ВОРОНЕЖСКИЙ ОБЛАСТНОЙ СУД 

РЕШЕНИЕ

от 12 февраля 2025 г. по делу № 7-15/2025, 5-290/2024

Судья Воронежского областного суда Жигулина М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании по жалобе генерального директора ООО «ТаксИнком» ФИО1 на постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 4 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТаксИнком»,

(судья районного суда Шумейко Е.С.),

установил:

постановлением судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 4 декабря 2024 г. ООО «ТаксИнком» (ИНН №, ОГРН №) признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 800 000 рублей.

В жалобе, поданной в Воронежский областной суд, генеральный директор ООО «ТаксИнком» ФИО1 просил постановление судьи районного суда отменить, производство по делу об административном правонарушении прекратить. В обоснование жалобы указал, что ООО «ТаксИнком» не привлекало гражданина Республики Узбекистан ФИО6у. к трудовой деятельности. Автомобиль марки Lada Vesta с государственным регистрационным знаком №, которым управлял иностранный гражданин, находится в собственности ООО «ПулИнком», с которым ООО «ТаксИнком» заключен агентский договор, по условиям которого собственник поручил ООО «ТаксИнком» совершать от имени и за счет ООО «ПулИнком» такие действия, как поиск арендаторов для заключения договоров аренды транспортного средства без экипажа и иных договоров, заключение договоров аренды транспортного средства без экипажа и другие. Исходя из условий договора, автомобиль, принадлежащий ООО «ПулИнком», был передан ООО «ТаксИнком» не для предоставления услуг по перевозке пассажира и багажа легковым такси. 

В материалы дела представлен договор субаренды транспортного средства без экипажа, заключенный между ООО «ТаксИнком» и ФИО6у., а также подписанное между сторонами соглашение, которым предусмотрено, что арендатор должен использовать арендуемое транспортное средства в соответствии с его обычным назначением, в случае принятия решения использовать транспортное средства для перевозки пассажиров и багажа за плату – предпринять соответствующие меры. На основании договора субаренды транспортного средства без экипажа между сторонами трудовых отношений не возникло, вывод суда об обратном – ошибочен, так как основан на неверном толковании правовых норм, поверхностном исследовании материалов и обстоятельства дела. Факт наличия трудовых отношений между ООО «ТаксИнком» и ФИО6у. не подтвержден.

Полагает, что настоящее дело об административном правонарушении рассмотрено с нарушением правил подсудности, поскольку объективная сторона вменяемого ООО «ТаксИнком» административного правонарушения выражена в форме бездействия, следовательно, местом совершения административного правонарушения в данном случае является место нахождения юридического лица: 

<

адрес>.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, в связи с чем, полагаю возможным рассмотреть жалобу в их отсутствие.

Проверив материалы дела в полном объеме, изучив доводы жалобы, прихожу к следующему.

Согласно части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от восьмисот тысяч до одного миллиона рублей либо административное приостановление деятельности на срок от четырнадцати до девяноста суток.

Федеральным законом от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» предусмотрены специальные требования, регламентирующие участие иностранных граждан в трудовых отношениях на территории Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 4 статьи 13 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» работодатель и заказчик работ (услуг) имеют право привлекать и использовать иностранных работников при наличии разрешения на привлечение и использование иностранных работников, а иностранный гражданин имеет право осуществлять трудовую деятельность в случае, если он достиг возраста восемнадцати лет, при наличии разрешения на работу или патента.

Согласно части 6 статьи 18.1 указанного Федерального закона высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) вправе ежегодно с учетом региональных особенностей рынка труда и необходимости в приоритетном порядке трудоустройства граждан Российской Федерации устанавливать запрет на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории субъекта Российской Федерации, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

При установлении запрета на привлечение иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, высшее должностное лицо субъекта Российской Федерации (руководитель высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации) определяет в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, срок приведения в соответствие с данным запретом хозяйствующими субъектами численности используемых ими иностранных работников. Такой срок устанавливается с учетом необходимости соблюдения работодателями порядка расторжения трудового договора, установленного трудовым законодательством Российской Федерации.

В соответствии с приведенной нормой закона Указом Губернатора Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 484-у был установлен запрет на 2024 год на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность в Воронежской области, иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности.

Данный запрет (в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения ООО «ТаксИнком» к административной ответственности) распространялся на следующие виды экономической деятельности, предусмотренные Общероссийским классификатором видов экономической деятельности (ОКВЭД 2) ОК 029-2014 (КДЕС Ред. 2), - обеспечение электрической энергией, газом и паром; кондиционирование воздуха (раздел D, код 35), забор, очистка и распределение воды (раздел E, код 36.0), сбор и обработка сточных вод (раздел Е, код 37.0), деятельность агентств по временному трудоустройству (раздел N, код 78.2); деятельность прочего сухопутного пассажирского транспорта (раздел H, код 49.3); деятельность в сфере телекоммуникаций (раздел J, код 61); торговля розничная, кроме торговли автотранспортными средствами и мотоциклами (раздел G, код 47), за исключением профессий: грузчик, уборщик, дворник, разнорабочие и неквалифицированные рабочие; деятельность по уходу за престарелыми и инвалидами с обеспечением проживания (раздел Q, код 87.30); деятельность по уходу с обеспечением проживания прочая (раздел Q, код 87.90); предоставление социальных услуг без обеспечения проживания (раздел Q, код 88).

Из материалов дела следует, что 27 июня 2024 г. в 10 часов 00 минут в ходе ежедневного мониторинга сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области по адресу: 

<

адрес>, установлен факт осуществления незаконной трудовой деятельности гражданином Республики Узбекистан ФИО6у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения, в качестве водителя автомобиля-такси.

Согласно объяснениям, отобранным у ФИО6у., он въехал в Российскую Федерацию 8 февраля 2023 г. Проживает по адресу: 

<

адрес> мая 2024 г. Патента не имеет. 27 мая 2024 г. заключил договор с ООО «ТаксИнком» о субаренде транспортного средства № 66267. На основании этого договора ему предоставлен в пользование автомобиль марки Lada Vesta с государственным регистрационным знаком №, на котором он осуществляет перевозку пассажиров.

В отношении иностранного гражданина ФИО6у. вынесено постановление о привлечении его к административного ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 18.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в связи с нарушением им требований статей 13, 13.3 Федерального закона № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан».

На основании распоряжения врио начальника ГУ МВД России по Воронежской области ФИО5 от 5 августа 2024 г. № 57-р в отношении ООО «ТаксИнком» проведена внеплановая документарная проверка, по результатам которой составлен акт от 16 августа 2024 г. и протокол 24 М № 003126 об административном правонарушении от 16 августа 2024 г.

В протоколе указано, что ООО «ТаксИнком», имея разрешение на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Воронежской области № № от 14 сентября 2022 г., выданное Департаментом промышленности и транспорта Воронежской области, являясь работодателем, нарушило установленные в соответствии с Федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление деятельности прочего сухопутного пассажирского транспорта на территории Воронежской области, а именно: привлекло к трудовой деятельности в качестве водителя автомобиля такси с целью перевозки пассажиров и багажа, путем фактического допуска к работе, предоставив автомобиль марки Lada Vesta, государственный регистрационный знак №, с нанесенной на кузов автомобиля цветографической символикой такси, гражданину республики Узбекистан ФИО6у., ДД.ММ.ГГГГ года рождения который 27 июня 2024 г. в 10 часов 00 минут, у 

<

адрес> осуществлял перевозку пассажира и багажа за денежные средства, чем нарушило требования статьи 18.1 Федерального закона от 25 июля 2002 г. № 115-ФЗ «О правовом положении иностранных граждан в Российской Федерации» и Указ Губернатора Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 484 «Об установлении на 2024 год запрета на привлечение хозяйствующими субъектами, осуществляющими деятельность на территории Воронежской области иностранных граждан, осуществляющих трудовую деятельность на основании патентов, по отдельным видам экономической деятельности».

С учетом установленных по делу обстоятельств действия ООО «ТаксИнком» правильно квалифицированы судьей районного суда по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы жалобы о том, что ООО «ТаксИнком» не привлекало к трудовой деятельности иностранного гражданина, являются необоснованными, подлежат отклонению, поскольку опровергаются имеющимися в материалах дела доказательствами.

Так, 27 мая 2024 г. между ООО «ТаксИнком» и ФИО6у. заключен договор субаренды транспортного средства без экипажа с физическим лицом № 66267 от 27 мая 2024 г., согласно которому арендодатель предоставляет арендатору во временное владение и пользование транспортное средство без оказания услуг по управлению им и его технической эксплуатации: регистрационный знак №, идентификационный номер №, марка, модель Lada Vesta, наименование (тип ТС) легковой, категория ТС В, год выпуска 2021 г. 

Также между сторонами договора подписано соглашение к договору субаренды, в котором стороны договорились о том, арендатор должен использовать арендуемое транспортное средство в соответствии с его обычным назначением, не исключая при этом возможность использовать транспортное средство для перевозки пассажиров и багажа за плату.

В письменных объяснениях ФИО6у. указал, что его работодателем является ООО «ТаксИнком», в его телефоне установлено приложение «Яндекс Такси», в котором значится автопарк ООО «ТаксИнком», через это приложение он принимает заказы. Оплату наличными он забирает себе, а денежные средства по безналичному расчету перечисляются в ООО «ТаксИнком», при достижении определенного уровня средства поступают на карту банка с номером №, которой он пользуется.

Сотрудниками отдела иммиграционного контроля Управления по вопросам миграции ГУ МВД России по Воронежской области произведено фотографирование экрана мобильного телефона ФИО6у.

На фотографиях запечатлены данные из личного профиля иностранного гражданина в приложении «Яндекс Такси», а именно: водитель ФИО8, LADA (ВАЗ), №, Taxinсomе, поступившие заказы, указан баланс: 1119,92 рублей, парк: Taxinсomе.

Согласно объяснениям менеджера отдела аренды ООО «ТаксИнком» от 16 июля 2024 г. все автомобили, а конкретно в автопарке на территории Воронежской области – 84, имеют специализированную оплату сервиса «Яндекс Такси», любой из арендаторов может использовать автомобиль в качестве такси, на дату дачи объяснения арендаторами являются 15 иностранных граждан.

По сведениям ФГБУ «СИЦ Минтранса России» транспортное средство марки Lada Vesta с государственным регистрационным знаком № находится в региональном реестре легковых такси по Воронежской области в федеральной государственной информационной системе Такси (далее – ФГИС Такси) с реестровой записью от 14 сентября 2022 г. № № со статусом «действующая» и не привязано ни к одному из перевозчиков легковым такси.

Согласно положениям Федерального закона от 29 декабря 2022 г. № 580-ФЗ «Об организации перевозок пассажиров и багажа легковым такси в Российской Федерации, о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и о признании утратившими силу отдельных положений законодательных актов Российской Федерации» предоставление разрешения на осуществление деятельности по перевозки пассажиров и багажа легковым такси, а также ведение регионального реестра перевозчиков легковым такси, регионального реестра легковых такси и регионального реестра служб заказа легкового такси является функциональной обязанностью уполномоченных органов власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 3 названного Федерального закона установлено, что деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси осуществляется на основании разрешения, предоставляемого юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю или физическому лицу и подтверждаемого записью в региональном реестре перевозчиков легковым такси, с использованием транспортных средств, сведения о которых внесены в региональный реестр легковых такси, при условии, что действие разрешения не приостановлено или не аннулировано (часть 1). Физическое лицо вправе осуществлять деятельность по перевозке пассажиров и багажа легковым такси после заключения предусмотренного статьей 20 названного Федерального закона договора со службой заказа легкового такси, которая осуществляет свою деятельность с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (часть 2).

В данном случае разрешение № от 14 сентября 2022 г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Воронежской области на транспортное средство Lada Vesta, государственный регистрационный знак №, со сроком действия до 14 сентября 2027 г. было выдано именно ООО «ТаксИнком».

Наличие заключенного между ООО «ТаксИнком» и ФИО6у. договора субаренды транспортного средства без экипажа с физическим лицом № 66267 от 27 мая 2024 г. не является обстоятельством, исключающим административную ответственность.

Объективная сторона правонарушения заключается в несоблюдении работодателем или заказчиком работ (услуг) установленных в соответствии с федеральным законом в отношении иностранных граждан и лиц без гражданства ограничений на осуществление отдельных видов деятельности.

Исходя из изложенного, наличие оформленного трудового либо гражданско-правового договора не является необходимым элементом объективной стороны вмененного юридическому лицу административного правонарушения, так как доказыванию в данном случае подлежит фактический допуск обществом конкретного иностранного гражданина к выполнению каких-либо работ (услуг) в интересах данного юридического лица.

В данном случае факт осуществления иностранным гражданином трудовой деятельности в интересах ООО «ТаксИнком» установлен совокупностью доказательств, являющихся по способу получения допустимыми и в своем объеме достаточными для квалификации действий ООО «ТаксИнком» по части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Предоставленный ООО «ТаксИнком» ФИО6у. автомобиль с учетом имеющейся на автомобиле цветографической символики такси, наличия учетной записи в приложении «Яндекс Такс», при официальных сведениях действия в отношении спорного автомобиля с 14 сентября 2022 г. по 14 сентября 2027 г. разрешения на осуществление перевозки пассажиров и багажа, выданного ООО «ТаксИнком» является установленным факт использования гражданином республики Узбекистан ФИО6у. автомобиля в качестве такси с целью получения дохода от трудовой деятельности.

Доводы жалобы о том, что к осуществлению трудовой деятельности иностранного гражданина привлек собственник транспортного средства – ООО «ПулИнком», с которым ООО «ТаксИнком» заключен агентский договор, не подтверждены какими-либо доказательствами. Данные доводы вступают в противоречие с разрешением Департамента промышленности и транспорта Воронежской области № от 14 сентября 2022 г. на осуществление деятельности по перевозке пассажиров и багажа легковым такси на территории Воронежской области, выданным ООО «ТаксИнком», которое в совокупности с исследованными и перечисленными выше доказательствами, включая письменные объяснения гражданина республики Узбекистан ФИО6у., прямо указывающего на то, что его работодателем является ООО «ТаксИнком», и текстом договора субаренды, согласно которому ООО «ТаксИнком» выступал от своего имени как арендодатель транспортного средства, без какого-либо упоминания об ООО «ПулИнком», свидетельствует о том, что именно ООО «ТаксИнком» является надлежащим субъектом вмененного административного правонарушения.

Между тем, ООО «ТаксИнком» как юридическое лицо обязано осуществлять свою хозяйственную деятельность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации и предвидеть последствия совершения или не совершения им юридически значимых действий, чего в данном случае обществом сделано не было.

Несогласие с оценкой, данной собранным по делу доказательствам, равно как и несогласие с судебным постановлением, не является основанием к отмене обжалуемого акта, постановленного с соблюдением требований процессуального закона.

Доводы жалобы о рассмотрении дела с нарушением правил территориальной подсудности были предметом исследования предыдущей судебной инстанцией, получили надлежащую правовую оценку с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 12 ноября 2024 г. № 51-П, о недопустимости споров по подсудности между судами.

Ссылка суда на часть 1 пункта «ж» Постановления Правительства Российской Федерации от 30 сентября 2019 г. № 1271 «Об установлении на 2020 год допустимой доли иностранных работников, используемых хозяйствующими субъектами, осуществляющими на территории Российской Федерации отдельные виды экономической деятельности» на правильность выводов, изложенных в решении, не влияет, поскольку запрет установлен Указом Губернатора Воронежской области от 19 декабря 2023 г. № 484-у, нарушение которого вменено ООО «ТаксИнком».

Порядок привлечения ООО «ТаксИнком» к административной ответственности соблюден, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности не нарушен.

Административное наказание назначено по правилам статей 3.5, 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в пределах санкции части 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с учетом характера правонарушения, факта совершения административного правонарушения, посягающего на интересы государства в области миграционного законодательства, конкретных обстоятельств совершенного правонарушения, имущественного положения виновного лица, является минимальным, справедливым и соразмерным содеянному, соответствует конституционным принципам законности и неотвратимости наказания, согласуется с его предупредительными целями.

Обстоятельств, которые в силу пунктов 2 - 5 части 1 статьи 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях могли бы повлечь изменение или отмену обжалуемого судебного акта, не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6 - 30.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья 

решил:

постановление судьи Центрального районного суда г. Воронежа от 4 декабря 2024 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 18.17 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ООО «ТаксИнком», оставить без изменения, жалобу генерального директора ООО «ТаксИнком» ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в законную силу в день его вынесения, может быть обжаловано в порядке, предусмотренном статьями 30.12 - 30.19 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья областного суда

М.А. Жигулина