УИД 28OS0000-01-2023-000055-50

Дело № 3а-69/2023

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

26 июня 2023 года город Благовещенск

Амурский областной суд в составе:

председательствующего судьи Палатовой Т.В., 

при секретаре Барановой В.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц к Селемджинскому районному Совету народных депутатов об оспаривании нормативного правового акта в части, 

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Амурской области обратился в Амурский областной суд с настоящим административным исковым заявлением, указав, что решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 21 декабря 2022 года № 3/41 принято Положение «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района», которое в части противоречит действующему законодательству. В соответствии с Федеральным законом «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципальной образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. Штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципальной образования, с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа. Частью 1 статьи 4 Положения предусмотрено, что Контрольно-счетная палата состоит из председателя Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты. В соответствии с ч. 5 ст. 4 Положения, структура и штатная численность КСП устанавливается и утверждается решением районного Совета по предложению председателя КСП, с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетной палаты. В силу ч. 6 ст. 4 Положения, штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты, исходя из возложенных на контрольно-счетный орган полномочий. Части 5, 6 ст. 4 Положения противоречат ч. 8 ст. 5 Федерального закона № 6-ФЗ, поскольку изменение штатной численности Контрольно-счетной палаты предусмотрено только по представлению председателя контрольно-счетного органа. Также ч. ч. 5, 6 ст. 4 Положения создают между собой коллизию норм, поскольку содержат взаимоисключающие положения об утверждении штатного расписания председателем Контрольно-счетной палаты и Селемджинским районным Советом народных депутатов. Кроме того, ч. 7 ст. 4 Положения предусмотрено, что полномочия представителя нанимателя (работодателя) в сфере трудовых отношений включая отношения, связанные с оплатой труда, осуществляет председатель районного Совета. С председателем Контрольно-счетной палаты заключается контракт. Однако Федеральным законом № 6-ФЗ установлено, что должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям. Согласно ч. 2 ст. 4 Положения, председатель Контрольно-счетной палаты Селемджинского района является лицом, замещающим муниципальную должность района. Федеральным законом «О муниципальной службе в Российской Федерации», не определяется статус лиц, замещающих муниципальные должности, поскольку указанные лица не являются муниципальными служащими. Председатель Контрольно-счетной палаты Селемджинского района замещающий муниципальную должность района, осуществляет свою деятельность в силу наделения его особым публичным статусом не на условиях трудового договора. Аналогичный публичный статус не на условиях трудового договора, в соответствии со ст. 21 Устава муниципального образования «Селемджинский район», имеют лица, замещающие муниципальные должности района: глава района и председатель районного Совета. В соответствии с положениями Федерального закона № 6-ФЗ, контрольно-счетный орган субъекта Российской Федерации и контрольно-счетный орган муниципального образования подотчетны соответственно законодательному (представительному) органу государственной власти субъекта Российской Федерации или представительному органу муниципального образования. Председатель районного Совета не может выступать в роли нанимателя (работодателя), поскольку законодательством не предусмотрено заключение председателем Контрольно-счетной палаты контракта. Часть 7 ст. 4 Положения не соответствует вышеназванным нормам Федерального закона 6-ФЗ и Федерального закона № 25-ФЗ. 

На основании изложенного, с учетом уточненных требований просил суд признать недействующими со дня вступления решения суда в законную силу Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района», утвержденное решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 21 декабря 2022 года № 3/41, в следующей части: часть 5 статьи 4 - в части слов «по предложению» и в той мере, в которой предусмотрено, что штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливается и утверждается по представлению председателя Контрольно-счетной палаты; части 6 статьи 4; части 7 статьи 4 в части слов «полномочия представителя нанимателя, (работодателя) в сфере трудовых отношений, включая отношения, связанные с оплатой труда, осуществляет председатель районного Совета. С председателем Контрольно-счетной палаты заключается контракт».

В письменных возражениях на административное исковое заявление председатель административного ответчика Селемджинского районного Совета народных депутатов - ФИО1 считает требования необоснованными и не подлежащими удовлетворению. Полагает, что доводы истца о том, что ч. ч. 5, 6 ст. 4 Положения противоречат ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» основаны на неверном толковании норм права. Относительно доводов истца о том, что численность, штатное расписание и структура являются разными документами, указывает, что состав КСП определен ч. 1 ст. 4 Положения в соответствии с п. 2, ст. 5 № 6-ФЗ и состоит из председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Структура и штатная численность КСП определяется, устанавливается и утверждается решением районного Совета по предложению председателя Контрольно-счетной палаты с учетом необходимости выполнение возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетной палаты в соответствии с ч. ч. 5, 8 ст. 5 № 6-ФЗ. Часть 6 Положения предусматривает, что штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты, исходя из возложенных на Контрольно-счетный орган полномочий. Таким образом, довод о том, что данные пункты Положения противоречат действующему законодательству и содержат правовую коллизию не обоснованы. Штатная численность контрольно-счетного органа в Селемджинском районе ни разу не устанавливалась с момента создания КСП, что противоречит действующему законодательству. Считает, что довод истца о том, что законодательством не предусмотрено заключение контракта с председателем КСП является необоснованным, поскольку это право Совета народных депутатов определять заключать или не заключать контракт с председателем КСП. Ссылка на аналогию по другим муниципальным должностям не основана на нормах права. В данном случае правоотношения урегулированы оспариваемой нормой права (ч. 7 ст. 4 Положения) и не входят в сферу гражданского законодательства. Кроме того, муниципальные должности Председателя Совета народных депутатов и главы района избираются, a не назначаются на должность. Считает, что иск не подлежит удовлетворению.

В письменном отзыве представитель заинтересованного лица Контрольно-счетной палаты Селемджинского района - ФИО2 поддерживает в полном объеме требования, изложенные в административном исковом заявлении. Считает, что в принятом районным Советом Положении о КСП района допущены противоречия нормам федерального законодательства. Федеральным Законом № 255-ФЗ введены императивные нормы в отношении статуса должностных лиц контрольно-счетных органов, исходя их которых с 

<

дата> председатель, заместитель председателя и аудиторы КСО замещают муниципальные должности. Полагает, что правоотношения, возникающие в процессе осуществления полномочий лиц, замещающих муниципальные должности, имеют публично-правовой, а не трудовой статус. Лица, замещающие муниципальные должности района (глава района, председатель районного Совета, председатель контрольно-счетной палаты) имеют одинаковый статус - руководитель органа местного самоуправления, замещающий муниципальную должность. Назначение на замещаемую муниципальную должность председателя КСП в соответствии с нормами ч. 6 ст. 6 Федерального закона № 6-ФЗ производится представительным органом местного самоуправления, наделенным соответствующими полномочиями в качестве органа местного самоуправления. Помимо этого, принятым решением допущено нарушение норм ст. 5 Федерального закона № 6-ФЗ. В соответствии с ч. 2 ст. 5 контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа. С 22 декабря 2022 года в составе КСП Селемджинского района отсутствуют должности муниципальной службы - председатель КСП и аудитор КСП. 

Представитель административного ответчика - Селемджинского районного Совета народных депутатов, заинтересованное лицо - глава Селемджинского района Амурской области Ф.И.О.1, представитель заинтересованного лица - Контрольно-счетной палаты Селемджинского района в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела уведомлены надлежащим образом, о причинах неявки не сообщили, об отложении судебного заседания не просили.

В соответствии со ст. ст. 150, 258 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц.

В судебном заседании административный истец - прокурор отдела прокуратуры Амурской области Пряхина И.О., с учетом уточненных требований поддержала исковые требования, настаивала на их удовлетворении. 

Выслушав пояснения административного истца, изучив материалы дела, представленные письменные возражения и отзывы на административное исковое заявление, суд приходит к следующим выводам.

Решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 21 декабря 2022 года № 3/41 утверждено Положение «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района».

Текст документа опубликован в официальном периодическом издании «Селемджинский вестник» 22 декабря 2022 года № 39 (234).

В соответствии с п. 1 ч. 1 Устава Селемджинского района, принятого Селемджинским районным Советом народных депутатов Амурской области от 11 декабря 2013 года № 28-р (в редакции от 19 октября 2022 года № 15-р), представительным органом района является Селемджинский районный Совет народных депутатов.

В силу п. 39 ч. 2 ст. 25 Устава Селемджинского района, к полномочиям районного Совета относится, в том числе формирование контрольно-счетного органа района, утверждения положения о нем.

На основании ст. 33 Устава Селемджинского района, к полномочиям главы района относится подписание и обнародование в порядке, установленном настоящим Уставом нормативные правовые акты принятые районным Советом.

Согласно ч. 2 ст. 47 Устава, нормативные правовые акты вступают в силу после их официального опубликования (обнародования). Официальным опубликованием муниципального правового акта считается первая публикация его полного текста в периодическом печатном издании, распространяемом в соответствующем муниципальном образовании.

На основании ч. 1 ст. 49 Устава, подлежащие опубликованию муниципальные правовые акты в течение 7 рабочих дней после подписания направляются главой района для официального опубликования и должны быть опубликованы не позднее 10 дней со дня их направления.

Таким образом, решение Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 21 декабря 2022 года № 3/41, которым было утверждено Положение «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района» принято представительным органом района в пределах предоставленных полномочий, в установленной форме, с соблюдением процедуры принятия, правил введения в действие и опубликования, что не оспаривается в рамках настоящего дела.

Исходя из взаимосвязанных положений ст. 17 (ч. 2), 18, 21 и 45 (ч. 2) Конституции Российской Федерации государство, реализуя утверждаемый Конституцией Российской Федерации приоритет личности и ее прав, обязано охранять достоинство личности во всех сферах, а гражданин и организация вправе защищать свои права и свободы всеми не запрещенными законом способами, из чего следует, что право на судебную защиту выступает гарантией в отношении всех других конституционных прав и свобод, а его нормативное содержание включает право обжалования принятых органами государственной власти, должностными лицами решений, причем такое обжалование может преследовать не только индивидуальный (частный) интерес, связанный с восстановлением нарушенных прав, но и публичный интерес, направленный на поддержание законности и конституционного правопорядка.

Конкретизируя приведенные положения Конституции Российской Федерации, ч. 3 ст. 208 КАС РФ предусматривает, что с административным исковым заявлением о признании нормативного правового акта не действующим полностью или в части в суд может обратиться прокурор в пределах своей компетенции.

В рамках настоящего дела с административным исковым заявлением обратился прокурор, который полагает, что Положение «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района», утвержденное решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 21 декабря 2022 года № 3/41, противоречит требованиям ч. 8 ст. 5, ч. 3 ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», что в свою очередь нарушает права неопределенного круга лиц, а также противоречит принципу верховенства федеральных законов на всей территории Российской Федерации, закрепленному ч. 2 ст. 4 Конституции Российской Федерации.

В соответствии со ст. 12 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признается и гарантируется местное самоуправление. Местное самоуправление в пределах своих полномочий самостоятельно. Органы местного самоуправления не входят в систему органов государственной власти. 

Федеральный законодатель, реализуя возложенные на него Конституцией Российской Федерации полномочия, установил в Федеральном законе от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» общие правовые, территориальные и организационные принципы организации местного самоуправления в Российской Федерации, а также государственные гарантии его осуществления (преамбула).

Установление общих принципов организации системы органов государственной власти и местного самоуправления отнесено к совместному ведению Российской Федерации и субъектов Российской Федерации (пункт «н» ч. 1 ст. 72 Конституции Российской Федерации).

Общие принципы организации, деятельности и основные полномочия контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и контрольно-счетных органов муниципальных образований определены Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», который определил, что правовое регулирование организации и деятельности контрольно-счетных органов муниципальных образований основывается на Конституции Российской Федерации и осуществляется Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Бюджетным кодексом Российской Федерации, названным федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, муниципальными нормативными правовыми актами, а также в случаях и порядке, установленных федеральными законами, законами субъекта Российской Федерации (часть 2 статьи 2).

Федеральный закон от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» предоставляет право представительному органу муниципального образования в целях осуществления внешнего муниципального финансового контроля образовывать контрольно-счетный орган муниципального образования и содержит аналогичное приведенному выше регулирование (ст. 38).

Федеральный закон от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований» закрепляет основы статуса контрольно - счетных органов, определяя их как постоянно действующий орган внешнего муниципального финансового контроля, образуемый представительным органом муниципального образования, наименование, полномочия, состав и порядок деятельности которого устанавливается в соответствии с названным законом уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования, может обладать правами юридического лица (ч. ч. 2, 4, 6, 8 ст. 3).

В соответствии с ч. 2 ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования образуется в составе председателя и аппарата контрольно-счетного органа. Уставом муниципального образования или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в составе контрольно-счетного органа может быть предусмотрена одна должность заместителя председателя контрольно-счетного органа муниципального образования, а также должности аудиторов контрольно-счетного органа.

Таким образом, федеральный законодатель предоставил право уставом или нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования предусмотреть в составе названного органа местного самоуправления одну должность заместителя председателя, а также должности аудиторов.

В силу ч. 5 ст. 8 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», штатная численность контрольно-счетного органа муниципального образования определяется правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа.

Согласно ч. 1 ст. 4 Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района», Контрольно-счетная палата состоит из председателя Контрольно-счетной палаты и аппарата Контрольно-счетной палаты.

Структура и штатная численность КСП устанавливается и утверждается решением районного Совета по предложению председателя КСП, с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетной палаты (ч. 5 ст. 4 Положения).

В соответствии с ч. 6 ст. 4 Положения штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты, исходя из возложенных на контрольно-счетный орган полномочий.

При этом исходя из Постановления Госкомстата РФ от 5 января 2004 года № 1 «Об утверждении унифицированных форм первичной учетной документации по учету труда и его оплаты», следует, что штатное расписание применяется для оформления структуры, штатного состава и штатной численности организации в соответствии с ее уставом (положением). Штатное расписание содержит перечень структурных подразделений, наименование должностей, специальностей, профессий с указанием квалификации, сведения о количестве штатных единиц.

Следовательно, штатное расписание – документ организационно-распорядительного характера, применяемый для фиксирования структуры организации, ее штатного состава и численности.

Вместе с тем, исходя из ч. 2 ст. 37 Устава Селемджинского района, штатная численность контрольно-счетного органа Селемджинского района определяется правовым актом представительного органа по представлению председателя контрольно-счетной палаты с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа.

Кроме того, как указано в преамбуле Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района», оно разработано в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации, Федеральным законом от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Уставом муниципального образования «Селемджинский район» и устанавливает статус, правовые основы организации и деятельности Контроль-счетной палаты Селемджинского района.

Также согласно ч. ч. 1, 4 ст. 7 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», по вопросам местного значения населением муниципальных образований непосредственно и (или) органами местного самоуправления и должностными лицами местного самоуправления принимаются муниципальные правовые акты. Муниципальные правовые акты не должны противоречить Конституции Российской Федерации, федеральным конституционным законам, настоящему Федеральному закону, другим федеральным законам и иным нормативным правовым актам Российской Федерации, а также конституциям (уставам), законам, иным нормативным правовым актам субъектов Российской Федерации.

Как следует из содержания приведенных правовых норм в их системной связи, ч. 5 ст. 4 Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района» в части слов «по предложению» не соответствует ч. 8 ст. 5 Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», которой предусмотрено определение штатной численности контрольно-счетного органа муниципального образования правовым актом представительного органа муниципального образования «по представлению» председателя.

Кроме того статья 4 Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района» предусматривает, что штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливается и утверждается решением районного Совета по предложению председателя КСП (ч.5), и в тоже время содержит указание, что штатное расписание Контрольно-счетной палаты утверждается председателем Контрольно-счетной палаты (ч.6), что в свою очередь создает коллизию правовых норм.

Таким образом, ч. 6 ст. 4 Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района» противоречит ч. 8 ст. 5 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», предусматривающей определение штатной численности контрольно-счетного органа муниципального образования правовым актом представительного органа муниципального образования по представлению председателя контрольно-счетного органа муниципального образования.

Согласно ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

В соответствии с ч. 3 ст. 34 Закона № 131-ФЗ порядок формирования, полномочия, срок полномочий, подотчетность, подконтрольность органов местного самоуправления, а также иные вопросы организации и деятельности указанных органов определяются уставом муниципального образования в соответствии с законом субъекта Российской Федерации.

В силу положений ч. 11 ст. 35 Закона № 131-ФЗ, полномочия представительных органов муниципальных образований не указанные в ст. 10 данного Закона (которой установлена исключительная компетенция представительного органа), определяются федеральными законами и принимаемыми в соответствии с ними конституциями (уставами), законами субъектов Российской Федерации, уставами муниципальных образований.

Пунктом 7 Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района» предусмотрено, что полномочия представителя нанимателя (работодателя) в сфере трудовых отношений включая отношения, связанные с оплатой труда (за исключением работников аппарата Контрольно-счетной палаты), осуществляет председатель районного Совета. С председателем Контрольно-счетной палаты заключает контракт.

Вместе с тем, данные положения не согласуются с положениями Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

Согласно ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», контрольно-счетный орган муниципального образования является постоянно действующим органом внешнего муниципального финансового контроля и образуется представительным органом муниципального образования.

Наименования, полномочия, состав и порядок деятельности контрольно-счетного органа субъекта Российской Федерации, контрольно-счетного органа муниципального образования устанавливаются соответственно конституцией (уставом) и (или) законом субъекта Российской Федерации, уставом муниципального образования и (или) нормативным правовым актом представительного органа муниципального образования в соответствии с настоящим Федеральным законом (ч. 6 ст. 3 № 6-ФЗ).

В соответствии с ч. ч. 1, 2, 3 ст. 37 Устава Селемджинского района предусмотрено, что контрольно-счетная плата образуется районным Советом. Штатная численность контрольно-счетного органа Селемджинского района определяется правовым актом представительного органа по представлению председателя контрольно-счетной палаты с учетом необходимости выполнения возложенных законодательством полномочий, обеспечения организационной и функциональной независимости контрольно-счетного органа. Состав и порядок деятельности контрольно-счетной палаты устанавливаются нормативным правовым актом районного Совета в соответствии с Федеральным законом от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований».

Согласно ч. 1 ст. 21 Устава Селемджинского района к лицам, замещающим муниципальные должности района относятся: глава района – выборное должностное лицо местного самоуправления, наделенное собственными полномочиями по решению вопросов местного значения и исполняющий полномочия главы районной администрации; председатель районного Совета, замещающий муниципальную должность на постоянной (оплачиваемой основе); председатель контрольно-счетной палаты.

В соответствии с ч. 3 ст. 5 № 6-ФЗ, должности председателя, заместителей председателя и аудиторов контрольно-счетного органа относятся соответственно к государственным должностям субъекта Российской Федерации, муниципальным должностям.

В силу ст. 2 Федерального закона от 6 октября 2003 года № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» депутат, член выборного органа местного самоуправления, выборное должностное лицо местного самоуправления, член избирательной комиссии муниципального образования, действующей на постоянной основе и являющейся юридическим лицом, с правом решающего голоса, работающий в комиссии на постоянной (штатной) основе, председатель, заместитель председателя, аудитор контрольно-счетного органа муниципального образования являются лицами, замещающими муниципальную должность.

На основании ч. 6 ст. 6 Федерального закона от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования.

В соответствии с ч. 1 ст. 2 Федерального закона № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации» муниципальная служба - профессиональная деятельность граждан, которая осуществляется на постоянной основе на должностях муниципальной службы, замещаемых путем заключения трудового договора (контракта).

Часть 1 статьи 6 Федерального закона № 25-ФЗ устанавливает, что должностью муниципальной службы является должность в органе местного самоуправления, аппарате избирательной комиссии муниципального образования, которые образуются в соответствии с уставом муниципального образования, с установленным кругом обязанностей по обеспечению исполнения полномочий органа местного самоуправления, избирательной комиссии муниципального образования или лица, замещающего муниципальную должность.

Таким образом, председатель, заместитель председателя и аудиторы контрольно-счетного органа, замещающие муниципальные должности, в отличие от муниципальных служащих, имеют публично-правовой статус и с ними не должен заключаться трудовой договор (контракт), поскольку данные лица осуществляют свою деятельность в сфере публично-правовых. А не трудовых отношений.

В соответствии ч. 2 ст. 3 Федерального закона от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации», нанимателем для муниципального служащего является муниципальное образование, от имени которого полномочия нанимателя осуществляет представитель нанимателя (работодатель).

Представителем нанимателя (работодателем) может быть глава муниципального образования, руководитель органа местного самоуправления, председатель избирательной комиссии муниципального образования или иное лицо, уполномоченное исполнять обязанности представителя нанимателя (работодателя) (ч. 3. ст. 3).

Вместе с тем, как было указано выше председатель контрольно-счетного органа муниципального образования назначаются на должность представительным органом муниципального образования и является лицом, замещающим муниципальную должность.

С учетом изложенного, ч. 7 ст. 4 Положения «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района» противоречит Федеральному закону от 7 февраля 2011 года № 6-ФЗ «Об общих принципах организации и деятельности контрольно-счетных органов субъектов Российской Федерации и муниципальных образований», Федеральному закону от 2 марта 2007 года № 25-ФЗ «О муниципальной службе в Российской Федерации».

На основании изложенного, поскольку оспариваемые части статьи 4 Положения до настоящего времени не приведены в соответствие требованиям федерального законодательства, суд приходит к выводу о наличии оснований для удовлетворения требований прокурора.

В силу п. 2 ч. 1 ст. 215 КАС РФ, по результатам рассмотрения административного дела об оспаривании нормативного правового акта судом принимается решение об удовлетворении заявленных требований полностью или в части, если оспариваемый нормативный правовой акт полностью или в части признается не соответствующим иному нормативному правовому акту, имеющему большую юридическую силу, и не действующим полностью или в части со дня его принятия или с иной определенной судом даты.

Определяя момент, с которого оспариваемый нормативный правовой акт в соответствующей части подлежит признанию не действующим, суд, принимая во внимание обстоятельства настоящего дела и содержание нормативного правового акта в оспариваемой части, полагает необходимым признать его не действующим с момента вступления решения суда в законную силу.

Исходя из ч. 4 ст. 215 КАС РФ, в резолютивной части решения суда следует указать на необходимость опубликования сообщения о принятии настоящего решения в газете «Селемджинский вестник».

С учетом изложенного, руководствуясь ст. ст. 175-180, 215 КАС РФ, суд

РЕШИЛ:

Административные исковые требования прокурора Амурской области, в интересах неопределенного круга лиц – удовлетворить.

Признать недействующим со дня вступления решения суда в законную силу Положение «О Контрольно-счетной палате Селемджинского района», утвержденное решением Селемджинского районного Совета народных депутатов Амурской области от 21 декабря 2022 года № 3/41, в следующей части: часть 5 статьи 4 - в части слов «по предложению» и в той мере, в которой не предусмотрено, что штатная численность Контрольно-счетной палаты устанавливается и утверждается по представлению председателя Контрольно-счетной палаты; часть 6 статьи 4; часть 7 статьи 4 в части слов «полномочия представителя нанимателя, (работодателя) в сфере трудовых отношений, включая отношения, связанные оплатой труда, осуществляет председатель районного Совета. С председателем Контрольно-счетной палаты заключается контракт».

Сообщение о настоящем решении суда в течение одного месяца со дня его вступления в законную силу подлежит опубликованию в газете «Селемджинский вестник».

Настоящее решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятый апелляционный суд общей юрисдикции (630005, 

<

...>) через суд первой инстанции, то есть через Амурский областной суд в течение месяца со дня принятия решения в окончательной форме. 

Председательствующий Палатова Т.В.

Решение в окончательной форме принято 10 июля 2023 года 

Председательствующий Палатова Т.В.