Дело № 2-2433/2018 Мотивированное 

решение

 составлено 18.09.2018 

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г.Первоуральск 13 сентября 2018 года

Первоуральский городской суд Свердловской области в составе:

председательствующего Кутенина А.С.,

при секретаре судебного заседания Алешковой К.А., 

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело № 2-2433/2018 по иску ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск о признании права на предоставление жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, обязании поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, 

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась с иском, в котором просит суд признать за ней право на обеспечением жилым помещением, как лица из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, обязать Территориальный отраслевой исполнительный орган государственной власти Свердловской области Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городскому округу Первоуральск (далее Управление социальной политики г.Первоуральска) поставить ее на учет в качестве нуждающейся в жилом помещении как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в целях предоставления специализированного жилого помещения. 

В обоснование иска ФИО1 указала, что она родилась ДД.ММ.ГГГГ, относится к лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей. Отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ., решением суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО4 лишена родительских прав и ФИО1 (до замужества ФИО11) находилась на полном государственном обеспечении с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ. По достижению 18 лет истцу жилье предоставлено не было, на учет для обеспечения жилым помещением она не поставлена. На ее заявление с просьбой поставить на учет как лицо, оставшееся без попечения родителей, ответчик отказал по причине того, что на момент обращения ФИО1 достигла возраста 23 лет. Истец ФИО1 указывает, что она не была осведомлена о своем праве обратиться с заявлением о постановке на учет в целях получения жилого помещения, о данном праве она узнала после достижения 23-летнего возраста и обратилась с соответствующим заявлением о постановке на учет. Полагает, что решение ответчика об отказе в постановке на учет для целей получения жилого помещения незаконно и препятствует ей в реализации своего права на обеспечение жилым помещением как лица из числа детей, оставшихся без попечения родителей. 

Истец ФИО1 в судебном заседании настаивала на удовлетворении исковых требований по изложенным в исковом заявлении основаниям. 

Представитель истца ФИО2, действующий на основании устного ходатайства истца (л.д. 40) настаивал на удовлетворении исковых требований, дополнительно пояснил, что истцу ДД.ММ.ГГГГ полных лет, имеет на иждивении малолетних детей, с отзывом ответчика не согласен, истец находилась в отпуске по уходу за ребенком, обучалась также в училище, вины истца в том, что она не поставлена своевременно на жилищный учет, нет.

Представитель ответчика Управления социальной политики г.Первоуральск ФИО5, действующая на основании доверенности (л.д. 39), в судебном заседании с иском не согласилась. Суду пояснила, что не оспаривает факт нахождения истца в несовершеннолетнем возрасте без попечения родителей, поскольку это не противоречит материалам дела. Вместе с этим, Закон РФ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» распространяется на лиц данной категории в возрасте от 18 до 23 лет. Поскольку на момент обращения в Управление социальной политики г.Первоуральск ФИО1 достигла возраста 23 лет, не установлена принадлежность ее к лицам из числа детей, оставшихся без попечения родителей, Управление в соответствии с законом приняло решение об отказе в постановке ФИО1 на жилищный учет. 

Суд, выслушав участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, считает иск подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из обстоятельств дела, истец находилась на государственном обеспечении муниципального образовательного учреждения для детей- сирот и детей, оставшихся без попечения родителей («Школа-интернат для детей сирот и детей, оставшихся без попечения родителей) с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ, и была отчислена из 5 класса (Приказ «об исключении из списков воспитанников» от ДД.ММ.ГГГГ №) (л.д. 16). После регистрации брака с ФИО7 от ДД.ММ.ГГГГ ФИО12 присвоена фамилия ФИО1 (л.д. 14).

Решением Первоуральского городского суда от ДД.ММ.ГГГГ мать ФИО4 лишена родительских прав в отношении дочери ФИО8 (л.д. 17). 

Отец ФИО3 умер ДД.ММ.ГГГГ, что подтверждается свидетельством о смерти (л.д. 13).

Таким образом, суд считает, что факт того, что истец ФИО1 является лицом, оставшимся без попечения родителей в несовершеннолетнем возрасте, полностью нашел свое подтверждение в судебном заседании. 

Совокупность представленных доказательств, отсутствие каких-либо возражений со стороны иных лиц дает суду основание для признания ФИО1 лицом из числа детей, оставшихся без попечения родителей.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась к ответчику с заявлением о принятии ее на жилищный учет как лица, относящегося к категории лиц, оставшихся без попечения родителей (л.д. 31).

Приказом от ДД.ММ.ГГГГ № в постановке на учет истцу было отказано по причине достижения ФИО1 возраста 23 лет (л.д. 30). 

Статьей 7 Конституции РФ Российская Федерация провозглашена социальным государством, в котором обеспечивается государственная поддержка семьи, материнства, отцовства и детства, развивается система социальных служб, устанавливаются государственные пенсии, пособия и иные гарантии социальной защиты. Защиту семьи, материнства, отцовства и детства, а также социальную защиту, включая социальное обеспечение, Конституция Российской Федерации относит к предметам совместного ведения Российской Федерации и ее субъектов (п. "ж" ч. 1 ст. 72), что предполагает возложение ответственности за реализацию социальной функции государства как на федеральные органы государственной власти, так и на органы государственной власти субъектов Российской Федерации.

Статьей 27 Конвенции о правах ребенка закреплено право каждого ребенка на уровень жизни, необходимый для его физического, умственного, духовного, нравственного и социального развития.

Базовым нормативным правовым актом, регулирующим право детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, а также лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей (далее – дети-сироты), на обеспечение жилыми помещениями, является Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ «О дополнительных гарантиях по социальной поддержке детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей» (далее – Федеральный закон от 21.12.1996 № 159-ФЗ), который определяет общие принципы, содержание и меры государственной поддержки данной категории лиц.

В соответствии со ст. 8 вышеуказанного Закона детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, а также детям-сиротам и детям, оставшимся без попечения родителей, лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, которые являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма или членами семьи нанимателя жилого помещения по договору социального найма либо собственниками жилых помещений, в случае, если их проживание в ранее занимаемых жилых помещениях признается невозможным, органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, на территории которого находится место жительства указанных лиц, в порядке, установленном законодательством этого субъекта Российской Федерации, однократно предоставляются благоустроенные жилые помещения специализированного жилищного фонда по договорам найма специализированных жилых помещений.

К указанной категории лиц Федеральный закон относит детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в возрасте от 18 до 23 лет (статья 1 Закона).

Соответственно, по достижении возраста 23 лет указанные граждане уже не могут рассматриваться в качестве лиц, имеющих право на предусмотренные Федеральным законом от 21.12.1996 № 159-ФЗ меры социальной поддержки, так как они утрачивают одно из установленных законодательством условий получения такой социальной поддержки.

Вместе с тем, отсутствие ФИО1 на учете нуждающихся в жилом помещении без учета конкретных причин, приведших к этому, само по себе не может рассматриваться в качестве безусловного основания для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований, исходя из следующего.

На момент достижения истцом совершеннолетия в 2006 году, ст. 8 Федерального закона от 21.12.1996 № 159-ФЗ предусматривала возможность обеспечения детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением только в случае отсутствия за указанными лицами закрепленного жилого помещения.

Действующая редакция Закона № 159-ФЗ исключила понятие закрепленности, а указывает на объективную нуждаемость, а именно: лица, относящиеся к указанной категории не являются нанимателями жилых помещений по договорам социального найма; не являются членами семьи нанимателя по договору социального найма; не являются собственником жилого помещения, а если и являются, то если их проживание в этих жилых помещениях невозможно. 

В материалах дела отсутствуют сведения о закреплении жилого помещения за ФИО1, жилого помещения при передаче ее на попечение. Несмотря на отсутствие у истца жилого помещения, ФИО1 на жилищный учет поставлена не была. 

Вместе с этим, в соответствии с п. 1 ст. 8 названного Федерального закона (в редакции, действовавшей до 01.01.2013) дети-сироты и дети, оставшиеся без попечения родителей, а также дети, находящиеся под опекой (попечительством), не имеющие закрепленного жилого помещения, после окончания пребывания в образовательном учреждении или учреждении социального обслуживания, а также в учреждениях всех видов профессионального образования, либо по окончании службы в рядах Вооруженных Сил Российской Федерации, либо после возвращения из учреждений, исполняющих наказание в виде лишения свободы, обеспечивались органами исполнительной власти по месту жительства вне очереди жилой площадью не ниже установленных социальных норм.

Аналогичная норма содержалась и в подп. 2 п. 2 ст. 57 Жилищного кодекса Российской Федерации. 

Таким образом, судом установлено, что до вступления в силу изменений, внесенных в Федеральный закон № 159-ФЗ, ФИО1 не реализовала свое право на получение вне очереди жилого помещения по договору социального найма

Бремя негативных последствий ненадлежащего исполнения органом местного самоуправления своей обязанности по обеспечению истца, как лица, относящегося к категории детей, оставшихся без попечения родителей, жилым помещением не может быть возложено в настоящее время на истца, как на наименее защищенного участника спорных правоотношений, и не может являться основанием для лишения его конституционного права на жилище.

Данные обстоятельства не были учтены при рассмотрении Управлением социальной политики г.Первоуральска заявления ФИО1 о принятии ее на учет нуждающихся в жилом помещении.

Из материалов дела следует, что истец на праве собственности каких-либо жилых помещений не имеет, не является нанимателем жилого помещения по договору социального найма, либо членом семьи нанимателя.

При таких обстоятельствах, причины, по которым ФИО1 не смогла реализовать свое право на обеспечение жильем, следует признать уважительными, а заявленные исковые требования удовлетворить в полном объеме.

Руководствуясь ст.ст. 194-198 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 к Территориальному отраслевому исполнительному органу государственной власти Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск о признании права на предоставление жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области, обязании поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного фонда Свердловской области как лицо из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей удовлетворить.

Признать право ФИО1 на предоставление жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области. 

Обязать ТОИОГВ Свердловской области – Управление социальной политики Министерства социальной политики Свердловской области по городу Первоуральск поставить на учет для целей получения жилого помещения государственного специализированного жилищного фонда Свердловской области ФИО1.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Свердловском областном суде в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме через Первоуральский городской суд.

Председательствующий: А.С. Кутенин