Решение

 вступило в законную силу: 22.11.2018 года.

дело № 2-567/2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

17 октября 2018 года г. Облучье

Облученский районный суд ЕАО в составе:

судьи Будченко Т.В.,

при секретаре Мойсеевой Е.Н.,

с участием истца – заместителя прокурора Облученского района ЕАО ФИО1, 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Облученского района, действующего в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт», обществу с ограниченной ответственностью «Дальэлитпроект» о понуждении к совершению определенных действий 

установил:

Прокурор Облученского района ЕАО обратился в Облученский районный суд ЕАО с иском в интересах неопределенного круга лиц к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, обществу с ограниченной ответственностью «Облэнергоремонт», обществу с ограниченной ответственностью «Дальэлитпроект» о понуждении к совершению определенных действий по подготовке к началу отопительного периода 2018-2019 гг. Прокуратурой Облученского района Еврейской автономной области в рамках осуществления надзора за исполнением законодательства в сфере топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства проведена проверка состояния законности в указанной сфере правоотношений в части подготовки к началу отопительного периода 2018-2019 г.г., по результатам которой установлено следующее. Организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, отнесена в соответствии с пунктом 4 части 1 статьи 14 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 131- ФЗ) к вопросам местного значения городского поселения. Пунктом 5 статьи 20 Федерального закона № 190-ФЗ предусмотрено, что проверка готовности к отопительному периоду теплоснабжающих организаций, теплосетевых организаций осуществляется в целях подтверждения наличия нормативных запасов топлива. Нормативный эксплуатационный запас твердого топлива на котельных создается в целях обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств (перерывы в поступлении топлива, резкое снижение температуры наружного воздуха и т.п.). В силу Договоров от 07.05.2018 заключенного администрацией МО «Теплоозёрское городское поселение» с ГП ЕАО «Облэнергоремонт» и ООО «Дальэлитпроект», последним переданы объекты теплоснабжения, в который входят котельные и котельного оборудование, расположенные на территории муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение». В связи с поздней передачей объектов теплоснабжения ресурсоснабжающей организации, меры по недопущению нарушения сроков подготовки котельных к предстающему отопительному периоду 2018 - 2019 годов, в том числе и накоплению запаса твердого топлива (угля), не приняты. Так в ходе проверки установлено, что по состоянию на 10.09.2018 ресурсоснабжающими организациями запас топлива для теплогенерирующих установок централизованного теплоснабжения (котельные) к предстоящему отопительному периоду не сформирован (полностью отсутствует). В связи с чем, в нарушении п.п. 2.6.10 п. 2.6 Правил и норм технической эксплуатации жилищного фонда, утвержденных Постановление Госстроя РФ от 27.09.2003 № 170, не сформирован 70 % запас топлива в зависимости от потребности в отопительном сезоне. При проверке установлено, что на территории муниципального образования «Теплоозёрское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области расположено 4 котельных: котельная 

<

...> (ГП ЕАО «Облэнергоремонт») на твёрдом топливе (угле) котельная 

<

...> (ГП ЕАО «Облэнергоремонт») на твёрдом топливе (угле); модульная котельная, расположенная по адресу: ЕАО, 

<

...> (ООО «Дальэлитпроект) на жидком топливе; модульная котельная, расположенная по адресу: ЕАО, 

<

...> (ООО «Дальэлитпроект) на жидком топливе. Согласно пунктам 4.1.1, 11.9 Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, обязанность по обеспечению нормативного запаса топлива возложена на теплоснабжающие организации. Вместе с тем, в силу статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ к полномочиям органов местного самоуправления поселений по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относится принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств. Поскольку обязанность по созданию нормативного запаса топлива не исполнена, орган местного самоуправления обязан осуществить организационные мероприятия, направленные на обеспечение нормативного эксплуатационного запаса твёрдого топлива на муниципальных котельных в силу статьи 6 Федерального закона № 190-ФЗ. Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что администрация Теплоозёрского городского поселения не организует надлежащим образом подготовку к прохождению отопительного периода муниципального образования, допуская отсутствие необходимого нормативного эксплуатационного запаса топлива на муниципальных котельных, чем создана реальная угроза нарушения прав жителей поселения на достойные условия жизни, на предоставление качественной услуги по отоплению. Просит суд обязать администрацию Теплоозёрского городского поселения Облученского муниципального района Еврейской автономной области принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>, необходимым запасом твёрдого топлива (угля) в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 г.г.; котельных, расположенных по адресу: 

<

...> Обязать Государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» обеспечить на котельных, расположенных по адресу: 

<

...>; 

<

...>, накопление запаса твердого топлива (угля) для котельных в размере 70 % потребности в отопительном сезоне 2018-2019 г.г. Обязать Общество с ограниченной ответственностью «Дальэлитпроект» обеспечить на котельных, расположенных по адресу: 

<

...> накопление необходимым запасом жидкого топлива не менее среднемесячного расхода. В связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц, решение суда просит обратить к немедленному исполнению.

В судебном заседании заместитель прокурора Облученского района ЕАО ФИО1 уточнил, просил суд обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО принять меры по организации обеспечения двух котельных, расположенных по адресам: ЕАО, 

<

...> и 

<

...> 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2018-2019 гг.; обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» обеспечить 7-суточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2018-2019 годов две котельные муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, расположенных по адресам: ЕАО, 

<

...>, 

<

...>; в связи с угрозой жизни и здоровью неопределенного круга лиц решение суда просит обратить к немедленному исполнению. От исковых требований к ООО «Дальэлитпроект» отказался, о чем представил заявление за подписью прокурора Облученского района ЕАО. В дополнение уточненных исковых требований привел доводы, аналогичные доводам, изложенным в исковом заявлении.

В судебное заседание представитель ответчика – администрации МО «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО не явился, о дате, месте, времени судебного заседания уведомлен, в ходатайстве просил дело рассмотреть без участия представителя. Также указал, что на центральной котельной п. Теплоозерск запас твердого топлива отсутствует, существует вероятность остановки котельной.

В судебное заседание представитель ответчика – ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не явился, о дате, месте и времени проведения судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в телефонограмме просил рассмотреть дело в отсутствие представителя, исковые требования прокурора признаюет в полном объеме.

Представитель ответчика – ООО «Дальэлитпроект» в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания извещен своевременно и надлежащим образом. в телефонограмме просил о рассмотрении дела без своего участия. 

На основании п. 4 ст. 167 ГПК РФ суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся представителей ответчиков.

Заслушав объяснения прокурора, изучив письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В соответствии с п. 4 ч. 1 ст. 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2003 «Об общих принципах организации местного управления в Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжение населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Аналогичные полномочия муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» закреплены в Уставе поселения. 

В соответствии со ст. 6 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, городских округов по организации теплоснабжения на соответствующих территориях относятся организация обеспечения надежного теплоснабжения потребителей на территориях поселений, городских округов, в том числе принятие мер по организации обеспечения теплоснабжения потребителей в случае неисполнения теплоснабжающими организациями или теплосетевыми организациями своих обязательств либо отказа указанных организаций от исполнения своих обязательств.

В силу п. 11 ст. 2 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении» теплоснабжающая организация - организация, осуществляющая продажу потребителям и (или) теплоснабжающим организациям произведенных или приобретенных тепловой энергии (мощности), теплоносителя и владеющая на праве собственности или ином законном основании источниками тепловой энергии и (или) тепловыми сетями в системе теплоснабжения, посредством которой осуществляется теплоснабжение потребителей тепловой энергии. 

Теплоснабжающие организации обязаны обеспечить безаварийную работу объектов теплоснабжения и надежное теплоснабжение потребителей (п. 5 ст. 20 Федерального закона № 190-ФЗ).

Пунктом 4.1.1. Правил технической эксплуатации тепловых энергоустановок, утвержденных приказом Минэнерго РФ от 24.03.2003 № 115, определено, что эксплуатация оборудования топливного хозяйства должна обеспечивать своевременную, бесперебойную подготовку и подачу топлива в котельную. Должен обеспечиваться запас основного и резервного топлива в соответствии с нормативами. Правилами данная обязанность возложена на теплоснабжающие организации.

Приказом Минэнерго России от 10.08.2012 № 377 утвержден Порядок определения нормативов технологических потерь при передаче тепловой энергии, теплоносителя, нормативов удельного расхода топлива при производстве тепловой энергии, нормативов запасов топлива на источниках тепловой энергии (за исключением источников тепловой энергии, функционирующих в режиме комбинированной выработки электрической и тепловой энергии).

Указанным Порядком в пункте 2 определено, что норматив запасов топлива на котельных рассчитывается как запас основного и резервного видов топлива (ОНЗТ) и определяется по сумме объемов неснижаемого нормативного запаса топлива (ННЗТ) и нормативного эксплуатационного запаса топлива (НЭЗТ).

ННЗТ на отопительных котельных определяется в размере, рассчитываемом в соответствии с пунктом 3 настоящего Порядка, а также с учетом необходимости обеспечения их работы в условиях непредвиденных обстоятельств при невозможности использования или исчерпании НЭЗТ (п. 4 Порядка).

Согласно п. 20 Порядка количество суток, на которые рассчитывается ННЗТ, определяется в зависимости от вида топлива и способа его доставки. Так, при доставке топлива железнодорожным транспортом, объем запаса топлива составляет 14 суток, при доставке автотранспортом – 7 суток.

Из материалов дела установлено, что котельные, расположенные по адресам: ЕАО, 

<

...>, и 

<

...> являются муниципальной собственностью Теплоозерского городского поселения.

Согласно договору № 311 от 07.05.2018, администрацией МО «Теплоозерское городское поселение» (ссудодатель) Государственному предприятию ЕАО «Облэнергоремонт» (ссудополучатель) переданы объекты теплоснабжения, в том числе, котельные и котельное оборудование, расположенные на территории Теплоозерского городского поселения, для содержания и обеспечения бесперебойной работы имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающего население п. Теплоозерск, п. Лондоко-завод услугой теплоснабжения и горячего водоснабжения. 

В соответствии с п. 2.4.5 ссудополучатель обязан обеспечивать бесперебойное предоставление соответствующей коммунальной услуги потребителям в соответствии с заключенными договорами и действующими тарифами.

Администрация МО «Теплоозерское городское поселение», как ссудодатель, имеет право требовать от ссудополучателя надлежащего исполнения обязательств в соответствии с условиями договора (п. 2.1.1). 

Таким образом, ГП ЕАО «Облэнергоремонт» является теплоснабжающей организацией, в связи с чем для бесперебойной работы в отопительный период должно обеспечить нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗТ) на семь суток, с учетом его доставки автомобильным транспортом. 

В соответствии с приказом комитета тарифов и цен правительства Еврейской автономной области № 42/17-П от 14.12.2017 для ГП ЕАО «Облэнергоремонт» на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» утвержден нормативный неснижаемый запас топлива (ННЗПТ) на 2018 год: для центральной котельной пос. Теплоозерск – 747 тонн, для центральной котельной пос. Лондоко-завод – 169 тонн. 

Согласно сообщению генерального директора ГП ЕАО «Облэнергоремонт» от 04.10.2018, по состоянию на указанную дату предприятие располагает запасом угля на центральной котельной пос. Теплоозерск в размере 502,18 т., в котельной пос. Лондоко-завод – 204 тонн.

В соответствии с постановлением главы Теплоозерского городского поселения № 299 от 02.10.2018 начало отопительного периода на территории муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» определено с 08.10.2018.

Вместе с тем как установлено в судебном заседании по состоянию на 17.10.2018 на котельной пос. Теплоозерск находится 20 тонн угля, планируется подвоз угля в количестве 70 тонн 17.10.2018 и 70 тонн 18.10.2018, на котельной п. Лондоко-завод находится 150 тонн угля, то есть меньше необходимого семисуточного запаса.

Как следует из информации, представленной суду администрацией Теплоозерского городского поселения, в бюджете Теплоозерского городского поселения на приобретение угля для отопления поселка финансовые средства не предусмотрены, изыскать денежные средства в связи с невыполнением доходной части бюджета нет возможности.

Учитывая изложенное, суд считает установленным в судебном заседании факт неисполнения ГП ЕАО «Облэнергоремонт» обязанности обеспечения котельных, расположенных по адресам: ЕАО, 

<

...>, и 

<

...> нормативным неснижаемым запасом твердого топлива.

Поскольку в настоящее время в котельных Теплоозерского городского поселения ресурсоснабжающей организацией - ГП ЕАО «Облэнергоремонт» не создан нормативный неснижаемый запас топлива, суд приходит к выводу о том, что администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района не принято мер по организации и обеспечению надежного и бесперебойного теплоснабжения потребителей, что нарушает права и законные интересы неопределенного круга лиц, проживающих на территории Теплоозерского городского поселения на бесперебойное и надежное теплоснабжение в ходе отопительного периода 2018-2019 г.г. 

Оценивая установленные по делу фактические обстоятельства и исследованные доказательства, суд находит уточненные исковые требования прокурора Облученского района ЕАО к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» подлежащими удовлетворению.

С учетом положений ч. 1 ст. 212 ГПК РФ, в целях защиты прав граждан на бесперебойное отопление, суд считает возможным обратить решение к немедленному исполнению в соответствии с ходатайством прокурора. 

Согласно ч. 2 ст. 45 ГПК РФ прокурор, подавший заявление, пользуется всеми процессуальными правами и несет все процессуальные обязанности истца, за исключением права на заключение мирового соглашения и обязанности по уплате судебных расходов.

Статьей 39 ГПК РФ предусмотрено право истца отказаться от иска (ч.1). Суд не принимает отказ истца от иска, если это противоречит закону или нарушает права и законные интересы других лиц (ч. 2).

В соответствии со ст. 220 ГПК РФ судья прекращает производство по делу, если истец отказался от иска и отказ принят судом.

Согласно ст. 221 ГПК РФ производство по делу прекращается определением суда, в котором указывается, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

В заявлении от 17.10.2018 прокурор Облученского района отказался от требований к ООО «Дальэлитпроект».

В судебном заседании установлено, что администрацией муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» ООО «Дальэлитпроект», в соответствии с договором № 312 от 07.05.2018, переданы объекты теплоснабжения, в том числе, котельные и котельное оборудование, расположенные на территории Теплоозерского городского поселения, для содержания и обеспечения бесперебойной работы имущественного комплекса объектов коммунальной инфраструктуры, обеспечивающего население с. Лондоко услугой теплоснабжения.

Согласно справке, выданной ООО «Дальэлитпроект», по состоянию на 04.10.2018 у организации в наличии имеется 600 литров дизельного топлива, которое используется в качестве топлива для модульных котельных села Лондоко.

Из справки от 17.10.2018 следует, что на модульных котельных села Лондоко имеется семидневный запас дизельного топлива в количестве 560 литров, из расчета 40 литров в сутки (40*2*7=560).

Таким образом, суд считает возможным принять отказ прокурора от исковых требований в указанной части, так как это не противоречит закону и не нарушает прав и охраняемых законом интересов других лиц. В связи с отказом истца от иска производство по делу подлежит прекращению в данной части заявленных требований. 

В соответствии с ч. 1 ст. 103 ГПК РФ, государственная пошлина, от уплаты которой истец был освобождён, взыскивается с ответчика, не освобождённого от уплаты судебных расходов. 

В соответствии со ст.333.36 п.1 подпункты 9,19 НК РФ от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, освобождаются: прокуроры - по заявлениям в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, органы местного самоуправления, выступающие по делам, рассматриваемым судами общей юрисдикции, в качестве истцов или ответчиков. 

В связи с чем, с ответчика ГП ЕАО «Облэнергоремонт» в местный бюджет подлежит взысканию государственная пошлина в размере 300 рублей, исходя из требований ч. 1 п. 3 ст. 333.19 Налогового кодекса РФ.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 45, 56, 57, 103, 194-198, 199, 206, 212 ГПК РФ, суд, -

решил:

Исковые требования прокурора Облученского района ЕАО, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО, государственному предприятию Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» об обязании обеспечить котельные неснижаемым запасом топлива – удовлетворить.

Обязать администрацию муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района ЕАО принять меры по организации обеспечения котельных, расположенных по адресам: 

<

...> и 

<

...> семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2018-2019 годов.

Обязать государственное предприятие Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» обеспечить семисуточным неснижаемым нормативным запасом топлива (угля) в течение отопительного периода 2017-2018 годов котельные муниципального образования «Теплоозерское городское поселение» Облученского муниципального района Еврейской автономной области, расположенные по адресам: 

<

...> и 

<

...>.

Решение в данной части обратить к немедленному исполнению.

Производство по делу по иску прокурора Облученского района ЕАО действующего в интересах неопределенного круга лиц, к обществу с ограниченной ответственностью «Дальэлитпроект» об обязании обеспечить котельные неснижаемым запасом топлива в связи с отказом истца от исковых требований прекратить.

Разъяснить, что повторное обращение в суд по спору между теми же сторонами, о том же предмете и по тем же основаниям не допускается.

Взыскать с государственного предприятия Еврейской автономной области «Облэнергоремонт» государственную пошлину в доход местного бюджета в размере 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в суд ЕАО через Облученский районный суд ЕАО в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Т.В. Будченко