Мотивированное 

решение

 составлено 13.02.2018г.

Дело № 2 – 382 / 2018

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

06 февраля 2018 года г.Ярославль

Красноперекопский районный суд г.Ярославля в составе:

судьи Тарасовой Л.А.,

при секретаре Кожуховой К.М.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о сохранении самовольно жилого дома и признании права собственности на квартиры в жилом доме,

у с т а н о в и л :

ФИО1, ФИО2, ФИО3 обратились в суд с иском к ДАЗО мэрии г. Ярославля, указав, что являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН площадью 798 кв.м., расположенного по АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.ДАЗО мэрии г. Ярославля на основании заявления от 27.02.2017 был подготовлен градостроительный план земельного участка (ГПЗУ) № НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН от 20.03.2017 года. Как следует из содержания данного градостроительного плана, указанный земельный участок, согласно решению Муниципалитета города Ярославля пятого созыва от 17.09.2009 № 201 «Об утверждении правил землепользования и застройки города Ярославля» (далее - ПЗЗ), расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами «Ж4», наряду с прочими, в качестве вида разрешенного использования земельного предусмотрены: - индивидуальные жилые дома; - блокированные жилые дома,состоящие из двух и более блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи и имеет непосредственный выход на придомовую территорию. Истцам было выдано разрешение на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями по указанному адресу. Строительство объекта было завершено к концу третьего квартала 2017 года. Инвентаризация объекта была проведена кадастровым инженером ФИО, по результатам которой был подготовлен технический паспорт от 20 сентября 2017 года на жилой дом общей площадью 527,8 кв.м., в том числе жилой - 207,2 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН.Как следует из содержания представленных документов, истцами подтверждается факт создания блокированного 2-х этажного 7-ми квартирного жилого дома. При этом, каждый блок-секция состоит из одной изолированной 2-х уровневой квартиры, оснащенной отдельными инженерными системами жизнеобеспечения и отдельным непосредственным выходом на придомовую территорию. В целях ввода созданного объекта в эксплуатацию ФИО1 обратился в ДАЗО мэрии города Ярославля с заявлением от 30.11.2017 года на выдачу разрешения на ввод объекта в эксплуатацию. Как следует из ответа ДАЗО от 13.12.2017 года НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, департамент отказал истцу в выдаче опрашиваемого разрешения на основании части 6 статьи 55 ГрК РФ в связи с отсутствием документов, указанных в части 3 статьи 55 ГрК РФ, а именно, разрешения на строительство. Соистцы являются сособственниками земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. Кроме того, им выдан ГПЗУ с определением территориальной зоны застройки индивидуальными жилыми домами (Ж4), видом разрешенного использования которой, в том числе, является строительство блокированных жилых домов.

Истцы просили:

сохранить возведенный без разрешения 2-х этажный блокированный жилой дом, согласно сведениям технического паспорта от 20 сентября 2017 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО, состоящий из 7-ми квартир общей площадью 527,8 кв.м., в том числе жилой - 207,2 кв.м., расположенный по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН;

признать за ФИО1 право собственности на квартиры № 1, №2,№5,№6 и №7 в составе 2-х этажного 7-ми квартирного блокированного жилого дома, общей площадью 527,8 кв.м., в том числе жилой - 207,2 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно ведениям технического паспорта от 20 сентября 2017 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО;

признать за ФИО2 право собственности на квартиру № 4 общей площадью 75,4 кв.м., в том числе жилой - 29,6 кв.м. в составе 2-х этажного 7-ми квартирного блокированного жилого дома, общей площадью 527,8 кв.м., в том числе жилой - 207,2 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно сведениям технического паспорта от 20 сентября 2017 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО;

признать за ФИО3 право собственности на квартиру № 3 общей площадью 75,4 кв.м., в том числе жилой - 29,6 кв.м. в составе 2-х этажного 7-ми квартирного блокированного жилого дома, общей площадью 527,8 кв.м., в том числе жилой - 207,2 кв.м., расположенного по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, согласно сведениям технического паспорта от 20 сентября 2017 года, подготовленного кадастровым инженером ФИО;

Истцы ФИО1, ФИО2 и ФИО3 в судебное заседание не явились, представитель истцов по доверенности ФИО4 в судебном заседании исковые требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в иске.

Представитель ответчика ДАЗО мэрии г. Ярославля в суд не явился, просил рассмотреть дело в свое отсутствие, возражал относительно исковых требований по основаниям, изложенным в письменном отзыве.

Представитель третьего лица Управления Росреестра по ЯО в суд не явился, мнение по иску не представил.

Выслушав представителя истца, исследовав материалы дела, суд считает необходимым отказать в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Установлено, что собственниками земельного участка с кадастровым номером: НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, площадью 798 кв.м по АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН являются ФИО1 – 5/7 доли на основании договора купли-продажи от 08.02.2017 г., ФИО3 – 1/7 доли на основании договора купли-продажи от 27.07.2017 г., ФИО2 – 1/7 доли на основании договора купли-продажи от 08.02.2017 г.

В соответствии со ст. 51 Градостроительного кодекса РФ строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство.

23.06.2017 г. истцам ДАЗО мэрии г. Ярославля выдано разрешение НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на строительство индивидуального жилого дома с инженерными коммуникациями, общей площадью 399,04 кв.м, количество этажей -2, на земельном участке, площадью 798 кв.м с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН по АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН. 

Согласно градостроительному плану земельного участка с кадастровым номером НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, основными видами разрешенного использования земельного участка, в том числе, являются индивидуальные жилые дома; блокированные жилые дома, состоящие из двух и более блоков, каждый из которых предназначен для проживания одной семьи и имеет непосредственный выход на придомовую территорию; 2-6-квартирные жилые дома.

Согласно данным технического паспорта, составленного по состоянию на 20.09.2017 года, жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, состоит из семи блокированных квартир, общей площадью 527,8 кв.м, в том числе жилой - 207,2 кв.м, число наземных этажей - 2. 

Строительство указанного дома было произведено на земельном участке площадью 798 кв. м., имеющем вид разрешенного использования - "индивидуальное жилищное строительство", что подтверждается кадастровым паспортом участка.

13.12.2017 г. ДАЗО мэрии г. Ярославля отказано истцам в выдаче разрешения на ввод в эксплуатацию блокированного 7-и квартирного жилого дома в АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН на основании ч.6 ст. 55 ГрК РФ, в связи с отсутствием документов, указанных в ч.3 ст. 55 ГрК РФ.

Согласно ч.1 ст. 263 ГК РФ собственник земельного участка может возводить на нем здания и сооружения, осуществлять их перестройку или снос, разрешать строительство на своем участке другим лицам. Эти права осуществляются при условии соблюдения градостроительных и строительных норм и правил, а также требований о целевом назначении земельного участка (пункт 2 статьи 260).

В соответствии с ч.3 ст. 222 ГК РФ право собственности на самовольную постройку может быть признано судом, а в предусмотренных законом случаях в ином установленном законом порядке за лицом, в собственности, пожизненном наследуемом владении, постоянном (бессрочном) пользовании которого находится земельный участок, на котором создана постройка, при одновременном соблюдении следующих условий:

если в отношении земельного участка лицо, осуществившее постройку, имеет права, допускающие строительство на нем данного объекта;

если на день обращения в суд постройка соответствует параметрам, установленным документацией по планировке территории, правилами землепользования и застройки или обязательными требованиями к параметрам постройки, содержащимися в иных документах;

если сохранение постройки не нарушает права и охраняемые законом интересы других лиц и не создает угрозу жизни и здоровью граждан.

В обоснование исковых требований истцы ссылаются на то, что ими возведен блокированный 2-х этажный 7-ми квартирный жилой дом. При этом каждый блок-секция состоит из одной изолированной 2-х уровневой квартиры, оснащенной отдельными инженерными системами жизнеобеспечения и отдельным непосредственным выходом на придомовую территорию.

Из отзыва ДАЗО мэрии г. Ярославля на исковое заявление следует, что, согласно карте функционального зонирования территории в составе Генерального плана г. Ярославля, утвержденного решением муниципалитета города Ярославля четвертого созыва «Об утверждении Генерального плана города Ярославля» от 06.04.2006 № 226 (в редакции от 19.12.2013 № 246), земельный участок со спорным объектом недвижимости расположен в жилой функциональной зоне. В соответствии с Правилами землепользования и застройки города Ярославля, утвержденными решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 №201 (далее Правила), земельный участок со спорным объектом недвижимости расположен в территориальной зоне застройки индивидуальными жилыми домами (Ж.4).градостроительный регламент для которой установлен в ст.39 Правил. Строительство спорного объекта предусмотрено градостроительным регламентом, однако, вопрос о возможности строительства данного объекта в соответствии с требованиями технических регламентов определяется именно Департаментом.

Указали в отзыве, что Департаментом проверялась лишь возможность строительства индивидуального жилого дома на данном земельном участке, на что и было выдано соответствующее разрешение, при этом перечень документов, которые предоставляются для выдачи такого разрешения, является закрытым. Перечень документов, необходимых для получения разрешения на строительство многоквартирных жилых домов, является иным и установлен в ч.7 ст.51 ГрК РФ, согласно которому необходимо представить проектную документацию на планируемый к строительству объект, отвечающую требованиям Постановления Правительства РФ от 16.08.2008г. № 87 «О составе разделов проектной документации и требованиям к их содержанию. Обращают внимание, что документы, приложенные истцом к исковому заявлению, не являются проектной документацией, подготовлены уже после строительства спорного объекта и не могут являться заменой таковой.

Данные доводы ответчика суд считает заслуживающими внимание. Представитель истцов в судебном заседании не оспаривал, что проект на создание спорного объекта недвижимости не создавался.

Согласно ч. 3 ст. 16 ЖК РФ квартирой признается структурное обособленное помещение в многоквартирном доме, обеспечивающее возможность прямого доступа к помещениям общего пользования в таком доме и состоящее из одной или нескольких комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком обособленном помещении. При этом понятие многоквартирного дома Жилищным кодексом РФ не определено. Однако,данное определение дано в пункте 6 Постановления Правительства РФ от 28.01.2006 года N 47 "Об утверждении положения о признании помещения жилым помещением, жилого помещения не пригодным для проживания и многоквартирного дома аварийным и подлежащим сносу или реконструкции". Так, многоквартирным домом признается совокупность двух или более квартир, имеющих самостоятельные выходы либо на земельный участок, прилегающий к жилому дому, либо в помещения общего пользования в таком доме.

Определение жилого дома блокированной застройки дано впункте 2 ч. 2 ст. 49ГрК РФ, согласно которому под жилыми домами блокированной застройки понимаются жилые дома с количеством этажей не более, чем три, состоящие из нескольких блоков, количество которых не превышает десять и каждый из которых предназначен для проживания одной семьи, имеет общую стену (общие стены) без проемов с соседним блоком или соседними блоками, расположен на отдельном земельном участке и имеет выход на территорию общего пользования.

Аналогичное определение содержится в Своде правил «Дома жилые одноквартирные. СНиП 31-02-2001», утвержденным и введенным в действие с 21.04.2017г. Приказом Министерства строительства и жилищно-коммунального хозяйства РФ от 20.10.2016г., который распространяется и на проектирование, строительство и реконструкцию жилых домов блокированной застройки: п.3.3 блокированная застройка домами жилыми одноквартирными - застройка, включающая в себя два и более пристроенных друг к другу дома, каждый из которых имеет непосредственный выход на отдельный приквартирный участок.

Из данных определений следует, что каждый блок жилого дома блокированной застройки должен быть расположен на отдельном земельном участке, сформированном непосредственно для его использования.

Спорный жилой дом расположен на земельном участке общей площадью 798 кв.м, находящимся в долевой собственности истцов, доказательств того, что указанный участок разделен на семь разных участков, каждый из которых поставлен на кадастровый учет (по количеству блоков жилого дома) суду не представлено.

Кроме того, в соответствии с п.п. 1, п.2 ст. 39 Правил землепользования и застройки города Ярославля, утвержденных Решением муниципалитета г. Ярославля от 17.09.2009 N 201 (ред. от 10.11.2016), минимальная площадь земельных участков для размещения объектов индивидуального жилищного строительства устанавливается 0,02 га, максимальная площадь - 0,15 га. Минимальная площадь земельных участков для размещения объектов капитального строительства других видов разрешенного использования устанавливается с учетом соблюдения положений статей 7, 16 Правил, но не менее 0,02 га.

Учитывая, что спорный объект состоит из семи квартир, которые истец позиционирует как отдельные блоки, каждый из таких блоков должен располагаться на отдельном сформированном земельном участке, с учетом вышеуказанных требований земельного законодательства. Спорное же строение расположено на земельном участке площадью всего 798 кв.м., находящемся в долевой собственности истцов.

Кроме того, вышеуказанный Свод правил содержит особые противопожарные требования при возведении жилых домов блокированной застройки, которые описаны в разделе 7.

Так, дома блокированной застройки следует разделять глухими противопожарными стенами с пределом огнестойкости не менее REI 45 и класса пожарной опасности не ниже К1. Блокированные дома классов конструктивной пожарной опасности C2 и C3 дополнительно должны быть в соответствии с ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» и СП 4.13130 разделены глухими противопожарными стенами 1-го типа с пределом огнестойкости не менее REI 150 и класса пожарной опасности не ниже К0 на пожарные отсеки площадью этажа не более 600 м2, включающие в себя один или несколько жилых блоков.При проектировании и строительстве домов блокированной застройки должны быть приняты меры для предупреждения распространения огня от одного жилого автономного блока к другому и на другие пожарные отсеки, минуя противопожарные преграды. Для этого противопожарные стены должны пересекать все конструкции дома, выполненные из горючих материалов.При этом противопожарные стены 1-го типа, разделяющие блокированную застройку на пожарные отсеки, должны возвышаться над кровлей и выступать за наружную облицовку стен не менее чем на 15 см, а при применении в покрытии, за исключением кровли, материалов групп горючести Г3 и Г4 - возвышаться над кровлей не менее чем на 60 см и выступать за наружную поверхность стены не менее чем на 30 см.Противопожарные стены, разделяющие дома блокированной застройки, могут не пересекать кровлю и наружную облицовку стен при условии, что зазоры между противопожарной стеной и кровлей, а также между противопожарной стеной и облицовкой стены плотно заполнены негорючим материалом на всю толщину противопожарной стены.

Содержатся в данном разделе и иные противопожарные требования при строительстве жилых домов блокированного типа.

Из представленных истцом технического паспорта здания, строительно-технического заключения с фототаблицей и пожарно-технического заключения суд не усматривает, что данные требования были соблюдены.

На основании вышеизложенногои представленных доказательств, суд, приходит к выводу, что самовольно возведенный жилой дом является многоквартирным домом, а не жилым домом блокированной застройки, что также подтверждается техническим планом здания, выполненным 09.01.2018 г. кадастровым инженером ФИО, где в разделе характеристики здания в графах «назначение здания» и «наименование здания» указано - многоквартирный жилой дом (л.д.35-38).

В силу ст.ст. 51, 55 Градостроительного кодекса РФ строительству многоквартирного жилого дома должно предшествовать получение в установленном законом порядке соответствующего разрешения на строительство, которое представляет собой документ, подтверждающий соответствие проектной документации предъявляемым к ней требованиям.

Окончание строительства завершается выдачей в установленном законом порядке разрешения на ввод объекта в эксплуатацию, удостоверяющего выполнение строительства объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, соответствие построенного объекта капитального строительства градостроительному плану земельного участка, а также проектной документации.

Заявляя иск о признании права собственности на жилой дом, истцы фактически стремятся легализовать строительство многоквартирного жилого дома на земельном участке, отведенном для иных целей - строительства индивидуального жилого дома, без соблюдения требований действующего законодательства.

Согласно представленным суду сведениям из Росреестра, градостроительному плану земельного участка, строительство на таком земельном участке многоквартирного жилого дома не относится ни к основным, ни к условным разрешенным видам использования.

Решение об изменении одного вида разрешенного использования земельных участков и объектов капитального строительства на другой вид такого использования принимается органом местного самоуправления, с учетом результатов публичных слушаний. Указанные публичные слушания организуются и проводятся в порядке, определенном уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений частей 3 - 10 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ в части соответствующих требований. В данном случае таких решений соответствующим органом местного самоуправления не принималось.

Таким образом, суд приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований о признании права собственности на самовольную постройку.

Руководствуясь ст.ст.194-198 ГПК РФ, суд

р е ш и л :

В удовлетворении исковых требований ФИО1, ФИО2, ФИО3 к Департаменту архитектуры и земельных отношений мэрии г. Ярославля о сохранении самовольно возведенного жилого дома и признании права собственности на квартиры в жилом доме по адресу: АДРЕС, участок НОМЕР ОБЕЗЛИЧЕН, – отказать в полном объеме заявленных требований.

Решение может быть обжаловано в Ярославский областной суд через районный суд в течение месяца со дня составления мотивированного решения.

Судья Л.А.Тарасова