного хозяйства.

Рослесхоз отказал в согласовании проекта письмом от 11 октября 2019 г. № АВ-03-31/19798, где указал, что проектом генерального плана не предусмотрено включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из состава земель лесного фонда, вместе с тем заключением ФГБУ «Рослесинфорг» установлено пересечение земель лесного фонда с землями населенного пункта. Также в проекте генерального плана отсутствует информация о наличии городских лесов в городе Смоленске, между тем по данным государственного лесного реестра в г.Смоленске числится 1245 га городских лесов. В связи с этим, Рослесхоз указал на необходимость указать информацию о городских лесах, в том числе о балансе площади городских лесов, а также отобразить городские леса на графической части проекта (л.д.13 т. 3).

Сводным заключением от 6 декабря 2019 г. Минэкономразвития РФ отказало Администрации г.Смоленска в согласовании проекта генерального плана (л.д. 54-56 т. 5).

В соответствии с частью 9 статьи 25 ГрК РФ в целях урегулирования разногласий постановлением Главы города Смоленска от 21 февраля 2020 г. №23 создана согласительная комиссия (л.д. 239-242 т.4). В нарушение пункта 3.2 Порядка в состав согласительной комиссии Рослесхоз не включен.

В соответствии с пунктом 3.5 Порядка срок работы согласительной комиссии составляет не более трех месяцев со дня ее создания.

Исходя из положений пункта 3.3 Порядка орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, обеспечивает организационно-техническое сопровождение работы согласительной комиссии посредством ФГИС ТП. Для этой цели орган, уполномоченный на подготовку проекта документа территориального планирования, размещает в ФГИС ТП в частности проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями по замечаниям федеральных органов исполнительной власти, указанных в пунктах 2.1 и 2.2 Порядка, отраслевых федеральных органов, Госкорпораций, которые направили заключения о несогласии с таким проектом.

В соответствии с пунктом 3.3 Порядка Администрация г. Смоленска 2 сентября 2020 г. направила в Министерство экономического развития Российской Федерации уведомление об обеспечении доступа к доработанному проекту изменений в генеральный план (л.д. 243 т. 4).

Письмом от 29 сентября 2020 г. № 1/23/0041исх Администрация г. Смоленска известила Рослесхоз о размещении доработанного проекта генерального плана в ФГИС ТП (л.д. 138 т 6).

Согласно пункту 3.4 Порядка представители органов, представивших заключения о несогласии, принимают участие в работе согласительной комиссии путем представления письменных позиций и (или) размещения в ФГИС ТП заключений на размещенный проект документа территориального планирования с внесенными в него изменениями в срок, не превышающий 30 календарных дней со дня поступления уведомления, от органа, уполномоченного на подготовку проекта документа территориального планирования.

Письмом от 17 ноября 2020 г. № АВ-03-27/22809 Рослесхоз вновь отказал в согласовании проекта генерального плана.

Указал, что проектом предусмотрено увеличение площади земель населенного пункта г. Смоленск за счет земель лесного фонда, площадью 1107,4591 га. Однако в пункте IX «Граница города Смоленска» не указано целевое назначение лесов, категории защитных лесов, планируемое целевое использование. В проекте также необходимо представлять обоснование местоположения и площади переводимых участков земель лесного фонда. Кроме того, установлен факт пересечения земель лесного фонда с землями населенного пункта площадью 1137,1091 га, что не совпадает с информацией, указанной в проекте генерального плана (л.д.14-15 т. 3).

Однако, согласно протоколу и заключению от 18 ноября 2020 г. согласительная комиссия приняла решение согласовать проект генерального плана. При этом указано, что замечания Рослесхоза приняты и учтены в проекте внесения изменений в генеральный план города частично. После перевода лесного фонда (Смоленское лесничество, Жуковское участковое лесничество (лесные кварталы 52, 54-58, 59); Вонляровское участковое лесничество (лесные кварталы 23, 24, 25, 36, 37, 44); Пригородное участковое лесничество (выделы 7-25 квартала 21, выдел 60 квартала 38, выдел 10 квартала 55) в земли населенных пунктов будет решена проблема выявленных пересечений между границей города Смоленск, установленной областным законом Смоленской области от 20 марта 1997 г. №7-з и землями лесного фонда (л.д.16-20; 77 т. 3).

Оценивая законность действий согласительной комиссии по проведению согласительных процедур следует отметить, что уведомление Администрации г. Смоленска о размещении проекта генерального плана в системе ФГИС ТП направлено в Рослесхоз по истечении более чем двух месяцев со дня создания согласительной комиссии. При этом в письме Минэкономразвития России от 10 сентября 2020 г. № Д27и-29567 (л.д. 12 т. 3) содержалось требование об урегулировании в ходе работы согласительной комиссии замечаний, в том числе и Рослесхоза. Указано, что представители Минтранса России, Минэнерго России, Минобороны России, Рослесхоза не включены в состав согласительной комиссии, а сроки работы согласительной комиссии не могут превышать три месяца.

Несмотря на данное указание федерального органа государственной власти, уполномоченного согласовывать проекты генеральных планов, Рослесхоз не включен в состав комиссии, его замечания в полном объеме не устранены.

А именно: в главе 1 пункт IX материалов по обоснованию генерального плана города Смоленска «Граница города Смоленска» в Перечне пересечений земель лесного фонда (Смоленское лесничество) с границей города Смоленска не указаны категории лесов и целевое назначение лесов Вонляровского участкового лесничества: 16 и 18 выдела квартала № 23; 13 выдела квартала № 24; а также 32 и 37 выдела квартала № 25; выделов 26-29 квартала № 36; выделов 32,33,35,36,38-40 квартала № 37; выделов 18,20,23 квартала №44; Жуковского участкового лесничества: выделы 22,23, 24 квартала № 52; выделы 16,17 квартала № 54; выдел 21-23 квартала № 55; выделы 7, 14, 15 квартала № 56; выдел 40 квартала № 57; выделы 44-46, 53 квартала № 58; выделы 21-22 квартала № 59; выдел 3-5,24 квартала № 60; Пригородного участкового лесничество: выдел 23 квартала № 21; выдел 8 квартала № 55 (л.д. 14 т.1, 246-248 т. 4).

При этом, вопреки положениям подпункта «а» пункта 3.6 Порядка, предусматривающего возможность согласования проекта документа территориального планирования только в случае внесения изменений, учитывающих все замечания, проект генерального плана был согласован комиссией.

Таким образом, принимая во внимание, что замечания по проекту генерального плана указаны Рослесхозом в период разработки генерального плана, учитывая требования Минэкономразвития России, изложенные в письме от 10 сентября 2020 г., сведения протокола заседания и заключение комиссии о том, что замечания Рослесхоза в полном объеме не урегулированы в ходе работы комиссии, нарушение комиссией пункта 3.6 Порядка согласования при принятии решения о согласовании генерального плана, суд приходит к выводу о незаконности принятого комиссией решения по согласованию проекта генерального плана, а значит нарушению порядка принятия нормативного правового акта.

Оценивая допущенные нарушения процедуры принятия нормативного правового акта, суд признает их существенными и влекущими незаконность оспариваемого правового акта в части включения в границы населенных пунктов участков, расположенных на землях лесного фонда.

Нормы части 12 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации, дающие главе местной администрации муниципального округа или городского округа право на основании документов и материалов, представленных согласительной комиссией, принять решение о направлении не согласованного в определенной части проекта генерального плана в представительный орган местного самоуправления городского округа, не могут рассматриваться в качестве основания для вывода о возможности утверждения генерального плана без согласования с Федеральным агентством лесного хозяйства в случае, когда такое согласование требуется в силу прямого указания закона.

Иное означало бы возможность принятия указанного документа территориального планирования в обход процедуры, предусмотренной законом, и создало бы не только правовую неопределенность, но и предпосылки для неправомерного выбытия соответствующих земельных участков из состава земель лесного фонда.

Таким образом, при включении в границы населенного пункта лесных участков, расположенных на землях лесного фонда, посредством установления и изменения границы населенного пункта необходимо обеспечить процедуру согласования проекта генерального плана с Федеральным агентством лесного хозяйства, что соответствует правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации об особом правовом режиме лесного фонда (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. № 45-П).

Из объяснений административного истца усматривается, что в настоящем споре отсутствуют препятствия для возвращения спорной территории в земли лесного фонда, в том числе в целях соблюдения прав на благоприятную окружающую среду и правомочий Российской Федерации в сфере организации рационального использования лесов, не затронуты права частных лиц на частную собственность, на предпринимательскую деятельность, на жилище.

В настоящее время спорные лесные участки покрыты учетными в качестве имущества Российской Федерации лесными насаждениями, фактическое владение спорной территорией в качестве земель лесного фонда не утрачено, ведение лесного хозяйства возможно. Какая-либо деятельность, не совместимая с режимом ведения лесного хозяйства, на спорной территории не ведется (л.д.18 т.6).

Доводы представителя Смоленского городского Совета об отсутствии необходимости согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, поскольку никаких земельных участков лесного фонда в границы населенного пункта не включалось, согласно действующему закону Смоленской области от 20 марта 1997 г. № 3-з «Об установлении границы города Смоленска» спорные участки уже в 1997 г. находились в границах населенного пункта город Смоленск, а генеральный план города Смоленска, утвержденный решением Смоленского городского Совета 1 созыва от 22 сентября 1998 г. № 260, также предполагал включение в границы города Смоленска территории земель лесного фонда, границы города Смоленска с 1998 г. были отображены на геодезической сетке топографического плана, что позволяло определить координаты границ города, не свидетельствуют об отсутствии оснований для удовлетворения административного иска, поскольку не означают отсутствие необходимости согласования проекта генерального плана согласно статье 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Так, материалы по обоснованию генерального плана города Смоленска (страница 162) содержат сведения о том, что подлежат переводу в категорию земель населенных пунктов земли лесного фонда, площадью 11 371 097 га (л.д. 65 т.6).

В разделе IX (граница города Смоленска) главы 1 материалов по обоснованию генерального плана города Смоленска содержатся сведения о наличии пересечений города Смоленск и землями лесного фонда. Отмечено, что наличие данных пересечений может стать причиной отказа в постановке на учет границы населенного пункта город Смоленск, установленной областным законом Смоленской области от 20 марта 1997 г. №7-З «Об установлении границы города Смоленска» (л.д.132 т. 1).

Как установлено судом, при принятии закона Смоленской области от 20 марта 1997 г. № 3-з «Об установлении границы города Смоленска», а также генерального плана города Смоленска, в редакции решения Смоленского городского Совета 1 созыва от 22 сентября 1998 г. № 260, границы города Смоленска в координатах установлены не были.

В соответствии со статьей 6.1 Лесного кодекса Российской Федерации границы земель лесного фонда определяются границами лесничеств.

В силу статьи 7 Лесного кодекса Российской Федерации лесным участком является земельный участок, который расположен в границах лесничества и образован в соответствии с требованиями земельного и лесного законодательства.

Приказом Рослесхоза от 16 октября 2008 г. № 302 «Об определении количества лесничеств на территории Смоленской области и установлении их границ» определены территории, количество лесничеств и установлены их границы.

Приказом Рослесхоза от 30 марта 2017 г. № 139 установлены границы Духовщинского, Ершичского, Смоленского, Шумячского лесничеств Смоленской области, произведено отнесение лесов к защитным лесам, эксплуатационным лесам и установлены их границы.

Приказом Федерального агентства лесного хозяйства от 21 марта 2023 г. № 456 установлена граница Смоленского лесничества в Смоленской области; спорные участки вошли в границы Смоленского лесничества Смоленской области в соответствии с указанным приказом; установлено координатное описание границ указанного лесничества.

Как указано в постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 22 сентября 2023 г. № 45-П процедура согласования, предусмотренная действующим законодательством, должна учитывать особенности правового режима лесного фонда и вероятность негативного воздействия на него в случае включения соответствующих земельных участков в состав территории населенных пунктов.

Одной из целей согласования проекта генерального плана с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти является проверка соответствия его содержания в части включения в границы населенного пункта земельных участков из состава земель лесного фонда законодательству в сфере лесных отношений. Данная процедура согласования соответствует особенностям правового режима лесного фонда, вытекающим из его жизненно важной многофункциональной роли и значимости для общества в целом.

Включение земель лесного фонда в границы населенных пунктов существенно меняет правовое положение соответствующих земель и лесных участков, как в части охраны лесов, так и в части соответствующих имущественных отношений, непосредственно затрагивая интересы Российской Федерации.

Таким образом, предполагаемое изменение территории населенного пункта путем включения в нее земель лесного фонда должно быть согласовано с уполномоченным федеральным органом исполнительной власти, поскольку утверждение генерального плана влечет перевод земель из одной категории в другую. В связи с этим орган местного самоуправления не вправе приступить к утверждению проекта генерального плана без положительного заключения на него. Этому корреспондирует обязанность уполномоченного федерального органа исполнительной власти отправить соответствующее заключение на направленный ему проект генерального плана в установленный законом срок.

Лесные участки из земель лесного фонда в силу прямого указания закона находятся исключительно в федеральной собственности, что обусловливает необходимость обязательного согласования проекта генерального плана городского округа, предусматривающего включение в границы населенных пунктов, входящих в состав городского округа, земельных участков из земель лесного фонда, с уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти в порядке, установленном этим органом на основании части 8 статьи 24, пункта 2 части 1 статьи 25 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Оцифровка указанных границ в местной системе координат не является фактом, свидетельствующим об установлении этих границ, поскольку сами границы установлены задолго до этого, сведения о них всегда содержались в материалах лесоустройства.

Таким образом, согласование проекта генерального плана с Рослесхозом являлось обязательным.

Необходимость согласования проекта генерального плана с Рослесхозом, подтверждается также фактическими обстоятельствами дела: письмом Минэкономразвития РФ от 19 сентября 2019 г. № 31725-ВЖ/Д27, направленным в соответствии с подпунктом «б» пункта 2.6 Порядка в федеральные органы исполнительной власти и государственные корпорации, уполномоченные на осуществление функций по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в соответствующих сферах деятельности, Рослесхоз и прочие (л.д.53 том 5).

Представленной в дело перепиской подтверждается осведомленность административных ответчиков о включении в границы города Смоленска земель лесного фонда, с указанием площади и местоположения лесных участков (наименование лесничества, участкового лесничества, номера лесного квартала и лесотаксационного выдела), указания координат поворотных точек границы пересечения.

Постановлением Главы города Смоленска от 21 февраля 2020 г. № 23 была создана согласительная комиссия для урегулирования разногласий, между тем, согласование достигнуто не было.

В нарушение действующего законодательства Рослесхоз не был включен в состав согласительной комиссии.

Административными ответчиками предпринимались действия по устранению замечаний Рослесхоза, послуживших причиной отказа в согласовании, что свидетельствует об их согласии с доводами Рослесхоза.

Ссылка представителя Смоленского городского Совета на нарушение Рослесхозом требований пункта 3.4 Порядка согласования генерального плана, а именно предоставление письменной позиции в срок свыше 30 календарных дней со дня поступления уведомления, что было расценено Администрацией как квалифицированное молчание, не свидетельствует о соблюдении порядка принятия нормативного правового акта.

Так в материалы дела не представлено доказательств даты получения Рослесхозом письма Администрация г. Смоленска от 29 сентября 2020 г. № о размещении доработанного проекта генерального плана в ФГИС ТП. Кроме того, решение согласительной комиссией было принято 18 ноября 2020 г., то есть после получения заключения Рослесхоза от 17 ноября 2020 г. № об отказе в согласовании проекта документа территориального планирования и содержит выводы о частичном учете замечаний Рослесхоза в проекте внесения изменений в генеральный план города.

Доводы административного ответчика о том, что квартал №60 Жуковского лесничества никогда не входил в границу города Смоленска опровергаются заключением филиала ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» от 29 июля 2025 г., а также представленным увеличенным фрагментом данного заключения, подтверждающим обоснованность выводов ФГБУ «Рослесинфорг» «Заплеспроект» (л.д.190 т. 6).

Вопреки доводам административного ответчика, решение Смоленского областного суда от 24 марта 2023 г., вступившее в законную силу, об отказе в удовлетворении административного иска ФИО6 о признании недействующим генерального плана города Смоленска, утвержденного решением Смоленского городского Совета от 22 сентября 1998 г. № 260, в редакции решения Смоленского Совета от 26 февраля 2021 г. №94, преюдициального значения не имеет, поскольку оно вынесено по другому делу (№3а-17/2023 (л.д.214-225 т.1)), в котором доводы о возможности включения в границы населенных пунктов участков земель лесного фонда без согласования с Рослесхозом предметом рассмотрения не являлись.

При таких обстоятельствах требования административного истца о признании недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решения Смоленского городского Совета I созыва от 22 сентября 1998 г. № 260 «Об утверждении генерального плана города Смоленска» (в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94) в части включения в границы населенного пункта город Смоленск земель лесного фонда, общей площадью 11 369 535 кв.м. или 1 137 га, подлежат удовлетворению.

Руководствуясь положениями пункта 38 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 25 декабря 2018 г. № 50 «О практике рассмотрения судами дел об оспаривании нормативных правовых актов и актов, содержащих разъяснения законодательства и обладающих нормативными свойствами», учитывая, что оспариваемый нормативный правовой акт до принятия решения суда применялся, и на основании этого акта были реализованы права граждан и организаций, суд полагает необходимым признать его недействующим в оспариваемой части со дня вступления решения в законную силу.

В соответствии с пунктом 2 части 4 статьи 215 КАС РФ сообщение о данном решении должно быть опубликовано в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу на официальном сайте, где был опубликован оспоренный нормативный правовой акт.

Государственная пошлина по настоящему делу не оплачивалась, стороны от уплаты государственной пошлины освобождены.

Руководствуясь статьями 175, 177, 180, 215 КАС РФ, суд

решил:

административное исковое заявление Федерального агентства лесного хозяйства удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу решение Смоленского городского Совета I созыва от 22 сентября 1998 г. № 260 «Об утверждении генерального плана города Смоленска» (в редакции решения Смоленского городского Совета от 26 февраля 2021 г. № 94) в части включения в границы населенного пункта город Смоленск земель лесного фонда, общей площадью 11 369 535 кв.м. или 1 137 га местоположением: Смоленская область, Смоленское лесничество, Жуковское участковое лесничество (лесные кварталы 52, 54, 55, 56, 57, 58, 59, 60); Вонляровское участковое лесничество (лесные кварталы 23, 24, 25, 36, 37, 44); Пригородное участковое лесничество (лесные кварталы 20, 21, 38, 55) в следующих координатах поворотных точек границы пересечения согласно заключению ФГБУ «Рослесинфорг» от 29 июля 2025 г. № 1: 

<

данные изъяты>

Сообщение о данном решении опубликовать в официальном издании газете «Смоленские городские известия» или на официальном сайте Администрации города Смоленска в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу.

Решение может быть обжаловано, а прокурором принесено представление, в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Смоленский областной суд.

Судья М.В. Туникене

Мотивированное решение изготовлено 26 января 2026 г.