Административное дело № 2а-26/2024 

УИД-49RS0006-01-2023-000054-58

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Сусуман 10 апреля 2024 года

Сусуманский районный суд Магаданской области в составе:

председательствующего судьи Костенко В.В., 

при секретаре Кравцовой Е.Н.,

с участием представителя административного истца – помощника прокурора Сусуманского района Магаданской области Горюновой А.В., 

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Сусуманского районного суда административное дело по административному исковому заявлению прокурора Сусуманского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страницах сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами) https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено,

У С Т А Н О В И Л:

прокурор, действующий в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным иском о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страницах сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами) https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено.

В обоснование заявленных требований административный истец указал, что прокуратурой района осуществлен мониторинг информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», в ходе которого выявлены сайты, расположенные по URL-адресам: https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/, содержащие в свободном доступе для неограниченного круга лиц информацию (предложение) о предоставлении услуг по написанию дипломных, курсовых работ, диссертаций и иных работ.

По мнению прокурора, нахождение в открытом доступе информации рекламного характера о предоставлении услуг по написанию дипломных, курсовых работ, диссертаций и иных работ свидетельствует о совершении административных правонарушений и неправомерном вмешательстве в сферу образования.

Ссылаясь на статьи 2, 9, 10, 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации», положения Приказа Минобрнауки России от 29 июня 2015 года №636 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры», положения постановления Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года №842 «О порядке присуждения ученых степеней», статью 4 Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года №2124-1 «О средствах массовой информации», статьи 7, 38 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе», просил суд признать информацию, размещенную в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, на сайтах с сетевыми адресами – https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/, информацией, распространение которой на территории Российской Федерации запрещено.

На основании определения судьи от 30 апреля 2023 года к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечена Федеральная служба по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций в лице Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу (далее – Управление Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу).

Определением судьи от 25 января 2024 года для дачи заключения по делу привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Магаданской области.

Представитель административного истца в судебном заседании на удовлетворении административных исковых требований настаивал, обосновав их доводами, изложенными в административном иске, дополнил, что информация размещаемая на спорных сайтах фактически способствует совершению преступлений, кроме того письмом Министерства образования и науки от 28 апреля 2014 года № ДЛ-115/03, данная информация, распространяемая посредством сети «Интернет», признана не соответствующей задачам образования.

Административный ответчик ФИО1 и его представители в судебное заседание не явились, о времени и месте его рассмотрения извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявляли. 

Административный ответчик ФИО2 и его представитель в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомили, ранее представили письменную позицию, в которой просили отказать в удовлетворении административных исковых требований прокурора в отношении сайта https://dissertatus.ru/ мотивируя тем, что указанный сайт не нарушает требования пп. 10 статьи 7 Закона «О рекламе», так как оказывает только консультационные услуги, связанные с научно-исследовательскими работами. Существует довольно большой рынок услуг, направленных на помощь заинтересованным лицам в подготовке тех или иных материалов. Смысл этой деятельности состоит в консультировании, систематизации информации, оформлении информации и так далее, но не в выполнении работы за заказчика. На сайте нет указания на подготовку работы. Использование на сайте терминов: «кандидатская» «диссертация», «работа» не равносильно и не означает, что речь идет о написании работы вместо заказчика, иными словами реклама деятельности по консультированию в этой области невозможна, а выводы Магаданской УФАС России противоречат позиции УФСА, изложенной в письме от 20 сентября 2023 года № 08/76261,23, из которого следует, что информация о поставщике услуги и реализуемых им услугах на его официальном сайте не является рекламой.

Административные ответчики ФИО3, ФИО4 о дне и времени судебного заседания извещались по всем известным адресам места жительства и места регистрации, судебная корреспонденция возвращена в адрес суда с пометкой «Истек срок хранения» в связи с чем, руководствуясь статьей 165.1 Гражданского кодекса Российской Федерации, суд считает их надлежаще извещенными.

Представитель Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Магаданской области и Чукотскому автономному округу в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах неявки суд не уведомил, об отложении разбирательства дела ходатайств не заявлял. 

Представитель государственного органа, привлеченного для дачи заключения по делу в судебное заседание не явился, о времени и месте его проведения извещен надлежащим образом, о причинах не сообщил, ранее направил в суд письменное мнение, в котором, ссылаясь на положения Федерального закона от 13 марта 2006 года № 38-ФЗ «О рекламе», приказ Минобрнауки № 636 «Об утверждении Порядка проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры» указал, что рассматриваемая информация на сайтах с сетевыми адресами https://habarovsk.zaochnik.ru/; https://habarovsk.student-servis.ru/; https://zaochnik.com/ является рекламой, так как распространяется неограниченному кругу лиц, имеет целью формирование и поддержание интереса к указанным сайтам, услугам по написанию дипломных работ, докторских и магистерских диссертаций, курсовых, рефератов, отчетов по практике, иных работ), а также продвижению указанной услуги. Тем самым в представленных материалах усматриваются признаки нарушения пункта 10 статьи 7 Федерального закона «О рекламе». 

В соответствии с положениями статьи 150 КАС РФ, суд полагает возможным рассмотреть дело без участия неявившихся лиц.

Выслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с частью 1 статьи 265.1 КАС РФ с административным исковым заявлением о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, вправе обратиться прокурор.

Отношения, возникающие при осуществлении права на поиск, получение, передачу, производство и распространение информации, применении информационных технологий, обеспечении защиты информации регулируются Федеральным законом от 27 июля 2006 года №149-ФЗ «Об информации, информационных технологиях и о защите информации» (далее - Федеральный закон от 27 июля 2006 года №149-ФЗ).

В соответствии с частью 2 статьи 2, частью 1 статьи 10, частью 5 статьи 15 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ распространение информации осуществляется свободно при соблюдении требований, установленных федеральным законодательством. Передача информации посредством использования информационно-телекоммуникационных сетей (к которым, в том числе, относится сеть «Интернет»), представляющих собой технологическую систему, предназначенную для передачи по линиям связи информации, доступ к которой осуществляется с использованием средств вычислительной техники, осуществляется без ограничений при условии соблюдения установленных федеральными законами требований к распространению информации и охране объектов интеллектуальной собственности и может быть ограничена в порядке и на условиях, которые установлены федеральными законами.

Частью 6 статьи 10 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ запрещено распространение информации, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иной информации, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность.

При этом ограничение доступа к информации устанавливается федеральными законами в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства (статья 9 Федерального закона от 27 июля 2006 года №149-ФЗ).

Приказом Минобрнауки России от 29 июня 2015 года №636 (далее – Приказ Минобрнауки) регламентирован порядок проведения государственной итоговой аттестации по образовательным программам высшего образования – программам бакалавриата, программам специалитета и программам магистратуры, которым в пункте 12 данного Порядка дано понятие выпускной квалификационной работы, представляющей собой выполненную обучающимся (несколькими обучающими совместно) работу, демонстрирующую уровень подготовленности выпускника к самостоятельной профессиональной деятельности. 

Порядок присуждения ученых степеней регламентирован постановлением Правительства Российской Федерации от 24 сентября 2013 года №842, пунктом 9 которого диссертация на соискание ученой степени доктора наук определена как научно-квалификационная работа, в которой на основании выполненных автором исследований разработаны теоретические положения, совокупность которых можно квалифицировать как научное достижение, либо решена научная проблема, имеющая важное политическое, социально-экономическое, культурное или хозяйственное значение, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения, внедрение которых вносит значительный вклад в развитие страны. 

При этом диссертация на соискание ученой степени кандидата наук определена как научно-квалификационная работа, в которой сдержится решение научной задачи, имеющей значение для развития соответствующей отрасти знаний, либо изложены новые научно обоснованные технические, технологические или иные решения и разработки, имеющие существенное значение для развития страны. 

В соответствии с пунктом 15 Перечня Методических рекомендаций по ограничению в образовательных организациях доступа обучающихся к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет», указанного в письме Минобрнауки России от 28 апреля 2014 года № ДЛ-115/03, информационная продукция (в том числе сайты, форумы, доски объявлений, страницы социальных сетей, чаты в сети «Интернет»), представляющая собой банки готовых рефератов, эссе, дипломных работ, за исключением печатных и электронных образовательных и информационных ресурсов, создаваемых в организациях, осуществляющих образовательную деятельность относится к видам информации, распространяемой посредством сети «Интернет», не соответствующей задачам образования.

Таким образом, из совокупности приведенных норм и положений следует, что выполнение квалификационных и научно-квалификационных работ, являющихся основанием для государственной итоговой аттестации обучающихся и присуждения ученой степени автору исследований, допускается лишь самими обучающимися или авторами исследований. Подготовка и сдача обучающимся и автором исследований квалификационной и научно-квалификационной работы соответственно являются обязательным критерием допуска их до государственной итоговой аттестации и присуждения ученых степеней. 

Согласно пункту 10 статьи 7 Федерального закона от 13 марта 2006 года №38-ФЗ «О рекламе» (далее - Федеральный закон «О рекламе») не допускается реклама услуг по подготовке и написанию выпускных квалификационных работ, научных докладов об основных результатах подготовленных научно-квалификационных работ (диссертаций) и иных работ, предусмотренных государственной системой научной аттестации или необходимых для прохождения обучающимися промежуточной или итоговой аттестации, административная ответственность за нарушение которого в соответствии с положениями части 6 и 7 статьи 38 данного Федерального закона по статье 14.3 КоАП РФ предусмотрена как для рекламодателя, так и для рекламораспространителя.

В судебном заседании установлено, что прокуратурой района в ходе мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» выявлены сайты с URL-адресами https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/, на которых размещена информация, касающаяся оказания помощи в написании дипломных, курсовых работ, диссертаций и иных работ.

По сообщению Управления Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу Интернет-страницы с URL-адресами https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/ в Единый реестр доменных имен, указателей страниц сайтов в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» и сетевых адресов, позволяющих идентифицировать сайты в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», содержащие информацию, распространение которой в Российской Федерации запрещено, не внесены; решений об ограничении доступа до содержания указанных сайтов не принималось. 

Согласно материалам дела, администратором доменного имени: «dissertatus.ru» является ФИО4, которой 10 января 2022 года заключен договор с ИП ФИО2 на право пользования указанным доменным именем; администратором доменного имени: «dissertatcia.com» является ФИО1; администратором доменного имени: «prorector.org» является ФИО3

Из представленных суду акта мониторинга прокуратурой Сусуманского района информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» от 24 апреля 2023 года следует, что на сайте https://dissertatus.ru/ содержится информация об оказании консультационных услуг для людей, работающих над написанием научной работы, в том числе кандидатской, докторской диссертаций. Также имеется ссылка, что целью работы проекта уже более 22 лет является оказание качественных консультационных услуг как по разработке, так и написанию научно-исследовательских работ различного профиля. На сайте https://dissertatcia.com/ указано, что данный сайт помогает написать магистерскую, кандидатскую, докторскую диссертации под ключ с соблюдением всех стандартов ГОСТ, ВАК и методических рекомендаций ВУЗОВ. Имеются сведения о возможности заказать диссертацию онлайн, а также срочную диссертацию с указанием цен. Также приводятся сведения о том, почему выгодно заказать диссертацию именно на данном сайте и размещены положительные отзывы клиентов, относительно оказанной помощи в написании работ. На сайте https://prorector.org/ указано об оказании помощи в написании и защите кандидатских и докторских диссертаций, а также написании и публикации статей и монографий в рейтинговых журналах. Имеются сведения о компании, а также имеется вкладка «Услуги», в которой отражены цены и сроки на диссертации и смежные работы. 

Ответственность за нарушение законодательства Российской Федерации о рекламе предусмотрена статьей 38 Федерального закона «О рекламе» и законодательством Российской Федерации об административных правонарушениях.

Пункт 1 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» дает определение рекламы, под которой понимается информация, распространенная любым способом, в любой форме и с использованием любых средств, адресованная неопределенному кругу лиц и направленная на привлечение внимания к объекту рекламирования, формирование или поддержание интереса к нему и его продвижение на рынке.

В соответствии с пунктом 2 указанной статьи, объект рекламирования - товар, средства индивидуализации юридического лица и (или) товара, изготовитель или продавец товара, результаты интеллектуальной деятельности либо мероприятие (в том числе спортивное соревнование, концерт, конкурс, фестиваль, основанные на риске игры, пари), на привлечение внимания к которым направлена реклама.

По смыслу пункта 3 статьи 3 Федерального закона «О рекламе» товаром признается продукт деятельности (в том числе работа, услуга), предназначенный для продажи, обмена или иного введения в оборот.

Вместе с тем согласно пункту 3 части 2 статьи 2 Федерального закона «О рекламе», настоящий закон не распространяется на справочно-информационные и аналитические материалы (обзоры внутреннего и внешнего рынков, результаты научных исследований и испытаний), не имеющие в качестве основной цели продвижение товара на рынке и не являющиеся социальной рекламой.

Как неоднократно указывала Федеральная антимонопольная служба Российской Федерации (далее – ФАС РФ) в своих письмах от 29 мая 2023 года № 08/41716/23 «Об информации в сети «Интернет», от 22 ноября 2021 года № 08/98550/21 «Об информации на сайте», не является рекламой информация о производимых или реализуемых товарах (оказываемых услугах), размещенная на официальном сайте производителя или продавца данных товаров (лица, оказывающего данные услуги), если указанные сведения предназначены для информирования посетителей сайта об ассортименте товаров (услуг), правилах пользования, а также непосредственно о продавце, производителе товара или лице, оказывающему услуги и т.п., следовательно, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Учитывая тот факт, что сайт является информационным ресурсом и создается с целью размещения наиболее полной информации, например, о деятельности компании, ее товарах и услугах, и последующего ознакомления заинтересованных лиц с данной информацией, посещение сайта рассматривается как возможность для потребителя получить необходимый объем сведений о компании, реализуемых товарах, акциях и т.п. в целях правильного потребительского выбора.

Такие сведения носят информационный и справочный характер, соответственно на них положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Вместе с тем в отдельных случаях, когда размещаемая на сайте информация о товарах (работах, услугах) направлена не столько на информирование потребителя о деятельности компании, в том числе об ассортименте производимых или реализуемых товаров, работ, услуг, ценах, сколько на привлечение внимания к конкретному лицу, его товару, работе, услуге и их выделение среди однородных товаров, работ, услуг (например, путем размещения стационарного баннера, размещаемого на каждой странице сайта и не связанного с содержанием таких страниц, всплывающего окна и т.п.), такая информация может быть признана рекламой, и на такую информацию распространяются требования Федерального закона «О рекламе», в том числе, содержащиеся в статье 18.1 данного Федерального закона.

Информация о товарах (работах, услугах), проводимых акциях, предоставляемых скидках и т.п., размещаемая на официальном сайте компании в сети «Интернет», в том числе посредством баннера, рекламой не является, поскольку указанная информация распространяется непосредственно на официальном сайте компании и предназначена для получения посетителями страницы необходимого объема сведений о деятельности компании, предлагаемых к продаже товаров (работ, услуг) и ценах ни них. Учитывая изложенное, на такую информацию положения Федерального закона «О рекламе» не распространяются.

Тем самым, учитывая вышеприведенные положения законодательства Российской Федерации и разъяснений по его применению, принимая во внимание, что актом мониторинга информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» на выявленных сайтах не установлена информация, направленная на привлечение внимания к конкретному лицу, его товару, работе, услуге и (или) их выделению среди однородных товаров, работ, услуг, суд приходит к выводу, что информация на спорных сайтах с доменными именами: https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/ рекламой не является, следовательно положений Федерального закона «О рекламе» не нарушает. 

Образовательная деятельность в силу Федерального закона от 4 мая 2011 года №99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», а также Постановления Правительства РФ от 18 сентября 2020 года №1490 «О лицензировании образовательной деятельности» подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 17 статьи 2 Федерального закона от 29 декабря 2012 года № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации», под образовательной деятельностью понимается деятельность, связанная с реализацией образовательных программ.

Как следует из пункта 2 статьи 2 того же Федерального закона, под образовательной программой понимается комплекс основных характеристик образования (объем, содержание, планируемые результаты) и организационно-педагогических условий, который представлен в виде учебного плана, календарного учебного графика, рабочих программ учебных предметов, курсов, дисциплин (модулей), иных компонентов, оценочных и методических материалов, а также в предусмотренных настоящим Федеральным законом случаях в виде рабочей программы воспитания, календарного плана воспитательной работы, форм аттестации.

Анализируя вышеприведенные нормы права в их совокупности, суд приходит к выводу, что деятельность, связанная с оказанием консультаций, а также иной помощи по написанию дипломных, курсовых работ, диссертаций и иных работ, осуществляемая на сайтах https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/ и https://prorector.org/ к образовательной отнесена быть не может, поскольку не содержит информации о наличии, либо реализации какой-либо образовательной программы, а также организацию образовательного процесса и обучения пользователей данных ресурсов.

Кроме того, сведений о том, что административные ответчики имеют образовательную организацию и осуществляют деятельность по какой-либо образовательной программе, суду представлено не было, в материалах дела такие сведения отсутствуют. 

Согласно информации, представленной Управлением Роскомнадзора по Магаданской области и Чукотскому автономному округу следует, что вышеуказанные интернет-страницы сайтов не являются зарегистрированным средством массовой информации, в связи с чем ссылки прокурора на положения Закона Российской Федерации от 27 декабря 1991 года № 2124-1 «О средствах массовой информации», суд находит необоснованными.

Не могут быть приняты во внимание и ссылки административного истца на Письмо Минобрнауки России от 28 апреля 2014 года № ДЛ-115/03, поскольку методические рекомендации, приводимые в нем, регулируют отношения, связанные с ограничением доступа обучающихся образовательных учреждений к ресурсам сети «Интернет», в связи с чем положения этих рекомендаций распространяются только на сотрудников образовательных организаций и на организацию работы системы контентной фильтрации Министерства науки и высшего образования Российской Федерации. 

Согласно ч.1 ст.62 КАС РФ лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений.

Вопреки вышеприведенным положениям, административным истцом, доказательств, свидетельствующих о том, что на спорных сайтах расположена информация, которая направлена на пропаганду войны, разжигание национальной, расовой или религиозной ненависти и вражды, а также иная информация, за распространение которой предусмотрена уголовная или административная ответственность суду представлено не было, материалами дела не подтверждено.

При таких обстоятельствах, доводы представителя административного ответчика о неоказании образовательной деятельности и отсутствии нарушений Закона «О рекламе» суд находит обоснованными.

Таким образом суд приходит к выводу, что требования административного истца о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страницах сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами) https://habarovsk.zaochnik.ru/; https://habarovsk.student-servis.ru/; https://zaochnik.com/, информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, удовлетворению не подлежат.

В силу положений статьи 15.1 Федерального закона от 27 июля 2006 года № 149-ФЗ, досудебный порядок для признания указанной информации запрещенной к распространению на территории Российской Федерации не предусмотрен, в связи с чем оснований для оставления административного искового заявления без рассмотрения не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 265.5, 294 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

административное исковое заявление прокурора Сусуманского района Магаданской области, действующего в защиту прав и законных интересов неопределенного круга лиц к ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, о признании информации, размещенной в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», на страницах сайтов с сетевыми адресами (URL-адресами) https://dissertatus.ru/, https://dissertatcia.com/, https://prorector.org/ информацией, распространение которой в Российской Федерации запрещено, - оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Магаданский областной суд через Сусуманский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме. Срок составления мотивированного решения по делу - 20 апреля 2024 года.

Председательствующий В.В. Костенко