Дело № 12-962/2025

УИД 35RS0010-01-2025-008764-94

РЕШЕНИЕ

<

...> 12 ноября 2025 года

Судья Вологодского городского суда Вологодской области Улитина О.А., рассмотрев в открытом судебном заседании жалобу директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» ФИО1 на постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33» ФИО1,

установил:

постановлением врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ директор МОУ «Средняя общеобразовательная школа № 33»(далее МОУ «СОШ № 33») ФИО1 признана виновной в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и ей назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ФИО1 обратилась в суд с жалобой, в которой просила указанное постановление отменить, производство по делу прекратить. В обоснование жалобы указала, что вину в совершении правонарушения не признает. В постановлении указаны даты совершения правонарушений: ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, что не соответствует фактическим обстоятельствам дела и опровергается актами приемки – передачи от ДД.ММ.ГГГГ по контрактам № от ДД.ММ.ГГГГ. Ни один из тринадцати контрактов не предусматривал отдельных этапов исполнения контрактов. Крайний срок для оплаты, в соответствии с пунктом 2.6 Контрактов от ДД.ММ.ГГГГ – ДД.ММ.ГГГГ. ФИО1 считает, что действия, необходимые для своевременной оплаты поставленной мебели по контрактам были выполнены в срок и надлежащим образом. Денежные средства для оплаты поступили на счет МОУ «СОШ №33» только 29.10.2024 года.

В судебном заседании привлекаемое лицо ФИО1, ее защитник Лучкин В.В. поддержали доводы жалобы.

Прокурор г.Вологды(заместитель прокурора Янушевич А.В.) в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом.

Заслушав привлекаемое лицо и ее защитника, исследовав материалы дела, проанализировав доводы жалобы, суд приходит к следующему.

Копия оспариваемого постановления была выслана ФИО1 по почте по адресу: 

<

адрес>. Согласно отчета об отслеживании почтовой корреспонденции с ШПИ № письмо не было получено и вернулось отправителю 10.07.2025. Жалоба на постановление подана в суд 05.06.2025 т.е. в срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 КоАП РФ. 

Заместителем прокурора г.Вологды Янушевичем А.В. были вынесены постановления от ДД.ММ.ГГГГ о возбуждении дел об административном правонарушении по ч.1 ст.7.32.5 КоАП РФ в отношении директора МОУ «СОШ № 33» ФИО1 по фактам несвоевременной оплаты по контрактам №№, заключенным между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ.

Указанные постановления направлены в Департамент финансов Вологодской области.

Определениями и.о.министра финансов Вологодской области ФИО4 от ДД.ММ.ГГГГ дела об административных правонарушениях переданы по подведомственности в Управление Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области.

В соответствии с ч. 1 ст. 7.32.5 КоАП РФ (утратила силу с 1 марта 2025 года) нарушение должностным лицом заказчика срока и порядка оплаты товаров (работ, услуг) при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного государственным или муниципальным контрактом, влечет наложение административного штрафа в размере от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей.

С 01.03.2025 вступил в силу Федеральный закон от 28.12.2024 N 500-ФЗ "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях и статью 1 Федерального закона "О внесении изменений в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях", которым из КоАП РФ была исключена ст.7.32.5 КоАП РФ и введена ст.7.30.2 КоАП РФ.

Согласно ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ нарушение срока либо порядка оплаты отдельных этапов исполнения контракта, поставляемого товара, выполняемой работы (ее результатов) или оказываемой услуги, в том числе неисполнение обязанности по обеспечению авансирования, предусмотренного контрактом, - влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей.

В соответствии с ч.1 ст.1.7 КоАП РФ лицо, совершившее административное правонарушение, подлежит ответственности на основании закона, действовавшего во время совершения административного правонарушения.

В соответствии с ч.2 ст.1.7 КоАП РФ закон, устанавливающий или отягчающий административную ответственность за административное правонарушение либо иным образом ухудшающий положение лица, обратной силы не имеет.

На основании вышесказанного следует, что после 01.03.2025 действия привлекаемого лица могли быть квалифицированы по ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ так как санкция ч.1 ст. 7.32.5 КоАП РФ суровее чем санкция ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ.

В силу п. 1 ч. 13 ст. 34 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее также Закон N 44-ФЗ) в контракт включаются обязательные условия о порядке и сроках оплаты товара, работы или услуги, в том числе с учетом положений части 13 статьи 37 настоящего Федерального закона, о порядке и сроках осуществления заказчиком приемки поставленного товара, выполненной работы (ее результатов) или оказанной услуги в части соответствия их количества, комплектности, объема требованиям, установленным контрактом, о порядке и сроках оформления результатов такой приемки, а также о порядке и сроке предоставления поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обеспечения гарантийных обязательств в случае установления в соответствии с частью 4 статьи 33 настоящего Федерального закона требований к их предоставлению. В случае, если контрактом предусмотрены его поэтапное исполнение и выплата аванса, в контракт включается условие о размере аванса в отношении каждого этапа исполнения контракта в виде процента от размера цены соответствующего этапа (в редакции Федерального закона от 01.05.2019 № 71-ФЗ).

Согласно ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ срок оплаты заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, отдельных этапов исполнения контракта, предусмотренный контрактом, заключенным по результатам определения поставщика (подрядчика, исполнителя), если извещение об осуществлении закупки размещено в единой информационной системе либо приглашения принять участие в закупке направлены с 1 января по 30 апреля 2022 года включительно, должен составлять не более пятнадцати рабочих дней, а с 1 мая 2022 года не более семи рабочих дней с даты подписания заказчиком документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, за исключением случаев, если:

1) иной срок оплаты установлен законодательством Российской Федерации;

2) оформление документа о приемке осуществляется без использования единой информационной системы, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона, а в случае, если контракт содержит сведения, составляющие государственную тайну, не более двадцати рабочих дней;

3) в соответствии с законодательством Российской Федерации расчеты по контракту или расчеты по контракту в части выплаты аванса подлежат казначейскому сопровождению, при этом срок оплаты должен составлять не более десяти рабочих дней с даты подписания документа о приемке, предусмотренного частью 7 статьи 94 настоящего Федерального закона;

4) Правительством Российской Федерации в целях обеспечения обороноспособности и безопасности государства установлен иной срок оплаты.

Исходя из п. 2 ч. 1 ст. 94 Закона № 44-ФЗ, исполнение контракта включает в себя следующий комплекс мер, реализуемых после заключения контракта и направленных на достижение целей осуществления закупки путем взаимодействия заказчика с поставщиком (подрядчиком, исполнителем) в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Федеральным законом, в том числе оплату заказчиком поставленного товара, выполненной работы (ее результатов), оказанной услуги, а также отдельных этапов исполнения контракта.

Положениями ст.ст. 6, 9, 12 Закона № 44-ФЗ установлено, что контрактная система в сфере закупок основывается на принципах профессионализма заказчиков, ответственности за результативность обеспечения государственных и муниципальных нужд, эффективности осуществления закупок. Заказчики при планировании и осуществлении закупок должны исходить из необходимости достижения заданных результатов обеспечения государственных и муниципальных нужд. Должностные лица заказчиков несут персональную ответственность за соблюдение требований, установленных законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и нормативными правовыми актами.

Пунктом 8 ст. 3 Закона № 44-ФЗ определено, что государственный контракт, муниципальный контракт - это договор, заключенный от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации (государственный контракт), муниципального образования (муниципальный контракт) государственным или муниципальным заказчиком для обеспечения соответственно государственных нужд, муниципальных нужд.

В соответствии со ст. 11 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок основывается на единых принципах и подходах, предусмотренных настоящим Федеральным законом и позволяющих обеспечивать государственные и муниципальные нужды посредством планирования и осуществления закупок, их мониторинга, аудита в сфере закупок, а также контроля в сфере закупок.

В ходе проведенной прокурорской проверки, выявлено, что между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (Тип 1 для кабинета русского языка и литературы) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 510 000 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинета физики и математики) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта — 510 000 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинета географии и кабинета русского языка) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 510 000 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (Тип 1 для кабинета иностранного языка) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 510 000 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (Тип 1 для кабинета биологии и экологии) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 510 000 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (Тип 1 для кабинета истории и обществознания) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 510 000 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинета математики, русского языка и литературы) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 588 600 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от-ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинета физики, кабинета русского языка и литературы) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 588 600 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от 29.08. расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинета географии, кабинета математики, русского языка) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 588 600 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ. № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинетов начальных классов) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 523 200 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинетов начальных классов) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 574 050,40 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № ЦБ-42 от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Между МОУ «СОШ № 33» и ИП ФИО3 заключен контракт на поставку мебели (для кабинетов начальных классов) № от ДД.ММ.ГГГГ (далее - Контракт № от ДД.ММ.ГГГГ).

Цена Контракта – 471 553,60 руб.

Согласно п. 2.6 Контракта № от ДД.ММ.ГГГГ расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течение 7 (семи) рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке Товара на основании выставленного счета/счета-фактуры, выставленного Поставщиком.

Из документа о приемке № № от ДД.ММ.ГГГГ следует, что приемка осуществлена ДД.ММ.ГГГГ. Таким образом, оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ должна была быть произведена не позднее ДД.ММ.ГГГГ.

Вместе с тем, согласно платежным поручениям № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ, № от ДД.ММ.ГГГГ оплата по Контракту № от ДД.ММ.ГГГГ произведена только ДД.ММ.ГГГГ.

Согласно оспариваемого постановления за нарушение сроков оплаты по вышеуказанным контрактам привлекаемое лицо привлечено к административной ответственности по ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ.

Согласно постановления администрации г. Вологды № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 назначена на должность директора МОУ «СОШ № 33».

В соответствии с пп.пп. «а», «ч» п. 9 срочного трудового договора № от ДД.ММ.ГГГГ директора МОУ «СОШ № 33» ФИО1 обязана, в том числе соблюдать при исполнении должностных обязанностей требования законодательства Российской Федераций, законодательства субъекта Российской Федерации, нормативных правовых актов органов местного самоуправления, устава учреждения, коллективного договора, соглашений, локальных нормативных актов и трудового договора; выполнять иные обязанности предусмотренные законодательством Российской Федерации и уставом учреждения.

Пунктом 3.35 должностного регламента директора МОУ «СОШ № 33» установлено, что директор учреждения обеспечивает выполнение им иных функций, предусмотренных действующим законодательством, Уставом учреждения и трудовым договором.

С учетом изложенного, ФИО1 является надлежащим должностным лицом, ответственным за соблюдение требований законодательства о контрактной системе.

Привлекаемое лицо ссылается на то, что своевременно передала документы на оплату счетов. Однако ввиду отсутствия денежных средств на расчетном счете МОУ «СОШ № 33» оплата была произведена после поступления денежных средств.

Денежные средства для оплаты по вышеуказанным договорам выделялись МОУ «СОШ № 33» за счет субсидии в рамках соглашения «о предоставлении из городского бюджета с учетом областного бюджета(включая субсидию из федерального бюджета) субсидии в соответствии с абз.2 п.1 ст.78.1 БК РФ» от ДД.ММ.ГГГГ №, заключенным между МОУ «СОШ № 33» и Администрацией г.Вологды.

Порядок предоставления документов для получения субсидии на иные цели(далее-Порядок) утвержден Приказом Управления образования Администрации г.Вологды от ДД.ММ.ГГГГ №. 

Согласно п.3 Порядка для получения субсидии Учреждение(лично либо посредством почтовой связи) представляет в течение 2 рабочих дней после приемки товаров, работ, услуг и подписания соответствующих документов в Управление образования Администрации г.Вологды на бумажном носителе с сопроводительным письмом заверенные уполномоченным лицом Учреждения копии документов, указанные в п.3 в т.ч. счета на приобретение товаров, выполнение работ и оказание услуг с визой руководителя Учреждения об оплате(для осуществления авансовых платежей, установленных контрактов), акты о приемке выполненных работ.

Согласно п.6 Порядка в случае предоставления Учреждением полного комплекта документов и соответствия их условиям предоставления субсидий Управление, Учреждение направляет копии документов в Департамент образования Вологодской области в течении 2-х рабочих дней с момента их проверки.

Согласно п.7 Порядка в случае предоставления Учреждением неполного комплекта документов и(или) несоответствия их условиям предоставления субсидий Управление письменно уведомляет Учреждение и осуществляет возврат документов способом, позволяющим подтвердить факт и дату возврата в течение 2 рабочих дней с момента окончания их проверки.

Согласно ответа Управления образования Администрации г.Вологды на запрос суда заявки на оплату контрактов №№, заключенных с ИП ФИО3 ДД.ММ.ГГГГ поступили от МОУ «СОШ № 33» ДД.ММ.ГГГГ, перенаправлены в Департамент образования ДД.ММ.ГГГГ, получили финансирование ДД.ММ.ГГГГ.

Исходя из того, что сроки оплаты контрактов истекали ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к выводу, что за счет субсидии контракты во время не могли быть оплачены. Однако данное обстоятельство не исключает состав правонарушения в действиях привлекаемого лица.

Сроки оплаты контрактов предусмотрены в ч. 13.1 ст. 34 Закона № 44-ФЗ и составляют 7 рабочих дней с даты подписания документа о приемке работ. Исключение из данного правила предусмотрены в этой же правовой норме. Таких исключений суд не установил.

Пункт 2.6 вышеуказанных контактов предусматривает срок оплаты такой же как и ч.13.1 ст.34 Закона № 44-ФЗ.

Следовательно несвоевременное бюджетное финансирование не освобождает привлекаемое лицо от выполнения обязанностей по соблюдению условий заключенного контракта и не свидетельствует о принятии должностным лицом достаточных и всех зависящих от нее мер для исполнения требований Закона № 44-ФЗ.

В отношении довода привлекаемого лица о том, что работы были приняты ДД.ММ.ГГГГ суд приходит к нижеследующему.

При рассмотрении дела должностное лицо исходило из того, что документами по приемке товара являются счета-фактуры.

Согласно п.2.6 контрактов расчеты между Заказчиком и Поставщиком производятся в течении 7 рабочих дней с даты подписания Заказчиком документа о приемке товара на основании счета/фактуры, выставленного Поставщиком.

На основании вышесказанного следует, что счет об оплате должен выставляться после приемки товара. Исходя из того, что привлекаемое лицо в счетах-фактурах сделала отметку о принятии работ, после чего данные документы были отправлены на оплату, суд соглашается с выводом должностного лица, что датой приемки работ является дата выставления счетов-фактур, а не дата составления актов приема-передачи от ДД.ММ.ГГГГ. 

Как указывалось ранее, срок для оплаты по Контрактам - не позднее ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ. ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

Следовательно, даты совершения правонарушений - ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ, ДД.ММ.ГГГГ.

При рассмотрении дела должностное лицо имело право установить дату приемки товаров отличную от даты, указанной в постановлениях о возбуждении дел об административных правонарушениях. 

В отношении довода привлекаемого лица о том, что прокурор выносил постановления о возбуждении дел об административных правонарушениях по большему числу контрактов суд приходит к выводу, что данное обстоятельство само по себе не может указывать об отсутствии нарушений по оплате контрактов, указанных в оспариваемом постановлении.

Вина ФИО1 подтверждается материалами дела № об административном правонарушении, которые были исследованы судом при рассмотрении жалобы.

На момент вынесения оспариваемого постановления срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ не истек. Действия привлекаемого лица правильно квалифицированы по ч. 8 ст. 7.30.2 КоАП РФ.

Привлекаемое лицо присутствовала при составлении постановлений о возбуждении дел об административных правонарушениях. Также привлекаемое лицо присутствовала при рассмотрении дела должностным лицом.

Должностное лицо правомерно пришло к выводу, что не имеется оснований для применения ч.2 ст.3.4, ч.1 ст.4.1.1 КоАП РФ для замены административного штрафа на предупреждение и оснований для применения ст.2.9 КоАП РФ о признании правонарушения малозначительным.

Должностное лицо, руководствуясь ч.5 ст.4.4 КоАП РФ, правомерно пришло к выводу, что за совершение нескольких нарушений, предусмотренных одной и той же статьей привлекаемому лицу необходимо назначить одно наказание, предусмотренное санкцией статьи.

Санкцией ч.8 ст.7.30.2 КоАП РФ предусмотрен административный штраф в размере 1 процента цены контракта (этапа исполнения контракта, аванса, предусмотренного контрактом), но не менее десяти тысяч и не более пятидесяти тысяч рублей. 

В связи с тем, что 1% от цены контактов составляет 63 946,04 руб., должностное лицо правомерно установило штраф в размере 50 000 руб.

Поскольку все юридически значимые обстоятельства при рассмотрении дела об административном нарушении, имеющие существенное значение для разрешения спора, установлены должностным лицом на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, которым дана правильная оценка, оснований для удовлетворения жалобы и отмены или изменения оспариваемого постановления не имеется.

Доводов, подтверждающих существенные нарушения норм материального и процессуального права, которые могли повлиять на исход дела и являются достаточным основанием для пересмотра обжалуемого постановления, в жалобе не приведено.

С учетом изложенного, оснований для отмены или изменения постановления не имеется.

Руководствуясь статьями 30.1 – 30.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, суд

решил:

постановление врио руководителя Управления Федеральной антимонопольной службы по Вологодской области ФИО2 № от ДД.ММ.ГГГГ по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 8 статьи 7.30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении директора МОУ «СОШ №33» ФИО1, оставить без изменения, жалобу директора МОУ «СОШ №33» ФИО1,- без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Вологодский областной суд через Вологодский городской суд в течение десяти дней со дня получения копии решения.

Судья О.А. Улитина