Дело №2а- 278/2023

УИД 25RS0034-01-2023-000642-29

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

с. Чугуевка 22 июня 2023 года

Чугуевский районный суд Приморского края в составе: председательствующего судьи Литовченко М.А., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Лукьянчук С.А.,

при участии представителя административного истца ФИО1, помощника прокурора Чугуевского района Приморского края Старова М.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное исковое заявление администрации Чугуеувского муниципального округа Приморского края к отделу судебных приставов – исполнителей по Чугуевскому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Приморскому краю об освобождении от взыскания исполнительского сбора,

установил:

Администрация Чугуевского муниципального округа Приморского края обратилась в суд с административным исковым заявлением об освобождении от взыскания исполнительского сбора.

В обоснование заявленных требований указала, что решением Чугуевского районного суда Приморского края от ДД.ММ.ГГГГ на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее установленной социальной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определенной органом местного самоуправления Чугуевского муниципального округа. ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем РСП по Чугуевскому району ГУФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство, копия постановления была направлена в адрес администрации в электронном виде. О том, что возбуждено исполнительное производство фактически стало известно ДД.ММ.ГГГГ, когда постановление поступило на бумажном носителе. 

Для исполнения переданных полномочий по обеспечению жилыми помещениями указанной категории граждан, ежегодно из краевого бюджета выделяются субвенции для приобретения жилых помещений. На 2022 год доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 19457421, 04 рубля, что позволило администрации приобрести 8 квартир из 23 решений суда. На день возбуждения исполнительного производства, как и в настоящее время свободных жилых специализированных помещений нет. Исполнение решений суда затруднено отсутствием на рынке недвижимости подходящих жилых помещений, то есть, сразу приобрести нужное количество жилых помещений не представляется возможным. 

Просит суд освободить администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП. 

В судебном заседании представитель административного истца - ФИО1, действующая на основании доверенности, на исковых требованиях настаивала в полном объеме.

Представитель ОСП по Чугуевскому району Приморского края извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, в судебное заседание не явился. В письменных пояснениях возражал против удовлетворения заявленных требований.

Заинтересованное лицо - ФИО2 извещен надлежащим образом о дате и времени рассмотрения дела, конверт с судебным извещением возвращен с отметкой об истечении срока хранения. 

Выслушав участников судебного заседания, заслушав мнение прокурора, полагавшего административный иск удовлетворить, исследовав материалы дела, материалы исполнительного производства, суд приходит к следующему выводу. 

Статьей 112 Федерального закона от 2 октября 2007 N 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» определено, что исполнительский сбор является денежным взысканием, налагаемым на должника в случае неисполнения им исполнительного документа в срок, установленный для добровольного исполнения исполнительного документа (ч. 1).

В силу ч. 7 названной статьи суд вправе с учетом степени вины должника в неисполнении в срок исполнительного документа, имущественного положения должника, иных существенных обстоятельств отсрочить или рассрочить взыскание исполнительского сбора, а также уменьшить его размер, но не более чем на одну четверть от размера, установленного в соответствии с ч. 3 данной статьи. При отсутствии установленных Гражданским кодексом Российской Федерации оснований ответственности за нарушение обязательства суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора.

В соответствии со ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательство либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности (п. 1). Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство (п. 2).

По смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия.

Статья 112 Федерального закона "Об исполнительном производстве" связывает взыскание исполнительского сбора с истечением срока, в который должник был вправе исполнить добровольно, но не исполнил требования исполнительного документа. Данный срок в силу ст. 30 названного закона исчисляется с момента получения должником постановления судебного пристава-исполнителя и завершается по прошествии пяти дней.

Лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить (ч.1 ст.24 Федерального закона "Об исполнительном производстве").

Частью 1 ст. 27 названного закона установлено, что повестка, иное извещение, адресованные гражданину, вручаются ему лично под расписку на подлежащем возврату в подразделение судебных приставов уведомлении о вручении.

При этом лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными, если: адресат отказался от получения повестки, иного извещения; несмотря на получение почтового извещения, адресат не явился за повесткой, иным извещением, направленными по его адресу; повестка, иное извещение направлены по последнему известному месту жительства лица, участвующего в исполнительном производстве, или по адресу, сообщенному им в письменной форме судебному приставу-исполнителю для уведомления данного лица (в том числе по адресу электронной почты), или повестка, иное извещение направлены иным способом, указанным таким лицом, однако лицо направленную повестку, иное извещение не получило; извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке, установленном Правительством Российской Федерации (ч.2 ст.29 Федерального закона «Об исполнительном производстве»).

Как указано в пункте 52 Обзора судебной практики Верховного Суда Российской Федерации N 2 (2019), утвержденного Президиумом Верховного Суда Российской Федерации 17 июля 2019 года, по смыслу приведенных норм освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в неисполнении в добровольном порядке требований исполнительного документа в установленные сроки.

Уведомление должника о возбуждении в отношении него исполнительного производства является основным доказательством наличия его вины в неисполнении требований исполнительного документа, в том числе в добровольном порядке, и основанием для применения штрафной санкции - взыскания исполнительского сбора. При этом оценка извещения должника об исполнительных действиях не должна носить формальный характер, иное может привести к злоупотреблениям как со стороны недобросовестного должника, так и со стороны государственного органа, осуществляющего исполнительные действия. Таким образом, статья 112 Закона об исполнительном производстве связывает возможность взыскания исполнительского сбора с осведомленностью должника о возбуждении исполнительного производства.

В соответствии с частью 1 статьи 24 данного Федерального закона лица, участвующие в исполнительном производстве, извещаются о времени и месте совершения исполнительных действий или применения мер принудительного исполнения либо вызываются к судебному приставу-исполнителю повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой, телеграммой, с использованием электронной, иных видов связи и доставки или лицом, которому с его согласия судебный пристав-исполнитель поручает их доставить.

Частями 1, 2 статьи 27 данного Федерального закона установлено, что повестка, иное извещение, адресованные организации, вручаются работнику организации, который расписывается в получении повестки, иного извещения на уведомлении о вручении с указанием своих фамилии, инициалов и должности. Если взыскатель или должник не проживает или не находится по адресу, указанному в исполнительном документе, то повестка, иное извещение направляются по месту жительства гражданина, юридическому адресу организации.

В силу пункта 4 части 2 статьи 29 Закона N 229-ФЗ лица, участвующие в исполнительном производстве, считаются извещенными если извещение в форме электронного документооборота, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, направлено адресату с использованием информационно-телекоммуникационных сетей в порядке установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2016 N 606 утверждены Правила направления с использованием информационно-телекоммуникационных сетей извещения в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, при соблюдении которых лицо, участвующее в исполнительном производстве, считается извещенным (далее - Правила N 606).

На основании пункта 1 Правил N 606 извещение в форме электронного документа, подписанного судебным приставом-исполнителем усиленной квалифицированной электронной подписью, предусмотренное пунктом 4 части 2 статьи 29 Закона N 229-ФЗ (далее - извещение), может быть направлено лицу, участвующему в исполнительном производстве, посредством федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)".

Условием направления извещения посредством единого портала является завершение лицом, участвующим в исполнительном производстве, прохождения процедуры регистрации в федеральной государственной информационной системе "Единая система идентификации и аутентификации в инфраструктуре, обеспечивающей информационно-технологическое взаимодействие информационных систем, используемых для предоставления государственных и муниципальных услуг в электронной форме" (далее - единая система идентификации и аутентификации).

Согласно пункту 3 Правил N 606 извещение считается доставленным с момента, когда лицо, участвующее в исполнительном производстве, входило на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации. Уведомление о факте доставки передается в Федеральную службу судебных приставов для принятия судебным приставом-исполнителем решений по исполнительному производству.

В случае если в течение 15 дней со дня размещения извещения в личном кабинете лицо, участвующее в исполнительном производстве, не осуществляло вход на единый портал с использованием единой системы идентификации и аутентификации, а также в случае отказа лица, участвующего в исполнительном производстве, от получения извещений посредством единого портала в соответствии с пунктом 4 настоящих Правил, извещение считается не доставленным и судебный пристав-исполнитель выбирает иной предусмотренный законодательством Российской Федерации способ направления извещения лицу, участвующему в исполнительном производстве.

Исполнительский сбор как санкция штрафного характера представляет собой возложение на должника обязанности произвести определенную дополнительную выплату в качестве меры его публично-правовой ответственности, возникающей в связи с совершенным им правонарушением в процессе исполнительного производства. Следовательно, исполнительский сбор должен отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям, предъявляемым к такого рода мерам юридической ответственности, одним из принципов которой является наличие вины как элемента субъективной стороны правонарушения; с учетом положений части 7 статьи 112 Закона об исполнительном производстве и пункта 1 статьи 401 Гражданского кодекса Российской Федерации суд вправе освободить должника от взыскания исполнительского сбора в случае, если установит, что при той степени заботливости и осмотрительности, какая требовалась от должника по характеру обязательства и условиям оборота, должник принял все меры для надлежащего исполнения в установленный судебным приставом-исполнителем срок требований исполнительного документа, то есть если придет к выводу об отсутствии вины должника в неисполнении требований исполнительного документа (постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 30 июля 2001 г. N 13-П, от 19 января 2017 г. N 1-П, определения от 2 апреля 2015 г. N 654-О, от 27 февраля 2018 г. N 517-О, от 24 апреля 2018 г. N 1027-О, пункты 75, 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17 ноября 2015 г. N 50).

Следовательно, для правильного разрешения заявленных требований правовое значение имеет решение вопроса о том, приняла ли Администрация все зависящие от нее меры в целях надлежащего исполнения обязанности, вытекающей из предписаний постановления о возбуждении исполнительного производства, имеются ли причины, находящиеся вне ее контроля и препятствующие исполнению требований исполнительного документа в установленный пятидневный срок для добровольного исполнения исполнительного документа.

Как установлено в судебном заседании, решением Чугуевского районного суда Приморского края от 15 ноября 2021 года на администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края возложена обязанность предоставить ФИО2 на территории Чугуевского муниципального округа Приморского края благоустроенное жилое помещение специализированного жилищного фонда по договору найма специализированного жилого помещения, отвечающего санитарным и техническим правилам и нормам, в размере не менее установленной социальной нормы предоставления площади жилого помещения по договору социального найма, определенной органом местного самоуправления Чугуевского муниципального округа. 

Решение вступило в законную силу ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом-исполнителем ОСП по Чугуевскому району ГУФССП по Приморскому краю возбуждено исполнительное производство №-ИП в отношении администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края. 

Указанным постановлением установлен срок для добровольного исполнения - 5 дней со дня получения должником копии постановления о возбуждении исполнительного производства.

Из представленного ОСП по Чугуевскому району скриншота АИС ФССП России копия постановления отправлена в адрес администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края ДД.ММ.ГГГГ, указано о дате и времени прочтения ДД.ММ.ГГГГ.

ДД.ММ.ГГГГ судебным приставом - исполнителем ОСП по Чугуевскому району Приморского края ФИО6 вынесено постановление о взыскании исполнительского сбора по исполнительному производству.

Как следует из представленных документов, копия постановления судебного пристава-исполнителя от ДД.ММ.ГГГГ (о возбуждении исполнительного производства) поступила в адрес администрации Чугуевского муниципального округа на бумажном носителе лишь ДД.ММ.ГГГГ. 

ДД.ММ.ГГГГ в адрес службы судебных приставов-исполнителей ОСП по Чугуевскому району Приморского края поступила информация от администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края о причинах невозможности исполнения решения суда в установленные сроки. 

Суд полагает, что сведения, указанные на скриншоте интернет портала АИС ФССП России не могут свидетельствовать в полной мере о получении должником или его уполномоченными органами копии постановления о возбуждении данного исполнительного производства. Представитель административного истца в судебном заседании данный не отрицает, указав, что в системе самой администрации отсутствовала возможность на получение корреспонденции посредством электронной почты. Сведений о направлении копии постановления иным способом и факт его получения, материалы дела не содержат. Представленные документы свидетельствуют о фактическом получении копии постановления о возбуждении исполнительного производства ДД.ММ.ГГГГ. 

Письмом от ДД.ММ.ГГГГ в ответ на требование от ДД.ММ.ГГГГ в адрес службы судебных приставов направлена информация о причинах неисполнения решения суда. 

Администрация обращает внимание на то, что для устранения нарушений, указанных в исполнительном документе, ежегодно из краевого бюджета выделяются субвенции для приобретения жилых помещений. На 2022 год доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 19457421, 04 рубля, что позволило администрации приобрести 8 квартир из 23 решений суда. На 2023 год доведены лимиты бюджетных обязательств в размере 30614450,40 рублей, что позволит администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края до конца 2023 года исполнить 15 решений суда при наличии благоустроенного жилья на рынке недвижимости. По состоянию на ДД.ММ.ГГГГ администрацией заключено 7 муниципальных контрактов на приобретение благоустроенного жилого помещения детям – сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей. По 1 контракту жилое помещение уже предоставлено по решению суда. 7 контрактов находятся в стадии исполнения. Кроме того, исполнение решения суда затруднено также отсутствием на рынке недвижимости подходящих жилых помещений. 

Кроме того, в связи с введением с ДД.ММ.ГГГГ единого налогового счета бюджетом округа не дополучены запланированные собственные доходы за 1 квартал 2023 года в объеме 50,0 млн. рублей. Для исполнения первоочередных расходов администрацией Чугуевского муниципального округа 28 марта текущего года привлечен кредит на кассовый разрыв из бюджета Приморского края в размере 27,0 млн. рублей, который необходимо погасить в течение 2023 года за счет средств собственных поступлений. 

Изложенное свидетельствует о том, что у органа местного самоуправления имелись объективные причины, препятствующие исполнению им исполнительного документа в установленный судебным приставом-исполнителем срок, который является заведомо недостаточным.

На основании частей 1 и 2 ст. 401 ГК РФ лицо, не исполнившее обязательства либо исполнившее его ненадлежащим образом, несет ответственность при наличии вины (умысла или неосторожности), кроме случаев, когда законом или договором предусмотрены иные основания ответственности.

Лицо признается невиновным, если при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательства и условиям оборота, оно приняло все меры для надлежащего исполнения обязательства. Отсутствие вины доказывается лицом, нарушившим обязательство.

Таким образом, освобождение должника от взыскания исполнительского сбора должно быть связано с отсутствием его вины в нарушении установленных сроков для добровольного исполнения требований исполнительного документа.

С учетом установленных судом фактических обстоятельств и приведенных правовых норм, суд приходит к выводу об отсутствии вины должника в нарушении сроков установленных для добровольного исполнения требований исполнительного документа, и удовлетворению заявленных исковых требований

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180 КАС РФ, суд 

решил:

административное исковое заявление администрации Чугуевского муниципального округа Приморского края – удовлетворить.

Освободить администрацию Чугуевского муниципального округа Приморского края от взыскания исполнительского сбора по исполнительному производству №-ИП.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Приморский краевой суд через Чугуевский районный суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме 27 июня 2023 года.

Судья М.А. Литовченко