Дело № 2-1167/17

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

27 февраля 2017 года г. Новосибирск

Железнодорожный районный суд г. Новосибирска в составе:

председательствующего судьи О.В. Пуляева,

при секретаре А.В. Ермаковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску * в интересах неопределенного круга лиц к * о понуждении к совершению действий,

у с т а н о в и л:

* обратился в суд с иском к * в котором просит признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, бездействие * выразившееся в не оборудовании пассажирской платформы * специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов; возложить на ответчика обязанность устранить выявленные нарушения закона следующим образом: оборудовать пассажирскую платформу * тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения; оборудовать лестничный сход с указанной пассажирской платформы пандусами для инвалидов.

В обоснование иска прокурор указал, что * проведена проверка исполнения * законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на * по результатам которой выявлены нарушения действующего законодательства. В иске прокурор ссылается на ст. 7 Конституции Российской Федерации, ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18- ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», ст. 15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», п. 6 ст. 3, ч.1 ст.6, ч.2 ст.12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), Свод правил 59.13330.2012 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения (МГН)» является актуализированной редакцией СНиП 35-01-2001.

В судебном заседании прокурор, участвующий в деле исковые требования поддержал в полном объеме.

Представитель ответчика * в судебном заседании с иском не согласился, представив письменный отзыв, в котором указал, что нормы права, на которые ссылается истец, применяются ко вновь вводимым объектам, в которым платформа * не относится. Так же ответчик указывает, что проход на основную платформу осуществляется по настилу, в связи с чем, оборудование пандусов не требуется. К 5 пути для обеспечение доступа требуется 0,050 тыс. руб., на устройство тактильной плитки – более полумиллиона руб. Указанная информация о количестве инвалидов? проживающих на территории района не может являться надлежащим доказательством наличия неопределенного круга лиц, в интересах которых выступает истец. Руководством области не созданы условия для доступа инвалидов к * Прокурор вмешивается в хозяйственную деятельность. Прокурором не указан срок, предусмотренный ст.206 ГПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела, заслушав стороны, приходит к следующему:

Из материалов дела следует, что * проведена проверка исполнения * законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на * в ходе которой выявлены нарушения требований Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

- на кромках посадочной платформы отсутствуют тактильные наземные указатели для пассажиров с недостатками зрения (нарушение п.7.4.15 СП 59.13330.2012);

- лестничные сходы с платформ не оборудованы пандусами (нарушение п.4.1.14 СП 59.13330.2012).

В соответствии со ст. 80 Федерального закона от 10.01.2003 г. № 18- ФЗ «Устав железнодорожного транспорта РФ», перевозчики и владельцы инфраструктур должны обеспечивать качественное обслуживание пассажиров на железнодорожных станциях, железнодорожных вокзалах. Пассажирские вагоны, а также вокзалы и другие сооружения, предназначенные для обслуживания пассажиров, должны содержаться в исправном техническом состоянии, соответствовать требованиям градостроительных и санитарных норм, правил, других нормативных документов.

Правительство Российской Федерации, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления и организации независимо от организационно-правовых форм создают условия инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) для беспрепятственного доступа к объектам социальной инфраструктуры (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, спортивным сооружениям, местам отдыха, культурно-зрелищным и другим учреждениям), а также для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным, междугородным автомобильным транспортом и всеми видами городского и пригородного пассажирского транспорта, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации). В случаях, когда действующие объекты невозможно полностью приспособить для нужд инвалидов, собственниками этих объектов должны осуществляться по согласованию с общественными объединениями инвалидов меры, обеспечивающие удовлетворение минимальных потребностей инвалидов. Предприятия, учреждения и организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование специальными приспособлениями вокзалов, аэропортов и других объектов, позволяющими инвалидам беспрепятственно пользоваться их услугами. Организации машиностроительного комплекса, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации независимо от организационно-правовых форм, осуществляющие транспортное обслуживание населения, обеспечивают оборудование указанных средств специальными приспособлениями и устройствами в целях создания условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами (ст.15 Федерального закона от 24 ноября 1995 г. № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»)

На основании п. 6 ст. 3 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-Ф3 «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений» настоящий Федеральный закон устанавливает минимально необходимые требования к зданиям и сооружениям (в том числе к входящим в их состав сетям инженерно-технического обеспечения и системам инженерно-технического обеспечения), а также к связанным со зданиями и с сооружениями процессам проектирования (включая изыскания), строительства, монтажа, наладки, эксплуатации и утилизации (сноса), в том числе требования доступности зданий и сооружений для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения.

В соответствии с ч. 2 ст. 12 Федерального закона объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены в суд доказательства, подтверждающие выполнение им требований законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ».

Доводы, указанные в отзыве, о том, что требуются значительные затраты на устранение указанных нарушений, органы государственной власти не исполняют требования закона, не освобождают ответчика от обязанностей, возложенных на него федеральным законодательством.

Количество проживающий на территории района инвалидов не свидетельствует о невозможности прокурора заявить соответствующие требования, поскольку в любое время, любой инвалид может пожелать воспользоваться услугами РЖД и круг таких лиц определить невозможно.

Отсутствие специальных устройств, обеспечивающих доступность для инвалидов платформ существенно нарушает права пассажиров, имеющих инвалидность, на получение услуги по перевозке железнодорожным транспортом в надлежащих условиях.

При этом по своему целевому назначению тактильные наземные указатели на кромках пассажирских платформ, пандусы на лестничных сходах с платформ предназначены для обеспечения доступности платформ для лиц, имеющих заболевания опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также лиц с нарушениями зрения, влекущими необходимость использования специальных тростей.

В соответствии с положениями Приказа Минтруда России от 29.09.2014 № 664н «О классификациях и критериях, используемых при осуществлении медико-социальной экспертизы граждан федеральными государственными учреждениями медико-социальной экспертизы», нарушения опорно-двигательного аппарата, влекущие необходимость использования инвалидных кресел, а также нарушения зрения, влекущие необходимость использования специальных тростей, относят граждан, имеющих данные нарушения здоровья к категории инвалидов I и II групп.

Пассажирские платформы территориально расположены в ***, что свидетельствует о востребованности специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов на объекты инфраструктуры железнодорожного транспорта, на пассажирских платформах.

Факт отсутствия на пассажирских платформах специальных устройств, обеспечивающих доступ инвалидов с даты установления законом указанных требований к объектам транспортной инфраструктуры, свидетельствует о длительном бездействии * влекущем нарушение гарантированных законом прав маломобильных групп населения на получение услуги перевозки железнодорожным транспортом.

Доводы ответчика о том, что на * указанные прокурором требования не распространяются, не могут быть признаны обоснованными.

В РФ действует Конвенция о правах инвалидов от 03.12.2006 г., закон о ее ратификации от 03.05.2012 г. № 46-ФЗ, которые указывают, что необходимо принимать надлежащие меры к обеспечению доступа инвалидов к окружению и транспорту, включая выявление и устранение препятствий и барьеров, мешающих доступности. В п. а ст.9 указано, что меры должны распространяться на транспорт. Изменения, внесенные в Закон приняты в соответствии с ратификацией данной конвенции, что следует из названия. 

Прокурор в иске обоснованно ссылается на СП 59.133330.2012. Названые нормы применяются в совокупности с нормами Федерального закона "О социальной защите инвалидов", "О техническом регулировании", Технического регламента "О безопасности зданий и сооружений" и предполагают "разумное приспособление" объекта для нужд маломобильных граждан. При этом добровольность применения стандартов не исключает обязанности пользователя транспортной инфраструктуры обеспечить исполнение требований федерального законодательства о доступности названной категории граждан к инфраструктуре.

* не оспаривало, что являясь собственником объекта, поименованного в иске, осуществляет деятельность по обеспечению обслуживания пассажиров, находящихся на платформах. Использование юридическим лицом объекта налагает на него обязанность обеспечить соблюдение предусмотренных законодательством мер, направленных на социальную защиту инвалидов.

В соответствии с ч. 1 ст. 6 Федерального закона Правительство Российской Федерации утверждает перечень национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований настоящего Федерального закона.

Согласно п. 76 Перечня национальных стандартов и сводов правил (частей таких стандартов и сводов правил), в результате применения которых на обязательной основе обеспечивается соблюдение требований Федерального закона «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», утвержденного Распоряжением Правительства РФ от 21.06.2010 N 1047-р, в указанный перечень включены СНиП 35-01-2001 «Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения».

В силу ст.56 ГПК РФ ответчиком не представлены в суд доказательства, подтверждающие выполнение им до предъявления исков требований законодательства «О социальной защите инвалидов в РФ», а потому является обоснованным требование о признании незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей, вышеперечисленного бездействия.

Согласно ст.4 Закона 181-ФЗ к ведению федеральных органов государственной власти в области социальной защиты инвалидов относятся: определение государственной политики в отношении инвалидов; принятие федеральных законов и иных нормативных правовых актов Российской Федерации о социальной защите инвалидов (в том числе регулирующих порядок и условия предоставления инвалидам единого федерального минимума мер социальной защиты); контроль за исполнением законодательства Российской Федерации о социальной защите инвалидов;

установление в соответствии с законодательством Российской Федерации о техническом регулировании обязательных требований к техническим средствам реабилитации, средствам связи и информатики, обеспечивающим доступность для инвалидов среды жизнедеятельности.

В соответствии со ст.12 ГК РФ защита гражданских прав осуществляется, в т.ч., путем присуждения к исполнению обязанности в натуре. При этом, требования прокурора не связаны с вмешательством в хозяйственную деятельность, поскольку направлены на защиту прав потребителей услуг. 

С учетом изложенного, суд приходит к выводу, что действия ответчика, выразившееся в невыполнении требований законодательства в сфере социальной защиты прав инвалидов при оказании услуг железнодорожного транспорта на о.п. «Крахаль», являются законными и подлежащими удовлетворению. 

Исходя из содержания ст. 206 ГПК РФ при принятии решения, обязывающего ответчика совершить определенные действия, необходимо установить срок, в течение которого ответчик обязан совершить данные действия.

С учетом обстоятельств дела, характера нарушенных прав неопределенного круга лиц, важности защищаемых отношений, объема необходимых к выполнению работ и требуемого финансирования, суд полагает разумным и достаточным сроком для устранения ответчиком выявленных нарушений 6 месяцев со дня вступления решения суда в законную силу. 

В силу ст.103 ГПК РФ с ответчика в доход местного бюджета подлежит взысканию гос.пошлина. 

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

Р Е Ш И Л :

Признать незаконным, противоречащим требованиям законодательства в сфере защиты прав потребителей бездействие * выразившееся в не оборудовании пассажирской платформы * специальными устройствами, обеспечивающими доступность для инвалидов.

Обязать * устранить выявленные нарушения закона не позднее, чем в течение 6 месяцев со дня вступления настоящего решения суда в законную силу следующим образом:

- оборудовать пассажирскую платформу * тактильными наземными указателями для пассажиров с недостатками зрения;

- оборудовать лестничный сход с пассажирской платформы * пандусами для инвалидов.

Взыскать с * гос.пошлину в доход местного бюджета в сумме 300 рублей.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Новосибирский Областной суд путем подачи апелляционной жалобы через Железнодорожный районный суд г. Новосибирска.

Судья