административное дело №2а-815/2023

УИД 09RS0007-01-2023-000990-40

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 октября 2023 года ст-ца Зеленчукская, КЧР

Зеленчукский районный суд Карачаево-Черкесской Республики в составе председательствующего судьи Борлаковой Ф.Л.,

при секретаре судебного заседания Трухачевой О.С.,

с участием: представителя административного истца – помощника прокурора Зеленчукского района Хачирова И.В.,

рассмотрев в судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Зеленчукского района, в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики о признании незаконным бездействия, обязании административного ответчика совершить действия,

у с т а н о в и л:

Заместитель прокурора Зеленчукского района КЧР обратился в суд с административным исковым заявлением в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики в котором просит признать незаконным бездействие администрации Исправненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации категорирования и разработке паспорта безопасности сельского дома культуры х. ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также по оборудованию сельского дома культуры х. ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать категорирование сельского дома культуры х. ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>; обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности сельского дома культуры 

<

адрес>, расположенного по адресу 

<

адрес>; обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в сельском доме культуры х. ФИО1, расположенном по адресу: 

<

адрес> наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать сельский дом культуры х. ФИО1, расположенный по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В обоснование административного иска указано, что прокуратурой района во исполнение требований приказа Генерального прокурора Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № «Об организации прокурорского надзора за исполнением законов о противодействии терроризму» проведена проверка соблюдения требований законодательства о противодействии терроризму, а именно нарушений антитеррористической защищенности объектов культуры. В июле 2023 года прокуратурой района в рамках надзорного мероприятия установлено, что администрацией Исправненского сельского поселения не проведено категорирование и не разработан паспорт безопасности объекта - сельского дома культуры х. ФИО1.

Кроме того, на объекте культуры не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории) и объект не оборудован системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Проверкой установлено, что постановлением Правительства Российской Федерации от ДД.ММ.ГГГГ № утверждены требования к антитеррористической защищенности объектов (территорий) в сфере культуры и форме паспорта безопасности этих объектов (территорий) (далее по тексту - Требования), включающие вопросы инженерно-технической укрепленности, категорирования, разработки паспорта безопасности, а также вопросы осуществления контроля за выполнением указанных требований. В соответствии с пунктами 5, 6, 7 Требований, в целях установления дифференцированных требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) с учетом возможных последствий совершения террористического акта осуществляется категорирование объектов (территорий). Категорирование осуществляется в отношении функционирующих (эксплуатируемых) объектов (территорий), при вводе объектов (территорий) в эксплуатацию, а также в случае изменения характеристик объектов (территорий), которые могут повлиять на изменение ранее присвоенной категории. Возможные последствия совершения террористического акта на объекте (территории) определяются на основании прогнозных показателей количества людей, которые могут находиться на объекте (территории) и погибнуть или получить вред здоровью. Для проведения категорирования объекта (территории) по решению руководителя органа (организации) в сфере культуры, являющегося правообладателем объекта (территории), создается комиссия по обследованию и категорированию объекта (территории). Пунктом 11 Требований предусмотрено, что в ходе своей работы комиссия: а) проводит обследование объекта (территории) на предмет состояния его антитеррористической защищенности; б) изучает конструктивные и технические характеристики объекта (территории), организацию его функционирования, действующие меры по обеспечению безопасного функционирования объекта (территории); в)выявляет потенциально опасные участки объекта (территории), его критические элементы; г)определяет возможные последствия совершения террористического акта; д)определяет категорию объекта (территории) или подтверждает (изменяет) ранее присвоенную категорию; е) определяет необходимые мероприятия по обеспечению антитеррористической защищенности объекта (территории) в зависимости от присваиваемой объекту (территории) категории, а также сроки осуществления указанных мероприятий с учетом объема планируемых работ и источников финансирования. Результаты работы комиссии оформляются актом обследования и категорирования объекта (территории), который является неотъемлемой частью паспорта безопасности объекта (территории). Акт обследования и категорирования объекта (территории) составляется в 2 экземплярах, подписывается всеми членами комиссии и хранится вместе с первым экземпляром паспорта безопасности объекта (территории) (пункт 18 Требований). В соответствии с пунктом 41 Требований на каждый объект (территорию) составляется паспорт безопасности. Кроме того, пунктом 25 Требований предусмотрено, что в целях обеспечения необходимой степени антитеррористической защищенности объектов (территорий) независимо от присвоенной им категории осуществляются следующие мероприятия: а) назначение должностных лиц, ответственных за проведение мероприятий по обеспечению антитеррористической защищенности объектов (территорий) и организацию взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации; б) проведение учений и тренировок по реализации планов обеспечения антитеррористической защищенности объектов (территорий) с периодичностью не реже 1 раза в год для объектов (территорий) второй и третьей категорий опасности, не менее 2 раз в год - для объектов (территорий) первой категории опасности; в) организация пропускного режима и контроль за соблюдением пропускного и внутриобъектового режимов, установленных на объектах (территориях); г) организация взаимодействия с территориальными органами безопасности, территориальными органами Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации и территориальными органами Министерства внутренних дел Российской Федерации по месту нахождения объекта (территории) по вопросам противодействия терроризму; д) обеспечение инженерно-технического укрепления зданий (строений, сооружений) объектов (территорий); е) осуществление мероприятий информационной безопасности, обеспечивающих защиту от несанкционированного доступа к информационным ресурсам объектов (территорий); ж) размещение на объектах (территориях) наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объектах (территориях), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объектах (территориях); з)оборудование объектов (территорий) системами экстренного оповещения работников и посетителей объектов (территорий) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации. Согласно пункту 3 Требований, ответственность за обеспечение антитеррористической защищенности объектов (территорий) возлагается на руководителей органов (организаций) в сфере культуры, являющихся правообладателями объектов (территорий), а также на должностных лиц, осуществляющих непосредственное руководство деятельностью работников объектов (территорий).

Надзорным мероприятием с привлечением Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» установлено, что антитеррористическая защищенность СДК х. ФИО1, расположенного по адресу: КЧР.

<

адрес> организована с нарушением требований законодательства, а именно: в нарушение п. 5 Требований не проведено категорирование объекта; -в нарушение п. 41 Требований не разработан паспорт безопасности объекта; -в нарушение пп. «ж» п. 25 Требований не размещены наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории); -в нарушение пп. «з» п. 25 Требований объект (территория) не оборудованы системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

В целях устранения нарушений ДД.ММ.ГГГГ директору СДК х. ФИО1 внесено представление, которое признано обоснованным и удовлетворено, а виновное лицо привлечено к дисциплинарной ответственности.

Однако, в ходе контрольного мероприятия установлено, что нарушения в СДК х. ФИО1 по представлению прокурора не устранены.

Факт неустранения подтверждается справкой Зеленчукского МОВО - филиала ФГКУ «УВО ВНГ России по КЧР» от ДД.ММ.ГГГГ.

Из объяснения главы администрации Исправненского сельского поселения следует, что выполнить требование прокурора по устранению нарушений, связанных с категорированием объекта, разработкой паспорта безопасности, оборудовании системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, а также размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории) не представилось возможным, в связи с большим объемом работы, а также первоочередными вопросами, подлежащими разрешению в деятельности дома искусств, в том числе требующих финансирования.

Таким образом, бездействие администрации Исправненского сельского поселения по созданию безопасных условий пребывания людей в СДК х. ФИО1, подвергает опасности жизнь и здоровье неопределенного круга лиц.

Представитель административного истца по доверенности - помощник прокурора Хачиров И.В. в судебном заседании требования поддержал в полном объеме, просил суд удовлетворить иск.

Административный ответчик – представитель администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещен надлежащим образом, представил заявление о признании административного иска, последствия признания иска ему известны и понятны, также просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель заинтересованного лица – Администрации Зеленчукского муниципального района, в судебное заседание не явился, о дате и времени проведения судебного заседания извещены надлежащим образом, представили заявление о рассмотрении дела в отсутствие их представителя.

Заслушав представителя административного истца, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему выводу. 

В соответствии с частью 3 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично.

Суд не принимает признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит КАС РФ, другим федеральным законам или нарушает права других лиц (часть 5 статьи 46 КАС РФ).

Согласно статье 157 КАС РФ заявление о признании административного иска административным ответчиком, его представителем заносятся в протокол судебного заседания и подписываются административным истцом, административным ответчиком или обеими сторонами, их представителями. 

На основании части 2 статьи 157 КАС РФ при допустимости совершения указанных распорядительных действий по данной категории административных дел суд разъясняет последствия отказа от административного иска, признания административного иска или утверждения соглашения о примирении сторон.

По настоящему административному делу признание исковых требований представителем административного ответчика, имеющим на это полномочия в соответствии с выданной доверенностью, не нарушает права иных лиц, обстоятельств, препятствующих принятию судом данного признания административных исковых требований, не установлено.

Согласно статье 65 КАС РФ обстоятельства, которые признаны сторонами в результате достигнутого ими в судебном заседании или вне судебного заседания соглашения, а также обстоятельства, которые признаны стороной и на которых другая сторона основывает свои требования или возражения, принимаются судом в качестве фактов, не требующих дальнейшего доказывания.

Обстоятельства того, что администрацией Исправненского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики допущено незаконное бездействие в виде не проведения категорирования и разработки паспорта безопасности объекта-сельского дома культуры х. ФИО1, а также не размещении на объекте культуры наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории), не оборудовании объекта системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации, признаны и удостоверены административным ответчиком администрацией Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики, приняты судом, не подлежат проверке в ходе производства по административному делу.

На основании изложенного, суд принимает признание исковых требований административного ответчика, поскольку обстоятельства, указанные в исковом заявлении признаны стороной, административные требования подлежат удовлетворению.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 47, 175-180 КАС РФ, суд,

р е ш и л:

Административное исковое заявление заместителя прокурора Зеленчукского района в интересах неопределенного круга лиц к администрации Исправненского сельского поселения Зеленчукского муниципального района Карачаево-Черкесской Республики – удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Исправненского сельского поселения, выразившееся в непринятии мер по организации категорирования и разработке паспорта безопасности сельского дома культуры х. ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>, а также по оборудованию сельского дома культуры х. ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации и не размещении наглядных пособий с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории).

Обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу организовать категорирование сельского дома культуры х. ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разработать паспорт безопасности сельского дома культуры х. ФИО1, расположенного по адресу: 

<

адрес>.

Обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу разместить в сельском доме культуры х. ФИО1, расположенном по адресу: 

<

адрес> наглядные пособия с информацией о порядке действия работников и посетителей при обнаружении подозрительных лиц или предметов на объекте (территории), а также при поступлении информации об угрозе совершения или о совершении террористических актов на объекте (территории).

Обязать администрацию Исправненского сельского поселения в срок не позднее 4 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу оборудовать сельский дом культуры х. ФИО1, расположенный по адресу: 

<

адрес> системой экстренного оповещения работников и посетителей объекта (территории) о потенциальной угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайной ситуации.

Решение может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Верховного Суда Карачаево-Черкесской Республики через Зеленчукский районный суд в течение месяца со дня принятия судом решения.

Мотивированное решение изготовлено 26 октября 2023 года.

Судья Зеленчукского районного суда Ф.Л. Борлакова