Дело №2-421/2023

УИД 58RS0019-01-2023-000555-66

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

26 декабря 2023 года с.Р.Камешкир

Пензенской области

Лопатинский районный суд Пензенской области в составе:

председательствующего судьи Костиной Т.Г., 

с участием представителя истца - адвоката Макарова Р.В., действующего на основании ордера и доверенности, 

представителя ответчика - Администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО2, действующей на основании доверенности,

при секретаре Первушкиной Н.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении Постоянного судебного присутствия в с.Русский Камешкир Камешкирского района Пензенской области гражданское делопо исковым заявлениям ФИО3 к Администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО4, о признании действий Администрации Камешкирского района Пензенской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов незаконными, о признании ответов Администрации Камешкирского района Пензенской области о возвращении заявлений о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов незаконными, о признании незаконными постановлений Администрации Камешкирского района Пензенской области об отказе в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов, обязании Администрации Камешкирского района Пензенской области повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения в аренду без проведения торгов, признании недействительными договоров аренды земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности,

УСТАНОВИЛ:

ФИО3 первоначально обратился в суд с административными исками к Администрации Камешкирского района Пензенской области о признании действий Администрации Камешкирского района Пензенской области по рассмотрению заявлений о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов незаконными; о признании незаконными ответов Администрации Камешкирского района Пензенской области о возвращении заявлений о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов; о признании Постановлений Администрации Камешкирского района Пензенской области №351 от 11 октября 2023 года, №352 от 11 октября 2023 года, №353 от 11 октября 2023 года, об отказе в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № в аренду без проведения торгов, незаконными; обязании Администрации Камешкирского района Пензенской области устранить допущенные при рассмотрении заявлений нарушения и повторно рассмотреть заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов.

Административные исковые требования были мотивированы тем, что 31 августа 2023 года, 04 сентября 2023 года и 05 сентября 2023 года представителем ФИО3 – ФИО5, действующим по доверенности, в Администрацию Камешкирского района Пензенской области были поданы заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов, сроком на 5 лет, в порядке ст.10.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Ответами Администрации Камешкирского района Пензенской области №1982, №1983 и №1984 от 21 сентября 2023 года заявления представителя ФИО3 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов, возвращены Администрацией Камешкирского района Пензенской области как несоответствующие положениям п.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, п.5 Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 г. №7, п.2.6.8 постановления Администрации Камешкирского района Пензенской области от 06.03.2019 г. №76.

Истец считает действия администрации незаконными, так как по существу обращения представителя ФИО3 разрешены не были, ответы направлены с нарушением установленных законом сроков его рассмотрения и разрешения (в течение десяти дней). В заявлениях были указаны контакты заявителя, однако специалисты администрации не уведомили заявителя о недостатках заявлений или необходимости предоставления дополнительных документов.

Истец также указывает, что ранее в администрацию предоставлялись все необходимые документы и ранее постановлениями Администрации Камешкирского района Пензенской области были утверждены схемы расположения земельных участков, образованных при разделе земельных участков (в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовался земельный участок с кадастровым номером №; в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовался земельный участок с кадастровым номером №; в результате раздела земельного участка с кадастровым номером № образовался земельный участок с кадастровым номером №).

Считает, что ответы администрации при предоставлении всех необходимых документов, фактически не содержит сведений о рассмотрении заявлений заявителя по существу, в них также не приведены основания для отказа в предоставлении земельных участков в аренду заявителю.

22 сентября 2023 года, после возвращения заявлений, представителем ФИО3 в администрацию повторно поданы исправленные заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов.

Однако, постановлениями Администрации Камешкирского района Пензенской области №351 от 11 октября 2023 года, №352 от 11 октября 2023 года, №353 от 11 октября 2023 года, отказано в предоставлении ФИО3 земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов на том основании, что данные земельные участки предоставлены в аренду другому лицу.

Истец считает вышеуказанные постановления незаконными, поскольку представитель ФИО3 первым обратился с заявлениями в администрацию района о предоставлении земельных участков в аренду (31 августа, 04 сентября и 05 сентября 2023 года), которые были возвращены администрацией заявителю как несоответствующие установленным требованиям, ранее, 25 августа 2023 года, по его заявлениям администрацией были утверждены схемы расположения земельных участков на кадастровом плане, следовательно, ФИО3 имеет приоритет перед иными лицами на предоставление вышеуказанных земельных участков в аренду. 

Полагает, что своими действиями по возврату заявлений администрация затягивала процедуру предоставления земельных участков ФИО3 с целью предоставления их иному лицу. 

Определением Лопатинского районного суда Пензенской области от 30 октября 2023 года находящиеся в производстве Лопатинского районного суда Пензенской области однородные административные дела №2а-421/2023, №2а-422/2023, №2а-423/2023, №2а-424/2023, №2а-425/2023, №2а-426/2023, объединены в одно производство для совместного рассмотрения и разрешения. 

В ходе рассмотрения административного дела административным истцом административные исковые требования были дополнены требованиями о признании недействительными договоров аренды №31, №32, №33, земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, с кадастровыми номерами №, №, №, заключенных 09 октября 2023 года между Администрацией Камешкирского района Пензенской области и ФИО4 

В соответствии с ч.5 ст.16.1 КАС РФ протокольным определением от 13 декабря 2023 года суд перешел к рассмотрению дела по правилам гражданского судопроизводства.

Определением от 13 декабря 2023 года, занесенным в протокол судебного заседания, к участию в деле в качестве соответчика привлечен ФИО4. 

Истец ФИО3 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом и своевременно, в письменном заявлении просил рассмотреть дело в его отсутствие, с участием адвоката Макарова Р.В.

Представитель истца - адвокат Макаров Р.В., действующий на основании ордера и доверенности, исковые требования поддержал, просил удовлетворить. 

Представитель ответчика - Администрации Камешкирского района Пензенской области, ФИО2, действующая на основании доверенности, в судебном заседании исковые требования не признала, просила оставить их без удовлетворения. 

Ответчик ФИО4 в судебное заседание не явился, о времени и месте извещен надлежащим образом, об отложении судебного заседания либо о рассмотрении дела в его отсутствие не просил, на уважительные причины неявки не указал. В судебном заседании 13 декабря 2023 года исковые требования ФИО3 просил оставить без удовлетворения. 

Третье лицо ФИО6, привлечённый к участию в деле протокольным определением суда, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом и своевременно.

Представитель третьего лица - Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пензенской области, привлечённого к участию в деле протокольным определением суда, в судебное заседание не явился, о времени и месте извещался надлежащим образом и своевременно.

На основании части 3 статьи 167 ГПК РФ, суд считает возможным рассмотреть дело в отсутствие не явившихся лиц, участвующих в деле.

Изучив материалы дела, выслушав участников процесса, суд пришел к следующим выводам. 

Согласно пункта 1 части 1 статьи 22 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суды рассматривают и разрешают исковые дела с участием граждан, организаций, органов государственной власти, органов местного самоуправления о защите нарушенных или оспариваемых прав, свобод и законных интересов, по спорам, возникающим из гражданских, семейных, трудовых, жилищных, земельных, экологических и иных правоотношений.

В соответствии со ст. 12 ГК РФ защита гражданских прав может осуществляться, в том числе путем признания недействительным акта государственного органа или органа местного самоуправления; признания оспоримой сделки недействительной и применения последствий ее недействительности, применения последствий недействительности ничтожной сделки; восстановления положения, существовавшего до нарушения права, и пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

Из материалов дела следует, что 23 августа 2023 года ФИО3 обратился в Администрацию Камешкирского района Пензенской области с заявлениями об утверждении схемы расположения земельных участков, образуемых путем раздела земельных участков с кадастровыми номерами №, №, № (л.д.35,47,65).

Постановлением Администрации Камешкирского района Пензенской области №280 от 25.08.2023 г. утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 255000 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 3,5 км по направлению на юго-восток от 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д.64-66, 68). 

Согласно сведениям из ЕГРН от 22.11.2023 г. земельный участок, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером № поставлен на кадастровый учет 04.09.2023 г. и ему присвоен кадастровый номер № (т.2 л.д.54).

Постановлением Администрации Камешкирского района Пензенской области №281 от 25.08.2023 г. утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 320000 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 2,2 км по направлению на северо-запад от 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д.78-80, 83). 

Согласно сведениям из ЕГРН от 22.11.2023 г. земельный участок, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 31.08.2023 г. и ему присвоен кадастровый номер № (т.2 л.д.62).

Постановлением Администрации Камешкирского района Пензенской области №282 от 25.08.2023 г. утверждена схема расположения земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения общей площадью 153000 кв.м., путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, расположенного примерно в 3 км по направлению на юг от 

<

адрес>, вид разрешенного использования – для сельскохозяйственного производства (л.д.46-48, 50). 

Согласно сведениям из ЕГРН от 22.11.2023 г. земельный участок, образованный путем раздела земельного участка с кадастровым номером №, поставлен на кадастровый учет 05.09.2023 г. и ему присвоен кадастровый номер № (т.2 л.д.58).

31 августа 2023 года, 04 сентября 2023 года и 05 сентября 2023 года (согласно входящим штампам) представитель ФИО3 – ФИО5, действующий по доверенности, посредством «Единого портала государственных и муниципальных услуг», обратился с заявлениями в Администрацию Камешкирского района Пензенской области о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов, сроком на 5 лет, в порядке ст.10.1 Федерального закона №101-ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения».

Письмами №1982, №1983 и №1984 от 21 сентября 2023 года заявления представителя ФИО3 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов, возвращены Администрацией Камешкирского района Пензенской области заявителю как несоответствующие положениям п.1 ст.39.17 Земельного кодекса РФ, п.5 Приказа Минэкономразвития России от 14.01.2015 г. №7, п.2.6.8 постановления Администрации Камешкирского района Пензенской области от 06.03.2019 г. №76, а именно, в заявлениях не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя, цель использования земельного участка, заявление не подписано ни электронной подписью, ни усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (его представителя).

22 сентября 2023 года (согласно входящим штампам), после возвращения заявлений, представителем ФИО3 в администрацию нарочно поданы исправленные заявления о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов.

Однако, Постановлениями Администрации Камешкирского района Пензенской области №351 от 11 октября 2023 года, №352 от 11 октября 2023 года, №353 от 11 октября 2023 года, ФИО3 отказано в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № в аренду без проведения торгов на том основании, что данные земельные участки предоставлены в аренду другому лицу (т.1 л.д.152,164,201).

На основании договоров №32 от 09 октября 2023 года (л.д.137), №31 от 09 октября 2023 года (л.д.178), №33 от 09 октября 2023 года (л.д.213), земельные участки из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, предоставлены в аренду без проведения торгов сроком на пять лет, с 09.10.2023 г. по 08.10.2028 г., гр-ну ФИО4, который обратился в Администрацию Камешкирского района Пензенской области с заявлениями о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов, 21 сентября 2023 года (согласно входящих штампов). 

Договоры аренды зарегистрированы в установленном законом порядке в ЕГРП.

В силу ст. 39.2 Земельного кодекса РФ предоставление земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления в пределах их компетенции в соответствии со ст. ст. 9 - 11 Земельного кодекса РФ.

Согласно п. 2 ст. 3.3 Федерального закона от 25.10.2001 №137-ФЗ «О введении в действие Земельного кодекса РФ» предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органом местного самоуправления муниципального района в отношении земельных участков, расположенных на территории сельского поселения, входящего в состав этого муниципального района, и земельных участков, расположенных на межселенных территориях муниципального района, за исключением случаев, предусмотренных настоящим пунктом.

Федеральный закон от 27 июля 2010 года №210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг» регулирует отношения, возникающие в связи с предоставлением государственных и муниципальных услуг соответственно федеральными органами исполнительной власти, органами государственных внебюджетных фондов, исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также местными администрациями и иными органами местного самоуправления, осуществляющими исполнительно-распорядительные полномочия (часть 1 статьи 1 этого Федерального закона).

Пунктом 1 части 1 статьи 6 Федерального закона от 27 июля 2010 года №210-ФЗ предусмотрено, что органы, предоставляющие государственные услуги, и органы, предоставляющие муниципальные услуги, обязаны предоставлять государственные или муниципальные услуги в соответствии с административными регламентами.

Постановлением администрации Камешкирского района Пензенской области от 06.03.2019 № 76 утвержден административный регламент предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков без проведения торгов в собственность, аренду, безвозмездное пользование», согласно которому органом, предоставляющим муниципальную услугу, является администрация Камешкирского района Пензенской области.

Согласно части 1 статьи 10.1 Закона «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» №101-ФЗ гражданин или крестьянское (фермерское) хозяйство наряду со случаями, предусмотренными статьей 10 настоящего Федерального закона и статьей 39.18 Земельного кодекса Российской Федерации, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в государственной или муниципальной собственности, для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности.

Пунктом 5 статьи 10.1 Закона №01-ФЗ предусмотрено, что заявления о предоставлении земельных участков для ведения К(Ф)Х рассматриваются в порядке их поступления.

Форма и содержание заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлены положениями статьи 39.17 Земельного кодекса Российской Федерации.

Так, в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов указываются, в том числе, реквизиты документа, удостоверяющие личность заявителя, цель использования земельного участка (п.1 и п.7 ч.1 39.17 ЗК РФ). 

Пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ установлено, что в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Возврат заявления является самостоятельной административной процедурой.

В соответствии с пунктом 2.6.8 административного регламента, утвержденного постановлением администрации Камешкирского района Пензенской области от 06.03.2019 № 76 (далее Регламент), заявитель или его представитель может подать заявление и документы, необходимые для предоставления муниципальной услуги следующими способами: а) лично по адресу администрации Камешкирского района Пензенской области; б) посредством почтовой связи по адресу администрации Камешкирского района Пензенской области; в) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью; г) в форме электронного документа, подписанного простой электронной подписью посредством Регионального портала; д) на бумажном носителе через многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг.

Пунктом 2.7 Регламента установлен исчерпывающий перечень оснований для отказа в приеме документов на предоставление муниципальной услуги: если заявление не соответствует положениям пункта 1 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 статьи 39.17 Земельного кодекса РФ, за исключением документов, представляемых в рамках межведомственного взаимодействия; выявление несоблюдения установленных условий признания подлинности (действительности) усиленной квалифицированной электронной подписи (при подаче заявления в форме электронного документа); представление заявления с нарушением Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ №7.

Согласно пункта 2 Порядка, утвержденного Приказом Минэкономразвития РФ №7, заявления о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационной сети «Интернет», а также требований к их формату, утвержденного приказом Минэкономразвития России от 14.01.2015 №7, заявление в форме электронного документа, представляется в орган, уполномоченный в соответствии с законодательством Российской Федерации на принятие предусмотренного заявлением решения по выбору заявителя: 

путем заполнения формы запроса, размещенной на официальном сайте уполномоченного органа в сети Интернет, в том числе посредством отправки через личный кабинет единого портала или местного портала; 

путем направления электронного документа в уполномоченный орган на официальную электронную почту. 

В силу пунктов 5 и 11 Порядка, заявление в форме электронного документа подписывается по выбору заявителя (если заявителем является физическое лицо): электронной подписью заявителя (представителя заявителя); усиленной квалифицированной электронной подписью заявителя (представителя заявителя). 

Заявление, представленное с нарушением настоящего Порядка, не рассматривается уполномоченным органом. 

Установив, что при обращении в уполномоченный орган заявления заявителя не содержали сведений, предусмотренных подпунктом 1 (в заявлении не указаны реквизиты документа, удостоверяющего личность заявителя) и подпункта 7 (в заявлении не указана цель использования земельного участка) пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, заявления поданы посредством электронной почты, подписаны заявителем собственноручно, а не усиленной электронной подписью, что в силу пункта 3 статьи 39.17 ЗК РФ являлось основанием для возврата заявления, как не соответствующего положениям пункта 1 статьи 39.17 ЗК РФ, у ответчика имелись основания для их возврата. 

Вопреки доводам заявителя, письма Администрации Камешкирского района Пензенской области за №1982, №1983 и №1984 от 21 сентября 2023 года, которыми возвращены заявления представителя ФИО3 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов, нельзя расценивать как отказ ответчика в предоставлении земельных участков в аренду, поскольку заявления не были приняты ответчиком к рассмотрению и на основании п.3 ст. 39.17 ЗК РФ были возвращены как не отвечающие требованиям закона, при этом ФИО3 после возвращения заявлений исправил недостатки поданных заявлений и повторно обратился в администрацию с заявлениями о предоставлении земельных участков в аренду, которые были рассмотрены администрацией и по ним были приняты соответствующие решения.

На основании вышеизложенного, оснований для признания ответов Администрации Камешкирского района Пензенской области за №1982, №1983 и №1984 от 21 сентября 2023 года, которыми возвращены заявления представителя ФИО3 о предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, №, в аренду без проведения торгов, незаконными у суда не имеется.

Не рассмотрение заявлений административного истца в установленный пунктом 3 статьи 39.17 ЗК РФ 10-дневный срок не нарушает право заявителя на своевременное рассмотрение заявлений, действия администрации по возврату заявлений в срок, превышающий 10 дней, не свидетельствуют о бездействии ответчика при рассмотрении данного обращения. 

Подпункт 3 пункта 1 статьи 11.3 ЗК РФ определяет, что образование земельных участков из земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в том числе в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка или земельных участков на кадастровом плане территории, которая предусмотрена статьей 11.10 настоящего Кодекса.

В соответствии с пунктом 4 статьи 11.10 ЗК РФ подготовка схемы расположения земельного участка в целях его образования для предоставления без проведения торгов может быть обеспечена гражданином или юридическим лицом.

В силу п.4 ст.39.17 ЗК РФ рассмотрение заявлений о предоставлении земельного участка осуществляется в порядке их поступления.

Учитывая, что работы по формированию земельных участков осуществляются за счет средств граждан, заинтересованных в предоставлении земельных участков, подготовка и утверждение схемы расположения земельных участков не дает истцу преимущественного права на предоставление ему земельных участков в аренду, поскольку подготовительная процедура в виде формирования земельных участков не может быть использована в целях обхода публичных процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

В силу п.16 ст.39.15 ЗК РФ решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка является основанием для предоставления земельного участка в порядке, установленном статьей 39.17 ЗК РФ. 

По смыслу п.16 ст.39.15 ЗК РФ предварительное согласование предоставления земельного участка дает заявителю первоочередное право на предоставление земельного участка, в том числе на праве аренды.

Однако, истец в администрацию с заявлением о предварительном согласовании предоставления ему земельных участков, в соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.14 ЗК РФ которое бы предоставило ему преимущественное право на предоставление в аренду спорных земельных участков, не обращался, что подтвердил в суде представитель истца.

Поскольку первоначально поданные заявления были возвращены заявителю ФИО3 как несоответствующие требованиям закона, повторная подача 22 сентября 2023 года представителем ФИО3 заявлений в администрацию после устранения недостатков имела место после подачи 21 сентября 2023 года заявлений в администрацию ФИО4 и до принятия уполномоченным органом оспариваемых постановлений по его заявлениям, при наличии двух конкурирующих заявок на приобретение спорных земельных участков в аренду требуется реализация публичной процедуры в целях соблюдения принципов эффективности, справедливости, публичности, открытости и прозрачности процедур предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности. При этом, рассмотрение заявлений осуществляется в порядке очередности поступления заявлений.

Довод представителя истца о том, что администрация при поступлении двух и более заявлений должна была провести аукцион по правилам ст.39.18 ЗК, несостоятельна.

В ч. 1 новой ст. 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", вступившей в силу с 1 января 2023 года, прямо указано, что гражданин или К(Ф)Х наряду со случаями, предусмотренными ст. 39.18 ЗК РФ, вправе получить в аренду без проведения торгов земельный участок из земель сельскохозяйственного назначения, находящийся в публичной собственности, для ведения К(Ф)Х. По процедуре, предусмотренной ст. 10.1 ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения", т.е. заявления граждан и К(Ф)Х о предоставлении участков в аренду без торгов рассматриваются в порядке поступления, при этом не проводится информирование неопределенного круга лиц о предполагаемом предоставлении конкретных земельных участков с целью выявления заинтересованных в их получении лиц. Данной нормой предусмотрено, что для указанных целей земельные участки предоставляются в аренду на срок до 5 лет без торгов. Заявления о предоставлении земельных участков для К(Ф)Х рассматриваются в порядке очередности поступления.

Представитель истца в суде заявил, что спорные земельные участки с 2019 г. по настоящее время обрабатываются истцом. Однако, доказательств, подтверждающих законность использования истцом спорных земельных участков, суду не представлено. 

В силу пункта 2 статьи 39.16 Земельного кодекса Российской Федерации, уполномоченный орган принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, в случае если указанный в заявлении о предоставлении земельного участка земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, безвозмездного пользования, пожизненного наследуемого владения или аренды.

В подп. 1 ч. 7 ст. 10.1 ФЗ «Об обороте земель сельскохозяйственного назначения» установлено дополнительное основание для отказа в предоставлении земельного участка в аренду без торгов для ведения К(Ф)Х - если земельный участок, указанный в заявлении, был предоставлен по заявлению о предоставлении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной или муниципальной собственности, гражданину или крестьянскому (фермерскому) хозяйству для осуществления крестьянским (фермерским) хозяйством его деятельности, поступившему ранее.

Согласно ст. 13 ГК РФ ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

В случае признания судом акта недействительным нарушенное право подлежит восстановлению либо защите иными способами, предусмотренными статьей 12 ГК РФ.

Аналогичные положения содержатся в статье 61 ЗК РФ, в соответствии с которой ненормативный акт исполнительного органа государственной власти или ненормативный акт органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным нормативным правовым актам и нарушающий права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица в области использования и охраны земель, может быть признан судом недействительным.

В силу пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда РФ и Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 г. № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина и юридического лица.

Оспариваемые постановления и.о.главы Камешкирского района Пензенской области ФИО1. №351 от 11 октября 2023 года, №352 от 11 октября 2023 года, №353 от 11 октября 2023 года, которыми ФИО3 отказано в предоставлении земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения с кадастровыми номерами №, №, № в аренду без проведения торгов, приняты в пределах предоставленных ему полномочий, в установленные законом сроки, соответствуют закону, являются правильными, обоснованными, мотивированными, порядок их вынесения не нарушен, они приняты с соблюдением формы принятия, надлежащим образом доведены до истца, и не нарушают права, свободы и законные интересы истца. 

При указанных обстоятельствах, не имеется оснований для признании незаконными постановлений администрации Камешкирского района Пензенской области №351 от 11 октября 2023 года, №352 от 11 октября 2023 года, №353 от 11 октября 2023 года, поскольку названные в ст. 13 ГК РФ и ст. 61 ЗК РФ условия об одновременном несоответствии закону (иному правовому акту) и нарушении гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина, необходимые для признания ненормативного акта органа местного самоуправления незаконным (недействительным), в данном случае отсутствуют. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 168 ГК РФ сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц, ничтожна, если из закона не следует, что такая сделка оспорима или должны применяться другие последствия нарушения, не связанные с недействительностью сделки.

Из разъяснений, изложенных в пунктах 74, 75 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела 1 части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", следует, что ничтожной является сделка, нарушающая требования закона или иного правового акта и при этом посягающая на публичные интересы либо права и охраняемые законом интересы третьих лиц; под публичными интересами, в частности, следует понимать интересы неопределенного круга лиц; сделка, при совершении которой был нарушен явно выраженный запрет, установленный законом, является ничтожной как посягающая на публичные интересы.

В качестве общего последствия недействительности сделки пункт 2 статьи 167 ГК РФ предусматривает двустороннюю реституцию, то есть каждая из сторон возвращает все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре возмещает его стоимость. Тем самым восстанавливается имущественное положение сторон, имевшее место до совершения предоставления по сделке.

Согласно пункту 3 статьи 167 ГК РФ, требование о применении последствий недействительности ничтожной сделки вправе предъявить сторона сделки, а в предусмотренных законом случаях также иное лицо.

Требование о признании недействительной ничтожной сделки независимо от применения последствий ее недействительности может быть удовлетворено, если лицо, предъявляющее такое требование, имеет охраняемый законом интерес в признании этой сделки недействительной.

Как разъяснено в абзаце 2 пункта 78 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23 июня 2015 года №25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", исходя из системного толкования пункта 1 статьи 1, пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, иск лица, не являющегося стороной ничтожной сделки, о применении последствий ее недействительности может также быть удовлетворен, если гражданским законодательством не установлен иной способ защиты права этого лица и его защита возможна лишь путем применения последствий недействительности ничтожной сделки.

С учетом указанных правовых норм и разъяснений Верховного Суда Российской Федерации по их применению, истец, предъявляя по настоящему делу требование о признании недействительной сделки, должен подтвердить достаточными и достоверными доказательствами, в том числе, то обстоятельство, что он является лицом, заинтересованным в признании спорных договоров аренды недействительным, и что в результате признания спорных договоров аренды недействительными будут непосредственно восстановлены нарушенные этими договорами права и законные интересы самого истца. 

Между тем, материалы дела, вопреки части 1 статьи 56 ГПК РФ, указанные доказательства не содержат.

Судом установлено, что истец не является стороной сделки договора аренды, каких-либо доказательств того, что оспариваемой сделкой нарушены права истца, что договор не соответствует закону, иным нормативно-правовым актам, не представлено.

При этом, признание договоров аренды недействительными по основаниям, предусмотренным статьей 168 Гражданского кодекса Российской Федерации, и применение последствий их недействительности приведет только к восстановлению сторон сделки в первоначальное положение, но не повлечет за собой восстановление либо возникновение каких-либо прав истца.

Установленные судом при рассмотрении настоящего спора обстоятельства также не влекут за собой признание спорных договоров аренды недействительными. 

Таким образом, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для признания оспариваемых договоров аренды ничтожными. Кроме того, указанные договоры были заключены в соответствии с требованиями действующего законодательства. 

По смыслу статей 11, 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, статьи 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Соответственно предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав или законных интересов истца посредством предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Как следует из ст. 56 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, содержание которой следует рассматривать в контексте с положениями ч. 3 ст. 123 Конституции Российской Федерации и ст. 12 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, закрепляющих принцип состязательности гражданского судопроизводства и принцип равноправия сторон, каждая сторона должна доказать те обстоятельства, на которые она ссылается как на основания своих требований и возражений, если иное не предусмотрено федеральным законом.

Истцом не представлено суду доказательств того, что в случае удовлетворения исковых требований будут восстановлены его якобы нарушенные права.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.194-199 ГПК РФ, суд 

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО3 оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Пензенский областной суд через Лопатинский районный суд Пензенской области в течение месяца со дня изготовления мотивированного решения.

Мотивированное решение изготовлено 10 января 2024 года.

Судья Т.Г.Костина