Дело № 2а-2296/2025

УИД 14RS0035-01-2025-001741-90

Р Е Ш Е Н И Е

 

Именем Российской Федерации

город Якутск 12 марта 2025 года

Якутский городской суд Республики Саха (Якутия) в составе председательствующего судьи Новиковой Н.И., при секретаре Скрябиной В.Е., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Департаменту градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, Окружной администрации г. Якутска, об оспаривании решения,

установил:

Административный истец обратилась с указанным иском к административным ответчикам. В обоснование своих требований указывает, что ____ года обратилась с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Городского округа «город Якутск», в части изменения территориальной зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории. Ответчик письмом от ____ отказал во внесении изменений в правила землепользования и застройки со ссылкой на следующие основания: отсутствие правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства, расположенные на запрашиваемой территории; в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов. С данным отказом административный истец не согласилась. Просит: признать незаконным отказ по внесению изменений и дополнений в правила землепользования и застройки ГО "город Якутск" от 14.11.2024 N ПЗЗ/11/14/1-24, изложенный в письме ДГиТИ Окружной администрации города Якутска от ____ №; обязать Департамент градостроительства и транспортной инфраструктуры Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав, свобод и законных интересов административного истца путем повторного рассмотрения заявления ФИО1 от ____ №.

В судебном заседании административный истец ФИО1, ее представитель по доверенности ФИО2, исковые требования поддержали, просили иск удовлетворить. 

Представители административных ответчиков ФИО3, действующий на основании доверенности в интересах Окружной администрации города Якутска, ФИО4, действующая на основании доверенности в интересах Департамента градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска, с доводами иска не согласились, просили в удовлетворении иска отказать в полном объеме. 

Представитель ДСК «Булгунняхтаах» в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, ходатайства не направил, причину неявки суду не сообщил. 

С учетом мнения лиц, участвующих в деле, суд полагает возможным рассмотреть дело при данной явке. 

Суд, заслушав объяснения представителей сторон, изучив материалы дела, приходит к следующему. 

Статьей 46 Конституции Российской Федерации и главой 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации предусмотрено право граждан и организаций на обращение в суд за защитой своих прав и свобод с заявлением об оспаривании решений, действий (бездействия) органов государственной власти, органов местного самоуправления, должностных лиц, государственных или муниципальных служащих, в результате которых, по мнению указанных лиц, были нарушены их права и свободы или созданы препятствия к осуществлению ими прав и свобод либо на них незаконно возложена какая-либо обязанность или они незаконно привлечены к ответственности. 

Согласно ч. 1 ст. 218 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации гражданин может обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа местного самоуправления, если полагает, что нарушены или оспорены его права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов или на него незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Трехмесячный срок обращения с административным исковым заявлением в суд, предусмотренный ч. 1 ст. 219 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, административным истцом не пропущен, поскольку оспариваемый отказ изложен в письме от ____, административный иск поступил в суд ____. 

В соответствии с пунктом 8 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования, который утверждается нормативными правовыми актами органов местного самоуправления и в котором устанавливаются территориальные зоны, градостроительные регламенты, порядок применения такого документа и порядок внесения в него изменений. 

Порядок внесения изменений в правила землепользования и застройки регулируется статьей 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации. 

Так, согласно пункту 2 части 2 указанной статьи основанием для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов. 

При этом в соответствии с пунктом 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки в комиссию могут направляться физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. 

Комиссия в течение тридцати дней со дня поступления предложения о внесении изменения в правила землепользования и застройки осуществляет подготовку заключения, в котором содержатся рекомендации о внесении в соответствии с поступившим предложением изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении такого предложения с указанием причин отклонения, и направляет это заключение главе местной администрации (часть 4 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Согласно части 5 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации глава местной администрации с учетом рекомендаций, содержащихся в заключении комиссии, в течение тридцати дней принимает решение о подготовке проекта о внесении изменения в правила землепользования и застройки или об отклонении предложения о внесении изменения в данные правила с указанием причин отклонения и направляет копию такого решения заявителям. 

Как установлено судом и следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером №, адрес: ____, площадью ___ кв.м., вид разрешенного использования: под индивидуальный жилой дом, принадлежит на праве собственности ФИО1, право собственности зарегистрировано ____. Право собственности возникло на основании договора купли-продажи земельного участка от ____, заключенного между ФИО1 и ФИО5

Согласно ст. 62 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обстоятельства, признанные судом общеизвестными, не нуждаются в доказывании. Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом по ранее рассмотренному гражданскому или административному делу либо по делу, рассмотренному ранее арбитражным судом, не доказываются вновь и не подлежат оспариванию при рассмотрении судом другого административного дела, в котором участвуют лица, в отношении которых установлены эти обстоятельства, или лица, относящиеся к категории лиц, в отношении которой установлены эти обстоятельства.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 26.12.2023 по гражданскому делу по иску Окружной администрации г. Якутска к ФИО1, ФИО6 об освобождении самовольно занятого земельного участка иск удовлетворен, возложена обязанность на ФИО1, ФИО6 за свой счет в срок до ____ года освободить земельный участок, находящиеся в муниципальной собственности или государственная собственность на которые не разграничена общей площадью ___ кв.м., прилегающий к земельному участку с кадастровым номером ____, расположенный по адресу: ____, путем сноса части гаража, демонтажа части ограждения, сноса септика и туалета согласно установленным экспертным заключением координатам поворотных точек. Решение вступило в законную силу. Как установлено судом, согласно заключению эксперта акционерного общества «Роскартография» Филиал «Якутское АГП» от 06.12.2023 года местоположение границ и площадь земельного участка с кадастровым номером № по фактическому пользованию не соответствует сведениям государственного кадастра недвижимости, а также правоустанавливающим документам и документам о межевании. Координаты фактически занимаемого ответчиками земельного участка, прилегающего к земельному участку с кадастровым номером № определены, площадь участка составляет 724кв. м, кроме того, экспертом определены координаты поворотных точек. Также экспертным заключением установлено, что за пределами территории принадлежащих ответчику земельных участков имеются ограждение, жилой дом, туалет и хозяйственные постройки.

Решением Якутского городского суда Республики Саха (Якутия) от 07.02.2024 года постановлено: в удовлетворении административного иска ФИО1, ФИО6 к муниципальному казенному учреждению «Агентство земельных отношений Окружной администрации г. Якутска», Окружной администрации г. Якутска об оспаривании отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка от ____ №, отказать. Решение суда вступило в законную силу. В своем решении суд указал, что испрашиваемый земельный участок располагается в двух территориальных зонах, доказательства принадлежности жилого дома, расположенного на испрашиваемом земельном участке, истцам, а также наличие законных оснований для его возведения на испрашиваемом земельном участке не представлено и не имеется. Кроме того, испрашиваемый участок расположен на территории ДСК «Булгунняхтах», проект межевания которого утвержден в составе проекта межевания территории квартала «111» ГО «город Якутск».

Согласно справке от ____ за подписью председателя ДСК «Булгунняхтаах» ФИО7 ФИО1 является членом дачно-строительного кооператива «Булгунняхтаах». Принята в члены садового товарищества протоколом № от ____ года, с распределением земельного участка площадью ___ кв.м., который находится в ее фактическом владении. Земельный участок освоен, на нем расположен жилой дом, гараж. ДСК «Булгунняхтаах» согласовал предоставление ей земельного участка как члену садового товарищества путем оформления как самостоятельного земельного участка или перераспределения к земельному участку с кадастровым номером №.

В материалы дела представлен протокол № от ____ общего собрания дачно-строительного кооператива «Булгунняхтаах».

____ года ФИО1 обратилась с заявлением о внесении изменений в правила землепользования и застройки Городского округа «город Якутск», в части изменения территориальной зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А, в границах, указанных в схеме расположения земельного участка на кадастровом плане территории (земельный участок площадью ___ кв.м., прилегает к земельному участку с кадастровым номером №). 

Ответчик письмом от ____ № отказал во внесении изменений в правила землепользования и застройки, указав в качестве оснований для отказа: отсутствие правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства, расположенные на запрашиваемой территории; в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов.

Из выписки из градостроительной документации Городского округа «город Якутск» от ____ № следует, что земельный участок, общей площадью ___ кв.м., в отношении которого истец обратилась с заявлением, ограничениям по красной линии соответствует, решение о резервировании о развитии застроенных территорий не принято, вид функциональной зоны – зона застройки индивидуальными жилыми домами. 

Согласно сведениям ИСОГД земельный участок (площадью ___ кв.м.) расположен в двух территориальных зонах: Ж-2А (зона для индивидуального жилищного строительства на территории города Якутска) и «Л-1» (зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков).

Из материалов дела следует и судом установлено, что на указанном земельном участке расположен объект капитального строительства – жилой дом, на кадастровом учете не состоит, право собственности на строение в установленном законом порядке не зарегистрировано.

Правила землепользования и застройки являются документом градостроительного зонирования и устанавливают границы территориальных зон и градостроительные регламенты (пункт 8 статьи 1, части 2 и 4 статьи 30 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Внесение изменений в правила землепользования и застройки осуществляется в порядке, предусмотренном статьями 31 и 32 ГрК РФ (часть 1 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

Основаниями для рассмотрения главой местной администрации вопроса о внесении изменений в правила землепользования и застройки является, в том числе, поступление предложений об изменении границ территориальных зон, изменении градостроительных регламентов (пункт 2 части 2 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации). 

В силу пункта 5 части 3 статьи 33 Градостроительного кодекса Российской Федерации предложения о внесении изменений в правила землепользования и застройки направляются в комиссию физическими или юридическими лицами в инициативном порядке либо в случаях, если в результате применения правил землепользования и застройки земельные участки и объекты капитального строительства не используются эффективно, причиняется вред их правообладателям, снижается стоимость земельных участков и объектов капитального строительства, не реализуются права и законные интересы граждан и их объединений. 

Согласно части 1 статьи 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации при подготовке правил землепользования и застройки границы территориальных зон устанавливаются с учетом возможности сочетания в пределах одной территориальной зоны различных видов существующего и планируемого использования земельных участков; функциональных зон и параметров их планируемого развития, определенных генеральным планом поселения (за исключением случая, установленного частью 6 статьи 18 настоящего Кодекса), генеральным планом городского округа, схемой территориального планирования муниципального района; определенных настоящим Кодексом территориальных зон; сложившейся планировки территории и существующего землепользования; планируемых изменений границ земель различных категорий; предотвращения возможности причинения вреда объектам капитального строительства, расположенным на смежных земельных участках; историко-культурного опорного плана исторического поселения федерального значения или историко-культурного опорного плана исторического поселения регионального значения. 

Из положений части 9 статьи 31 Градостроительного кодекса Российской Федерации следует, что правила землепользования и застройки должны соответствовать требованиям технических регламентов, генеральному плану поселения, генеральному плану городского округа, схемам территориального планирования муниципальных районов, схемам территориального планирования двух и более субъектов Российской Федерации, схемам территориального планирования субъекта Российской Федерации, схемам территориального планирования Российской Федерации, сведениям Единого государственного реестра недвижимости, сведениям, документам и материалам, содержащимся в государственных информационных системах обеспечения градостроительной деятельности. 

В силу п. 7 ст. 1, ст. 8, ст. 37 Градостроительного кодекса Российской Федерации утверждение правил землепользования и застройки территорий, которыми устанавливаются территориальные зоны, то есть зоны, для которых установлены градостроительные регламенты, относится к полномочиям органов местного самоуправления. Для каждой территориальной зоны устанавливаются виды разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства, они подразделяются на основные, условно разрешенные и вспомогательные виды. 

Пунктом 7 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации территориальные зоны определены как зоны, для которых в правилах землепользования и застройки определены границы и установлены градостроительные регламенты. 

Согласно нормативному правовому акту от 25.12.2013 года N 169-НПА - Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" земельный участок частично отнесен к территориальной зоне "Л-1" - зона территорий, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью; естественных ландшафтов; естественных водоемов; сложившихся заниженных участков рельефа, служащих для сбора поверхностных вод с прилегающих территорий и предотвращающих затопление и подтопление прилегающих земельных участков. 

Целью выделения территориальной зоны "Л-1" является создание правовых условий сохранения естественных ландшафтов на территории городского округа "город Якутск". 

Правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск" предусмотрено, что территориальная зона Ж-2А предназначена - для индивидуального жилищного строительства на территории г. Якутска. Основные виды разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства (2.1); блокированная жилая застройка (2.3); социальное обслуживание (3.2); амбулаторно-поликлиническое обслуживание (3.4.1); дошкольное, начальное и среднее общее образование (3.5.1); амбулаторное ветеринарное обслуживание (3.10.1); спорт (5.1); обеспечение внутреннего правопорядка (8.3); ведение садоводства (13.2). 

Из сведений ИСОГД, представленных представителем ответчика, следует, что проектом планировки и межевания территории на испрашиваемом земельном участке возможно размещение земельного участка для индивидуального жилищного строительства. 

Каких-либо доказательств наличия на этом земельном участке городских лесов, занятых компактно произрастающей высокорастущей растительностью административным ответчиком не представлено. 

Согласно акту обследования земельного участка от ____ года № проведенного главным специалистом Управления муниципального контроля Окружной администрации города Якутска ФИО8, при проведении обследования земельного участка для оформления перераспределения к основному земельному участку с кадастровым номером № установлено, что земельный участок (ориентировочной площадью ___ кв.м.) расположен в территориальной зоне «Л-1», находится за пределами 20 метровой береговой полосы общего пользования водного объекта. По природоохранным условиям пригоден для перевода с зоны Л-1, с условием недопущения подтопления смежных участков и проведения водоотводных мероприятий. 

Иные акты осмотра земельного участка стороной ответчика не представлены.

Согласно письму Акционерного общества «Сахатранснефтегаз» от ____ № Общество не возражает в оформлении земельного участка по адресу: ____ в границах, указанных на топографической съемке, при условии не застройки охранной зоны газораспределительных сетей. 

Административными ответчиками не представлено каких-либо доказательств соответствия установления территориальной зоны "Л-1" на испрашиваемом земельном участке генеральному плану городского округа "город Якутск". 

Из анализа приведенных норм права, с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела следует, что оснований для отказа в изменении территориальной зоны с Л-1 на Ж-2А по основанию: в соответствии с п. 6 ч. 2 ст. 34 Градостроительного кодекса Российской Федерации границы территориальных зон могут устанавливаться по естественным границам природных объектов, у административного ответчика не имелось. 

Кроме того, указанный мотив отказа не обоснован конкретными ссылками на подтверждающие их факты, из указанного основания, послужившим для отказа во внесении изменений в правила землепользования и застройки Городского округа «город Якутск», в части изменения территориальной зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А, невозможно понять, в чем конкретно он заключается и являются ли причины отказа по данному основанию устранимыми.

Ссылку в решении об отказе на отсутствие правоустанавливающих документов на объект капитального строительства, расположенный на запрашиваемой территории, суд также признает необоснованной ввиду следующего.

Согласно пункту 5.3 Положения о комиссии по внесению изменений в правила землепользования и застройки городского округа "город Якутск", утв. распоряжением Окружной администрации г. Якутска от 17.11.2020 N 1801р, к заявлению прилагаются следующие документы: для физических лиц: копия паспорта, для юридических лиц: доверенность уполномоченного представлять интересы юридического лица; правоустанавливающие документы на объекты недвижимости (копии и оригиналы для подтверждения достоверности); правоустанавливающие документы на земельный участок; иные документы, являющиеся основанием для возникновения права; доверенность на представление документов в Комиссию; в случае нахождения земельного участка или объекта капитального строения на территориях зон действия ограничений по условиям охраны объектов культурного наследия, водоохранных, санитарных зон или в иных подобных случаях, Комиссией могут быть затребованы заключения специальных органов (Роспотребнадзора, Управления муниципального контроля Окружной администрации г. Якутска и т.д.), необходимые для принятия решения по вопросам, связанным с какими-либо строительными намерениями на рассматриваемой территории; при наличии зданий, строений, сооружений на формируемом земельном участке - выписка из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) о правах на здание, строение, сооружение, расположенные на земельном участке; в случае образования земельных участков из земель, находящихся в муниципальной собственности, государственная собственность на которые не разграничена на территории городского округа "город Якутск", в целях его предоставления для льготных категорий граждан, предложения о внесении изменений в карту зон градостроительных регламентов в части образуемого земельного участка к иной территориальной зоне на территории города Якутска направляются муниципальным казенным учреждением "Агентство земельных отношений" городского округа "город Якутск".

В рассматриваемом случае при подаче заявления административный истец приложила решение ДСК «Булгунняхтаах» о включении ФИО1 в члены садового товарищества, с распределением земельного участка общей площадью ___ кв.м., который находится в фактическом пользовании административного истца. В своей справке председатель ДСК «Булгунняхтаах» указал, что земельный участок освоен, на нем расположен жилой дом, гараж. На момент рассмотрения настоящего спора право собственности на объекты строения, расположенные на земельном участке, не зарегистрировано. С учетом изложенного, при установленных судом обстоятельств дела, отказ во внесении изменений в правила землепользования и застройки Городского округа «город Якутск», в части изменения территориальной зоны земельного участка с Л-1 на Ж-2А, со ссылкой на отсутствие правоустанавливающих документов на объекты капитального строительства, расположенных на земельном участке, является незаконным.

По правилам части 9 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд, помимо прочего, выясняет, соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами, а также соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения. 

При этом бремя доказывания данных обстоятельств возлагается на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершивших оспариваемые действия (бездействие). Указанные органы, организации и должностные лица обязаны также подтверждать факты, на которые они ссылаются как на основания своих возражений (части 1, 2 статьи 62, часть 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации). 

Между тем в ходе рассмотрения дела административными ответчиками не были представлены допустимые и относимые доказательства законности оспариваемого решения, с учетом указанных в нем оснований. 

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу об удовлетворении заявленных требований о признании незаконным оспариваемого отказа. 

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 175 - 180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд 

р е ш и л:

Административный иск удовлетворить.

Признать незаконным п. 6 Заключения заседания Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» №ПЗЗ/11/14/1-24 от 14.11.2024. 

Обязать Департамент градостроительства и архитектуры Окружной администрации города Якутска устранить допущенное нарушение прав и законных интересов ФИО1 путем повторного рассмотрения на заседании Комиссии по внесению изменений и дополнений в Правила землепользования и застройки городского округа «город Якутск» заявления ФИО1 от ____ №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Верховный Суд Республики Саха (Якутия) в течение месяца со дня вынесения решения в окончательной форме.

Судья Н.И. Новикова

Решение изготовлено: 28.03.2025ь