№ 2-943/2023

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Бузулук 17 октября 2023 года 

Бузулукский районный суд Оренбургской области в составе председательствующего судьи Борисовой Е.А.,

при секретаре Бобылевой Н.В.,

с участием представителя истца - помощника Бузулукского межрайонного прокурора Зильгарина А.А.,

представителя ответчика - ФИО1, действующей на основании доверенности № от ** ** ****,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, МО Пономаревского района Оренбургской области, к обществу с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз", с участием третьих лиц Администрации МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Пономаревского района Оренбургской области, ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора», Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о возмещении ущерба, причиненного земельному участку,

УСТАНОВИЛ:

Оренбургский природоохранный межрайонный прокурор, действующий в интересах Российской Федерации, МО Пономаревского района Оренбургской области, обратился в суд с иском к ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" о возмещении ущерба, причиненного земельному участку.

В обоснование заявленных требований указывает, что была проведена проверка соблюдения законодательства об охране окружающей среды в деятельности ООО "ННК-Оренбургнефтегаз". Проведенной проверкой установлено, что ** ** **** в результате ремонтных работ участка нефтегазосборного трубопровода НС АГЗУ-2-Ибраевская Барсуковского месторождения принадлежащего ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произошло 2 разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:24:1515017:5 расположенного в границах МО Фадеевского сельсовета Пономаревского района находящийся в государственной собственности. ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произведены мероприятия по ликвидации последствий разлива при проведении ремонтных работ участка нефтегазосборного трубопровода НС АГЗУ-2-Ибраевская Барсуковского месторождения. Все работы по ликвидации последствий проведены собственными силами ООО «ННК-Оренбургнефтегаз». Площадь нарушенного земельного участка составила 150 кв.м. и 157 кв.м. Согласно экспертному заключению ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» № от ** ** **** в результате аварийного отказа трубопровода АГЗУ-2-Ибраевское Барсуковского месторождения принадлежащего ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произошло загрязнение природного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного в границах МО Фадеевского сельсовета Пономаревского района находящийся в государственной собственности, которое привело к уничтожению природного слоя почвы и причинения ущерба окружающей среде. ** ** **** Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области в связи с выявленными нарушениями ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя почвы). Согласно расчетам вреда, причиненного почвам указанного земельного участка как объекту охраны окружающей среды, выполненному ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» он составил 368400 рублей. 

Также установлено, что ** ** ****, ** ** **** в результате разгерметизации по нижней образующей выкидной линии скважины 420-АГЗУ Самодуровского месторождения принадлежащего ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произошли разливы нефтесодержащей жидкости на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного в границах МО Семеновского сельсовета Пономаревского района находящийся в государственной собственности. ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произведены мероприятия по ликвидации последствий разгерметизации по нижней образующей выкидной линии скважины 420-АГЗУ Самодуровского месторождения. Согласно экспертному заключению ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» № от ** ** **** в результате разгерметизации по нижней образующей выкидной линии скважины 420-АГЗУ Самодуровского месторождения принадлежащего ООО «ННК –Оренбургнефтегаз» произошло загрязнение плодородного слоя почвы на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № расположенного в границах МО Семеновского сельсовета Пономаревского района находящегося в государственной собственности, которое привело к уничтожению плодородного почвы и причинения ущерба окружающей среде. Все работы по ликвидации последствий проведены собственными силами ООО «ННК-Оренбургнефтегаз». Общая площадь нарушенного земельного участка составила 525 кв.м. ** ** **** Управление Россельхознадзора по Оренбургской области в связи с выявленными нарушениями по данному факту ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя почвы). Согласно расчетам вреда, причиненного почвам указанного земельного участка как объекту охраны окружающей среды, выполненному ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» он составил 630000 рублей. Невыполнение ответчиком требований актов федерального законодательства нарушает права Российской Федерации как собственника названного земельного участка, создает угрозу ущемления прав неопределенного круга лиц на благоприятную окружающую среду.

Просит суд с учетом уточненных требований обязать ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №. Обязать ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" провести рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером №.

Определением суда от 11.07.2023 производство по делу по иску Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, МО Пономаревского района Оренбургской области, к ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" о возмещении ущерба, причиненного земельному участку, в части взыскания денежных средств в счет возмещения вреда в размере 368 400 рублей и 630 000 рублей прекращено в связи с отказом истца от исковых требований в указанной части. 

Определением суда от 10.04.2023 и протокольными определениями суда от 05.06.2023, 11.07.2023 и 07.08.2023 к участию в дело в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены администрация МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрация МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора», Управление Россельхознадзора по Оренбургской области. 

Представитель истца помощник Бузулукского межрайонного прокурора Зильгарин А.А. в судебном заседании уточненные исковые требования поддержал и просил удовлетворить в полном объеме. 

Представители ответчика ФИО1, действующая на основании доверенности № от ** ** **** с исковыми требованиями не согласились, просили в удовлетворении иска отказать. Представили в суд мотивированный отзыв, в котором подробно отразили свою позицию.

Представители третьих лиц в судебное заседание не явились, извещены о времени и месте судебного заседания надлежащим образом.

Руководствуясь ст. 167 ГПК РФ, суд определил рассмотреть дело в отсутствие неявившихся участников процесса.

Выслушав представителя истца, представителя ответчика, исследовав материалы дела, суд приходит к следующим выводам.

В силу ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 Конституции РФ земля и другие природные ресурсы используются и охраняются в Российской Федерации как основа жизни и деятельности народов, проживающих на соответствующей территории.

В силу ст. ст. 41, 42 Конституции РФ каждому гарантировано право на благоприятную окружающую среду, на здоровье. Данные права обеспечиваются исполнением федеральных законов, регулирующих правоотношения в указанной сфере. 

В соответствии со статьями 42, 58 Конституции Российской Федерации каждый имеет право на благоприятную окружающую среду, достоверную информацию о ее состоянии и на возмещение ущерба, причиненного его здоровью или имуществу экологическим правонарушением.

Согласно ст. ст. 4, 34, 39, 46 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", объектами охраны окружающей среды от загрязнения, истощения, деградации, порчи, уничтожения и иного негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности являются земли, почвы, недра, леса и иная растительность. Эксплуатация объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Эксплуатация объектов нефтегазодобывающих производств должна осуществляться в соответствии с требованиями, установленными законодательством в области охраны окружающей среды.

Так в судебном заседании установлено, что основным видом деятельности ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» является добыча нефти.

Также судом установлено и из материалов дела следует, что ** ** **** в результате ремонтных работ участка нефтегазосборного трубопровода НС АГЗУ-2-Ибраевская Барсуковского месторождения, принадлежащего ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», произошло два разлива нефтесодержащей жидкости на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 56:24:1515017:5, расположенного в границах МО Фадеевского сельсовета Пономаревского района, находящийся в государственной собственности. 

ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произведены мероприятия по ликвидации последствий разлива при проведении ремонтных работ участка нефтегазосборного трубопровода НС АГЗУ-2-Ибраевская Барсуковского месторождения. Все работы по ликвидации последствий проведены собственными силами ООО «ННК-Оренбургнефтегаз». 

Площадь нарушенного земельного участка составила 150 кв.м. и 157 кв.м. 

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» № от ** ** **** в результате аварийного отказа трубопровода АГЗУ-2-Ибраевское Барсуковского месторождения принадлежащего ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произошло загрязнение природного слоя почвы на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах МО Фадеевского сельсовета Пономаревского района, находящийся в государственной собственности, которое привело к уничтожению природного слоя почвы и причинения ущерба окружающей среде. 

** ** **** Управлением Россельхознадзора по Оренбургской области в связи с выявленными нарушениями ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя почвы). 

Согласно расчетам вреда, причиненного почвам указанного земельного участка как объекту охраны окружающей среды, выполненному ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора», он составил 368 400 рублей. 

Также установлено, что ** ** ****, ** ** **** в результате разгерметизации по нижней образующей выкидной линии скважины 420-АГЗУ Самодуровского месторождения, принадлежащего ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», произошли разливы нефтесодержащей жидкости на земельном участке сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах МО Семеновского сельсовета Пономаревского района, находящийся в государственной собственности. 

ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» произведены мероприятия по ликвидации последствий разгерметизации по нижней образующей выкидной линии скважины 420-АГЗУ Самодуровского месторождения. 

Согласно экспертному заключению ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» № от ** ** **** в результате разгерметизации по нижней образующей выкидной линии скважины 420-АГЗУ Самодуровского месторождения, принадлежащего ООО «ННК –Оренбургнефтегаз», произошло загрязнение плодородного слоя почвы на земельный участок сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, расположенного в границах МО Семеновского сельсовета Пономаревского района, находящегося в государственной собственности, которое привело к уничтожению плодородного почвы и причинения ущерба окружающей среде. 

Все работы по ликвидации последствий проведены собственными силами ООО «ННК-Оренбургнефтегаз». Общая площадь нарушенного земельного участка составила 525 кв.м. 

** ** **** Управление Россельхознадзора по Оренбургской области в связи с выявленными нарушениями по данному факту ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» привлечено к административной ответственности по ч.1 ст.8.6 КоАП РФ (самовольное снятие или перемещение плодородного слоя почвы), по ч.2 ст.8.6 КоАП РФ (уничтожение, порча плодородного слоя почвы). 

Согласно расчетам вреда, причиненного почвам указанного земельного участка как объекту охраны окружающей среды, выполненному ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора» он составил 630 000 рублей.

Вышеуказанные факты разгерметизации и причинения вреда плодородному слою почвы, подтверждаются протоколом отбора проб (образцов) №, № от ** ** ****, протоколом отбора проб (образцов) № от ** ** ****, протоколами испытаний №, № от ** ** ****, протоколами испытаний №, № от ** ** **** массовая доля нефтепродуктов превышает установленные нормативы, протоколом осмотра земельного участка от ** ** ****, фототаблицей от ** ** ****, протоколом осмотра земельного участка от ** ** ****, фототаблицей от ** ** ****.

Вышеуказанные обстоятельства сторонами в судебном заседании не оспаривались.

Все работы по ликвидации последствий розливов оперативно проведены собственными силами ООО «ННК-Оренбургнефтегаз», что не отрицается истцом. 

Судом также установлено, что в итоге ООО «ННК-Оренбургнефтегаз» ** ** **** возместило вред, причиненный земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером №, как объекту охраны окружающей среды в размере 368 400 рублей, и земельному участку сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № как объекту охраны окружающей среды в размере 630 000 рублей, а всего в общей сумме 998 400 рублей, что подтверждается платежным поручением № от ** ** ****. Факт поступления указанных денежных средств Администрация Пономаревского района не отрицала.

На основании ч. 1 ст. 1064 ГКРФ вред, причиненный личности или имуществу гражданина, а также вред, причиненный имуществу юридического лица, подлежит возмещению в полном объеме лицом, причинившим вред.

Согласно ст. 1082 ГК РФ удовлетворяя требование о возмещении вреда, суд в соответствии с обстоятельствами дела обязывает лицо, ответственное за причинение вреда, возместить вред в натуре (предоставить вещь того же рода и качества, исправить поврежденную вещь и т.п.) или возместить причиненные убытки.

Согласно п. п. 1, ст. 77 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и природных ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством. Вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды

В соответствии со ст. 78 Федерального закона от 10 января 2002 года № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" компенсация вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется добровольно либо по решению суда или арбитражного суда. Определение размера вреда окружающей среде, причиненного нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, осуществляется исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды, а также в соответствии с проектами рекультивационных и иных восстановительных работ, при их отсутствии в соответствии с таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, утвержденными органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды. На основании решения суда или арбитражного суда вред окружающей среде, причиненный нарушением законодательства в области охраны окружающей среды, может быть возмещен посредством возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды за счет его средств в соответствии с проектом восстановительных работ.

Согласно п. п. 6, 7 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» основанием для привлечения лица к имущественной ответственности является причинение им вреда, выражающееся в негативном изменении состояния окружающей среды, в частности ее загрязнении, истощении, порче, уничтожении природных ресурсов, деградации и разрушении естественных экологических систем, гибели или повреждении объектов животного и растительного мира и иных неблагоприятных последствиях (статьи 1, 77 Закона об охране окружающей среды). По смыслу статьи 1064 ГК РФ, статьи 77 Закона об охране окружающей среды лицо, которое обращается с требованием о возмещении вреда, причиненного окружающей среде, представляет доказательства, подтверждающие наличие вреда, обосновывающие с разумной степенью достоверности его размер и причинно-следственную связь между действиями (бездействием) ответчика и причиненным вредом. В случае превышения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями установленных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду предполагается, что в результате их действий причиняется вред (статья 3, пункт 3 статьи 22, пункт 2 статьи 34 Закона об охране окружающей среды). Бремя доказывания обстоятельств, указывающих на возникновение негативных последствий в силу иных факторов и (или) их наступление вне зависимости от допущенного нарушения, возлагается на ответчика.

Принимая во внимание приведенные выше нормы, разъяснения Пленума Верховного Суда Российской Федерации, правовое регулирование отношений, возникающих из причинения вреда окружающей среде, осуществляется на основе гражданско-правового института внедоговорных (деликтных) обязательств. Гражданская ответственность за экологический вред носит имущественный (правовосстановительный) характер и призвана создать экономические стимулы к недопущению причинения экологического ущерба при ведении своей деятельности хозяйствующими субъектами.

При этом соблюдение принципа полного возмещения вреда предполагает необходимость принятия мер, направленных на устранение неблагоприятного воздействия, допущенного в отношении всех затронутых правонарушением компонентов природной среды.

Как разъяснено в постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.11.2017 N 49, возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды). При этом выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец. Вместе с тем, принимая во внимание необходимость эффективных мер, направленных на восстановление состояния окружающей среды, в котором она находилась до причинения вреда, наличие публичного интереса в благоприятном состоянии окружающей среды, суд с учетом позиции лиц, участвующих в деле, и конкретных обстоятельств дела вправе применить такой способ возмещения вреда, который наиболее соответствует целям и задачам природоохранного законодательства (пункт 13).

Согласно разъяснениям, изложенным в п. 30 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 1 (2021), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 07 апреля 2021 года, определение размера вреда, причиненного окружающей среде, в том числе земле, как природному объекту, осуществляется на основании нормативов в области охраны окружающей среды в соответствии с Законом № 7-ФЗ.

Согласно правовой позиции, изложенной в определении Конституционного Суда Российской Федерации от 21 декабря 2011 года № 1743-О-О, окружающая среда, будучи особым объектом охраны, обладает исключительным свойством самостоятельной нейтрализации негативного антропогенного воздействия, что в значительной степени осложняет возможность точного расчета причиненного ей ущерба. Учитывая данное обстоятельство, федеральный законодатель определил, что вред окружающей среде, причиненный субъектом хозяйственной и иной деятельности, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (п. 3 ст. 77 Закона № 7-ФЗ).

На основании ч. 1 ст. 78 Закона № 7-ФЗ возмещение вреда, причиненного окружающей среде, возможно как в денежной форме посредством взыскания суммы убытков, так и в виде выполнения мероприятий по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в п. 35 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 3 (2018), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 14 ноября 2018 года, а также в п. 28 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда РФ 17 июля 2019 года, целью ответственности за причинение вреда окружающей среде является достижение компенсации, восстановления ее нарушенного состояния, в связи с чем истец вправе выбрать способы, предусмотренные ст. 1082 ГК РФ, ст. 78 Закона № 7-ФЗ, а суд, с учетом конкретных обстоятельств по делу, оценивая в каждом случае эффективность этих способов, применить тот, который наиболее соответствует этим целям.

Определение способа возмещения вреда - в натуре или в денежном выражении - зависит, прежде всего, от возможности его возмещения в натуре, необходимости оперативно принимаемых мер, их эффективности для восстановления нарушенного состояния окружающей среды. В отсутствие таких обстоятельств суд вправе избрать способ защиты в виде компенсации вреда в денежном выражении (взыскание убытков).

Согласно п. п. 13 и 17 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30 ноября 2017 года № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» возмещение вреда может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

В случае если восстановление состояния окружающей среды, существовавшее до причинения вреда, в результате проведения восстановительных работ возможно лишь частично (в том числе в силу наличия невосполнимых и (или) трудновосполнимых экологических потерь), возмещение вреда в соответствующей оставшейся части осуществляется в денежной форме.

Проект рекультивации земель подготавливается и утверждается в соответствии с Правилами проведения рекультивации и консервации земель, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800.

Пунктом 3 указанных Правил установлено, что разработка проекта рекультивации земель и рекультивация земель, разработка проекта консервации земель и консервация земель обеспечиваются лицами, деятельность которых привела к деградации земель, в том числе правообладателями земельных участков, лицами, использующими земельные участки на условиях сервитута, публичного сервитута, а также лицами, использующими земли или земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов.

В силу пункта 8 названных Правил рекультивация земель осуществляется в соответствии с утвержденными проектом рекультивации земель путем проведения технических и (или) биологических мероприятий.

Согласно пункту 15 Правил проект рекультивации земель, за исключением случаев подготовки проекта рекультивации в составе проектной документации на строительство, реконструкцию объекта капитального строительства и случаев, предусмотренных пунктом 23 настоящих Правил, до его утверждения подлежит согласованию с:

а) собственником земельного участка, находящегося в частной собственности, в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земель, консервацию земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является собственником земельного участка;

б) арендатором земельного участка, землевладельцем, землепользователем в случае, если лицо, обязанное обеспечить рекультивацию земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, консервацию такого земельного участка в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, не является таким арендатором, землепользователем, землевладельцем;

в) исполнительным органом государственной власти и органом местного самоуправления, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков, в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, лицами, указанными в пункте 3 настоящих Правил.

Согласно пункту 24 Правил лица, указанные в пункте 3 настоящих Правил, утверждают проект рекультивации земель, проект консервации земель в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня поступления уведомлений о согласовании таких проектов от лиц, предусмотренных пунктом 15 настоящих Правил, или со дня получения положительного заключения государственной экологической экспертизы проекта рекультивации земель и направляют способами, указанными в пункте 16 настоящих Правил, уведомление об этом с приложением утвержденного проекта рекультивации земель, проекта консервации земель лицам, указанным в пункте 15 настоящих Правил, а также в следующие федеральные органы исполнительной власти:

а) Федеральная служба по ветеринарному и фитосанитарному надзору - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель сельскохозяйственного назначения, оборот которых регулируется Федеральным законом "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";

б) Федеральная служба по надзору в сфере природопользования - в случае проведения рекультивации, консервации в отношении земель, не указанных в подпункте "а" настоящего пункта.

В соответствии с пунктом 29 Правил в случае проведения рекультивации земель лицом, не являющимся правообладателем земельного участка, такое лицо в срок не позднее чем 10 календарных дней до дня начала выполнения работ по рекультивации земель уведомляет об этом правообладателя земельного участка с указанием информации о дате начала и сроках проведения соответствующих работ.

Согласно пункту 30 Правил завершение работ по рекультивации земель подтверждается актом о рекультивации земель, который подписывается лицом, обеспечившими проведение рекультивации в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил. Такой акт должен содержать сведения о проведенных работах по рекультивации земель, а также данные о состоянии земель, на которых проведена их рекультивация, в том числе о физических, химических и биологических показателях состояния почвы, определенных по итогам проведения измерений, исследований, сведения о соответствии таких показателей требованиям, предусмотренным пунктом 5 настоящих Правил. Обязательным приложением к акту являются:

а) копии договоров с подрядными и проектными организациями в случае, если работы по рекультивации земель выполнены такими организациями полностью или частично, а также акты приемки выполненных работ;

б) финансовые документы, подтверждающие закупку материалов, оборудования и материально-технических средств.

В соответствии с пунктом 31 Правил в срок не позднее чем 30 календарных дней со дня подписания акта, предусмотренного пунктом 30 настоящих Правил, лицо, обеспечившее проведение рекультивации земель в соответствии с пунктом 3 настоящих Правил, направляет уведомление о завершении работ по рекультивации земель с приложением копии указанного акта лицам, с которыми проект рекультивации земель подлежит согласованию в соответствии с пунктом 15 настоящих Правил, а также в федеральные органы исполнительной власти, указанные в подпунктах "а" и "б" пункта 24 настоящих Правил.

Не оспаривая факт причинения вреда, а также размер ущерба, ответчик при рассмотрении дела указывал на то, что произвел комплекс работ по рекультивации загрязненного участка, направленных на полное восстановление нарушенного состояния окружающей среды.

Между тем, ответчиком не были представлены доказательства, подтверждающие то обстоятельство, что работы по рекультивации были выполнены ответчиком на основании проекта рекультивации земель, соответствующего вышеприведенным требованиям Правил проведения рекультивации и консервации земель, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 10 июля 2018 года № 800, а также в соответствии с порядком проведения таких работ по рекультивации, установленным этими Правилами.

То обстоятельство, что ответчик не является арендатором, землепользователем, землевладельцем, не освобождает его от обязанности согласования такого проекта не только с арендатором, землепользователем, но и с исполнительным органом государственной власти, уполномоченным на предоставление находящихся в государственной собственности земельных участков, на что напрямую указано в подпункте «б» пункта 15 указанных Правил проведения рекультивации и консервации земель, поскольку рекультивация проводится в отношении земель, находящихся в государственной собственности, ответчиком, относящимся к категории лиц, указанных в пункте 3 указанных Правил.

Выплата какой-либо суммы арендатору не свидетельствует о возмещении вреда окружающей среде.

По смыслу положений статьи 1082 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 1 статьи 78 Закона об охране окружающей среды, возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Суд, удовлетворяя требование о возмещении вреда в натуре, должен основываться на соответствующем проекте и указать на него в резолютивной части решения. При отсутствии такого проекта суд выносит решение о возмещении вреда в денежной форме (пункт 18 постановления Пленума N 49).

При этом оснований для зачета понесенных причинителем вреда затрат на устранение загрязнения в счет уменьшения суммы возмещения вреда в денежной форме не имеется, поскольку такой зачет может быть произведен только при проведении комплекса работ по рекультивации загрязненного земельного участка, произведенных на основании согласованного в установленном законом порядке проекта. Иные работы, не согласованные с собственником земельного участка, к зачету не могут быть приняты. И такой зачет возможен только при принятии мер по восстановлению состояния окружающей среды, в частности при наличии акта приемки работ, выполненных в полном объеме, результатов освидетельствования рекультивированных земельных участков уполномоченным органом, проведенных в установленном порядке, на что указывает Верховный Суд Российской Федерации в п. 16 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022).

Исковые требования об обязании ответчика выполнить действия по рекультивации земель удовлетворены быть не могут, поскольку в силу пункта 2 статьи 78 Закона об охране окружающей среды возможность возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды поставлена в зависимость от наличия проекта восстановительных работ, разработанного и утвержденного с соблюдением требований действующего законодательства. Однако такой проект у ответчика отсутствует.

При этом обязанность по составлению проекта рекультивации на ответчика возложена быть не может, поскольку, как разъяснено в пункте 13 Обзора судебной практики по вопросам применения законодательства об охране окружающей среды (утвержден Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 24.06.2022), возмещение вреда окружающей среде осуществляется посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды. Возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не ведет к восстановлению нарушенного состояния окружающей среды.

Само по себе возложение на ответчика обязанности разработать проект рекультивации земельного участка не является надлежащим способом возмещения вреда окружающей среде, не ведет к восстановлению ее нарушенного состояния, а решение суда при удовлетворении таких требований не будет отвечать требованиям исполнимости судебного акта.

Кроме того, как разъяснено в пункте 30 «Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 1 (2021)" (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 07.04.2021), на лицо, причинившее вред почвам как объекту охраны окружающей среды, не может быть одновременно возложена и гражданская ответственность в виде возмещения вреда в денежной форме, и обязанность по устранению последствий посредством выполнения работ по рекультивации почв в отношении того же земельного участка.

Одновременно возмещение вреда в натуральной форме и в денежной форме невозможно ввиду недопустимости двойной ответственности за одно и тоже правонарушение. 

Поскольку ответчиком ООО "ННК-Оренбургнефтегаз" возмещен вред посредством компенсации причиненных убытков в денежном выражении, возложение на данного ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды, обязав последнего разработать проект рекультивации нарушенных земель, провести рекультивацию нарушенных земель, в данном случае не представляется возможным, в связи с чем заявленные требования не подлежат удовлетворению.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

В удовлетворении исковых требований Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора, действующего в интересах Российской Федерации, МО Пономаревского района Оренбургской области, к обществу с ограниченной ответственностью "ННК-Оренбургнефтегаз", с участием третьих лиц Администрации МО Фадеевский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Семеновский сельсовет Пономаревского района Оренбургской области, администрации МО Пономаревского района Оренбургской области, ФГБУ «Оренбургский референтный центр Россельхознадзора», Управления Россельхознадзора по Оренбургской области о возмещении ущерба, причиненного земельному участку, путем возложении обязанностей разработать проект рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № и провести рекультивации нарушенного земельного участка сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером № и земельного участка с кадастровым номером № – отказать.

Решение суда может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по гражданским делам Оренбургского областного суда через Бузулукский районный суд Оренбургской области в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Е.А. Борисова

Решение в окончательной форме принято 24.10. 2023 года.

Подлинник решения подшит в гражданском деле №2-943/2023, УИД 56RS0008-01-2023-000565-87, находящемся в производстве Бузулукского районного суда.