Дело № 2а-345/2023

73RS0024-03-2023-000402-76

Р Е Ш Е Н И Е

 

именем Российской Федерации

с. Большое Нагаткино 22 сентября 2023г.

Ульяновский районный суд Ульяновской области в составе: председательствующего судьи Данилиной А.В.,

с участием помощника прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмовой О.Ю., 

представителя административного ответчика администрации МО «Цильнинский район» ФИО1, 

при секретаре Алёшкиной М.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному иску прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить работы по обеспечению и организации водоотвода ливневых и талых вод, приведение в нормативное состояние,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Цильнинского района Ульяновской области обратился в суд с иском впоследствии уточненным в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить работы по обеспечению и организации водоотвода ливневых и талых вод, приведение в нормативное состояние. В обоснование исковых требований указало, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в р.п. Цильна МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации МО «Цильнинское городское поселение» и ОГКУ «Департамент обильных дорог Ульяновской области». В ходе проведенной проверки по обращению граждан установлено, что по ул. ФИО2 вдоль автомобильной дороги в р.п. Цильна муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области отсутствует водоотвод ливневых и талых вод. Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. В соответствии с Уставом ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными деятельности учреждения относится реализация государственной экономической, инвестиционной, научно- технической политики в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и осуществления дорожной деятельности. Проведенной прокуратурой района проверкой участка автомобильной дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области установлено, что ввиду ненадлежащего отведения талых вод на участке дороги по указанной улице, на обочине по правую сторону движения к автомобильной дороги «Казань-Буинск-Ульяновск» в период снеготаяния, а также обильного выпадения осадков образуется застой воды, разрушающий основание дорожного полотна. Таким образом, в нарушение вышеуказанных норм ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ненадлежащем образом исполняется обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги межмуниципального значения. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». В соответствии с пунктом 7 и пунктом 9 ГОСТ 19185-73 под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод. Как следует из п. 4 ст. 8 Устава МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. Согласно п.6 ст. 38 Устава МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области к полномочиям администрации поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. По результатам проверки установлено, что участок местности расположенный между ул. ФИО2 и ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области заболочен. При очевидности проблемы, администрацией поселения никаких инициативных мер совместно с профильными министерствами и ведомствами, направленных на решение данной проблемы, не принимается. Таким образом, в соответствии с вышеуказанными законами и Уставом МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области к полномочиям Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области относится организация водоотведения, то именно Администрацией МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, являющейся надлежащим ответчиком по делу, не исполняется обязанность по организации водоотведения сточных, ливневых и паводковых вод многоквартирных жилых домов № 3, №2, №4, №6, №8, №10, №12 по ул. ФИО2, а также по ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области. В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО ««Цильнинское городское поселение», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» 12.04.2023 года внесены представления, по результатам рассмотрения которых вышеуказанные нарушения не устранены. Организация по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации (далее - КАС РФ) каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. Просит признать незаконным бездействие Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в выполнении работ по обеспечению водоотвода ливневых и талых вод вдоль дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна. Обязать Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» выполнить работы по обеспечению водоотвода ливневых и талых вод путем устройства (нарезки) водоотводной канавы вдоль дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна, в срок до 31.12.2023 г. Признать незаконным бездействие администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер к отведению сточных вод и строительству ливневой канализации в районе домов № 3, №2, №4, №6, №8, №10, №12 по ул. ФИО2, а также по ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области. Обязать администрацию МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по разработанной проектной документации, выполненной специализированной организацией имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации в течение шести месяцев организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов № 3, №2, №4, №6, №8, №10, №12 по ул. ФИО2, а также по ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.

В судебном заседании помощник прокурора Цильнинского района Ульяновской области Храмова О.Ю. поддержала исковые требования по изложенным в иске доводам. 

Представитель ответчика администрации МО «Цильнинское городское поселение» в судебное заседание не явился, представил суду отзыв, в котором исковые требования не признает.

Представитель ответчика ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в судебное заседание также не явился, представил суду отзыв, в котором исковые требования не признает.

Представитель ответчика муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области ФИО1 просил в удовлетворении исковых требований к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области отказать, поскольку администрация района является ненадлежащим ответчиком. 

Представитель заинтересованного лица МКП «Цильна» в судебное заседание не явился, извещался о дне слушания дела.

При таких обстоятельствах суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, в порядке ст.150 КАС РФ.

Выслушав участвующих представителей административного истца и административного ответчика, исследовав письменные доказательства, суд приходит к следующему.

Согласно ст.ст. 14, 62 КАС РФ административное судопроизводство осуществляется на основе состязательности и равноправия сторон. Лица, участвующие в деле, обязаны доказывать обстоятельства, на которые они ссылаются как на основания своих требований или возражений, если иной порядок распределения обязанностей доказывания по административным делам не предусмотрен настоящим Кодексом.

Согласно ст. 41 и ст. 42 Конституции РФ и ст. 11 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» граждане имеют право на охрану здоровья и благоприятную окружающую среду, на её защиту от негативного воздействия, вызванного хозяйственной и иной деятельностью.

Федеральный закон от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", регулирующий отношения в сфере взаимодействия общества и природы, возникающие при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, связанной с воздействием на природную среду как важнейшую составляющую окружающей среды (преамбула), в числе принципов, на основе которых должна осуществляться деятельность органов публичной власти, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, называет охрану и рациональное использование природных ресурсов, приоритет сохранения естественных экологических систем, природных ландшафтов и природных комплексов, допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды, ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды (статья 3).

Одной из правовых форм контроля за деятельностью органов местного самоуправления (их структурных подразделений), юридических лиц является прокурорский надзор за соблюдением соответствующими органами (их структурными подразделениями), юридическими лицами требований законодательства. 

В ст. 12 Федерального закона от 10.12.1995 №196-ФЗ «О безопасности дорожного движения» предусмотрены основные требования по обеспечению безопасности дорожного движения при ремонте и содержании дорог. Ремонт и содержание дорог на территории Российской Федерации должны обеспечивать безопасность дорожного движения.

Согласно ч.2 ст. 15 Федерального закона от 08.11.2007 № 257-ФЗ «Об автомобильных дорогах и дорожной деятельности в Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения обеспечивается уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. 

На основании п. 4 ч.1 статьи 14 Федерального закона № 131-ФЗ от 06.10.2013 «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», согласно которым к вопросам местного значения поселения относится в том числе организация в границах поселения водоотведения, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п. 4.3 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», в целях решения вопросов местного значения органы местного самоуправления поселений, муниципальных районов и городских округов обладают полномочиями в сфере водоснабжения и водоотведения, предусмотренными Федеральным законом «О водоснабжении и водоотведении». 

В соответствии со ст. 2 №416-ФЗ от 07.12.2011 «О водоснабжении и водоотведении» канализационная сеть - это комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки точных вод. 

Исходя из п. 9 ст. 2 Федерального закона от 07.12.2011 г. № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», канализационная сеть - комплекс технологически связанных между собой инженерных сооружений, предназначенных для транспортировки сточных вод. Ливневая система канализации также относится к категории канализационной сети. Содержание термина «канализация» определяется нормами действующих Государственного стандарта СССР ГОСТ 25150-82 «Канализация. Термины и определения», утвержденного Постановлением Госстандарта СССР от 24.02.1982 № 805, и Государственного стандарта СССР ГОСТ 19185-73 «Гидротехника. Основные понятия». 

Под «водоснабжением» понимается подача воды потребителям, а под «канализацией» - отведение бытовых, промышленных и ливневых сточных вод (п. 7 и п. 9 ГОСТ 19185-73).

Согласно п. 4 ст. 8 Устава МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области к вопросам местного значения поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом, в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации. 

Согласно п.6 ст. 38 Устава МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области к полномочиям администрации поселения относится организация в границах поселения электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Судом установлено, что прокуратурой Цильнинского района проведена проверка соблюдения законодательства о безопасности дорожного движения в р.п. Цильна МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, в ходе которой выявлены нарушения законодательства в деятельности администрации МО «Цильнинское городское поселение» и ОГКУ «Департамент обильных дорог Ульяновской области». 

В ходе проведенной проверки по обращению граждан установлено, что по ФИО2 вдоль автомобильной дороги в р.п. Цильна муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области отсутствует водоотвод ливневых и талых вод. 

Соответствие состояния дорог техническим регламентам и другим нормативным документам, относящимся к обеспечению безопасности дорожного движения, удостоверяется актами контрольных осмотров либо обследований дорог, проводимых с участием соответствующих органов исполнительной власти. 

В соответствии с п. 2.3.1 устава ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» основными видами деятельности учреждения относится реализация государственной, экономической, инвестиционной, научно- технической политики в сфере использования автомобильных дорог общего пользования регионального или межмуниципального значения Ульяновской области и осуществления дорожной деятельности. 

Проведенной прокуратурой района проверкой участка автомобильной дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области установлено, что ввиду ненадлежащего отведения талых вод на участке дороги по указанной улице, на обочине по правую сторону движения к автомобильной дороге «Казань-Буинск-Ульяновск» в период снеготаяния, а также обильного выпадения осадков образуется застой воды, разрушающий основание дорожного полотна. 

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» ненадлежащим образом исполняется обязанность по обеспечению безопасности дорожного движения на участке автомобильной дороги межмуниципального значения. 

По результатам проверки установлено, что участок местности расположенный между ул. ФИО2 и ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области заболочен. При очевидности проблемы, администрацией поселения никаких инициативных мер совместно с профильными министерствами и ведомствами, направленных на решение данной проблемы, не принимается. 

В соответствии с вышеуказанными законами и Уставом МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области к полномочиям Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области относится организация водоотведения, то именно Администрацией МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, являющейся надлежащим ответчиком по делу, не исполняется обязанность по организации водоотведения сточных, ливневых и паводковых вод многоквартирных жилых домов № 3, №2, №4, №6, №8, №10, №12 по ул. ФИО2, а также по ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области. 

В связи с выявленными нарушениями в адрес главы администрации МО ««Цильнинское городское поселение», ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» 12.04.2023 года внесены представления, по результатам рассмотрения которых вышеуказанные нарушения не устранены. Организация по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лица, осуществляющие содержание автомобильных дорог. 

В соответствии со ст. 4 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации каждому заинтересованному лицу гарантируется право на обращение в суд за защитой нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, в том числе в случае, если, по мнению этого лица, созданы препятствия к осуществлению его прав, свобод и реализации законных интересов либо на него незаконно возложена какая-либо обязанность, а также право на обращение в суд в защиту прав других лиц или в защиту публичных интересов в случаях, предусмотренных настоящим Кодексом и другими федеральными законами. 

Суд приходит к выводу, что надлежащим ответчиком по делу является администрация МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района, а также Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области».

Достаточных оснований для удовлетворения требований к администрации МО «Цильнинский район» Ульяновской области, по делу не установлено.

Органы публичной власти, пока не установлены иные лица, ответственные за ликвидацию последствий негативного воздействия на окружающую среду, самостоятельно осуществляют деятельность по ликвидации таких последствий, в данном случае выполнение работ по обеспечению водотвода ливневых и талых вод, отведению сточных вод и строительства ливневой канализации.

При этом, суд учитывает, что на органах местного самоуправления непосредственно лежит обязанность по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации, организации отведения сточных вод в виде строительства ливневой канализации, а на ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» лежит обязанность по обеспечению водоотвода ливневых и талых вод путем устройства (нарезки) водоотводной канавы вдоль дороги, то есть выполнении работ по обеспечению водоотвода ливневых и талых вод.

Однако, как указано выше, администрация МО "Цильнинское городское поселение» достоверно зная в течение длительного времени об отсутствии ливневой канализации, о необходимости отведения сточных вод по ул. ФИО2 и ул. Лунная Цильнинского района, никаких действий не предпринимала.

ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» достоверно зная в течение длительного времени об отсутствии водоотвода ливневых и талых вод путем устройства (нарезки) водоотводной канавы вдоль дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области, никаких действий также не принимало.

Вышеуказанные обстоятельства подтверждаются вышеприведенными письменными доказательствами по настоящему административному делу.

Суд находит установленным факт нарушения требований действующего законодательства, а поэтому считает обоснованными заявленные прокурором Цильнинского района Ульяновской области исковые требования.

Таким образом, суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» и обязании муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области выполнить работы по обеспечению водоотвода ливневых и талых вод путем устройства (нарезки) водоотводной канавы вдоль дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна.

Также суд приходит к выводу о признании незаконным бездействия муниципального учреждения администрации муниципального образования «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и обязании по разработанной проектной документации, выполненной специализированной организацией имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов № 3, №2, №4, №6, №8, №10, №12 по ул. ФИО2, а также по ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.

С учетом характера, степени сложности, объема организационно-правовых мероприятий предстоящей работы, конкретных обстоятельств дела, необходимости финансовых затрат, объема времени для устранения нарушений, учитывая требования закона об исполнении судебных постановлений в разумные сроки, а также необходимость соблюдения баланса публичных и частноправовых интересов, погодных условий, суд полагает необходимым в качестве правовосстановительной меры установить административным ответчикам срок для исполнения решения суда – до 01.05.2024г. Указанный срок является разумным и обеспечит соблюдение баланса интересов сторон. Вместе с тем при наличии исключительных и непреодолимых обстоятельств, препятствующих исполнению решения суда в установленный им срок, ответчики вправе обратиться с заявлением об отсрочке исполнения решения суда.

В удовлетворении исковых требований к муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области надлежит отказать.

Что касается доводов ответчиков об отсутствии у прокурора права на обращение в суд с названным иском, то данные доводы состоятельными судом не признаны, поскольку определить круг лиц, права которых нарушаются вследствие скопления воды на дороге общего пользования местного значения, не представляется возможным. 

Руководствуясь ст.ст.175-180 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л:

Административные исковые требования прокурора Цильнинского района Ульяновской области в защиту прав неопределенного круга лиц к Администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области и ОГКУ «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» о признании незаконным бездействие и возложении обязанности выполнить работы по обеспечению и организации водоотвода ливневых и талых вод, приведение в нормативное состояние удовлетворить частично. 

Признать незаконным бездействие Областного государственного казенного учреждения «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» в выполнении работ по обеспечению водоотвода ливневых и талых вод путем устройства (нарезки) водоотводной канавы вдоль дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна.

Обязать Областное государственное казенное учреждение «Департамент автомобильных дорог Ульяновской области» выполнить работы по обеспечению водоотвода ливневых и талых вод путем устройства (нарезки) водоотводной канавы вдоль дороги по ул. ФИО2 в р.п. Цильна, в срок до 01.05.2024 г.

Признать незаконным бездействие администрации МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области, выразившегося в непринятии мер к отведению сточных вод и строительству ливневой канализации в районе домов № 3, №2, №4, №6, №8, №10, №12 по ул. ФИО2, а также по ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.

Обязать администрацию МО «Цильнинское городское поселение» Цильнинского района Ульяновской области по разработанной проектной документации, выполненной специализированной организацией имеющей допуск к выполнению работ по отведению сточных вод и строительству ливневой канализации до 01.05.2024г. организовать отведение сточных вод в виде строительства ливневой канализации, от домов № 3, №2, №4, №6, №8, №10, №12 по ул. ФИО2, а также по ул. Лунная в р.п. Цильна Цильнинского района Ульяновской области.

В удовлетворении исковых требований к Муниципальному учреждению администрации муниципального образования «Цильнинский район» Ульяновской области отказать.

Решение может быть обжаловано в Ульяновский областной суд через Ульяновский районный суд Ульяновской области в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья А.В. Данилина

Мотивированное решение изготовлено 06.10.2023г.