Дело № 2а-672/2019

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

18 февраля 2019 года г. Копейск

Копейский городской суд Челябинской области в составе:

председательствующего Чиньковой Н.В.,

при секретаре Смирновой Е.А,

рассмотрев в открытом судебном заседании с использованием средств аудио-протоколирования административное дело по административному исковому заявлению ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа, Администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка, 

установил:

ФИО1 обратилась в суд с административным исковым заявлением к Управлению по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа о признании бездействия незаконным, возложении обязанности заключить договор купли-продажи земельного участка. 

В обоснование заявления указано, что истице на праве собственности принадлежит жилой дом, расположенный по адресу АДРЕС. 

Жилой дом расположен на земельном участке с кадастровым номером НОМЕР, предоставленном ФИО1 на основании договора аренды от 17 августа 2018г. 

21 ноября 2018г. истица обратилась с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка, на котором расположен принадлежащий ей объект недвижимости. 

До настоящего времени решение по заявлению о предоставлении земельного участка в собственность, которое должно быть принято в течение 30-дней со дня поступления заявления, не принято. 

Просит признать незаконным бездействие Управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа в предоставлении ФИО1 на праве собственности земельного участка, расположенного по адресу АДРЕС, устранить допущенное нарушение прав ФИО1 путем возложения обязанности на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа предоставить в собственность истицы земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу АДРЕС путем заключения договора купли-продажи земельного участка. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена администрация Копейского городского округа. 

Истец ФИО1 в судебное заседание не явилась, о месте и времени судебного заседания извещена.

Представитель истца ФИО2 в судебном заседании исковые требования поддержала по основаниям, указанным в исковом заявлении. Дополнительно пояснила, что бездействие администрации Коьпейского городского округа по не рассмотрению заявления ФИО1 в установленный законом срок является незаконными. 

Представитель ответчиков администрации Копейского городского округа, Управления по имуществу и земельным отношениям Администрации Копейского городского округа Тропина С.Д. в судебном заседании исковые требования не признала, пояснив, что срок рассмотрения обращения ФИО1 продлен, о чем истице направлено уведомление. В связи с обращением истицы, Управлением по имуществу и земельным отношениям проводится проверка по поводу того, является ли дом, принадлежащий ФИО1 жилым. 

В силу ст. 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившегося истца, извещенного о месте и времени судебного заседания. 

Выслушав лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, суд пришел к следующему.

В силу ст. 2 Земельного кодекса РФ, земельное законодательство в соответствии с Конституцией Российской Федерации находится в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации. Земельное законодательство состоит из настоящего Кодекса, федеральных законов и принимаемых в соответствии с ними законов субъектов Российской Федерации.

Нормы земельного права, содержащиеся в других федеральных законах, законах субъектов Российской Федерации, должны соответствовать настоящему Кодексу.

На основании и во исполнение настоящего Кодекса, федеральных законов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, законов и иных нормативных правовых актов субъектов Российской Федерации органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут издавать акты, содержащие нормы земельного права.

Согласно ст. 11 Земельного кодекса РФ, к полномочиям органов местного самоуправления в области земельных отношений относятся резервирование земель, изъятие земельных участков для муниципальных нужд, установление с учетом требований законодательства Российской Федерации правил землепользования и застройки территорий городских и сельских поселений, территорий других муниципальных образований, разработка и реализация местных программ использования и охраны земель, а также иные полномочия на решение вопросов местного значения в области использования и охраны земель.

Органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Согласно пункту 1 статьи 39.20, пункту 3 статьи 35 Земельного кодекса Российской Федерации исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках

Согласно п. 6 ст. 39.3 ЗК РФ без проведения торгов осуществляется продажа земельных участков, на которых расположены здания, сооружения, собственникам таких зданий, сооружений либо помещений в них в случаях, предусмотренных статьей 39.20 настоящего Кодекса.

Из материалов дела следует и установлено судом, что 17 августа 2018г. между Управлением по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа и ФИО1 как с победителем аукциона по продаже права собственности и права на заключение договора аренды земельных участков, предназначенных для индивидуального жилищного строительства, заключен договор аренды, находящегося в государственной собственности земельного участка с кадастровым номером НОМЕР, расположенного по адресу АДРЕС с видом разрешенного использования - для индивидуального жилищного строительства, общей площадью 1000 кв.м. сроком на 20 лет. 

15 октября 2018г. ФИО1 в администрацию Копейского городского округа Челябинской области направлено уведомление о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства.

16 октября 2018г. Администрацией КГО в адрес истицы направлено уведомление о соответствии указанных в уведомлении о планируемом строительстве объекта индивидуального жилищного строительства параметров объекта индивидуального жилищного строительства установленным параметрам и допустимости размещения объекта индивидуального жилищного строительства

07 ноября 2018г. ФИО1 в администрацию КГО направлено уведомление об окончании строительства объекта индивидуального жилищного строительства. 

08 ноября 2018г. Администрацией Копейского городского округа Челябинской области ФИО1 направлено уведомление о соответствии построенного объекта индивидуального жилищного строительства требованиям законодательства о градостроительной деятельности. 

16 ноября 2018г. сведения об объекте недвижимости, расположенном по адресу АДРЕС внесены в Единый государственный реестр недвижимости, зарегистрировано право собственности за ФИО1, назначением объекта недвижимости указано – жилой дом. 

21 ноября 2018г. ФИО1 обратилась в Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа с заявлением о предоставлении земельного участка с кадастровым номером НОМЕР в собственность в соответствии с подпунктом 10 пункта 2 ст. 39.3 Земельного кодекса РФ. 

18 января 2019г. в адрес административного истца направлено уведомление о том, что по заявлению о предоставлении в собственность земельного участка проведено обследование, по результатам которого установлено, что капительное строение, расположенное на земельном участке по адресу АДРЕС не обладает признаками жилого дома. Решение вопроса о предоставлении в собственность земельного участка до получения заключения специализированной организации о пригодности строения к проживанию не представляется возможным. 

Из служебной записки начальника управления по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа следует, что рассмотрение заявления ФИО1 будет возобновлено после получения заключения эксперта о том является ли объект капительного строительства, расположенный по адресу АДРЕС жилым домом (л.д. 204 том 1). 

До настоящего времени ответ на заявление ФИО1 о предоставлении в собственность испрашиваемого участка от 21 ноября 2018г. не дан. 

Согласно ст. 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

В срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Проекты договоров и решения, указанные в подпунктах 1 и 2 пункта 5 настоящей статьи, выдаются заявителю или направляются ему по адресу, содержащемуся в его заявлении о предоставлении земельного участка.

Проекты договоров, направленные заявителю, должны быть им подписаны и представлены в уполномоченный орган не позднее чем в течение тридцати дней со дня получения заявителем проектов указанных договоров.

Согласно положения п. 3.2.5 административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление в собственность, постоянное (бессрочное) пользование, в безвозмездное пользование, аренду земельных участков юридическими лицами и физическими лицами», утвержденного постановление администрации Копейского городского округа № 2809-п от 14 ноября 2017г., максимальный срок предоставления услуги составляет 30 календарных дней. 

Продление срока рассмотрения заявления о предоставлении земельного участка в собственность ни Земельным кодексом РФ, ни административным регламентом предоставления муниципальной услуги не предусмотрено. 

Учитывая, что заявление ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка от 21 ноября 2018г. до настоящего времени по существу не рассмотрено, ни одно из действий, предусмотренных ст. 39.17 Земельного кодекса РФ, ответчиками не совершено, суд приходит к выводу о том, что бездействие органа местного самоуправления по не рассмотрению заявления после 21 декабря 2018г. является незаконным. 

Согласно п. 3 ст. 6 Устава муниципального образования г. Копейск, администрация муниципального образования осуществляет полномочия по владению, пользованию и распоряжению имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа. 

В силу Положения об Управлении по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа, утвержденного решением Собрания депутатов Копейского городского округа от 25.01.2012г., управление является отраслевым органом администрации Копейского городского округа и осуществляет полномочия от имени муниципального образования «Копейский городской округ» и администрации Копейского городского округа в пределах своей компетенции. При этом четкого указания на наличие у управления полномочий на распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, указанное положение не содержит.

В силу п. 1 ч. 3 ст. 227 КАС РФ в резолютивной части решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) суд указывает на необходимость принятия решения по конкретному вопросу, совершения определенного действия либо на необходимость устранения иным способом допущенных нарушений прав, свобод и законных интересов административного истца и на срок устранения таких нарушений, а также на необходимость сообщения об исполнении решения по административному делу об оспаривании решения, действия (бездействия) в суд и лицу, которое являлось административным истцом по этому административному делу, в течение одного месяца со дня вступления решения суда в законную силу, если иной срок не установлен судом. 

Принимая во внимание, разъяснения, содержащиеся в п. 61 Постановления Пленума Верховного суда РФ от 27 сентября 2016г. «О некоторых вопросах применения судами КАС Российской Федерации» о том, что суд не вправе подменять орган местного самоуправления, устанавливая обстоятельства, не являющиеся предметом рассмотрения соответствующего дела, суд полагает необходимым возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность рассмотреть заявление ФИО1 о предоставлении земельного участка в течение 30 дней со дня вступления решения суда в законную силу. 

Учитывая, что способом устранения нарушения прав истицы является возложение обязанности по рассмотрению заявления истицы в установленный судом срок, исковое требование ФИО1 об устранении допущенного нарушения прав путем возложения обязанности на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР, расположенный по адресу АДРЕС путем заключения договора купли-продажи земельного участка удовлетворению не подлежит. 

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 175-180, 227 КАС РФ, суд -

решил:

признать незаконным бездействие администрации Копейского городского округа по не рассмотрению заявления ФИО1 о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: АДРЕС от 21 ноября 2018г. 

возложить на администрацию Копейского городского округа обязанность устранить нарушение прав административного истца. Об исполнении решения суда сообщить в течение месяца со дня вступления решения суда в законную силу в Копейский городской суд Челябинской области и административному истцу. 

в удовлетворении исковых требований ФИО1 о возложении обязанности на Управление по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа предоставить в собственность земельный участок с кадастровым номером НОМЕР расположенный по адресу АДРЕС путем заключения договора купли-продажи земельного участка – отказать. 

в удовлетворении исковых требований ФИО1 к Управлению по имуществу и земельным отношениям администрации Копейского городского округа - отказать. 

На решение суда может быть подана апелляционная жалоба в Челябинский областной суд через Копейский городской суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме.

Председательствующий: Н.В. Чинькова