УИД № 16RS0036-01-2020-006768-55

Дело №12-329/2020

Судья: Г.Р. Багаутдинова Дело №77-1368/2020 

Р Е Ш Е Н И Е

7 октября 2020 года город Казань

Судья Верховного Суда Республики Татарстан Р.М. Нафиков, при секретаре судебного заседания Р.Р. Галиевой, рассмотрел в открытом судебном заседании жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Татарстан – ФИО1 на решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 6 августа 2020 года.

Этим решением постановлено:

жалобу ФИО2 удовлетворить частично.

Постановление старшего государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан № .... от 19.06.2020 года по делу об административном правонарушении в отношении ФИО2 по части 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях отменить, прекратить производство по делу в связи с истечением сроков давности привлечения к административной ответственности.

Проверив материалы дела, изучив доводы жалобы, заслушав объяснения ФИО3 - защитника Э.С. Кадырова,

У С Т А Н О В И Л:

постановлением заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республике Татарстан от 19 июня 2020 года главный инженер общества с ограниченной ответственностью "СМУ-7" - ФИО2 привлечен к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 10 000 (десять тысяч) рублей, за несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

ФИО2 обратился в городской суд с жалобой на вышеуказанное постановление должностного лица, в которой поставил вопросы о его отмене. 

Судья городского суда принял жалобу к производству и вынес указанное выше решение. 

Не согласившись с данным решением заместитель главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Татарстан – ФИО1 подала жалобу в Верховный Суд Республики Татарстан, в которой поставила вопрос об отмене решения судьи городского суда от 6 августа 2020 года.

Изучение материалов дела об административном правонарушении и доводов жалобы позволяет прийти к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действовавшей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для привлечения общества к административной ответственности) несоблюдение требований в области охраны окружающей среды при сборе, накоплении, транспортировании, обработке, утилизации или обезвреживании отходов производства и потребления, за исключением случаев, предусмотренных статьей 8.2.3 настоящего Кодекса, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьёй 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях срок давности привлечения к административной ответственности, за правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

Согласно материалам дела основанием для привлечения главного инженера общества с ограниченной ответственностью "СМУ-7" - ФИО2 к административной ответственности, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях постановлением должностного лица в области охраны окружающей среды по Республики Татарстан послужил выявленный в рамках проведения проверки факт невыполнения в ходе плановой выездной проверки соблюдения ООО "СМУ-7" требований законодательства Российской Федерации в сфере природопользования и охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления, а именно: ООО "СМУ-7" осуществлялись работы по утилизации буровых шламов не в соответствии с Технологическим регламентом на использование бурового шлама в земляном полотне при строительстве промысловых автомобильных дорог и площадок, разработанным Институтом транспортных сооружений КГАСУ и утверждённым руководителем ООО "СМУ-7" ФИО12 в 2015 году. 

Согласно представленным документам списание и использование цемента при приготовлении пескошламоцементой смеси осуществлялось не в полном объёме. Установлено, что для соблюдения рецептуры приготовления пескошломоцементной смеси в 2016 году необходимо было использовать 31,6 т цемента. При этом согласно оборотно-сальдовым ведомостям в 2016 году было приобретено 4,49 т цемента. В 2017 году минимальный нормативный расход цемента должен составить 111,4 тон, приобретено 6,52 т. В 2018 году расход цемента должен составить 342,64 тон, однако приобретения цемента не было; не в полном объёме проводился контроль соответствия шлама бурового, построенного дорожного полотна.

Судья Альметьевского городского суда Республики Татарстан, рассмотрев жалобу, поданную ФИО2 в порядке статей 30.1 - 30.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, решением от 6 августа 2020 года постановление должностного лица отменил, производство по делу прекратил на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 названного Кодекса в связи с истечением срока давности привлечения к административной ответственности.

Судья городского суда пришел к выводу, что постановление о назначении должностному лицу ФИО2 административного наказания вынесено должностным лицом 19 июня 2020 года с существенным нарушением процессуальных требований.

Из материалов дела следует, что указанные нарушения требований в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления выявлены 26 июля 2019 года.

Следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности, установленный частью 1 статьи 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, по настоящему делу истёк 29 июля 2020 года. 

После истечения срока давности вопрос об административной ответственности, в том числе о наличии либо отсутствии состава административного правонарушения в действиях привлекаемого лица, обсуждаться не может, так как это ухудшает его положение. Поэтому истечение срока давности привлечения к административной ответственности отнесено пунктом 6 части 1 статьи 24.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях к обстоятельствам, исключающим дальнейшее производство по делу об административном правонарушении.

Указанная правовая позиция корреспондирует положениям статьи 46, части 1 статьи 50, статьи 55 Конституции Российской Федерации во взаимосвязи с положениями статьи 4 Протокола N 7 (подписан в г. Страсбурге 22 ноября 1984 года) к Конвенции о защите прав человека и основных свобод (заключена в г. Риме 04 ноября 1950 года), из которых следует, что произвольное изменение правового режима для лица, в отношении которого вынесено окончательное постановление, невозможно - поворот к худшему для осужденного (оправданного) при пересмотре вступившего в законную силу постановления, как правило, не допустим.

Исключения из общего правила о запрете поворота к худшему допустимы лишь в качестве крайней меры, когда допущенные в предшествующем разбирательстве существенные (фундаментальные) нарушения повлияли на исход дела.

Сведений о существенных нарушениях, имеющих фундаментальный, принципиальный характер, которые были допущены при рассмотрении настоящего дела судьей городского суда и повлияли на исход дела, жалоба не содержит.

Таким образом, судебный акт не может быть пересмотрен.

Руководствуясь статьями 30.7- 30.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, 

Р Е Ш И Л:

решение судьи Альметьевского городского суда Республики Татарстан от 6 августа 2020 года, по делу об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении ФИО2 оставить без изменения, жалобу заместителя главного государственного инспектора Российской Федерации в области охраны окружающей среды по Республики Татарстан – ФИО1 – без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу немедленно после вынесения, может быть обжаловано в Шестой кассационный суд общей юрисдикции в порядке, предусмотренном статьями 30.12 – 30.14 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Судья: Р.М. Нафиков