Судья Агарков А.Н. Дело № 21-706/2025

(производство № 12-179/2025)

УИД 57RS0023-01-2024-004698-32

РЕШЕНИЕ

11 апреля 2025 года город Орел

Судья Орловского областного суда Большакова Т.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении областного суда жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 на решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2025 г., вынесенное в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), 

установил:

постановлением заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 (далее – СОСП по Орловской области ГМУ УФССП России, должностное лицо) от 29 октября 2024 г. № 3262/24/98057-АП администрация г. Орла признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ, и подвергнута административному наказанию в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, защитник администрации г. Орла обжаловал его в районный суд.

Решением судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2025 года постановление должностного лица ФИО1 от 29 октября 2024 г. отменено, производство по делу об административном правонарушении в отношении администрации г. Орла прекращено на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ. 

В установленный законом срок должностное лицо ФИО1 обратилась в Орловский областной суд с жалобой, в которой ставит вопрос об отмене решения судьи районного суда и возвращении дела на новое рассмотрение, ссылаясь на несогласие с оценкой доказательств и выводом суда о недоказанности вины администрации г. Орла в совершении вмененного административного правонарушения.

Законный представитель и защитник администрации г. Орла, должностное лицо ФИО1, вынесшая постановление по делу об административном правонарушении, надлежащим образом извещены о времени и месте рассмотрения дела, в судебное заседание не явились, об отложении разбирательства дела не просили, в связи с чем, судьей областного суда постановлено рассмотреть дело в отсутствие неявившихся лиц.

Изучив жалобу, проверив материалы дела об административном правонарушении в полном объеме на основании статьи 30.6 КоАП РФ, оснований для отмены решения судьи районного суда не нахожу.

Согласно части 1 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве» в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения.

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок должностным лицом службы судебных приставов составляется в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливается новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему настоящим Федеральным законом (часть 2 статьи 105 Федерального закона от 2 октября 2007 г. №229-ФЗ «Об исполнительном производстве»).

В соответствии с частью 2 статьи 17.15 КоАП РФ неисполнение должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера в срок, вновь установленный судебным приставом-исполнителем после наложения административного штрафа, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от пятидесяти тысяч до семидесяти тысяч рублей.

На основании части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как видно из материалов дела, решением Советского районного суда г. Орла от 16 мая 2023 г. на администрацию г. Орла возложена обязанность принять ФИО4 на учет лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, имеющих право на предоставление благоустроенного жилого помещения, предоставить ФИО4 благоустроенное жилое помещение в г. Орле по договору найма муниципального специализированного жилого помещения, на состав семьи один человек, общей площадью по норме предоставления в соответствии с положениями части 3 статьи 3 Закона Орловской области от 06 декабря 2007 г. № 727-ОЗ.

10 ноября 2023 г. на основании исполнительного листа ФС № 045255896, выданного Советским районным судом г. Орла 04 сентября 2023 г., судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 в отношении должника администрации г. Орла в пользу взыскателя ФИО4 возбуждено исполнительное производство № 110241/23/98057-ИП.

В постановлении о возбуждении исполнительного производства должнику установлен срок для добровольного исполнения требований, содержащихся в исполнительном документе, - 5 дней со дня получения постановления.

Постановлением судебного пристава-исполнителя СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО2 от 27 ноября 2023 г. с администрации г. Орла взыскан исполнительский сбор в размере 50000 рублей, установлен новый срок для исполнения требований исполнительного документа в рамках исполнительного производства № 110241/23/98057-ИП.

Постановлением врио начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России ФИО1 359/24/98057-АП от 11 марта 2024 г. администрация города Орла привлечена к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ, и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 рублей. Постановление вступило в законную силу 01 апреля 2024 г.

23 сентября 2024 г. судебным приставом-исполнителем назначен новый срок исполнения требований исполнительного документа до 11 октября 2024 г. Указанное постановление получено Администрацией города Орла 24 сентября 2024 г.25 октября 2024 г. судебным приставом-исполнителем СОСП по Орловской области ГМУ ФССП России в отношении Администрации города Орла составлен протокол об административном правонарушении №3262/24/98057- АП, предусмотренном ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ, в связи с неисполнением должником содержащихся в исполнительном документе требований неимущественного характера во вновь установленный срок, после вынесения постановления о привлечении к административной ответственности по ч. 1 ст. 17.15 КоАП РФ.

29 октября 2024 г. по результатам рассмотрения дела об административном правонарушении в отношении администрации города Орла заместителем начальника отделения - старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ ФССГТ России ФИО1 вынесено оспариваемое постановление по делу об административном правонарушении №3262/24/98057-АП, которым Администрация города Орла признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного ч. 2 ст. 17.15 КоАП РФ и привлечена к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 50000 рублей.

Законом Орловской области от 02 декабря 2022 г. №2838-03 «Об областном бюджете на 2023 год и на плановый период 2024 и 2025 годов» на 2023 год для муниципального образования «Город Орел» предусмотрены субвенции из областного бюджета на предоставление жилых помещений лицам из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, по договорам найма специализированных жилых помещений, которые будут осваиваться в порядке, установленном Федеральным законом от 05 апреля 2013 г. №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В дело об административном правонарушении представлены сведения о том, что администрацией г. Орла по результатам проведенных в 2023 году электронных процедур заключено 58 муниципальных контрактов на приобретение в муниципальную собственность 58 однокомнатных квартир, в том числе, 36 квартир - для исполнения решений Советского районного суда г. Орла.

Однако выделенных денежных средств из областного бюджета на 2023 год было недостаточно для приобретения жилых помещений для всех лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, в интересах которых приняты судебные решения, в том числе, для ФИО4

Уведомлением от 09 января 2024 г. № 5/307 до МКУ «Жилищное управление города Орла» доведены лимиты бюджетных обязательств областного бюджета на 2024 год на обеспечение жилыми помещениями лиц из числа сирот и детей, оставшихся без попечения родителей в размере 261404,1 тыс. руб.

При этом, по результатам проведенных в 2023-2024 годах электронных аукционов администрацией г. Орла заключены муниципальные контракты в рамках Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» на приобретение однокомнатных квартир: 1 муниципальный контракт заключен с ООО «Специализированный застройщик «Жилстрой-Инвест» на приобретение по договорам участия в долевом строительстве 44 жилых помещений; 2 муниципальных контракта заключены с ООО «ЭЮТ» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир; 2 муниципальных контракта заключено с ООО «Активтраст» на приобретение по договорам купли-продажи 2 квартир.

Администрацией г. Орла в июне 2024 и июле 2024 года заключены муниципальные контракты на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений детям-сиротам. Дата окончания исполнения контрактов — 31 декабря 2024 г.

Кроме того, администрация г. Орла продолжает предпринимать меры по исполнению требования исполнительного документа, в том числе путем размещения информации о закупках в ЕИС и проведения торгов на приобретение в муниципальную собственность жилых помещений для лиц из числа детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, включая и осуществления приема заявок.

По смыслу закона ответственность по части 1 и 2 статьи 17.15 КоАП РФ наступает за неисполнение содержащегося в исполнительном документе требований независимо от количества взыскателей, если это требование с учетом порядка его исполнения является единым для всех взыскателей. Повторное привлечение к ответственности за совершение одного и того же правонарушения недопустимо.

В силу требований части 5 статьи 4.1 КоАП РФ никто не может нести административную ответственность дважды за одно и то же административное правонарушение.

Отсутствие состава административного правонарушения является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении (пункт 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ).

При таких обстоятельствах, судья районного суда обоснованно отменил постановление заместителя начальника отделения – старшего судебного пристава СОСП по Орловской области ГМУ УФССП России ФИО1 от 29 октября 2024 г. № 3262/24/98057-АП, вынесенное в отношении администрации г. Орла, и правомерно прекратил производство по делу об административном правонарушении на основании пункта 2 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ.

Несогласие подателя жалобы с оценкой доказательств и с толкованием судьей районного суда вышеприведенных правовых предписаний, а также норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не свидетельствует о том, что судом допущены существенные нарушения названного Кодекса и (или) предусмотренных им процессуальных требований, не позволившие всесторонне, полно и объективно рассмотреть дело.

Остальные доводы жалобы не содержат правовых аргументов, ставящих под сомнение законность и обоснованность обжалуемого судебного акта, поскольку направлены на переоценку имеющихся в деле доказательств, которые были исследованы и оценены судьей в соответствии с требованиями процессуального закона.

Принятое по делу судебное постановление сомнений в своей законности не вызывает, оснований для его отмены и возвращения дела на новое рассмотрение не имеется.

Руководствуясь статьями 30.2 - 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

решил:

решение судьи Заводского районного суда г. Орла от 29 января 2025г., вынесенное в отношении администрации г. Орла по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 2 статьи 17.15 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, оставить без изменения, жалобу временно исполняющего обязанности начальника отделения – старшего судебного пристава Специализированного отделения судебных приставов по Орловской области Главного межрегионального (специализированного) управления Федеральной службы судебных приставов ФИО1 – без удовлетворения.

Настоящее решение вступает в силу с момента его вынесения и может быть обжаловано в порядке статьи 30.12 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в Первый кассационный суд общей юрисдикции.

Судья Т.Н. Большакова