УИД 77RS0016-02-2025-020625-50

дело № 5-449/2025

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

резолютивная часть постановления оглашена 20 октября 2025 года

мотивированное постановление изготовлено 20 октября 2025 года

20 октября 2025 года адрес

Судья Мещанского районного суда адрес фио, рассмотрев в открытом судебном заседании дело об административном правонарушении, предусмотренном ч.1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях в отношении ФИО1, паспортные данные, гражданки Российской Федерации, зарегистрированной по адресу: адрес,

УСТАНОВИЛ:

фио, будучи лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, осуществляла деятельность в качестве иностранного агента, и это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния.

Правонарушение совершено при следующих обстоятельствах: 

В соответствии со статьей 10 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», Положением «О государственном контроле за деятельностью иностранных агентов», утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 14 января 2023 года №18, должностным лицом Минюста России проведен анализ сведений о ФИО1, поступивших из органов публичной власти, а также находящихся в открытом доступе в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», по результатам которого составлена справка от 04 июня 2025 года в отношении ФИО1, содержащая информацию о ее деятельности.

По результатам проведенных контрольных мероприятий установлены факты, свидетельствующие об осуществлении ФИО1 деятельности в качестве иностранного агента, а именно:

Осуществление видов деятельности, предусмотренных статьей 4 Федерального закона № 255-ФЗ, в период с 04 июня 2024 года по 06 июня 2025 года:

1) участие в создании и распространении предназначенных для неограниченного круга лиц сообщений и материалов;

2) осуществление политической деятельности в формах:

- распространения мнений о принимаемых органами публичной власти решениях и проводимой ими политике;

- формирования общественно-политических взглядов и убеждений.

 По сведениям, находящимся в открытых источниках сети «Интернет» ФИО1 - общественный деятель, в 1987 году стала одним из организаторов всесоюзного историко-просветительского общества «Мемориал». В 1989 году на учредительной конференции выбрана в рабочую коллегию (Правление) общества.В период времени с 1995 по 2022 год - исполнительный директор международной общественной организации «Международное историко-просветительское, благотворительное и правозащитное общество «Мемориал» (ИНН 

<

***>, https://www.memo.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, в 2016 году включена в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента, 05.04.2022 ликвидирована по решению суда).

В период времени с 1996 года по январь 2022 года являлась соучредителем автономной некоммерческой организации «Институт прав человека» (ИНН 

<

***>, http://hrights.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, владелец АНО «Институт прав человека», в 2015 году организация включена в реестр НКО, выполняющих функции иностранного агента).

В 2002 году стала членом наблюдательного совета ФГБУ ФГУЧ «Фонд взаимопонимания и примирения» (ИНН 

<

***>, https://fondvp.ru/, домен зарегистрирован в Российской Федерации, информация о владельце доменного имени не выявлена).

С марта 2007 года по настоящее время является исполнительным директором общероссийской общественной организации «Российское историко-просветительское и правозащитное общество «Мемориал» (ООО «Российский мемориал», ИНН 

<

***>).

С мая 2014 года по март 2022 года являлась руководителем фонда «Фонд содействия историческому и правовому просвещению «Мемориал» (ИНН 

<

***>).

В 2018 - 2019 годы была членом межведомственной рабочей группы по координации деятельности, направленной на реализацию Концепции государственной политики по увековечению памяти жертв политических репрессий.

В 2014 - 2021 годы являлась приглашенным экспертом АНО «Московская школа гражданского просвещения», аффилированной с правительством Великобритании (ИНН 

<

***>, 09.12.2014 организация внесена в реестр некоммерческих организаций, выполняющих функции иностранного агента; дата прекращения деятельности – 25.02.2021). После ликвидации преемником стало АНО «Школа гражданского просвещения» (ИНН 

<

***>, ликвидирована 15.03.2022).

В 2018 году также работала в ООО «Интеллект Клаб» (ИНН 

<

***>, ликвидировано в августе 2020 года), аффилированном с АНО «Школа гражданского просвещения».

До 2022 года занимала должность исполнительного директора «Международного Мемориала», а с 2022 года по настоящее время является управляющим директором «Zukunft MEMORIAL» 1. (https://zukunft-memorial.org/ueber-uns/unser-team)

В марте 2025 года приняла участие в проекте «Пятые чтения памяти фио», проводимого в Берлине при поддержке «Zukunft Memorial», «Memorial Deutschland», «Memorial France» и «Memorial Italia», а также при информационной поддержке «Международной Ассоциации Мемориал». Одна из тем на сессии была посвящена ЛГБТ, в том числе, вопросу борьбы России с ЛГБТ. (https://50marta.memo.ngo/)

фио распространяет сообщения и материалы для неограниченного круга лиц на следующих ресурсах:

• «Facebook» https://www.facebook.com/zhemkova - информация о количестве подписчиков не выявлена, закрытый профиль;

• «Instagram» https://www.instagram.com/zhemkova/ - около 120 подписчиков, публикации отсутствуют;

• «Twitter» https://twitter.com/zhemkova elena - около 20 подписчиков, контент не обновляется с 01.04.2019.

II. Также по сведениям, находящимся в открытых источниках сети «Интернет», установлено, что фио принимает участие в создании сообщений и материалов иностранных агентов и иностранных, международных неправительственных организаций, деятельность которых признана нежелательной на адрес.

Так, за период с октября 2024 года по ноябрь 2024 года выявлено 3 факта участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранного агента:

«Кому мешает музей истории ГУЛАГа» (https ://www.youtube. com/watch?v=zZ GH4ZmbO S4) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)») (24.11.2024),

«Переписка заключённых ГУЛАГа | Подкаст «Человек имеет право» (https://www.voutube.com/watch?v=16Df 1 Ef ZW GM) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)») (05.11.2024),«История одного мифа | Подкаст «Человек имеет право» (https://www.youtube.com/watch?v=pH сСЗООс Y) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)») (29.10.2024).

 За период с октября 2024 года по ноябрь 2024 года выявлено 3 факта участия ФИО1 в создании сообщений и материалов иностранной и международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на адрес:

1. «Кому мешает музей истории ГУЛАГа» (https ://www.youtube. com/watch?v=zZ GH4ZmbO S4) (Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «РСЕ/РС») (США) (24.11.2024),

2. «Переписка заключённых ГУЛАГа | Подкаст «Человек имеет право» (https ://www.voutube.com/watch?v=16DflEfZWGM) Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «РСЕ/РС») (США) (05.11.2024),

3. «История одного мифа | Подкаст «Человек имеет право» (https://www.voutube.com/watch?v=pH сСЗООс Y) Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «РСЕ/РС») (США) (29.10.2024).

III. В ходе осмотра сайта интернет-издании «Наша газета»2 https://nashagazeta.ch/ установлено, что на данном ресурсе размещена статья, содержащая интервью французского публициста и исследователя фио с ФИО1 в рамках цикла лекций, посвященных 50-летию с момента издания «Архипелага фио ФИО2, приводимых в Фонде фио.

1. статья «Справедливость для жертв, наказание для преступников» от 12.06.2024.

Комментарии ФИО1: «Мы находимся сегодня в таком страшном времени, когда очень важно понимать, откуда это время пришло, вернулось, какое наследство мы получили. Надо понимать, что советский период продлился очень долго, не одно поколение. 70 лет, в сравнении с германским рейхом, например, это принципиально дольше. Кроме того, надо понимать масштаб: даже по минималистским подсчетам «Мемориала» прямых жертв террора было около 12 миллионов. К этому надо добавить жертв голода, которых никто так до конца и не посчитал, добавить всех депортированных и членов семей всех репрессированных, и тогда речь пойдет уже о десятках миллионов. Жестокость режима была беспрецедентной: за 18 месяцев большого террора только расстрелянных было более 700 тысяч человек, еще многие сотни посажены в тюрьмы и отправлены на долгие сроки в лагеря. Эти репрессии коснулись всех без исключения слоев населения, людей всех национальностей, всех возрастных групп. Поэтому, говоря о наследии, нужно в первую очередь упомянуть унаследованный россиянами страх. Мы видим сегодня, как быстро этот страх возвращается: даже не приходится пугать, надо только напомнить, и страх вернется. Во-вторых, мы получили в наследство неверие людей в законы и в право, в то, что закон их защитит. В-третьих, мы получили людей, проникнутых двоемыслием, циников. Это страшное наследство сейчас стремительно возвращается... Для того, чтобы нормально жить в сегодняшнем дне, необходимо понять и переосмыслить прошлое, что нельзя построить правовое государство, не добившись справедливости для жертв и наказания для преступников. К моему огромному сожалению, мы оказались правы, и сегодняшняя жизнь это подтверждает ненаказанные преступления прошлого позволяют этому страшному прошлому вернуться ... Многие отказались получать эти деньги, потому что это унизительно! А государство ссылалось на свою «бедность». Предоставленные по этому закону льготы также постепенно сокращались вплоть до 2005 года, когда режим ФИО3 их отметил, заменив на мизерные выплаты. То есть опять обманули! Принципиально важно и то, что очень часто преступники не были наказаны. Да, мы знаем, что в Германии процессы на военными преступниками были не полными и тянулись много лет, но они были! В России не было ни одного, а в качестве объяснения говорилось: «ну они же все уже умерли, наказывать некого» Никто и не был наказан ...». (https://nashagazeta.ch/news/les-gens-de-chez-nous/elena-zhemkova-cpravedlivost-dlva-zhertv-nakazanie-dlya-prestupnikov).

IV. В ходе осмотра информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» установлено, что фио на постоянной основе принимала участие в качестве респондента на различных YouTube- каналах, предоставляемых, в том числе, и иностранными агентами.

1. видео на YouTube-канале «Радио Свобода» «Кому мешает музей истории ГУЛАГа» от 24.11.2024. (https://www. youtube.com/watch?v=zZGH4ZmbOS4).

Комментарии ФИО1: «... (с 04.15) Мне кажется, что это не так важно, надуманная это причина или реальная. Мы можем себе представить, что правила пожарной безопасности в России таковы, что вообще-то говоря их с трудом можно соблюдать и сохранять целиком. Это не важно. Важно то, что это продолжение наступления на тему. Музей ГУГАГа особенно в последние годы, после того, как он развился, особенно после того, как там появилась новая экспозиция, после того, что там заработал очень много интересных проектов, стал важным местом, которое продолжает рассказывать людям о теме и правде о прошлом. Это несомненно не может не огорчать, что мы снова в ряду других, это не единственный знак наступления, но в ряду других мы видим это ... Это плохое неудобное прошлое, прошлое за которое нельзя чувствовать себя виноватым, но можно чувствовать свою ответственность за то, чтобы сделать во-первых так, чтобы это не повторилось, можно чувствовать свою ответственность, чтобы те люди, которые еще живут рядом с нами и которые были жертвами получили, пусть и очень поздно, ту меру справедливости, которая им положена ... Мы приговорены к повторению и видим, что это повторяется ... Наступление на нашу память - это наступление на нас всех ...».

2. видео на YouTube-канале «Радио Свобода» «Переписка заключённых ГУЛАГа | Подкаст «Человек имеет право» от 05.11.2024. (https://www.youtube.com/watch?v=16DflEfZWGM).

Комментарии ФИО1: «... (с 09.35) Это власть старалась внедрить в людей, кстати, как и сейчас ощущение, что все на всех доносят, это вообще-то не правда, не доносят все на всех, это же способ манипулировать и запугивать людей, чтобы все боялись и никто друг другу не доверял ...».

3. видео на YouTube-канале «Радио Свобода» «История одного мифа | Подкаст «Человек имеет право» от 29.10.2024. (https://www.voutube.com//watch?v=pH сСЗООс Y).

Комментарии ФИО1: «... (с 03.50) А сейчас, когда многие из нас с вами сами оказались адресатами писем заключения ... Никто не ожидал, что наша жизнь станет такой ужасной и мы окажемся внутри развивающихся и нарастающих репрессий все большего количества людей, оказавшихся в неволе ... (с 14.35) Власть тогда, как и сейчас хочет не терять контроля, ей важно все контролировать, поэтому первый на кого нападает власть и с первым с кем расправляется - это те кто имеет независимое мнение ...».

Кроме того, до настоящего момента в свободном доступе сети «Интернет» на видеохостинге «YouTube» продолжаю размещаться видео с участием ФИО1, которые доступны для просмотра до настоящего момента.

1) видео на польском YouTube-канале «Опыт свободы»4 фио (Мемориал) о Нобелевской премии мира во время войны, давлении властей и будущем России» от 08.12.2022. (https://www.voutube.com/watch?v=0fEeM7ysVrE)

Комментарии ФИО1: «... (с 02.45) Невозможно было себе представить, что мы в 21 веке окажемся внутри войны ... Для всякого нормального человека война - это неожиданность ... У многих людей нет понимая, что ответственность за преступления несет государство, что в этих преступлениях виновато государство, вышедшее из под контроля и соответственно нет понимания кто отвечает за преступления, а значит и нет понимая, что государство обязательно должно находиться под контролем, если оно не будет под контролем, то оно снова начнет совершать преступлениям, собственного говоря сейчас мы опять это видим ... (с 43.10) Я считаю, что опасность превратиться в монстра есть не только у России, но Россия своим превращением в монстра показала другим как не надо и этим она им помогла ...».

V. Иностранное влияние.

фио, проживая за пределами Российской Федерации (адрес),

участвует в создании сообщений и материалов иностранного агента: «Радио Свободная Европа/Радио Свобода (РСЕ/РС)»,

участвует в создании сообщений и материалов иностранной и международной неправительственной организации, деятельность которой признана нежелательной на адрес: (Radio Free Europe/Radio Liberty (RFE/RL) («Радио Свободная Европа/Радио Свобода», «РСЕ/РС») (США),

до 2022 года занимала должность исполнительного директора «Международной Ассоциации Мемориал»,

с 2022 года по настоящее время является управляющим директором «Zukunft MEMORIAL»,

принимала участия в мероприятиях, проводимых в Европе («Пятые чтения памяти фио», а также лекции, посвященные 50-летию с момента издания «Архипелага фио ФИО2, приводимых в Фонде фио).

В соответствии с частями 1, 2 статьи 7 Федерального закона № 255-ФЗ лицо, намеревающееся действовать в качестве иностранного агента, обязано до начала своих действий подать в уполномоченный орган заявление о включении его в реестр. Физическое лицо, не являющееся гражданином Российской Федерации, постоянно проживающее за пределами адрес, намеревающееся после прибытия в Российскую Федерацию действовать в качестве иностранного агента, обязано до момента въезда в Российскую Федерацию заявить об этом в уполномоченный орган в порядке, установленном данным органом.

Вместе с тем в нарушение указанных положений закона фио не представила в адрес Минюста России заявление о включении в реестр иностранных агентов.

 В соответствии с ч.7 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ «О контроле за деятельностью лиц, находящихся под иностранным влиянием», в случае выявления лица, действующего в качестве иностранного агента, которое не подало заявление о включении в реестр иностранных агентов, Минюст России принимает решение о включении такого лица в реестр в срок не позднее чем, десять рабочих дней со дня выявления.

В связи с чем, гражданка Российской Федерации фио была включена в реестр иностранных агентов на основании распоряжения Министерства юстиции Российской Федерации от 06 июня 2025 года № 733-р в соответствии с положениями федерального закона № 255-ФЗ.

Во исполнение требований законодательства Российской Федерации об иностранных агентах в адрес ФИО1 направлено уведомление о включении в реестр иностранных агентов (исх. №10-62346/25 от 10 июня 2025 года).

Таким образом, фио, будучи лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, осуществляла деятельность в качестве иностранного агента, и это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, что образует состав административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ. 

фио в суд не явилась, о месте и времени судебного заседания извещалась надлежащим образом судебной повесткой, обеспечила явку защитника – адвоката фио, которая вину ФИО1 в совершении вмененного правонарушения отрицала, представила письменные объяснения по делу, просила производство по делу прекратить в связи с отсутствием состава и события правонарушения, пояснив, что достаточные доказательства вины ФИО1 отсутствуют. фио не распространяла недостоверную информацию, а реализовывала свое право на свободу выражения мнения, гарантированное Конституцией РФ, поскольку является известным журналистом и в рамках своей профессиональной деятельности осуществляла написание и выход статей. Привлечение ФИО1 к административной ответственности по ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ не основано на законе.

Изучив протокол об административном правонарушении и материалы дела в полном объеме, выслушав защитника, суд приходит к следующим выводам.  

Частью 1 статьи 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях установлена административную ответственность за осуществление лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, деятельности в качестве иностранного агента, если это действие (бездействие) не содержит признаков уголовно наказуемого деяния, и влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от тридцати тысяч до сумма прописью; на должностных лиц - от ста тысяч до сумма прописью; на юридических лиц - от трехсот тысяч до сумма прописью.

Факт совершения ФИО1 административного правонарушения, предусмотренного ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ и ее вина нашли свое объективное подтверждение в ходе судебного разбирательства и подтверждаются исследованными доказательствами: протоколом об административном правонарушении № 299 от 25 августа 2025 года, составленным в соответствии со ст. 28.2 КоАП РФ, уполномоченным должностным лицом; письмом Минюста России от 17 июля 2025 года № 10-74765/25; распоряжением Минюста России от 06 июня 2025 года № 733-р о включении в реестр иностранных агентов ФИО1, паспортные данные; уведомлением о включении в реестр иностранных агентов от 10 июня 2025 года; справкой о распространении ФИО1 печатных, аудио-, аудиовизуальных и иных сообщений и материалов, предназначенных для неограниченного круга лиц с приложениями; фотоматериалами.

Оценив представленные доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном и объективном исследовании всех обстоятельств дела в их совокупности в порядке ст. 26.11 КоАП РФ, суд находит каждое из них относимым, допустимым и достоверным, а их совокупность достаточной для рассмотрения настоящего дела и вывода о наличии в действиях ФИО1 состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

 Каких-либо существенных нарушений процессуальных требований, установленных КоАП РФ, влекущих за собой признание вышеуказанных доказательств недопустимыми, не установлено, как не установлено нарушений прав лица, привлекаемого к административной ответственности.

Все находящиеся в материалах дела процессуальные документы составлены в соответствии с предъявляемыми нормами КоАП РФ требованиями и существенных недостатков, влекущих признание их недопустимыми доказательствами, не содержат.

Протокол об административном правонарушении составлен в полном соответствии с требованиями ч.2 ст. 28.2 КоАП РФ, с указанием всех необходимых сведений для правильного разрешения дела, процедура составления протокола соблюдена. 

Доводы защитника об отсутствии состава и события административного правонарушения, поскольку фио реализовывала свое право на свободу выражения мнения, гарантированное Конституцией РФ, поскольку является известным журналистом и в рамках своей профессиональной деятельности осуществляла написание и выход статей, отклоняются, поскольку своего подтверждения не нашли, напротив, совокупность представленных доказательств свидетельствует о том, что фио, будучи лицом, не включенным в реестр иностранных агентов, осуществляла деятельность в качестве иностранного агента, и в нарушение требований ч.ч. 1 и 2 ст. 7 Федерального закона от 14 июля 2022 года № 255-ФЗ не представила в Минюст России заявление о включении в реестр иностранных агентов.

Оценив исследованные доказательства в их совокупности, суд квалифицирует действия ФИО1 по ч.1 ст. 19.34 КоАП РФ.

Правонарушение, совершенное ФИО1, является длящимся, выявлено 06 июня 2025 по факту проведения проверки информации и материалов, размещенных в открытом доступе для неограниченного круга лиц.

Каких-либо неустранимых сомнений, которые должны толковаться в пользу ФИО1 и сведений, являющихся основанием для прекращения производства по делу и освобождения ее от административной ответственности, материалы дела не содержат.

При назначении административного наказания в соответствии со ст. ст. 3.1, 4.1-4.3 Кодекса РФ об административных правонарушениях суд учитывает конкретные обстоятельства дела, характер и степень общественной опасности совершенного административного правонарушения, отнесенного законодателем к категории правонарушений против порядка управления, данные о личности и имущественном положении ФИО1, отсутствие обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность, и считает необходимым назначить ФИО1 административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма, предусмотренном санкцией ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях.

Руководствуясь ст. ст. 29.9, 29.10 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Признать фио виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 ст. 19.34 Кодекса РФ об административных правонарушениях и назначить ей административное наказание в виде административного штрафа в размере сумма.

Реквизиты для оплаты штрафа: 

Главное управление Минюста России по Москве

ИНН 

<

***>, КПП 772701001

ОГРН 

<

***>, ОКПО 87628543

наименование получателя: УФК по адрес (Главное управление Минюста России по Москве л/с 

<

***>)

Банк: Главное управление Центрального банка Российской Федерации по Центральному адрес

р/с 

<

***>

ОКТМО 45397000, ЕКС 40102810545370000003

БИК 004525988, КБК 31811601191019000140

УИН 31863046561092615128 

Разъяснить, что административный штраф должен быть уплачен в полном размере не позднее 60 дней со дня вступления настоящего постановления в законную силу, а в случае предоставления отсрочки или рассрочки исполнения постановления – со дня истечения срока отсрочки или срока рассрочки (ч. 1 ст. 32.2 КоАП РФ).

Копию документа, свидетельствующего об уплате административного штрафа, лицо, привлеченное к административной ответственности, направляет судье, вынесшему постановление.

Постановление может быть обжаловано в Московский городской суд в порядке, предусмотренном ст.ст. 30.1 – 30.3 КоАП РФ, в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья фио