Дело № 2а-84/2025

УИД 57RS0002-01-2025-000074-42

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 марта 2025 года пгт. Верховье

Верховский районный суд Орловской области в составе:

председательствующего судьи Баранова А.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Семиохиной И.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению заместителя прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности,

установил:

заместитель прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц обратился в суд с указанным иском.

В обоснование заявленных требований указал, что прокуратурой района проведена проверка исполнения законодательства о надлежащем использовании и содержании имущества, находящегося в муниципальной собственности, в ходе которой установлено, что на территории Верховского района Орловской области находится автомобильная дорога общего пользования местного значения вне границ населенных пунктов «с. Троицкое – с. Теляжье» - с. Красное, протяженностью 0,74 км., идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-057, имеет асфальтобетонное покрытие. При этом право собственности на указанную автодорогу не оформлено, в реестр имущества района не включена. 

Выявленные нарушения не позволяют обеспечить сохранность, надлежащее содержание и учет муниципального имущества в соответствии с технико-эксплуатационными характеристиками, создают препятствия к осуществлению государственного контроля за техническим состоянием дорог, а в случае их несоответствия предъявляемым требованиям – приведению в надлежащее состояние.

В связи с изложенным заместитель прокурора просил суд признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества автомобильной дороги общего пользования местного значения «с. Троицкое – с. Теляжье» - с. Красное, протяженностью 0,74 км., идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-057; обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу общего пользования местного значения «с. Троицкое – с. Теляжье» - с. Красное, протяженностью 0,74 км., идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-057.

В судебном заседании старший помощник прокурора Верховского района Орловской области Алисова Т.Ю. поддержала доводы, изложенные в исковом заявлении, и просила удовлетворить административное исковое заявление.

Представитель административного ответчика администрации Верховского района Орловской области по доверенности ФИО1 административные исковые требования признала в полном объеме.

Выслушав участников процесса, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 84 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее – КАС РФ), суд приходит к следующим выводам.

В силу статьи 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности.

В соответствии с частью 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами.

Право прокурора в пределах своей компетенции обратиться в суд с административными исковыми заявлениями о признании незаконными решений, действий (бездействия) органов, организаций, лиц, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в защиту прав, свобод и законных интересов иных лиц, предусмотрено также частью 4 статьи 218 КАС РФ.

В соответствии с пунктом 5 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее - Федеральный закон 06.10.2003 № 131-ФЗ) к вопросам местного значения муниципального района относится дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, осуществление муниципального контроля на автомобильном транспорте, городском наземном электрическом транспорте и в дорожном хозяйстве вне границ населенных пунктов в границах муниципального района, организация дорожного движения и обеспечение безопасности дорожного движения на них, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В собственности муниципальных образований может находиться имущество, предназначенное для решения установленных Федеральным законом № 131-ФЗ вопросов местного значения (пункт 1 части 1 статьи 50 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 13 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон от 08.11.2007 № 257-ФЗ) к полномочиям органов местного самоуправления городских поселений, муниципальных районов, муниципальных округов, городских округов в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относятся: утверждение перечня автомобильных дорог общего пользования местного значения, перечня автомобильных дорог необщего пользования местного значения (пункт 5); осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения (пункт 6); утверждение нормативов финансовых затрат на капитальный ремонт, ремонт, содержание автомобильных дорог местного значения и правил расчета размера ассигнований местного бюджета на указанные цели (пункт 11).

В силу статьи 3 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ дорожная деятельность представляет собой деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту, ремонту и содержанию автомобильных дорог (пункт 6); владельцы автомобильных дорог - исполнительные органы государственной власти, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), физические или юридические лица, владеющие автомобильными дорогами на вещном праве в соответствии с законодательством Российской Федерации (пункт 7).

Автомобильные дороги в зависимости от вида разрешенного использования подразделяются на автомобильные дороги общего пользования и автомобильные дороги необщего пользования; к автомобильным дорогам общего пользования относятся автомобильные дороги, предназначенные для движения транспортных средств неограниченного круга лиц (части 2-3 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ).

Частью 10 статьи 5 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ предусмотрено, что автомобильными дорогами общего пользования местного значения муниципального района являются автомобильные дороги общего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог общего пользования федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог общего пользования местного значения поселений, частных автомобильных дорог. Перечень автомобильных дорог общего пользования местного значения муниципального района может утверждаться органом местного самоуправления муниципального района.

В соответствии с частью 10 статьи 6 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ к собственности муниципального района относятся автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах населенных пунктов сельского поселения, если иное не установлено законом субъекта Российской Федерации, и автомобильные дороги общего и необщего пользования в границах муниципального района, за исключением автомобильных дорог федерального, регионального или межмуниципального значения, автомобильных дорог местного значения городских поселений, частных автомобильных дорог.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ органы местного самоуправления от имени муниципального образования самостоятельно владеют, пользуются и распоряжаются муниципальным имуществом в соответствии с Конституцией Российской Федерации, федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами органов местного самоуправления. 

Реализуя указанные полномочия, органы местного самоуправления ведут реестры муниципального имущества в порядке, установленном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 5 статьи 51 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ).

Приказом Минфина России от 10.10.2023 № 163н утвержден Порядок ведения органами местного самоуправления реестров муниципального имущества.

В соответствии с пунктом 2 Порядка объектом учета муниципального имущества является следующее муниципальное имущество – недвижимые вещи (земельный участок или прочно связанный с землей объект, перемещение которого без несоразмерного ущерба его назначению невозможно, в том числе здание, сооружение, объект незавершенного строительства, единый недвижимый комплекс, а также жилые и нежилые помещения, машино-места и подлежащие государственной регистрации воздушные и морские суда, суда внутреннего плавания либо иное имущество, отнесенное законом к недвижимым вещам).

В силу пункта 1 статьи 130 Гражданского кодекса Российской Федерации к недвижимым вещам относятся земельные участки, участки недр и все, что прочно связано с землей, то есть объекты, перемещение которых без несоразмерного ущерба их назначению невозможно, в том числе здания, сооружения, объекты незавершенного строительства, жилые и нежилые помещения, а также предназначенные для размещения транспортных средств части зданий или сооружений (машино-места), если границы таких помещений, частей зданий или сооружений описаны в установленном законодательством о государственном кадастровом учете порядке. 

Исходя из положений статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации здание, строение, сооружение, объекты, строительство которых не завершено, за исключением некапитальных строений, сооружений и неотделимых улучшений земельного участка (замощение, покрытие и другие), являются объектами капитального строительства; автомобильные дороги относятся к линейным объектам (пункты 10 и 10.1 названной статьи).

Из пункта 5 части 1 статьи 4 Устава Верховского района Орловской области следует, что в ведении района находится в том числе дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения вне границ населенных пунктов в границах муниципального района.

Таким образом, автомобильные дороги, находящиеся в ведении органов местного управления, должны быть включены в реестр муниципальной собственности, что в силу закона позволяет вести учет состояния дорог и их элементов, обеспечивает возможность контроля за проведением своевременного надлежащего ремонта, содержанием дороги и безопасностью движения по ней, что отвечает законным правам и интересам неопределенного круга лиц, использующих дорогу.

По состоянию на 14.03.2025 спорная дорога в реестр муниципального имущества не внесена, тем самым административным ответчиком проявлено бездействие, которое влечет невозможность исполнения обязанности по осуществлению дорожной деятельности в отношении дороги, затруднение определения объемов мероприятий, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, и, как следствие, нарушение прав неопределенного круга лиц на безопасность дорожного движения и транспортную доступность.

В соответствии с частями 3 и 5 статьи 46 КАС РФ административный ответчик вправе при рассмотрении административного дела в суде любой инстанции признать административный иск полностью или частично. Суд не принимает отказ административного истца от административного иска, признание административным ответчиком административного иска, если это противоречит настоящему Кодексу, другим федеральным законам или нарушает права других лиц. 

Частью 3 статьи 157 КАС РФ предусмотрено, что в случае признания административным ответчиком административного иска и принятия его судом принимается решение об удовлетворении заявленных административным истцом требований. 

Согласно части 4 статьи 2 КАС РФ в случае отсутствия нормы процессуального права, регулирующей отношения, возникшие в ходе административного судопроизводства, суд применяет норму, регулирующую сходные отношения (аналогия закона), а при отсутствии такой нормы действует исходя из принципов осуществления правосудия в Российской Федерации (аналогия права). 

В главах 15 и 22 КАС РФ норма процессуального права, регулирующая порядок принятия решения судом в случае признания административного иска административным ответчиком, отсутствует. В указанных главах также не имеется нормы, препятствующей признанию административного иска административным ответчиком по данной категории административных дел. 

Из части 4.1 статьи 198 ГПК РФ следует, что в случае признания иска ответчиком в мотивировочной части решения суда может быть указано только на признание иска и принятие его судом. 

В связи с чем, чуд, руководствуясь положениями части 4 статьи 2, части 3 статьи 157 КАС РФ, части 4.1 статьи 198 ГПК РФ, считает возможным принять признание административного иска представителем административного ответчика, поскольку оно не противоречит закону и не нарушает права и законные интересы других лиц, и указать в решении суда только на признание административного иска и принятие его судом. 

Поскольку для включения автомобильной дороги в реестр муниципального имущества необходимо время, по мнению суда, шестимесячный срок со дня вступления в законную силу настоящего решения является разумным для исполнения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 175-180, 227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

решил:

административное исковое заявление заместителя прокурора Верховского района Орловской области в интересах неопределенного круга лиц к администрации Верховского района Орловской области о признании бездействия незаконным и возложении обязанности удовлетворить.

Признать незаконным бездействие администрации Верховского района Орловской области в части непринятия мер по включению в реестр муниципального имущества автомобильной дороги общего пользования местного значения «с. Троицкое – с. Теляжье» - с. Красное, протяженностью 0,74 км., идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-057.

Обязать администрацию Верховского района Орловской области в течение 6 месяцев с даты вступления решения суда в законную силу включить в реестр муниципального имущества автомобильную дорогу общего пользования местного значения «с. Троицкое – с. Теляжье» - с. Красное, протяженностью 0,74 км., идентификационный номер 54 208 ОП МР 54Н-057.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в судебную коллегию по административным делам Орловского областного суда через Верховский районный суд Орловской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного текста решения.

Мотивированный текст решения изготовлен 14 марта 2025 года.

Судья А.С. Баранов