Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 мая 2020 года город Иваново

Ивановский гарнизонный военный суд в составе: председательствующего - судьи Изосимова М.Ю., при секретаре судебного заседания Носковой Е.А., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда административное дело №2а-69/2020 по административному исковому заявлению военнослужащего, проходящего военную службу по контракту в войсковой части 000, ФИО1 об оспаривании решения начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области», связанного с отказом в возмещении командировочных расходов,

установил:

ФИО1 обратился в суд с административным исковым заявлением, сославшись на следующее.

В настоящее время он проходит военную службу по контракту в войсковой части 000, дислоцированной в городе Иваново. В соответствии с указаниями вышестоящего командования, а также приказа командира войсковой части 000 от 11 февраля 2020 года №№ для выполнения специального задания он был направлен в служебную командировку на аэродром «

<

данные изъяты>» 

<

адрес>, где находился в период с 12 по 15 февраля 2020 года. В это время ему, как члену экипажа самолета А-50, прибывавшего на внебазовый аэродром, положенное бесплатное помещение для проживания вне места постоянной дислокации воинской части, предоставлено не было, в связи с чем им были затрачены свои личные денежные средства на свое проживание в гостинице.

По окончании осуществления полетов в составе экипажа вышеуказанного самолета и возвращении на базовый аэродром, находящийся по месту дислокации войсковой части 000, им в адрес федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» (далее – Управление), как финансовый довольствующий орган, в установленном порядке через командование войсковой части 000 был направлен пакет документов для возмещения понесенных расходов на проживание в период своего нахождения на внебазовом аэродроме 

<

адрес>, которые впоследствии были возвращены начальником Управления без исполнения.

Полагая, что его право на возмещение командировочных расходов нарушено, ФИО1 просил суд:

- признать отказ начальника федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в возмещении ему командировочных расходов незаконным;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» расходы по найму жилого помещения в период выполнения служебного задания в размере 4500 рублей;

- взыскать с федерального казенного учреждения «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» судебные расходы, состоящие из уплаты им государственной пошлины в размере 300 рублей.

Административный истец, а также административные ответчики: федеральное казенное учреждение «Управление финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» и его начальник, должным образом уведомленные о месте, дате и времени судебного заседания, в суд не прибыли, своего представителя не направили.

При этом представитель административных ответчиков по доверенности ФИО2 в своих письменных возражениях, направленных в адрес военного суда, требования ФИО1 не признала, указав на то, что административный истец находился при исполнении обязанностей военной службы на аэродроме «

<

данные изъяты>» (

<

адрес>), который не входит в перечень аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не предоставляется возможным. Исходя из изложенного, ФИО2 просила суд отказать ФИО1 в удовлетворении заявленных им требований.

Исследовав материалы дела, военный суд приходит к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 3 Федерального закона от 07 ноября 2011 года №306-ФЗ «О денежном довольствии военнослужащих и предоставлении им отдельных выплат» военнослужащим, направляемым в служебные командировки, производятся выплаты на командировочные расходы в порядке и размерах, которые определяются Правительством Российской Федерации.

Оплата служебных командировок военнослужащих на территории Российской Федерации регламентируется Порядком обеспечения денежным довольствием военнослужащих Вооруженных Сил Российской Федерации и предоставления им и членам их семей отдельных выплат, утвержденным приказом Министра обороны Российской Федерации от 6 декабря 2019 года №727 (далее – Порядок).

Согласно пункту 134 Порядка военнослужащим, направляемым в командировку, по месту прохождения военной службы производятся выплаты на командировочные расходы (возмещаются расходы по бронированию и найму жилого помещения, проезду к месту служебной командировки и обратно к месту службы, а также возмещаются суточные расходы).

Пунктом 1 постановления Правительства Российской Федерации от 21 июня 2010 года №467 «О возмещении расходов по бронированию и найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, военнослужащим, сотрудникам некоторых федеральных органов исполнительной власти, лицам, проходящим службу в войсках национальной гвардии Российской Федерации и имеющим специальные звания полиции, за счет средств федерального бюджета» установлено, что возмещение расходов военнослужащим по найму жилого помещения, связанных со служебными командировками на территории Российской Федерации, осуществляется за счет федерального бюджета в размере фактических затрат, подтвержденных соответствующими документами, - не более стоимости однокомнатного (одноместного) номера.

Согласно пункту 73 Федеральных авиационных правил производства полетов государственной авиации, утвержденных приказом Министра обороны Российской Федерации от 24 сентября 2004 года №275, для отдыха летного состава должны быть предоставлены профилактории или специально оборудованные комнаты отдыха перелетающих экипажей.

В соответствии с пунктом 2 Инструкции о планировании служебных командировок, наградного фонда и фонда единовременных денежных пособий, утвержденной приказом Министра обороны Российской Федерации от 02 мая 2012 года №1055, под служебной командировкой понимается направление военнослужащего (лица гражданского персонала) по распоряжению командира (начальника) на определенный срок в другую местность для выполнения служебного задания вне пункта постоянной дислокации или временного расквартирования воинской части (организации, подразделения), в которой военнослужащий (лицо гражданского персонала) проходит военную службу (работает).

Пункт 142 Порядка содержит перечень поездок военнослужащих, которые не считаются командировками.

В частности, согласно пунктам 5 и 7 данной статьи не считаются командировками поездки военнослужащих, временно направленных в воинские части, дислоцированные в других населенных пунктах, или зачисленных в распоряжение соответствующих командиров в другие населенные пункты, а также направленных в составе воинских частей (подразделений, в том числе сводных подразделений) для отработки задач по боевой (учебно-боевой) подготовке в учебные центры, учебные воинские части военных профессиональных образовательных организаций или военных образовательных организаций высшего образования, лагеря, на полигоны и запасные аэродромы.

Следовательно, при разрешении вопроса о том, находился ли военнослужащий в служебной командировке, юридически значимыми являются такие обстоятельства, как направление его по распоряжению командира (начальника) на определенный срок, в другую местность, для выполнения конкретного служебного задания (а не временного прохождения военной службы в другой воинской части) вне пункта постоянной дислокации воинской части, в которой военнослужащий продолжает проходить военную службу.

При этом само по себе оформление приказов командования о направлении военнослужащего в командировку и выдача ему командировочного удостоверения в этом случае не может повлечь возникновение у него тех или иных прав, в том числе на возмещение именно командировочных расходов, и изменить существо реально имевших место правоотношений.

Судом установлено, что ФИО1 в период с 12 по 15 февраля 2020 года в соответствии с телеграммой начальника главного штаба – первого заместителя главнокомандующего Воздушно-космическими силами Российской Федерации № от 10 февраля 2020 года, приказом командира войсковой части 000 от 11 февраля 2020 года №, а также заданием на полет от 10 февраля 2020 года № направлялся на аэродром 

<

данные изъяты> в составе экипажа самолета А-50 (бортовой номер №) для выполнения специального задания – ведения воздушной разведки (выполнения имитационных полетов) при создании учебной обстановки в ходе тактико-специальных учений в Центральном военном округе.

Исследованием отметок на командировочном удостоверении № от 11 февраля 2020 года, а также в задании на полет № от 10 февраля 2020 года установлено, что ФИО1 в период с 12 по 15 февраля 2020 года пребывал в войсковой части 0000. При этом ФИО1 в указанной воинской части бесплатным жильем по линии Министерства обороны Российской Федерации не обеспечивался.

Факт участия ФИО1 в выполнении специального задания – участия в тактико-специальных учениях в Центральном военном округе на аэродроме 

<

данные изъяты>» и необеспечения его при этом бесплатным жильем по линии МО РФ подтверждается также справкой начальника штаба войсковой части 0000 от 15 февраля 2020 года.

В соответствии с выпиской из приказа командира войсковой части 000 от 17 февраля 2020 года № ФИО1 полагается прибывшим из командировки и приступившим к исполнению служебных обязанностей с 15 февраля 2020 года.

В силу требований пункта 142 Порядка, выполнение административным истцом полета в составе экипажа, то есть прямое исполнение должностных обязанностей в пункте дислокации иных воинских частей в период с 12 по 15 февраля 2020 года, нельзя признать служебной командировкой.

В то же время, непризнание поездки военнослужащего командировкой не может ограничивать или отрицать прав военнослужащего, предоставленных законом, в случае если он вынужден был в связи с указанной поездкой в целях выполнения отданных ему в установленном порядке распоряжений нести дополнительные расходы за свой счет.

В соответствии с пунктами 1 и 5 статьи 3 Федерального закона «О статусе военнослужащих» от 27 мая 1998 года №76-ФЗ (далее – Федеральный закон №76-ФЗ) для военнослужащих устанавливается единая система правовой и социальной защиты, а также материального и иных видов обеспечения с учетом занимаемых воинских должностей, присвоенных воинских званий, общей продолжительности военной службы, в том числе и в льготном исчислении, выполняемых задач, условий и порядка прохождения ими военной службы. Никто не вправе ограничивать военнослужащих, граждан, уволенных с военной службы, и членов их семей в правах и свободах, гарантированных Конституцией Российской Федерации и Федеральным законом №76-ФЗ.

Так, согласно положениям раздела I Порядка работы должностных лиц по организации выплаты летному составу, вступившего в действие с 24 ноября 2019 года, размещение летного состава, прибывшего на внебазовый аэродром, производится старшим авиационным начальником внебазового аэродрома на фондах МО РФ на безвозмездной основе. При этом в исключительных случаях, при невозможности безвозмездного размещения на фондах Министерства обороны Российской Федерации, летному составу разрешается проживать за плату в гостиницах, расположенных в близлежащих населенных пунктах, определенных Перечнем, с последующим возмещением произведенных расходов. Решение о проживании летного состава на внебазовом аэродроме за плату принимается командиром воинской части, направившим летный состав на него, и оформляется приказом по воинской части.

Возмещению подлежат расходы на проживание на внебазовом аэродроме:

- для летного состава военно-транспортной и транспортной авиации – при выполнении всех видов полетов и перелетов с учетом Перечня;

- для летного состава дальней, оперативно-тактической, армейской и авиации Военно-морского флота – при выполнении полетов – при привлечении к охранным мероприятиям – при наличии документов, подтверждающих невозможность бесплатного размещения на фондах МО РФ без учета Перечня.

Согласно пункту 3 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу командиры воинских частей организуют, в том числе обеспечение летного состава документами и денежными средствами, для чего издает приказы о направлении летного состава для исполнения обязанностей в пункт назначения полета (перелета) (с указанием, в том числе порядка проживания летного состава в пункте назначения полета (перелета) и о прибытии названного состава из пункта назначения полета (перелета) к месту постоянной дислокации (с указанием, в том числе суммы расходов, произведенных ответственным должностным лицом за летный состав (поименно) – на основании авансового отчета с приложением к нему оригиналов первичных оправдательных документов).

Кроме того, согласно вышеуказанному пункту Порядка работы по организации выплат летному составу командиры воинских частей обеспечивают также представление ответственными должностными лицами в обслуживающий территориальный финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации авансовых отчетов о произведенных на внебазовом аэродроме расходов по проживанию летного состава.

В соответствии с пунктом 4 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу старший авиационный начальник на аэродроме организует, в том числе, размещение прибывающего летного состава в соответствии с Федеральными авиационными правилами, а при невозможности безвозмездного размещения прибывающего летного состава делает об этом отметки на бланках служебного задания (командировочных удостоверениях) с подтверждением их личной росписью и скреплением мастичной печатью воинской части.

Согласно пункту 5 раздела III Порядка работы по организации выплат летному составу ответственное должностное лицо в течение 3 рабочих дней по прибытию к месту постоянного прохождения службы представляет в обслуживающий территориальный финансовый орган Министерства обороны Российской Федерации авансовый отчет о произведенных расходах на проживание с приложением первичных оправдательных документов.

Как усматривается из материалов административного дела 28 февраля 2020 года командиром войсковой части 000 был издан приказ №36 о возмещении, в том числе ФИО1, расходов на проживание при нахождении на аэродроме «

<

данные изъяты>» за период с 12 по 15 февраля 2020 года в сумме 4500 рублей, в связи с непредоставлением положенных помещений для проживания вне места постоянной дислокации воинской части.

При этом с сопроводительным письмом за исходящим № от 04 марта 2020 года вышеуказанный приказ с приложенными к нему авансовыми отчетами и первичными оправдательными документами, в том числе в отношении административного истца, был возвращен начальником «Управления финансового обеспечения Министерства обороны Российской Федерации по Ивановской области» в адрес командира войсковой части 000 без исполнения по той причине, что аэродром «

<

данные изъяты>» не входит в перечни аэродромов, где размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным.

В ходе исследования содержания Перечней населенных пунктов, где регулярно осуществляются промежуточные посадки воздушных судов военно-транспортной и транспортной авиации, а размещение летного состава на фондах Министерства обороны Российской Федерации не представляется возможным от 25 декабря 2018 года, 11 апреля и 7 сентября 2019 года, утвержденных главнокомандующим Воздушно-космическими силами Российской Федерации, судом действительно установлено, что аэродром «

<

данные изъяты>», а также населенный пункт, в котором он расположен – 

<

адрес>, в них не упоминаются.

Из ответа на запрос из войсковой части 0000 от 19 мая 2020 года № с приложенной к нему выпиской из журнала регистрации отдыхающих в профилактории для летного состава усматривается, что безвозмездное размещение экипажа самолета А-50 (бортовой номер №), в состав которого входил и административный истец, в профилактории, расположенном на аэродроме «

<

данные изъяты>», в период с 12 по 15 февраля 2020 года было возможным, однако все члены экипажа вышеуказанного самолета на предложение о бесплатном размещении в профилактории ответили отказом.

Исследованием в суде авансового отчета, счетов от 13 февраля 2020 года №№ и №№, от 14 февраля 2020 года №, двух кассовых чеков от 13 февраля 2020 года и кассового чека от 14 февраля 2020 года на 1500 рублей каждый, трех чеков о списании названных сумм с банковской карты ФИО1 от 12, 13 и 14 февраля 2020 года соответственно, прейскуранта на проживание в гостинице «

<

данные изъяты>», справки дежурного администратора вышеуказанной гостиницы, установлено, что административный истец, находясь вне пункта постоянной дислокации воинской части, в период с 12 по 15 февраля 2020 года проживал в гостинице «

<

данные изъяты>» расположенной по адресу: 

<

адрес> в однокомнатном одноместном номере категории «Эконом», стоимостью 1500 рублей в сутки, затратив в связи с наймом жилых помещений в населенном пункте по месту дислокации внебазового аэродрома 4500 рублей. 

Поскольку при нахождении административного истца на аэродроме «

<

данные изъяты>» имелась возможность обеспечения его безвозмездного проживания в установленном порядке на фондах Министерства обороны Российской Федерации, то несение ФИО1 расходов в сумме 4500 рублей на оплату своего проживания в связи с выполнением на названном аэродроме в феврале 2020 года отданных ему командованием в установленном порядке распоряжений не носило какого-либо вынужденного характера.

Оценив вышеуказанные доказательства в совокупности и учитывая сделанные выводы, суд не находит каких-либо оснований для признания оспариваемого решения административного ответчика незаконным и необоснованным и удовлетворения в связи с этим заявленных ФИО1 требований в соответствующей части, а, следовательно, и в остальной части – о возложении на начальника Управления обязанности по возмещению понесенных административным истцом расходов, связанных с оплатой проживания при выполнении распоряжений командования на внебазовом аэродроме «

<

данные изъяты>» (войсковая часть 0000) в сумме 4500 рублей.

Из чека-ордера от 20 марта 2020 года следует, что ФИО1 при подаче административного иска в суд оплатил государственную пошлину в размере 300 рублей.

Частью 1 статьи 111 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации установлено, что стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

С учетом вышеизложенного суд не находит оснований для удовлетворения требований ФИО1 о взыскании с административного ответчика судебных расходов в виде уплаченной административным истцом суммы государственной пошлины.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180 и 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, военный суд,

решил:

ФИО1 в удовлетворении его административного искового заявления – отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба во 2-й Западный окружной военный суд через Ивановский гарнизонный военный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме.

«Подпись»