Дело № 44г-3/2018

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е

президиума Верховного Суда Республики Хакасия

г. Абакан 15 февраля 2018 года ДД.ММ.ГГГГ

Президиум Верховного Суда Республики Хакасия в составе: председательствующего Носова В.Н.,

членов президиума Апосовой И.В., Доможакова С.Н., Петровой Т.Л., 

при секретаре Амандус О.А.,

рассмотрев по докладу судьи Петровой Т.Л. кассационную жалобу ФИО2 на решение Абаканского городского суда от 20 июля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 сентября 2017 г. по гражданскому делу по иску ФИО2 к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о возмещении расходов на проезд, компенсации морального вреда,

У С Т А Н О В И Л:

ФИО2 обратилась в суд с иском к государственному учреждению -региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия (далее – ГУ-РО ФСС Российской Федерации по Республике Хакасия) о возмещении расходов на проезд от места лечения, компенсации морального вреда. Требования мотивировала тем, что является матерью ребенка-инвалида ФИО1 Получив направление Министерства здравоохранения Республики Хакасия на лечение в федеральное государственное бюджетное учреждение «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и документ для обеспечения специальными талонами на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно, обратилась к ответчику с целью получения проездных документов. Билеты для проезда к месту лечения в городе 

<

адрес> приобрела за счет собственных средств, просила ответчика предоставить проездные документы в обратном направлении от места лечения к месту проживания в городе 

<

адрес>. Ответчиком ей было предложено добраться до 

<

адрес> за счет собственных средств, а из 

<

адрес> до 

<

адрес> предложено получить талоны на право бесплатного получения проездных документов железнодорожным транспортом. Поскольку на момент прохождения лечения железнодорожное сообщение с 

<

адрес> федеральным округом отсутствовало, ФИО2 за свой счет приобрела авиабилеты по маршруту 

<

адрес>, стоимость которых была значительно ниже стоимости билетов на железнодорожный транспорт. Просила взыскать понесенные расходы по оплате стоимости проезда от места лечения в размере 

<

данные изъяты> рублей, компенсацию морального вреда в размере 

<

данные изъяты> рублей, судебные расходы. 

Решением Абаканского городского суда от 20 июля 2017 г., оставленным без изменения апелляционным определением судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 сентября 2017 г., в удовлетворении исковых требований отказано. 

В кассационной жалобе ФИО2 просит отменить судебные постановления, ссылаясь на то, что судами допущены существенные нарушения норм материального права. 

Определением судьи Верховного Суда Республики Хакасия от 2 февраля 2018 г. кассационная жалоба с делом переданы для рассмотрения в судебном заседании суда кассационной инстанции – президиума Верховного Суда Республики Хакасия. 

Проверив материалы дела, заслушав объяснения представителя ГУ-РО ФСС РФ по Республике Хакасия ФИО3, полагавшего судебные постановления законными, обсудив доводы кассационной жалобы, президиум приходит к следующему.

Согласно статье 387 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для отмены или изменения судебных постановлений в кассационном порядке являются существенные нарушения норм материального права или норм процессуального права, которые повлияли на исход дела и без устранения которых невозможны восстановление и защита нарушенных прав, свобод и законных интересов, а также защита охраняемых законом публичных интересов. 

Такие нарушения судами при рассмотрении дела были допущены. 

Правовые и организационные основы оказания государственной социальной помощи малоимущим семьям, малоимущим одиноко проживающим гражданам и иным категориям граждан установлены Федеральным законом от 17 июля 1999 года№ 178-ФЗ «О государственной социальной помощи» (далее - Федеральный закон «О государственной социальной помощи»).

В силу пункта 9 статьи 6.1Федерального закона «О государственной социальной помощи» дети-инвалиды имеют право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг.

Пунктом 2 части 1 статьи 6.2 Федерального закона «О государственной социальной помощи» предусмотрено, что в состав предоставляемого гражданам из числа категорий, указанных в статье 6.1 настоящего Федерального закона, набора социальных услуг включаются следующие социальные услуги:бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.При предоставлении социальных услуг в соответствии с настоящей статьей граждане, имеющие I группу инвалидности, и дети-инвалиды имеют право на получение на тех же условиях второй путевки на санаторно-курортное лечение и на бесплатный проезд на пригородном железнодорожном транспорте, а также на междугородном транспорте к месту лечения и обратно для сопровождающего их лица.

Согласно пункту 4 правил финансового обеспечения расходов по предоставлению гражданам государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерацииот 29 декабря 2004 года№ 864, финансовое обеспечение расходов, связанных с предоставлением социальных услуг, осуществляется за счет средств, предусмотренных в федеральном бюджете на соответствующий год, в частности, Фонду социального страхования Российской Федерации - на реализацию мер социальной поддержки отдельных категорий граждан по предоставлению путевок на санаторно-курортное лечение (далее - предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение) и проезду на междугородном транспорте к месту лечения и обратно. 

В подпункте «б» пункта 11 данных правил указано, что средства на предоставление гражданам путевок на санаторно-курортное лечение и проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно направляются на оплату транспортным организациям расходов по предоставлению проезда граждан к месту лечения и обратно (в том числе к месту санаторно-курортного лечения в рамках предоставления социальных услуг, а также к месту лечения приналичии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения в порядке, установленном Министерством здравоохранения Российской Федерации) следующими видами междугородного транспорта: 

железнодорожный транспорт (поезда всех категорий, в том числе фирменные поезда в случаях, когда возможность проезда к месту лечения и обратно в поездах других категорий отсутствует, вагоны всех категорий, за исключением спальных вагонов с двухместными купе и вагонов повышенной комфортности);

водный транспорт третьей категории;

автомобильный транспорт общего пользования;

авиационный транспорт (экономический класс) при отсутствии железнодорожного сообщения, либо при меньшей стоимости авиаперелета по сравнению со стоимостью проезда железнодорожным транспортом на условиях, установленных абзацем вторым настоящего подпункта, либо при наличии у инвалида, в том числе ребенка-инвалида, заболевания или травмы спинного мозга. При использовании авиационного транспорта для проезда граждан к месту лечения и (или) обратно проездные документы (билеты) оформляются (приобретаются) только на рейсы российских авиакомпаний или авиакомпаний других государств - членов Евразийского экономического союза, за исключением случаев, если указанные авиакомпании не осуществляют пассажирские перевозки к месту лечения либо если оформление (приобретение) проездных документов (билетов) на рейсы этих авиакомпаний невозможно ввиду их отсутствия на дату вылета к месту лечения и (или) обратно.

Фонд социального страхования Российской Федерации или его территориальные органы осуществляют финансовое обеспечение расходов по оплате проезда граждан на междугородном транспорте к месту лечения и обратно в соответствии с договорами с открытым акционерным обществом «Российские железные дороги» и другими транспортными организациями (пункт 22 данных правил).

Порядок направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний утвержден приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года№ 617.

Согласно пункту 5 данного порядка органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения оформляется и выдается гражданину направление на лечение в медицинское учреждение в соответствии с образцом (приложение № 1) и заполняется Талон № 2 указанного образца.Талон № 2 представляется гражданином в исполнительные органы Фонда социального страхования Российской Федерации для обеспечения их специальными талонами или именными направлениями на право бесплатного получения проездных документов к месту лечения и обратно.

В соответствии с пунктами 4.4 и 4.5порядка предоставления набора социальных услуг отдельным категориям граждан, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 29 декабря 2004 года № 328, обеспечение в рамках предоставления социальных услуг граждан бесплатным проездом к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерациив сфере здравоохранения в санаторно-курортные учреждения, находящиеся в ведении Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации и Федерального медико-биологического агентства, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний осуществляется на основании направления и талона № 2, оформленных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации.Направление и талон № 2 после их оформления направляются органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения в территориальный орган Фонда или в уполномоченный орган, а также выдаются гражданину в порядке, определяемом Министерством здравоохранения и социального развития Российской Федерации. После получения направления и талона № 2, выданных органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере здравоохранения, гражданин или его законный представитель обращается в территориальные органы Фонда или в органы социальной защиты населения, либо уполномоченные органы для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. При следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются на каждый вид транспорта.Специальный талон на право бесплатного проезда железнодорожным транспортом дальнего следования состоит из двух частей - талона и корешка талона. Талон включает данные, необходимые для оформления проездного документа (билета) на поезд дальнего следования, и подлежит строгому учету.Именное направление на приобретение проездных документов на авиационном, автомобильном и водном транспорте включает данные, необходимые для оформления безденежного проездного документа на проезд авиационным, водным и автомобильным транспортом.

Согласно пункту 11.2 административного регламента предоставления Фондом социального страхования Российской Федерации гражданам, имеющим право на получение государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, государственной услуги по предоставлению при наличии медицинских показаний путевок на санаторно-курортное лечение, осуществляемое в целях профилактики основных заболеваний, и бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту лечения и обратно, утвержденного приказом Министерства здравоохранения и социального развитияРоссийской Федерации от 27 марта 2012 года№ 271н, предоставление заявителю специальных талонов и (или) именных направлений для проезда к месту лечения и обратно, в том числе к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения и социальной защиты населения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения осуществляется не позднее 5 рабочих дней с момента поступления в территориальный орган Фонда документов, предусмотренных пунктом 14 настоящего административного регламента.

В пункте 14 данного административного регламента указано, что для предоставления заявителю бесплатного проезда на междугородном транспорте к месту санаторно-курортного лечения по путевкам, предоставленным органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения, а также к месту лечения при наличии медицинских показаний по направлению органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения заявителем представляются направление к месту лечения для получения медицинской помощи и (или) талон № 2, формы которых предусмотрены приложением № 1 к порядку направления граждан органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации в сфере здравоохранения к месту лечения при наличии медицинских показаний, утвержденному приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 5 октября 2005 года№ 617.

Как следует из материалов дела, ФИО2 является матерью ФИО1, ДД.ММ.ГГГГ года рождения. 

ФИО1 как ребенок-инвалид и ее мать ФИО2 как сопровождающее лицо относятся к категории граждан, имеющих право на получение предусмотренной Федеральным законом «О государственной социальной помощи» государственной социальной помощи в виде набора социальных услуг, в том числе, на бесплатный проезд на междугородном транспорте к месту лечения и обратно.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 были представлены в ГУ-РО ФСС Российской Федерации по Республике Хакасия направление на лечение в федеральное государственное бюджетное учреждение «

<

данные изъяты>» с ДД.ММ.ГГГГ и талон № для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов. 

К месту лечения ФИО2 с ФИО1 направилась за свой счет, просила ответчика обеспечить специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов от места лечения к месту проживания. 

ДД.ММ.ГГГГ ГУ-РО ФСС Российской Федерации по Республике Хакасия принято решение № о предоставлении ФИО2 специальных талонов на право бесплатного проезда от места лечения. 

В период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 проходила лечение в федеральном государственном бюджетном учреждении «

<

данные изъяты>».

Для следования от места лечения в городе 

<

адрес> к месту проживания в городе 

<

адрес> ответчиком было предложено ФИО2 за свой счет приобрести билеты на автобус-паром-автобус по маршруту 

<

адрес> с последующей компенсацией их стоимости, из 

<

адрес> до 

<

адрес> получить талоны для бесплатного получения железнодорожных билетов по маршруту 

<

адрес> (л.д. 17, 30-31, 53-54, 62-64).

Судами установлено, что истец от предложения ответчика отказалась, самостоятельно приобрела авиабилеты для проезда обратно от места лечения воздушным транспортом на себя и дочь с вылетом ДД.ММ.ГГГГ по маршруту 

<

адрес> и ДД.ММ.ГГГГ по маршруту 

<

адрес> общей стоимостью 

<

данные изъяты> рублей.

По сведениям акционерного общества «Федеральная пассажирская компания» для проезда со 

<

адрес> до 

<

адрес> осуществление железнодорожного курсирования прямого сообщения с 

<

адрес> федеральным округом начато с ДД.ММ.ГГГГ 

Обращаясь в суд, истец в обоснование исковых требований указывала на то, что ответчик не исполнил обязанность по обеспечению специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов от места лечения к месту проживания. 

Возражая относительно исковых требований, представитель ответчика указывала на то, что от предложенных талонов на право получения бесплатных железнодорожных билетов истец отказалась, а оплата стоимости проезда при самостоятельном приобретении билетов действующим законодательством не предусмотрена.

Разрешая спор, и отказывая в иске, суд первой инстанции, с выводами которого согласился суд апелляционной инстанции, исходил из того, что оплата расходов на проезд к месту лечения и обратно ребенка-инвалида и сопровождающего его лица производится территориальными отделениями Фонда социального страхования Российской Федерации транспортным организациям, обеспечивающим перевозку, при этом компенсация стоимости проездных билетов, самостоятельно приобретенных гражданином - получателем набора социальных услуг либо сопровождающим его лицом, положениями нормативных актов, регулирующих порядок предоставления гражданам, имеющим право на получение набора социальных услуг, не предусмотрена, в связи с чем пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований.

Однако с выводами судов согласиться нельзя по следующим основаниям.

Право истца на получение государственной социальной помощи в виде бесплатного проезда на междугородном транспорте от места лечения к месту проживания, соблюдение истцом порядка обращения для обеспечения специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов стороной ответчика не оспаривались. 

Вместе с тем из материалов дела следует, что ответчиком предусмотренная указанным выше правовым регулированием обязанность по обеспечению истца специальными талонами или именными направлениями на право получения бесплатных проездных документов от места лечения в городе 

<

адрес> к месту проживания в городе 

<

адрес> исполнена не была.

Напротив, согласно материалам дела ответчик предложил истцу вариант следования от места лечения в городе 

<

адрес> тремя видами транспорта: водным транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по маршруту 

<

адрес>, далее железнодорожным транспортом по маршруту 

<

адрес>, выразив согласие на предоставление талонов для получения бесплатных проездных документов лишь на часть из предложенного маршрута - из 

<

адрес> до 

<

адрес>. 

В нарушение указанных выше нормативных правовых актов ответчик предложил истцу самостоятельно за свой счет приобрести билеты на часть предложенного ответчиком маршрута водным транспортом и автомобильным транспортом общего пользования по пути следования 

<

адрес>, тогда как при следовании к месту лечения и обратно двумя и более видами транспорта специальные талоны или именные направления на право бесплатного получения проездных документов выдаются территориальным органом Фонда социального страхования Российской Федерации на каждый вид транспорта.

Требования истца о возмещении расходов на проезд от места лечения, возникших в связи с незаконными действиями (бездействием) ответчика по непредоставлению специальных талонов или именных направлений на право получения бесплатных проездных документов, являются требованиями о возмещении убытков. 

В силу пунктов 1 и 2 статьи 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере. Под убытками понимаются расходы, которые лицо, чье право нарушено, произвело или должно будет произвести для восстановления нарушенного права, утрата или повреждение его имущества (реальный ущерб), а также неполученные доходы, которые это лицо получило бы при обычных условиях гражданского оборота, если бы его право не было нарушено (упущенная выгода).

Согласно статье 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, в том числе издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со статьей 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Из смысла указанных выше норм для правильного разрешения дела суду надлежало установить наличие или отсутствие незаконных действий (бездействия) ответчика и возникновение у истца убытков вследствие таких действий (бездействия).

При таких обстоятельствах, а также учитывая, что истец лишен возможности иным образом защищать свои права, судебные постановления по делу не могут быть признаны законными и подлежат отмене с направлением дела на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

На основании изложенного, руководствуясь статьями 387, 388, 390 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, президиум

П О С Т А Н О В И Л:

решение Абаканского городского суда от 20 июля 2017 г. и апелляционное определение судебной коллегии по гражданским делам Верховного Суда Республики Хакасия от 26 сентября 2017 г. по гражданскому делу по иску ФИО2 к государственному учреждению - региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации по Республике Хакасия о возмещении расходов на проезд, компенсации морального вреда отменить. Дело направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции. 

Председательствующий В.Н. Носов