РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

23 июня 2025 г. город Иркутск

Свердловский районный суд г. Иркутска в составе:

председательствующего судьи Баранковой Е.А.,

при секретаре судебного заседания Снегиревой Ю.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 38RS0036-01-2025-001345-43 (№ 2а-2125/2025) по административному исковому заявлению ФИО1 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитету по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании повторно рассмотреть заявления о предварительном согласовании земельных участков в аренду,

УСТАНОВИЛ:

В Свердловский районный суд г. Иркутска обратилась ФИО1 с административным иском к администрации МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального округа Ленинградской области» о признании незаконными решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в аренду, обязании предварительно согласовать предоставление земельных участков.

В обоснование иска указано, что истец обратилась в Администрацию МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального округа Ленинградской области» через онлайн-портал предоставления государственных и муниципальных услуг 

<

Дата обезличена> с заявлениями 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков в аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ....

<

Дата обезличена> за № ПСЗУ-20

<

Номер обезличен>-4, ПСЗУ-20

<

Номер обезличен> ответчик сообщил истцу об отказе в принятии положительного решения. Указанные решения об отказе в положительном согласовании предоставления земельных участков имеют одинаковое обоснование. В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участка, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ. Несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц. Разъяснение причин отказа: образование земельного участка приводит к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами. Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения. Дополнительно информирует: в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ основанием для отказа в утверждении схемы является разработка схемы с нарушением требований к образуемым земельным участкам, предусмотренных статьей 11.9 ЗК РФ. Согласно п.6 ст. П.9 ЗК РФ, образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими Федеральными законами. На основании предоставленной схемы, образуются земельные участки для введения огородничества площадью 967 кв.м., 945 кв.м., к тому же рядом есть свободная территория. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сиверского городского поселения Гатчинского муниципального района Ленинградской области испрашиваемые земельные участки расположены в территориальной зоне Ж-2 «Зон застройки индивидуальными жилыми домами». В данной территориальной зоне для индивидуального жилищного строительства или для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома) установлен минимальный размер земельного участка 800 кв.м. В связи с чем имеется возможность формирования земельного участка с видом разрешенного использования: для индивидуального жилищного строительства для ведения личного подсобного хозяйства (с правом строительства жилого дома) и данное образование будет являться рациональным использованием земель.

Истец, обратившись к ответчику со схемами земельных участков, выполненными в соответствии с законодательством, для предварительного согласования предоставления участков в аренду, получил отказы от ответчика,

Истец полагает, что его законное право на получение земельных участков в аренду нарушено, отказы являются несостоятельными и формальными, не соответствующими действительности, закону, которые не могут препятствовать для реализации своих прав гражданами.

Истцом представлены схемы участков, при изучении, которых усматривается: правильность линий границ участков; отсутствие нераспределенных промежутков между спорными участками и имеющимися в пользовании третьих лиц земельных участков; соблюдены границы кадастрового квартала, которые не пересекают границы муниципальных образований и/или населенных пунктов, что не препятствует рациональному использованию земель. Однако при этом в действующем законодательстве определение и содержание термина «рациональное использование» не установлено.

Согласно статье 1478-ФЗ «О землеустройстве», планирование и организация рационального использования земель и их охраны в городских и сельских поселениях проводятся в соответствии с градостроительной документацией.

Согласно градостроительной документации Гатчинского района участок находятся в границах территориальной зоны Ж-2. В соответствии с Правилами землепользования и застройки Сиверского городского поселения для территориальной зоны Ж-2 Основной вид разрешенного использования: Для ведения огородничества (код.13.1).

В решении приведен текст всего пункта 6 статьи 11.9 ЗК РФ, но не указано, какому именно из требований не соответствует образование земельных участков в соответствии с подготовленными схемами расположения. Администрация не указала, в чем, по ее мнению, усматриваются недостатки использования земель в случае образования испрашиваемых мной земельных участков для ведения огородничества.

Таким образом, факт наличия препятствий в рациональном использовании испрашиваемых земельных участков, вклинивания, вкрапливания, изломанности границ,

чересполосице не подтвержден, из чего следует, что данный пункт отказа необоснован и неправомерен.

Довод ответчика «Документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения» - не обоснован, паспорт истца является действующим на момент подачи заявлений, ответчик не представил каких-либо доказательств по этому пункту отказа.

В связи с чем, административный истец просит суд признать решения административного ответчика от 

<

Дата обезличена> за № ПСЗУ-20

<

Номер обезличен>-4, ПСЗУ-20

<

Номер обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале .... незаконными; возложить обязанность повторно рассмотреть заявление истца о предоставлении земельных участков в аренду на 5 лет.

Определением от 

<

Дата обезличена> произведена замена ненадлежащего административного ответчика Администрация МО «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» надлежащим административным ответчиком Сиверское территориальное управление администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Также к участию в деле в качестве соответчиков привлечены Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Административный истец ФИО1, представитель административного истца ФИО2 в судебное заседание не явились, извещены надлежащим образом, просили рассмотреть дело в своё отсутствие.

Представитель административного ответчика Сиверского территориального управления администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области своего представителя в судебное заседание не направила, о дате и месте рассмотрения спора извещена надлежащим образом, причины неявки суду неизвестны, представлен письменный отзыв из которого следует, что 29.12.2024 административный истец обратился в администрацию муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" с заявлениями 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, через онлайн- портал предоставления государственных и муниципальных услуг, которые рассмотрены и приняты решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка также, администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области. В связи с тем что иск предъявлен не к надлежащему административному ответчику просил произвести замену.

Представителя административных ответчиков Администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Комитет по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заинтересованное лицо и.о. председателя комитета по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области ФИО3 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Суд, с учетом требований п. 2 ч. 1 ст. 150 КАС РФ, полагает возможным рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц, участвующих в деле, поскольку их явка в суд не является и не признана судом обязательной. 

Суд, исследовав материалы административного дела, приходит к выводу, что административные исковые требования подлежат удовлетворению. К данному выводу суд пришел на основании следующего.

В соответствии с частями 1, 3 статьи 17 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

На основании статьи 18 Конституции Российской Федерации права и свободы человека и гражданина являются непосредственно действующими. Они определяют смысл, содержание и применение законов, деятельность законодательной и исполнительной власти, местного самоуправления и обеспечиваются правосудием.

В силу статьи 35 Конституции Российской Федерации право частной собственности охраняется законом. Каждый вправе иметь имущество в собственности, владеть, пользоваться и распоряжаться им как единолично, так и совместно с другими лицами.

В соответствии с частями 2, 3 статьи 55 Конституции Российской Федерации в Российской Федерации не должны издаваться законы, отменяющие или умаляющие права и свободы человека и гражданина.

Права и свободы человека и гражданина могут быть ограничены федеральным законом только в той мере, в какой это необходимо в целях защиты основ конституционного строя, нравственности, здоровья, прав и законных интересов других лиц, обеспечения обороны страны и безопасности государства.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями (включая решения, действия (бездействие) квалификационной коллегии судей, экзаменационной комиссии), должностного лица, государственного или муниципального служащего (далее - орган, организация, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями), если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

Частью 8 ст. 226 КАС РФ предусмотрено, что при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд проверяет законность решения, действия (бездействия) в части, которая оспаривается, и в отношении лица, которое является административным истцом, или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление. При проверке законности этих решения, действия (бездействия) суд не связан основаниями и доводами, содержащимися в административном исковом заявлении о признании незаконными решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, и выясняет обстоятельства, указанные в частях 9 и 10 настоящей статьи, в полном объёме.

В соответствии с ч. 9 ст. 226 КАС РФ, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, при рассмотрении административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделённых государственными или иными публичными полномочиями, суд выясняет: 1) нарушены ли права, свободы и законные интересы административного истца или лиц, в защиту прав, свобод и законных интересов которых подано соответствующее административное исковое заявление; 2) соблюдены ли сроки обращения в суд; 3)соблюдены ли требования нормативных правовых актов, устанавливающих: а) полномочия органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, на принятие оспариваемого решения, совершение оспариваемого действия (бездействия); б) порядок принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия) в случае, если такой порядок установлен; в) основания для принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемого действия (бездействия), если такие основания предусмотрены нормативными правовыми актами; 4) соответствует ли содержание оспариваемого решения, совершенного оспариваемого действия (бездействия) нормативным правовым актам, регулирующим спорные отношения.

При этом обязанность доказывания обстоятельств, указанных в пунктах 1 и 2 части 9 настоящей статьи, возлагается на лицо, обратившееся в суд, а обстоятельств, указанных в пунктах 3 и 4 части 9 и в части 10 настоящей статьи, - на орган, организацию, лицо, наделенные государственными или иными публичными полномочиями и принявшие оспариваемые решения либо совершившие оспариваемые действия (бездействие).

Согласно ч. 1 ст. 219 КАС РФ, если настоящим Кодексом не установлены иные сроки обращения с административным исковым заявлением в суд, административное исковое заявление может быть подано в суд в течение трёх месяцев со дня, когда гражданину, организации, иному лицу стало известно о нарушении их прав, свобод и законных интересов.

Проверяя сроки обращения в суд, суд исходит из следующего.

Истцом оспариваются решения от 

<

Дата обезличена> об отказе в предварительном согласовании и предоставления земельного участка.

Административный истец обратился в суд с настоящим административным иском почтой 

<

Дата обезличена>, то есть в пределах трехмесячного срока, установленного частью 1 статьей 219 КАС РФ.

В связи с чем, суд приходит к выводу, что истцом срок на обращение в суд с настоящим иском не пропущен. 

Суд, рассмотрев административные исковые требования, проверив в соответствии с частями 8, 9 статьи 226 КАС РФ доводы и возражения лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, каждое в отдельности и в их совокупности, приходит к следующему.

При рассмотрении спора судом установлены следующие обстоятельства.

Административный истец ФИО1 через онлайн-портал государственных и муниципальных услуг обратилась 

<

Дата обезличена> к административному ответчику с заявлениями 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков в аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ....

К заявлениям истцом приложены схемы расположения участков на кадастровом плане территории.

Решениями исполняющим обязанности председателя комитета по управлению имуществом администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области № ПСЗУ-20

<

Номер обезличен>-4, ПСЗУ-20

<

Номер обезличен> от 

<

Дата обезличена> отказано в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале 

<

Номер обезличен>

Как усматривается из представленных суду решений об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков, вынесенных на основании вышеуказанных заявлений ФИО1, в предоставлении отказано по следующим основаниям:

- в соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участка, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ;

- несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц;

- документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения.

В отказах так же разъяснено, что образование земельного участка приводит к изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, нарушает требования, установленные Земельным Кодексом Российской Федерации, другими Федеральными законами.

Судом установлено, что 

<

Дата обезличена> вступил в силу областной закон Ленинградской области от 02.05.2024 N 50-оз "Об объединении поселений, входящих в состав Гатчинского муниципального района Ленинградской области, наделении вновь образованного муниципального образования статусом муниципального округа и о внесении изменений в областной закон "Об административно-территориальном устройстве Ленинградской области и порядке его изменения".

В соответствии со ст. 2, 3 и 7 указанного областного закона Гатчинский муниципальный район, а также все поселения, входящие в его состав и объединенные настоящим областным законом, утрачивают статус муниципального образования со дня создания (образования) Гатчинского муниципального округа, т.е. 

<

Дата обезличена>.

Органы местного самоуправления Гатчинского муниципального округа в соответствии со своей компетенцией являются правопреемниками органов местного самоуправления объединяющихся муниципальных образований (поселений) и Гатчинского муниципального района.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа N 27 от 2

<

Дата обезличена>. принят Устав муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также признаны утратившими силу решения совета депутатов Сиверского городского поселения об утверждении Устава муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального округа Ленинградской области» и о внесении в него изменений.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа N 39 от 

<

Дата обезличена> создан исполнительно-распорядительный орган муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области - администрация муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

Решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа N 70 от 

<

Дата обезличена> создано Сиверское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области.

В соответствии с п. 6 и 8 указанного решения Сиверское территориальное управление администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области является правопреемником администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» и приступает к исполнению полномочий по решению вопросов местного значения на территории муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области с 

<

Дата обезличена>.

Также в соответствии с п. 13 указанного решения с 

<

Дата обезличена> признано утратившим силу решение совета депутатов Сиверского городского поселения N 42 от 

<

Дата обезличена> «Об утверждении «Положения об Администрации муниципального образования «Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области» и решения о внесении в него изменений.

Действующим Уставом муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, а также Положением о Сиверском территориальном управлении администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области, утверждённым решением совета депутатов Гатчинского муниципального округа N 70 от 

<

Дата обезличена>, к полномочиям Сиверского территориального управления администрации муниципального образования Гатчинский муниципальный округ Ленинградской области не отнесены вопросы, связанные с предварительным согласованием предоставления земельных участков в аренду без проведения торгов (ст. 39.6, 39.15 ЗК РФ).

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами, а также согласно п. 2.2 административного регламента администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области по предоставлению муниципальной услуги «Предварительное согласование предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности (государственная собственность на который не разграничена)», утв. постановлением администрации Гатчинского муниципального округа N 6415 от 

<

Дата обезличена>, соответствующую муниципальную услугу предоставляет администрация Гатчинского муниципального округа Ленинградской области. Ответственным структурным подразделением администрации за предоставление муниципальной услуги является Комитет по управлению имуществом Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

В соответствии с вышеуказанными нормативными правовыми актами - администрация муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" утратила статус муниципального образования со дня создания (образования) Гатчинского муниципального округа.

29.12.2024г. Административный истец обратился в администрацию муниципального образования "Сиверское городское поселение Гатчинского муниципального района Ленинградской области" с заявлениями через онлайн- портал предоставления государственных и муниципальных услуг.

Заявления 

<

Номер обезличен>, 

<

Номер обезличен>, поданные 

<

Дата обезличена> ФИО1, поступили в администрацию Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, в связи с чем рассмотрено и принято решения об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка - администрацией Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, а оспариваемые решения приняты Комитетом по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Таким образом, надлежащим административным ответчиком по настоящему делу являетя Комитет по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

Рассматривая правомерность отказов, суд исходит из следующего. 

Пунктом 5 ст. 3.8 Федерального закона от 25.10.2001 N 137-ФЗ (ред. от 29.10.2024) "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации" установлен перечень документов, прилагаемых к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или о предоставлении такого земельного участка.

Законом субъекта Российской Федерации могут быть предусмотрены иные документы, которые могут быть представлены гражданином для подтверждения соответствия земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, условиям, предусмотренным пунктом 2 настоящей статьи, в случае отсутствия у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 настоящей статьи, подтверждающих такое соответствие (пункт 7 настоящей статьи).

При этом истребование дополнительных документов при наличии у гражданина документов, предусмотренных подпунктами 3 - 8 пункта 5 и пунктом 6 настоящей статьи, а также требование подтверждения, в том числе в судебном порядке, использования такого земельного участка не допускается.

Схемы расположения истребуемых административным истцом земельных участков на кадастровом плане территории подготовлены на основании сведений ЕГРН, иные документы административным ответчиком у ФИО1 запрошены не были.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11.3 ЗК РФ образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии с одним из следующих документов:

1) проект межевания территории, утвержденный в соответствии с Градостроительным кодексом Российской Федерации;

2) проектная документация лесных участков;

3) утвержденная схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

Пунктом 2 статьи 11.3 ЗК РФ установлено, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, допускается в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории при отсутствии утвержденного проекта межевания территории с учетом положений, предусмотренных пунктом 3 настоящей статьи.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 39.10 ЗК РФ схема расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории (далее - схема расположения земельного участка) представляет собой изображение границ образуемого земельного участка или образуемых земельных участков на кадастровом плане территории. В схеме расположения земельного участка указывается площадь каждого образуемого земельного участка и в случае, если предусматривается образование двух и более земельных участков, указываются их условные номера.

В соответствии с пп. 10 п. 2 ст. 39.10. ЗК РФ, земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, могут быть предоставлены в безвозмездное пользование: гражданам и юридическим лицам для сельскохозяйственного, охотхозяйственного, лесохозяйственного и иного использования, не предусматривающего строительства зданий, сооружений, если такие земельные участки включены в утвержденный в установленном Правительством Российской Федерации порядке перечень земельных участков, предоставленных для нужд обороны и безопасности и временно не используемых для указанных нужд, на срок не более чем пять лет. 

Статьей 39.15 ЗК РФ, установлен порядок предварительного согласования предоставления земельного участка.

Согласно ч. 1 ст. 39.15 ЗК РФ, в заявлении о предварительном согласовании предоставления земельного участка указываются: 1) фамилия, имя и (при наличии) отчество, место жительства заявителя, реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя (для гражданина); 2) наименование и место нахождения заявителя (для юридического лица), а также государственный регистрационный номер записи о государственной регистрации юридического лица в едином государственном реестре юридических лиц и идентификационный номер налогоплательщика, за исключением случаев, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 3) кадастровый номер земельного участка, заявление о предварительном согласовании предоставления которого подано (далее - испрашиваемый земельный участок), в случае, если границы такого земельного участка подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости"; 4) реквизиты решения об утверждении проекта межевания территории, если образование испрашиваемого земельного участка предусмотрено указанным проектом; 5) кадастровый номер земельного участка или кадастровые номера земельных участков, из которых в соответствии с проектом межевания территории, со схемой расположения земельного участка или с проектной документацией лесных участков предусмотрено образование испрашиваемого земельного участка, в случае, если сведения о таких земельных участках внесены в Единый государственный реестр недвижимости; 6) основание предоставления земельного участка без проведения торгов из числа предусмотренных пунктом 2 статьи 39.3, статьей 39.5, пунктом 2 статьи 39.6 или пунктом 2 статьи 39.10 настоящего Кодекса оснований; 7) вид права, на котором заявитель желает приобрести земельный участок, если предоставление земельного участка возможно на нескольких видах прав; 8) цель использования земельного участка; 9) реквизиты решения об изъятии земельного участка для государственных или муниципальных нужд в случае, если земельный участок предоставляется взамен земельного участка, изымаемого для государственных или муниципальных нужд; 10) реквизиты решения об утверждении документа территориального планирования и (или) проекта планировки территории в случае, если земельный участок предоставляется для размещения объектов, предусмотренных указанными документом и (или) проектом; 11) почтовый адрес и (или) адрес электронной почты для связи с заявителем.

К заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагаются: 1) документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в уполномоченный орган в порядке межведомственного информационного взаимодействия; 2) схема расположения земельного участка в случае, если испрашиваемый земельный участок предстоит образовать и отсутствует проект межевания территории, в границах которой предстоит образовать такой земельный участок; 3) проектная документация лесных участков в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления лесного участка, за исключением лесного участка, образуемого в целях размещения линейного объекта; 4) документ, подтверждающий полномочия представителя заявителя, в случае, если с заявлением о предварительном согласовании предоставления земельного участка обращается представитель заявителя; 5) заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо; 6) подготовленный садоводческим или огородническим некоммерческим товариществом реестр членов такого товарищества в случае, если подано заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка или о предоставлении земельного участка в безвозмездное пользование такому товариществу.

Рассмотрение заявлений о предварительном согласовании предоставления земельных участков осуществляется в порядке их поступления (ч. 4 ст. 39.15 ЗК РФ).

Согласно ч. 6 ст. 39.15 ЗК РФ, в случае, если на дату поступления в уполномоченный орган заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка, образование которого предусмотрено приложенной к этому заявлению схемой расположения земельного участка, на рассмотрении такого органа находится представленная ранее другим лицом схема расположения земельного участка и местоположение земельных участков, образование которых предусмотрено этими схемами, частично или полностью совпадает, уполномоченный орган принимает решение о приостановлении срока рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю.

Срок рассмотрения поданного позднее заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка приостанавливается до принятия решения об утверждении направленной или представленной ранее схемы расположения земельного участка или до принятия решения об отказе в утверждении указанной схемы.

Согласно ч. 8 ст. 39.15, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка при наличии хотя бы одного из следующих оснований: 1) схема расположения земельного участка, приложенная к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка, не может быть утверждена по основаниям, указанным в пункте 16 статьи 11.10 настоящего Кодекса; 2) земельный участок, который предстоит образовать, не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 13, 14.1 - 19, 22 и 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса; 3) земельный участок, границы которого подлежат уточнению в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации недвижимости", не может быть предоставлен заявителю по основаниям, указанным в подпунктах 1 - 23 статьи 39.16 настоящего Кодекса.

Согласно ч. 17 ст. 39.15 ЗК РФ, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно быть обоснованным и содержать все основания отказа. В случае, если к заявлению о предварительном согласовании предоставления земельного участка прилагалась схема расположения земельного участка, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать указание на отказ в утверждении схемы расположения земельного участка.

В ст. 39.16 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Ответчиком отказано истцу в предоставлении участка со ссылкой на 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ разработка схемы расположения земельного участка проведена с нарушением требований к образуемым земельным участка, предусмотренных в статье 11.9 ЗК РФ;

В соответствии с подпунктом 3 пункта 16 статьи 11.10 ЗК РФ, основанием для отказа является разработка схемы расположения земельного участка с нарушением предусмотренных статьей 11.9 настоящего Кодекса требований к образуемым земельным участкам.

Согласно статьи 11.9 ЗК РФ образование земельных участков не должно приводить к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, а также нарушать требования, установленные настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

Между тем административным истцом в материалы дела представлены заключения кадастрового инженера от 

<

Дата обезличена> ФИО4 из которых следует, что границы испрашиваемых ФИО1 земельных участков, приложенных при обращении к административному ответчику с заявлениями от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков в аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале 47.23:0904002, не приводят к вклиниванию, вкрапливанию, изломанности границ, чересполосице, невозможности размещения объектов недвижимости и другим, препятствующим рациональному использованию и охране земель недостаткам, не пересекают границы территориальных зон лесничеств, границы учтенных земельных участков. При помощи программного обеспечения Технокзд-Экспресс (лицензионное ПО) проведен анализ на наличие пересечений образуемого земельного участка с границы муниципальных образований и (или) границами населенных пунктов, данное пересечение отсутствует. В ходе визуального обследования испрашиваемой территории в границах отсутствуют объекты капитального строительства, и он полностью свободен от иных сооружений, строений и объектов незавершенного строительства. Согласно сведений ЕГРН на испрашиваемую территорию отсутствует, какого либо рода ограничения.

Кроме того, ответчиком в обжалуемых решениях не указаны обстоятельства подтверждающие несоответствие категории заявителя установленному кругу лиц.

Формальное указание административным ответчиком о том, что документ, удостоверяющий личность не является действующим на момент обращения, препятствует суду проверить, чей именно документ, заявителя, либо его представителя и в чем заключается утрата его действительности.

В то время, как проверив данные паспорта заявителя, суд каких либо оснований для признания его недействующим не находит.

Таким образом, учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что административным ответчиком не в полном объеме рассмотрены заявления административного истца ФИО1 о предоставлении земельных участков в аренду на 5 лет, без учета всех обстоятельств, основания отказа не раскрыты и неясны. 

В связи с чем, суд приходит к выводу, что отказы по указанным в них основаниям не основаны на всестороннем изучении обстоятельств и являются незаконными.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании решения, действия (бездействия) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, судом принимается решение об удовлетворении полностью или в части заявленных требований о признании оспариваемых решения, действия (бездействия) незаконными, если суд признает их не соответствующими нормативным правовым актам и нарушающими права, свободы и законные интересы административного истца, и об обязанности административного ответчика устранить нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца или препятствия к их осуществлению либо препятствия к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов лиц, в интересах которых было подано соответствующее административное исковое заявление.

Как следует из норм действующего законодательства, по своей сути административное судопроизводство направлено не на сам факт признания незаконными тех или иных решений, действий (бездействия) государственного органа или должностного лица, судебная защита имеет целью именно восстановление нарушенного права административного истца (статья 46 Конституции Российской Федерации статьи 3 и 4, статья 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации).

Факт нарушения прав административного истца является обязательным условием для удовлетворения административного иска и в силу части 11 статьи 226 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации обязанность доказывания обстоятельств нарушения прав, свобод и законных интересов административного истца возлагается на лицо, обратившееся в суд.

При указанных выше обстоятельствах, суд приходит к выводу, что имеется совокупность условий, необходимых для принятия решения об удовлетворении административного иска, предусмотренных приведенными положениями пункта 1 части 2 статьи 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации по настоящему делу.

Из чего, суд приходит к выводу, что требования истца, заявленные в настоящем административном судебном споре, обоснованы и подлежат удовлетворению, а решения Комитета по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 

<

Дата обезличена> за № ПСЗУ-20

<

Номер обезличен>-4, ПСЗУ-20

<

Номер обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале .... являются незаконным.

Придя к вышеуказанному выводу, удовлетворяя требования истца, в целях восстановления ее прав, суд полагает необходимым возложить обязанность на Комитета по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков в аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале .... с учетом установленных судом обстоятельств. 

Принимая во внимание, что оспариваемые решения были приняты Комитета по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области уполномоченным органом на их принятие, суд полагает правильным отказать в удовлетворении заявленных административным истцом требований к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 227, 298 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

Административное исковое заявление ФИО1 удовлетворить частично.

Признать незаконными решения Комитета по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области от 

<

Дата обезличена> за № ПСЗУ-20

<

Номер обезличен>-4, ПСЗУ-20

<

Номер обезличен> об отказе в предварительном согласовании предоставления земельных участков в кадастровом квартале .....

Возложить обязанность на Комитет по управлению имуществом Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области повторно рассмотреть заявления ФИО1 от 

<

Дата обезличена> 

<

Номер обезличен> и 

<

Номер обезличен> о предварительном согласовании земельных участков в аренду на 5 лет для ведения огородничества в кадастровом квартале ....

В удовлетворении исковых требований ФИО1 к Сиверскому территориальному управлению администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области, Администрации Гатчинского муниципального округа Ленинградской области отказать.

Решение может быть обжаловано путем подачи апелляционной жалобы в Иркутский областной суд через Свердловский районный суд г. Иркутска в течение месяца со дня изготовления его в окончательной форме.

Председательствующий судья: Е.А. Баранкова

Мотивированное решение суда изготовлено в окончательной форме 

<

Дата обезличена>