Дело № 12 - 53/19

Р Е Ш Е Н И Е

город Мыски 12 августа 2019 года

Судья Мысковского городского суда Кемеровской области Ульянова О.А., 

рассмотрев жалобу должностного лица – директора Филиала ГУ – КРО ФСС РФ ФИО1 на постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 25.06.2019 года по делу об административном правонарушении № 5 – 338/2019, 

УСТАНОВИЛ:

Постановлением мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 25 июня 2019 года должностное лицо – председатель ТСЖ «Гранат» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33. КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде предупреждения. 

На указанное постановление в установленном порядке от должностного лица – директора Филиала ГУ – КРО ФСС РФ ФИО1 поступила жалоба, в которой она просит отменить обжалуемое постановление мирового судьи и возвратить дело на новое рассмотрение. 

Жалоба на постановление мирового судьи мотивирована тем, что, по мнению подателя жалобы, судьёй неправильно применены положения законодательства Российской Федерации, вследствие чего постановление вынесено с нарушением норм материального права, и подлежит отмене в силу следующего. Филиал считает, что отсутствие причинения вреда не имеет значения для наступления ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33. КоАП РФ, так как состав указанного административного правонарушения является формальным, ответственность в данном случае наступает независимо от того, был ли сдан расчёт по начисленным и уплаченным страховым взносам позднее установленного законом срока или не сдан совсем, и не зависимо от причин пропуска срока уплаты. В правонарушениях с формальным составом существенная угроза охраняемым общественным отношениям заключается не в наступлении каких-либо материальных последствий, а в пренебрежительном отношении виновного лица к исполнению своих публично-правовых обязанностей. Признав доказанным совершение ФИО2 административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33. КоАП РФ, и применив ст. 4.1.1. КоАП РФ, мировой судья не учёл, что нарушение сроков предоставления в органы государственных внебюджетных фондов расчётов по начисленным и уплаченным взносам представляет угрозу общественным отношениям, связанным с обеспечением эффективного контроля исчисления и уплаты страховых взносов, независимо от наступления последствий и их тяжести. Как считает податель жалобы, указанные в постановлении мирового судьи обстоятельства не являются основанием для вынесения ФИО2 административного наказания в виде предупреждения. Поэтому просит отменить постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области об административном правонарушении от 25 июня 2019 года и возвратить дело на новое рассмотрение. 

В судебное заседание представитель ГУ–КРО ФСС, а также лицо, в отношении которого ведётся производство по делу, ФИО2, не явились, не известив суд о причинах неявки. Оснований для признания обязательным присутствие названных лиц суд не усматривает, считает возможным рассмотреть жалобу без участия неявивишихся лиц. 

Исследовав материалы дела об административном правонарушении, и рассмотрев жалобу заявителя, суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ нарушение установленных законодательством Российской Федерации об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний сроков представления расчета по начисленным и уплаченным страховым взносам в территориальные органы Фонда социального страхования Российской Федерации влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трехсот до пятисот рублей.

В соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователи в установленном порядке осуществляют учет случаев производственного травматизма и профессиональных заболеваний застрахованных и связанного с ними обеспечения по страхованию, ведут государственную ежеквартальную статистическую, а также бухгалтерскую отчетность.

Страхователи ежеквартально представляют в установленном порядке страховщику по месту их регистрации отчетность по форме, установленной страховщиком по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере социального страхования: на бумажном носителе не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом; в форме электронного документа не позднее 25-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

В силу ч. 3 ст. 24 Федерального закона "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" страхователь и его должностные лица несут установленную законодательством Российской Федерации ответственность за непредставление или недостоверность статистической, а также бухгалтерской отчетности.

Как установлено судом, ФИО2, являясь председателем ТСЖ «Гранат», не представил (не позднее 25 числа календарного месяца, следующего за отчетным периодом) в филиал № 9 Государственного учреждения – Кузбасское региональное отделение ФСС РФ расчет по начисленным и уплаченным страховым взносам на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, а также по расходам на выплату страхового обеспечения (форма 4 ФСС) за 4 квартал 2018 года.

Вина ФИО2 в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 15.33 КоАП РФ, подтверждается имеющейся в материалах дела совокупностью доказательств, которым в соответствии со статьей 26.11 КоАП РФ мировым судьёй дана надлежащая оценка.

Так, из выписки из Единого государственного реестра юридических лиц следует, что 04 июня 2014 года МРИ ФНС № 8 по Кемеровской области внесена запись о том, что ТСЖ «Гранат» зарегистрировано в качестве страхователя в исполнительном органе Фонда социального страхования Российской Федерации.

Указанное свидетельствует о наличии у зарегистрированного страхователя обязанности по предоставлению в установленном порядке страховщику по месту регистрации ежеквартальной отчетности по форме 4-ФСС, утвержденной приказом Фонда социального страхования Российской Федерации от 26 сентября 2016 года N 381 (ред. от 07.06.2017) в соответствии с пунктом 1 статьи 24 Федерального закона от 24 июля 1998 года N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний".

Как усматривается из названной выписки, физическим лицом, имеющим право действовать от имени юридического лица без доверенности, является председатель ТСЖ ФИО2

Статья 2.4 КоАП РФ, предусматривает, что административной ответственности подлежит должностное лицо в случае совершения им административного правонарушения в связи с неисполнением либо ненадлежащим исполнением своих служебных обязанностей.

Вместе с тем, постановление по делу об административном правонарушении нельзя признать законными ввиду нарушения мировым судьей при решении вопроса о замене административного штрафа предупреждением норм материального права. 

Принимая решение о назначении наказания, мировой судья руководствовался ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации, предусматривающей возможность замены административного штрафа предупреждением в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса.

Вместе с тем, принимая такое решение, мировой судья оставил без внимания установленные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях общие правила назначения административного наказания.

Кодексом об административных правонарушениях предусмотрены особые условия применения мер административной ответственности в отношении лиц, являющихся субъектами малого и среднего предпринимательства.

В частности, ст. 4.1.1 КоАП Российской Федерации предусматривает, что являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля, муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных ч. 2 ст. 3.4 настоящего Кодекса.

По смыслу указанных норм, лицо, привлекаемое к административной ответственности за правонарушения, санкция которых не предусматривает наказание в виде предупреждения, может быть освобождено от наказания в виде административного штрафа с заменой данного вида наказания на предупреждение, если данное лицо относится к субъектам малого и среднего предпринимательства, является его руководителем или работником.

Понятие субъектов малого и среднего предпринимательства определяет Федеральный закон от 24 июля 2007 года N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации", согласно которому субъекты малого и среднего предпринимательства - это хозяйствующие субъекты (юридические лица и индивидуальные предприниматели), отнесенные в соответствии с условиями, установленными настоящим Федеральным законом, к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, и средним предприятиям, сведения о которых внесены в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства. 

К субъектам малого и среднего предпринимательства относятся зарегистрированные в соответствии с законодательством Российской Федерации и соответствующие условиям, установленным частью 1.1 ст. 4 названного Федерального закона хозяйственные общества, хозяйственные товарищества, хозяйственные партнерства, производственные кооперативы, потребительские кооперативы, крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Статьей 4.1 указанного Федерального закона предусмотрен реестр юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, отвечающих условиям отнесения к субъектам малого и среднего предпринимательства, ведение которого осуществляется федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору за соблюдением законодательства о налогах и сборах.

При вынесении постановления и назначении административного наказания в виде предупреждение, мировой судья не выяснил, относится ли к субъекту малого или среднего предпринимательства Товарищество собственников жилья «Гранат», включено ли оно в соответствующий реестр. Таких доказательств в деле не имеется, ссылка на нахождение ТСЖ «Гранат» в реестре субъектов малого и среднего предпринимательства отсутствует и в постановлении мирового судьи. 

Мировым судьей не принято во внимание, что товарищества собственников жилья не отнесены к числу юридических лиц, которые отвечают условиям субъектов малого и среднего предпринимательства.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 30.7 КоАП РФ по результатам рассмотрения жалобы на постановление по делу об административном правонарушении судья выносит решение об отмене постановления и о возвращении дела на новое рассмотрение в случаях существенного нарушения процессуальных требований, предусмотренных настоящим Кодексом, если это не позволило всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Допущенное мировым судьёй нарушение предусмотренных статьей 4.1.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях правил назначения наказания является существенным, повлияло на исход дела и привело к неправильному его разрешению. В связи с чем в рассматриваемом случае имеются основания для отмены обжалуемого постановления. 

Поскольку срок давности привлечения к административной ответственности по данной категории дел, установленный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ не истек, дело об административном правонарушении в отношении ФИО2 по ч.2 ст. 15.33. КоАП РФ подлежит направлению на новое рассмотрение мировому судье.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 30.6, 30.7 КоАП

РФ, судья

Р Е Ш И Л:

Постановление мирового судьи судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области от 25 июня 2019 года по делу № 5 – 338/2019, которым должностное лицо – председатель ТСЖ «Гранат» ФИО2 признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.2 ст. 15.33. КоАП РФ, с назначением ему наказания в виде предупреждения, отменить и возвратить дело на новое рассмотрение мировому судье судебного участка № 1 Мысковского городского судебного района Кемеровской области. 

Решение вступает в законную силу со дня его вынесения.

Решение может быть обжаловано в порядке надзора в Кемеровский областной суд.

Судья Ульянова О.А.