№ 2-122/2023

УИД 24RS0056-01-2021-010128-80

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

25 июля 2023 года г.Красноярск 

Центральный районный суд г. Красноярска в составе:

председательствующего судьи Сенькиной Е.М.,

при секретаре Споткай Д.Е.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1 к МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании права на предоставление единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения, возложении обязанности по предоставлению единовременной социальной выплаты на приобретение или строительство жилого помещения,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО1 обратился в суд с иском к МВД России, ГУ МВД России по Красноярскому краю о признании права на получение единой социальной выплаты, возложении обязанности по пересчету стажа службы, изменении даты постановки на учет для получения единовременной социальной выплаты, мотивировав свои требования тем, что 01.11.2012 год он обратился в ГУ МВД России по Красноярскому краю с заявлением о постановке на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, приложив к заявлению документы, предусмотренные п. 5 Правил предоставления Единой социальной выплаты (утв. Постановлением № 1223). Согласно справке от 04.10.2012 года он проходил службу в звании майора полиции в должности старшего оперативного дежурного дежурной части № 1 отдела оперативного управления, координации и охраны (дежурные части) ОПБ ГУ МВД России по Красноярскому краю, служил в органах внутренних дел Российской Федерации с 06.04.1995 года, стаж службы в календарном исчислении на 01.10.2012 года составляет 17 лет 05 месяцев 25 дней, на момент подачи заявления 01.11.2012 года стаж службы в календарном исчислении составлял 17 лет 06 месяцев 26 дней. Протоколом № 12 заседания жилищно- бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю от 29.01.2013 года и распоряжением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 01.02.2013 года он принят на учет на получение единой социальной выплаты (А-114658) с семьей в составе 4-х человек (он, жена, сын, дочь). В протоколе указано, что стаж службы на момент подачи заявления 01.11.2012 года составляет 17 лет 05 месяцев 25 дней. Данный протокол № 12 не содержит информации о дате постановке на учет и о дате принятия на учет, т.е., даты постановки в очередь. В выписке с сайта данных МВД.РФ.есв от 23.10.2021 года указано, что дата подачи заявления- 01.11.2012 года, при этом дата постановки на учет- 01.02.2013 года. Согласно сведениям книги учета № 60 сотрудников органов внутренних дел, принятых на учет для получения ЕСВ в ГУ МВД России по Красноярскому краю на дату подачи заявления, т.е. на 01.11.2012 года имеет стаж его службы 17 л. 05 мес. 25 дней, дата принятия на учет согласно распоряжению № 46сс от 01.02.2013 года. В нарушении п. 15 Правил решение о принятии его на учет было принято комиссий по ЖБК 29.01.2013 года, т.е. по истечении более двух месяцев с даты подачи заявления о принятии на учет от 01.11.2012 года. Кроме того, в книге учета сведений неверно указан стаж его службы, т.к. на момент подачи заявления стаж службы составлял 17 лет 6 месяцев 26 дней, а не 17 лет 5 месяцев 25 дней. Указанный в книге учета стаж определен на 01.10.2012 года, согласно справке от 04.10.2012 года. Допущенные нарушения порядка рассмотрения заявления привели к тому, что лица, подавшие заявление позже него, состоят в единой очереди раньше него. Поскольку предоставление единовременной выплат сотрудникам производится в порядке очередности принятия на учет, просит с учетом уточнений признать за ним с составом семьи 2 человека (он, жена) право на получение единой социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации с даты подачи заявления 01.11.2012 года; обязать ГУ МВД России изменить дату постановки на учет ФИО1 для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения на 01 ноября 2012 года, сведения о составе семьи, указав членом его семьи ФИО6, сведения о стаже службы на 01.11.2012 года - 17 лет 06 месяцев 26 дней; обязать МВД России выделить для ГУ МВД России по Красноярскому краю бюджетные ассигнования в размере 5 334 336 руб.; обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю выплатить ФИО1 единую социальную выплату из расчета состава семьи 2 человека (он и супруга) в размере 5 334 336 руб.

В судебном заседании представитель истца ФИО1 ФИО2 (доверенность от 26.10.2020 года) уточненные исковые требования поддержала по изложенным выше основаниям.

Представитель ответчиков ГУ МВД России по Красноярскому краю, МВД России ФИО3 (доверенности от 22.12.2021 года, 17.06.2021 года) исковые требования не признала по основаниям, изложенным в возражениях на исковое заявление.

Исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно части 1 статьи 1 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" данный закон регулирует отношения, связанные с денежным довольствием и пенсионным обеспечением сотрудников органов внутренних дел Российской Федерации, обеспечением жилыми помещениями, медицинским обеспечением сотрудников, граждан Российской Федерации, уволенных со службы в органах внутренних дел, членов их семей и лиц, находящихся (находившихся) на их иждивении, а также с предоставлением им иных социальных гарантий.

В силу части 1 статьи 4 Федерального закона от 30 декабря 2012 г. N 283-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации" сотрудник, имеющий общую продолжительность службы в учреждениях и органах не менее 10 лет в календарном исчислении, имеет право на единовременную социальную выплату для приобретения или строительства жилого помещения один раз за весь период государственной службы, в том числе в учреждениях и органах.

Частью 4 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ предусмотрено, что единовременная социальная выплата предоставляется сотруднику с учетом совместно проживающих с ним членов его семьи.

Правила предоставления единовременной социальной выплаты, порядок расчета ее размера и порядок исчисления стажа службы в органах внутренних дел для предоставления единовременной социальной выплаты определяются Правительством Российской Федерации (часть 5 статьи 4 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 декабря 2011 г. N 1223 утверждены Правила предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации (далее - Правила).

Согласно пункту 5 приведенных Правил принятие сотрудника на учет для получения единовременной выплаты осуществляется на основании заявления сотрудника на имя руководителя федерального органа исполнительной власти, органа по форме согласно приложению N 3.

Дата приема заявления сотрудника и документов, указанных в пункте 5 настоящих Правил, отражается в регистрационном журнале комиссии. Сотруднику выдается справка о дате приема его заявления и документов (пункт 11 Правил).

Согласно пункту 15 Правил решение о принятии (об отказе в принятии) сотрудника на учет для получения единовременной выплаты принимается комиссией не позднее чем через 2 месяца после подачи сотрудником заявления и документов, предусмотренных пунктом 5 настоящих Правил.

Решения комиссии о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты и о снятии их с учета оформляются протоколами комиссии и утверждаются правовыми актами федерального органа исполнительной власти, органа, с указанием фамилий, имен и отчеств (при наличии) сотрудников, их дат рождения, состава семьи и дат принятия заявления.

Как следует из содержания определения Конституционного Суда Российской Федерации от 26 марта 2020 г. N 624-О пункт 15 упомянутых Правил, предусматривающий сроки для принятия и утверждения уполномоченными органами решений о принятии (об отказе в принятии) сотрудников на учет для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, призван обеспечить своевременное рассмотрение их заявлений и тем самым направлен на реализацию прав этих сотрудников. Он не регламентирует очередность и время постановки на учет в целях получения единовременной социальной выплаты, а также порядок определения уникального номера сотрудника.

На основании пункта 20 Правил сведения о сотруднике, принятом на учет для получения единовременной выплаты, заносятся в книгу учета в порядке очередности с учетом стажа службы сотрудника и даты подачи заявления.

Пунктом 31 Правил предусмотрено, что единовременная выплата предоставляется сотрудникам в порядке очередности принятия на учет.

Как установлено по данному делу, ФИО1 с 06.04.1995 года проходил службу в органах внутренних дел, с 25.11.2018 года является пенсионером МВД России, получает пенсию «за выслугу лет» в соответствии с Законом Российской Федерации от 12.02.1993 №4468-1 «О пенсионном обеспечении лиц, проходивших военную службу, службу в органах внутренних дел, Государственной противопожарной службе, органах по контролю за оборотом наркотических средств и психотропных веществ, учреждениях и органах уголовно-исполнительной системы, Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации, и их семей». Уволен 24.11.2018 по ст. 82 ч. 2 п. 4 (по выслуге лет, дающей право на получение пенсии) Федерального закона от 30.11.2011 №342-ФЗ в звании «майор полиции». Льготная выслуга лет составляет 37 лет 08 месяцев 07 дней. Календарная выслуга лет составляет 26 лет 01 месяц 07 дней.

На основании решения жилищно-бытовой комиссии ГУ МВД России по Красноярскому краю (протокол №12 от 29.01.2013), утвержденного распоряжением ГУ МВД России по Красноярскому краю от 01.02.2013 №46сс, ФИО1 включен в список сотрудников ГУ МВД России по Красноярскому краю для получения единовременной социальной выплаты, номер его очереди №189 по дате подачи заявления от 01.11.2012 года.

Проанализировав положения Правил предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223, суд приходит к выводу о том, что учет сотрудников носит заявительный характер и очередность зависит от даты постановки сотрудника на учет, определяемой по дате приема заявления сотрудника с необходимыми документами.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что постановка истца на учет с 01.02.2013 года противоречит требованиям вышеуказанных Правил, а ссылка ответчика на Приказ МВД Российской Федерации от 30.03.2012 № 207 «О порядке формирования и ведения базы данных о лицах, состоящих на учете для получения единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения, а также снятых с данного учета», которым предусмотрено, что при заполнении графы « дата принятия на учет» указывается дата правового акта, утверждающего решение о принятии на учет, не может быть принята во внимание судом, поскольку данный акт регулирует порядок ведения названной базы, а не порядок предоставления единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации. 

На основании п.3 Постановления Правительства РФ от 30.12.2011 N 1223 (в действующей редакции) финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Министерству внутренних дел Российской Федерации, Государственной фельдъегерской службе Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем сотрудников органов внутренних дел, а финансовое обеспечение расходных обязательств по предоставлению единовременной социальной выплаты для приобретения или строительства жилого помещения лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, осуществляется за счет бюджетных ассигнований, предусмотренных Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации в федеральном бюджете на мероприятия по обеспечению жильем лиц, проходящих службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющих специальные звания полиции.

Как следует из сообщения ГУ МВД России по Красноярскому краю от 11.05.2023 года, по официально размещенной информации на сайте МВД России, в соответствии с проектом распределения в пределах имеющегося финансирования обеспечению ЕСВ подлежат, в том числе, сотрудники (пенсионеры) 2012 года постановки на учет (восстановленные по решениям судов, либо дата постановки изменена на 2012 год).

Принимая во внимание, что заявление о принятии на учет подано истцом 01.11.2012 года и подлежало рассмотрению комиссией в течение двух месяцев, суд приходит к выводу о том, что истец имеет право на обеспечение ЕСВ по дате постановки на учет в 2012 году.

Таким образом, заявленные истцом требования о возложении на ГУ МВД России по Красноярскому краю обязанности по предоставлению ЕДВ следует удовлетворить, поскольку истец был поставлен на учет как нуждающийхся в улучшении жилищных условий до 1 марта 2005 года, ранее жилое помещение либо социальная выплата на приобретение жилья ему не предоставлялись, на праве собственности либо на условиях социального найма жилья не имеет, что не оспаривается сторонами. 

Кроме того, суд учитывает, что согласно справке ГУ МВД России по Красноярскому краю от 31.05.2023 года истец ФИО1 имеет право и на предоставление жилого помещения в собственность в порядке, предусмотренном ст.5 Федерального закона от 19 июля 2011 г. N 247-ФЗ "О социальных гарантиях сотрудникам органов внутренних дел Российской Федерации и внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации", однако, по независящим от него причинам не имеет возможности реализовать данное право.

Предъявленные истцом требования о признании права на получение единой социальной выплаты с даты подачи заявления 01.11.2012 года, изменении даты постановки на учет, пересчете стажа службы для получения единовременной социальной выплаты являются основанием требований о предоставлении ЕДВ, в связи с чем не требуют самостоятельного разрешения в рамках данного спора.

В отношении предъявленных к МВД России требований суд не усматривает оснований для их удовлетворения, поскольку вопрос о выделении МВД России для ГУ МВД России по Красноярскому краю бюджетных ассигнований в размере 5 334 336 руб. регулируется бюджетным законодательством и находится за рамками данного спора.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194–198 ГПК РФ,

Р Е Ш И Л:

Обязать ГУ МВД России по Красноярскому краю предоставить ФИО1 единовременную социальную выплату на приобретение или строительство жилого помещения.

В удовлетворении остальной части исковых требований ФИО1 отказать.

Решение может быть обжаловано в Красноярский краевой суд в течение месяца с момента его изготовления в окончательной форме с подачей апелляционной жалобы через Центральный районный суд г.Красноярска.

Председательствующий 

Копия верна. Судья: Е.М.Сенькина

Решение в окончательной форме изготовлено 25.08.2023