УИД 61RS0036-01-2024-002581-12

№№

Р Е Ш Е Н И Е

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 декабря 2024 г. г. Каменск-Шахтинский

Каменский районный суд Ростовской области в составе председательствующего судьи Самохиной Т.А., при секретаре Белоусовой С.В., с участием представителя административного истца адвоката Потапова А.С., представителя административных ответчиков Каменской городской прокуратуры и Прокуратуры Ростовской области старшего помощника Каменского городского прокурора Дегтярева А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску ФИО1 к Каменской городской прокуратуре, Прокуратуре Ростовской области о признании незаконным действия (бездействие) Каменской городской прокуратуры, обязании принять меры прокурорского реагирования, взыскании судебной неустойки, 

У С Т А Н О В И Л :

ФИО1 обратился в суд с административным иском к Каменской городской прокуратуре, с учётом изменённых административных исковых требований (л.д.36), просит признать действия (бездействие) Каменской городской прокуратуры ответ №№ от 19.07.2024 незаконным и необоснованным; обязать Каменскую городскую прокуратуру принять меры прокурорского реагирования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц обязать КУИ г. Каменска-Шахтинского демонтировать торговые павильоны, установленные в охранной зоне газопровода, расположенные на входе в районе центрального рынка г. Каменска-Шахтинского; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения; обязать Каменскую городскую прокуратуру признать незаконным разрешения на размещение нестационарных торговых объектов, установленные в охранной зоне газопровода, расположенные на входе в районе 

<

адрес>; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения; обязать Каменскую городскую прокуратуру вынести представление об устранении нарушений требований земельного законодательства по принятию конкретных мер по устранению выявленных нарушений законов, их причин и условий, им способствующих, недопущению их в дальнейшем и привлечь виновных должностных лиц к предусмотренной законом РФ ответственности в части непредоставления администрацией г. Каменска-Шахтинского разрешения на пользование земельным участком ориентировочной площадью 15 кв.м в кадастровом квартале №, согласно представленной схемы ФИО1, в течение 15 дней с момента вступления решения в силу; в случае неисполнения/несвоевременного исполнения судебного акта взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку в размере 5000 руб. за каждый день неисполнения решения суда до момента его фактического исполнения.

В обоснование требований ФИО1 указал, что он обратился с заявлением в Каменскую городскую прокуратуру по факту незаконного действия администрации г.Каменск-Шахтинского, а именно в части отказа в выдаче разрешения на установку НТО и нахождения трёх павильонов в охранной зоне газопровода в нарушение требований абз.9 ст.2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации». Ссылаясь на положения Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», Правила охраны газораспределительных сетей, утверждённых постановлением Правительства РФ от 20.11.2000 №878 «Об утверждении Правил охраны газораспределительных сетей», указывает, что размещение павильона на подземных газопроводах не только препятствует доступу персонала эксплутационной организации к газопроводам для проведения их обслуживания и ремонта, но и создаёт угрозу жизни и здоровью неограниченного круга лиц. Это связано с тем, что при утечке газа из подземных трубопроводов газоснабжения возможно скопление газа в замкнутом пространстве торгового павильона, что может грозить взрывом. На его заявление получен ответ №№ от 19.07.2024, в котором указано, что согласно заключению отдела архитектуры и территориального развития Администрации г. Каменска-Шахтинского от 15.04.2024 не представляется возможным использовать земельный участок по причине нахождения участка в охранной зоне инженерных коммуникаций газоснабжения.

Определением суда от 30.09.2024 по ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве административного соответчика привлечена Прокуратура Ростовской области (л.д.27). Определением суда от 25.11.2024 к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечен Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского (л.д.33).

Определением суда от 30.09.2024 по ходатайству административного ответчика к участию в деле в качестве заинтересованного лица привлечено ОАО «Каменскгаз» (л.д.74-77).

ФИО1, представитель заинтересованного лица ОАО «Каменскгаз» в судебное заседание не явились, извещены о месте и времени проведения судебного заседания надлежащим образом. Руководствуясь ст. 150, ч. 6 ст. 226 КАС РФ, суд рассмотрел настоящее дело в отсутствие неявившихся лиц.

ФИО1, присутствовавший в судебном заседании 25.11.2024, дал пояснения, аналогичные содержанию искового заявления, также добавил, что в документах надзорного производства, в заключении архитектуры нет фотографий земельного участка, нет ссылки на данный земельный участок именно с теми характеристиками координат, на которые они ссылаются в своём заключении. Не доказано административным ответчиком, что именно в этих точках имеется система газопотребления, именно на данном земельном участке или рядом проходит система газоснабжения.

В судебном заседании представитель административного истца адвокат Потапов А.С., действующий на основании ордера (л.д.72), административные исковые требования поддержал, дал пояснения, аналогичные содержанию административного искового заявления, добавил, что ФИО1 незаконно отказала администрация г. Каменска-Шахтинского в размещении НТО на земельном участке. Так в охранной зоне находятся другие объекты, выделены земельные участи для размещения торговых объектов. Не понятно, почему одним можно размещать в охранной зоне торговые объекты, а ФИО1 нельзя. Административным ответчиком не проведена проверка по другим объектам, почему в охранной зоне размещены торговые объекты и как могли получить согласование для размещения объектов в охранной зоне. 

Старший помощник Каменского городского прокурора Дегтярев А.С. просил в удовлетворении административного иска отказать. Пояснил, что Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского на законном основании отказал ФИО1 в размещении нестационарного объекта в охранной зоне газопровода. Иные объекты, размещенные рядом с центральным рынком, размещены там по согласованию с ОАО «Каменскгаз». Нарушений при размещении этих объектов в ходе проверки не установлено. ФИО1 в своих требованиях не конкретизировал, какие объекты он просит демонтировать.

Представитель Комитета по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского ФИО2, действующая на основании доверенности (л.д.40), считала, что исковые требования ФИО1 удовлетворению не подлежат. 08.04.2024 от ФИО1 в КУИ поступило заявление о выдаче разрешения на использование земельного участка для размещения нестационарного объекта в районе 

<

адрес>, площадью 15 кв.м. КУИ, получив заявление ФИО1, направил запрос в архитектуру города о возможности размещения НТО на запрашиваемом земельном участке. Согласно заключению начальника отдела архитектуры предполагаемый к использованию земельный участок не может быть использован для размещения указанных в заявлении объектов, так как находится в охранной зоне инженерных коммуникаций.

Из письменных возражений Каменской городской прокуратуры следует, что по доводам обращения ФИО1 городской прокуратурой проведена проверка, по ее результатам установлено, что в Комитет по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского 08.04.2024 поступило заявление ФИО1 по вопросу выдачи разрешения на использование земель и земельного участка без предоставления и установления сервитутов, для размещения объектов, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на земельный участок, расположенный по адресу: 

<

адрес>, площадью 15, кв.м, на срок 20 лет, для размещения объектов:

- элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории;

нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство.

Согласно п. 12 Приложения к постановлению Правительства Ростовской области от 06.07.2015 №440 принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута.

Комитетом по управлению имуществом г. Каменск-Шахтинского 10.04.2024 направлен запрос главному архитектору города - начальнику отдела архитектуры и территориального развития администрации города о возможности размещения объекта без предоставления земельных участков и установлению сервитутов.

Согласно заключению от 15.04.2024 главного архитектора города начальника отдела архитектуры и территориального развития администрации города в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее ПЗЗ), утвержденными решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 30.06.2011 №30, земельный участок, ориентировочной площадью 15 кв.м в кадастровом квартале № в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объекта земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ территории, местоположение: 

<

адрес>, не может быть использован для размещения указанных объектов по причине нахождения участка в охранной зоне инженерных коммуникаций. 

В этой связи в выдаче ФИО1 разрешения на использование земель и земельного участка без его предоставления и установлению сервитутов для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, обоснованно отказано. 

Согласно проекту газораспределительных систем по 

<

адрес> на земельном участке в кадастровом квартале № в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объекта земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ территории, местоположение: 

<

адрес>, проходит газораспределительная система. 

Таким образом, отказ в выдаче ФИО1 разрешения на использование земель и земельного участка без его предоставления и установлению сервитутов для размещения объектов является правомерным. 

Комитет по управлению имуществом г. Каменска-Шахтинского в своих письменных возражениях ссылаясь на положения ст.39.36, 56 ЗК РФ, постановление Правительства Ростовской области №440 от 06.07.2015 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области», Правила охраны газораспределительных сетей, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878, ст.226 КАС РФ, считает, что в удовлетворении административного иска ФИО1 следует отказать.

Суд, выслушав участников процесса, исследовав материалы административного дела, допросив свидетеля, дав оценку представленным доказательствам в их совокупности по правилам ст. 84 КАС РФ, не находит оснований для удовлетворения административных исковых требований. 

Согласно ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В силу п. 4 ч. 2 ст. 60 ЗК РФ действия, нарушающие права на землю граждан и юридических лиц или создающие угрозу их нарушения, могут быть пресечены путем восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Правилами охраны газораспределительных сетей, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 20.11.2000 №878 (далее - Правила №878), разработанными на основании Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации», установлен порядок определения границ охранных зон газораспределительных сетей, условия использования земельных участков, расположенных в их пределах, и ограничения хозяйственной деятельности, которая может привести к повреждению газораспределительных сетей, определяются права и обязанности эксплуатационных организаций в области обеспечения сохранности газораспределительных сетей при их эксплуатации, обслуживании, ремонте, а также предотвращения аварий на газораспределительных сетях и ликвидации их последствий (п. 1), действуют на всей территории Российской Федерации и являются обязательными для юридических и физических лиц, являющихся собственниками, владельцами или пользователями земельных участков, расположенных в пределах охранных зон газораспределительных сетей, либо проектирующих объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, объекты инженерной, транспортной и социальной инфраструктуры, либо осуществляющих в границах указанных земельных участков любую хозяйственную деятельность (п. 2). 

Нормативные расстояния устанавливаются с учетом значимости объектов, условий прокладки газопровода, давления газа и других факторов, но не менее строительных норм и правил, утвержденных специально уполномоченным федеральным органом исполнительной власти в области градостроительства и строительства (п. 9 Правил №878).

Правила №878 также предусматривают: вдоль трасс наружных газопроводов устанавливаются охранные зоны в виде территории, ограниченной условными линиями, проходящими на расстоянии 2 метров с каждой стороны газопровода (подп. «а» п. 7); на земельные участки, входящие в охранные зоны газораспределительных сетей, в целях предупреждения их повреждения, или нарушения условий их нормальной эксплуатации налагаются ограничения (обременения), которыми запрещается лицам, указанным в пункте 2 Правил, строить объекты жилищно-гражданского и производственного назначения, огораживать и перегораживать охранные зоны, препятствовать доступу персонала эксплуатационных организаций к газораспределительным сетям, проведению обслуживания и устранению повреждений газораспределительных сетей, разводить огонь и размещать источники огня, рыть погреба, копать и обрабатывать почву сельскохозяйственными и мелиоративными орудиями и механизмами на глубину более 0,3 метра (подп. «а», «е», «ж», «з» п. 14); утверждение границ охранных зон газораспределительных сетей и наложение ограничений (обременений) на входящие в них земельные участки, указанных в пунктах 14, 15 и 16, производятся на основании материалов по межеванию границ охранной зоны органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации по согласованию с собственниками, владельцами или пользователями земельных участков - для проектируемых газораспределительных сетей и без согласования с указанными лицами - для существующих газораспределительных сетей (п. 17).

В силу ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 №116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», ст. 5 «Правил охраны газораспределительных сетей» газораспределительные сети относятся к категории опасных производственных объектов, что обусловлено взрыво- и пожароопасными свойствами транспортируемого по ним газа.

В целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в порядке, определенном Правительством Российской Федерации устанавливается территория с особыми условиями использования - охранная зона объектов системы газоснабжения (ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации»).

Границы охранных зон, на которых размещены объекты системы газоснабжения, определяются на основании строительных норм и правил, правил охраны магистральных трубопроводов, других утвержденных в установленном порядке нормативных документов, что корреспондируется с положениями ч. 6 ст. 28 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ «О газоснабжении в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 31.03.1999 №69-ФЗ). Ст. 2 Федерального закона от 31.03.1999 №69-ФЗ определяет охранную зону объектов системы газоснабжения как территорию с особыми условиями использования, которая устанавливается в порядке, определенном Правительством Российской Федерации, вдоль трассы газопроводов и вокруг других объектов данной системы газоснабжения в целях обеспечения нормальных условий эксплуатации таких объектов и исключения возможности их повреждения.

Согласно положениям ст. 32 Федерального закона 31.03.1999 №69-ФЗ организация - собственник системы газоснабжения кроме мер, предусмотренных законодательством Российской Федерации в области промышленной безопасности, обязана обеспечить на стадиях проектирования, строительства и эксплуатации объектов системы газоснабжения осуществление комплекса специальных мер по безопасному функционированию таких объектов, локализации и уменьшению последствий аварий, катастроф.

В силу пунктов 9, 10 Таблицы В1 СП 62-13330-2011 расстояние от газопровода среднего давления до фундамента зданий и сооружений 4 м, до зданий и сооружений без фундамента - за пределами охранной зоны газопровода и из условий возможности и безопасности производства работ при строительстве и эксплуатации газопровода.

Согласно ст.39.36 ЗК РФ размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2009 года №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (ч.1).

Виды объектов, размещение которых может осуществляться на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута (за исключением объектов, указанных в пунктах 1 - 2 и 3.1 настоящей статьи), устанавливаются Правительством Российской Федерации. Порядок и условия размещения указанных объектов устанавливаются нормативным правовым актом субъекта Российской Федерации (ч.3).

К таким случаям относится в частности, размещение нестационарных торговых объектов, рекламных конструкций, а также иных объектов, виды которых устанавливаются Правительством Российской Федерации.

В Ростовской области таким правовым актом является Постановление Правительства Ростовской области от 06.07.2015 №440 «Об утверждении порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области».

Размещение объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута возможно в случае, если размещение такого объекта не противоречит документам территориального планирования и градостроительного зонирования Ростовской области, землеустроительной документации, лесохозяйственному регламенту (в отношении земель лесного фонда) и не препятствует дальнейшему использованию земель или земельного участка в соответствии с установленным целевым назначением и видом разрешенного использования таких земель или земельного участка (п.3 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области).

Принятие решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута уполномоченного органа местного самоуправления муниципального образования в Ростовской области в сфере градостроительной деятельности - в отношении земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена или находящихся в муниципальной собственности соответствующего муниципального образования в Ростовской области (п.12 приложения к Постановлению Правительства РО от 06.07.2015 №440 «Об утверждении Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов, публичного сервитута на территории Ростовской области»).

Из материалов дела следует, что 08.04.2024 ФИО1 направил заявление в Администрацию и КУИ г. Каменска-Шахтинского о выдаче разрешения на размещения объекта: элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории; нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), для размещения которых не требуется разрешения на строительство, на земельном участке, находящемся в 

<

адрес> с адресными ориентирами:

1. №,

площадью 15 кв.м, предполагаемый срок использования – 20 лет (л.д.46).

Письмом председателя комитета по управлению имуществом Администрации г. Каменск-Шахтинский от 16.04.2024 ФИО1 отказано в размещении объекта без предоставления земельных участков и установления сервитутов, согласно заключению Главного архитектора города №№ от 15.04.2024 и Правил застройки землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский», утверждёнными решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 30.06.2011 №30, так как земельный участок ориентировочной площадью 15 кв.м в кадастровом квартале № в соответствии со схемой границ, предполагаемых к использованию в целях размещения объекта на кадастровом плане территории с указанием координат характерных точек границ территории, местоположение: 

<

адрес>, не может быть использован для размещения объекта (л.д.18).

Не согласившись с отказом в использовании земельного участка для размещения объекта ФИО1 02.07.2024 обратился с заявлением в Каменскую городскую прокуратуру, в котором указал, что 16.04.2024 в его адрес поступил отказ №№ от КУИ г. Каменск-Шахтинский со ссылкой на заключение Главного архитектора города №№ от 15.04.2024 о невозможности использования истребуемого земельного участка для размещения объекта, который не приложен к отказу и не содержит оснований для отказа, предусмотренных законом. Главным архитектором выдано заключение №№ от 06.12.2023, из которого следует, что земельный участок может быть использован местоположение: 

<

адрес>, на основании которого выдано разрешение ФИО13., на настоящий момент земельный участок используется. Главным архитектором выдано заключение №№ от 27.11.2023, из которого следует, что земельный участок может быть использован местоположение: 

<

адрес>, на основании которого выдано разрешение ФИО14., на настоящий момент земельный участок используется. Просит провести проверку вышеизложенных фактов (л.д.5).

19.07.2024 за исх. №№ Каменский городской прокурор на обращение ФИО1 направил ему письмо, в котором указал, что КУИ г. Каменск-Шахтинский отказал ему в выдаче разрешения на использование земель и земельного участка без его предоставления и установлению сервитутов для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, на основании п.12 приложения к постановлению Правительства Ростовской области от 06.07.2015 №440, согласно которому принятии решения о выдаче разрешения или об отказе в выдаче разрешения уполномоченный орган по распоряжению земельными участками осуществляет на основании заключения о возможности размещения объектов без предоставления земельных участков и установления сервитутов публичного сервитута и заключения от 15.04.2024 главного архитектора города начальника отдела архитектуры и территориального развития Администрации города, из которого следует, что в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее ПЗЗ), утвержденными решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 30.06.2011 №30, земельный участок, ориентировочной площадью 15 кв.м в кадастровом квартале № в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объекта земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ территории, местоположение: 

<

адрес>, не может быть использован для размещения указанных объектов по причине нахождения участка в охранной зоне инженерных коммуникаций. 

Вместе с тем, установлено, что в нарушение ч.1 ст.39.36 ЗК РФ, ст.10 Федерального закона от 28.12.2009 №381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», п.2 Порядка и условий размещения объектов, виды которых установлены Правительством Российской Федерации, на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, без предоставления земельных участков и установления сервитутов на территории Ростовской области, утверждённого постановлением Правительства Ростовской области от 06.07.2015 №440, на земельном участке, расположенном в районе дома 

<

адрес> размещены нестационарные объекты торговли в отсутствие схемы и договора на размещение нестационарного торгового объекта, которые находятся в охранной зоне инженерных коммуникаций (газовой сети).

В целях устранения выявленных нарушений городским прокурором главе администрации г. Каменск-Шахтинского внесено представление.

Нарушений законодательства при выдаче разрешений на использование земель или земельного участка для размещения объектов, виды которых установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 03.12.2014 №1300, ФИО15. и ФИО16 не выявлено (л.д.7-8).

Согласно заключению №№ от 15.04.2024 главного архитектора - начальника отдела архитектуры и территориального развития Администрации города, в соответствии с Правилами землепользования и застройки муниципального образования «Город Каменск-Шахтинский» (далее ПЗЗ), утвержденными решением Каменск-Шахтинской городской Думы от 30.06.2011 №30, земельный участок, ориентировочной площадью 15 кв.м в кадастровом квартале № в соответствии со схемой границ предполагаемых к использованию в целях размещения объекта земельного участка на кадастровом плане территории с указанием характерных точек границ территории, местоположение: 

<

адрес>, не может быть использован для размещения объекта:

- нестационарные объекты для оказания услуг общественного питания (сезонные (летние) кафе предприятий общественного питания), бытовых услуг, нестационарные объекты для организации обслуживания зон отдыха населения, в том числе на пляжных территориях в прибрежных защитных полосах водных объектов (теневые навесы, аэрарии, солярии, кабинки для переодевания, душевые кабинки, временные павильоны и киоски, туалеты, питьевые фонтанчики и другое оборудование, в том числе для санитарной очистки территории, пункты проката инвентаря, медицинские пункты первой помощи, площадки или поляны для пикников, танцевальные, спортивные и детские игровые площадки и городки), за исключением расположенных на землях лесного фонда указанных нестационарных объектов;

элементы благоустройства территории, в том числе малые архитектурные формы, за исключением некапитальных нестационарных строений и сооружений, рекламных конструкций, применяемых как составные части благоустройства территории, 

по причине нахождения участка в охранной зоне инженерных коммуникаций (л.д.48-50).

Допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля ФИО17 показал, что занимает должность начальника службы подземных газопроводов ОАО «Каменскгаз» с 2010 г. В его должностные обязанности входит обеспечение бесперебойного газоснабжения и решение всех вопросов, связанных с эксплуатацией газопровода. В районе 

<

адрес>) в 1966 г. был построен и принят в эксплуатацию газопровод. Для размещения объекта – стационарного или нестационарного (открытого или закрытого, не имеет значения) собственник должен обратиться в ОАО «Каменскгаз» для согласования схемы расположения объекта. Он проверяет схему на предмет, не находится ли объект на земельном участке в охранной зоне газопровода, затем докладывает результаты проверки начальнику, который подписывает или отказывает в подписании согласования на размещение объекта. ФИО1 обращался в ОАО «Каменскгаз» для согласования расположения нестационарного объекта по 

<

адрес>. Он проверил схему размещения объекта, представленную ФИО1, и объяснил тому, что в том месте, где ФИО1 хочет разместить нестационарный объект, проходит подземная линия газопровода. Он вместе с ФИО1 и специалистом по приборному обследованию газопроводов ФИО18 выезжали в район 

<

адрес>, где ФИО1 указывал место предполагаемого расположения нестационарного объекта, ФИО19 подключал приборы, проверял, где имеется линия газопровода, именно в том месте, где ФИО1 хотел разместить нестационарный объект, проходит линия газопровода под землёй, то есть в охранной зоне газопровода.

Учитывая изложенные обстоятельства дела и нормы права, суд приходит к выводу, что у КУИ г. Каменска-Шахтинского отсутствовали законные основания для выдачи разрешения ФИО1 для размещения объекта на земельном участке, расположенном в г

<

адрес>, так как земельный участок, на котором ФИО1 предполагал разместить объект, находится в охранной зоне газопровода. 

По мнению суда, действия Каменской городской прокуратуры по направлению ответа от 19.07.2024 за исх. №№ на обращение ФИО1 являются законными и обоснованными, в связи с чем, требования ФИО1 о признании действия (бездействие) Каменской городской прокуратуры и ответа незаконными, обязании Каменской городской прокуратуры вынести представление об устранении нарушений требований земельного законодательства и привлечь виновных должностных лиц к предусмотренной законом РФ ответственности в части непредоставления администрацией г. Каменска-Шахтинского разрешения на пользование земельным участком, согласно представленной схемы ФИО1, удовлетворению не подлежат.

Также не подлежат удовлетворению требования ФИО1 об обязании Каменской городской прокуратуры принять меры прокурорского реагирования в защиту прав, свобод и законных интересов неопределённого круга лиц - обязать КУИ г. Каменска-Шахтинского демонтировать торговые павильоны, установленные в охранной зоне газопровода, расположенные на входе в районе 

<

адрес>; обязать Каменскую городскую прокуратуру признать незаконным разрешения на размещение нестационарных торговых объектов, установленные в охранной зоне газопровода, расположенные на входе в районе 

<

адрес>.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, надзор за соблюдением прав и свобод человека и гражданина, уголовное преследование в соответствии со своими полномочиями, а также выполняющих иные функции (ст. 1 Федерального закона от 17.01.1992 №2202-1 «О прокуратуре Российской Федерации» (далее - Закон №2202-1).

Согласно п. 2 ст. 10 Закона №2202-1 поступающие в органы прокуратуры заявления и жалобы, иные обращения рассматриваются в порядке и сроки, которые установлены федеральным законодательством.

Порядок проведения проверок органами прокуратуры установлен п. 2 ст. 10 Закона №2202-1 и Инструкцией о порядке рассмотрения обращений и приема граждан в органах прокуратуры Российской Федерации, утвержденной приказом Генерального прокурора Российской Федерации от 30.01.2013 №45.

В соответствии с п. 5.1 указанной Инструкции обращения граждан, военнослужащих и членов их семей, должностных и иных лиц разрешаются в течение 30 дней со дня их регистрации в органах прокуратуры Российской Федерации, а не требующие дополнительного изучения и проверки - в течение 15 дней, если иное не предусмотрено федеральным законодательством.

В соответствии с ч. 9 статьи 226 КАС РФ при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3) соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

Разрешая заявленные требования и отказывая в их удовлетворении, суд исходит из того, что ответ на жалобу ФИО1 направлен административным ответчиком Каменской городской прокуратурой в установленный законом срок, должным образом мотивирован и содержит ответ по существу всех заявленных административным истцом вопросов.

Каменской городской прокуратурой предприняты все меры к рассмотрению поданного ФИО1 заявления в установленном законом порядке. Каких-либо нарушений прав и законных интересов заявителя при рассмотрении его жалобы Каменской городской прокуратурой не допущено, доказательства обратного административным истцом суду не представлены.

В соответствии с п. 1 ч. 2 ст. 227 КАС РФ по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца.

В рассматриваемом случае такой совокупности условий не установлено, в связи с чем, административный иск удовлетворению не подлежит.

Вопреки доводам ФИО1, органы прокуратуры самостоятельно определяют порядок разрешения обращений, тогда как суд не вправе обязать прокурора принять по итогам рассмотрения обращения то или иное конкретное решение, которое, по мнению заявителя, является правильным.

Руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административных исковых требований ФИО1 к Каменской городской прокуратуре, Прокуратуре Ростовской области о признании незаконным действия (бездействие) Каменской городской прокуратуры, обязании принять меры прокурорского реагирования, взыскании судебной неустойки отказать. 

Решение может быть обжаловано в апелляционную инстанцию Ростовского областного суда через Каменский районный суд Ростовской области в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

Судья Т.А. Самохина

Решение в окончательной форме принято 26.12.2024.