Дело № 2-144/2018

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

20 июня 2018 года с. Родино

Родинский районный суд Алтайского края в составе:

председательствующего судьи Стукаловой Е.Н.,

при секретаре Мошляк С.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску Администрации Родинского района Алтайского края к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы социальной выплаты,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Родинского района Алтайского края обратилась в Родинский районный суд Алтайского края с исковым заявлением к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы социальной выплаты, в обоснование которого указала, что в 2017 году ФИО1 являлась участником государственной программы Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы», по условиям которой ей была предоставлена социальная выплата в размере 857 807 рублей на приобретение жилого помещения в с. Родино Родинского района Алтайского края.

Расчетная стоимость приобретения жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв.м. – для одиноко проживающих граждан, 42 кв.м. – для семей из 2 человек и по 18 кв.м. на каждого члена семьи при общей численности семьи, составляющей 3 и более человека). В соответствии с постановлением Администрации Родинского района Алтайского края №436 от 18.11.2016 стоимость 1 кв.м. общей площади жилья в сельской местности на 2017 год составляет 17 020 рублей. 

Доля собственных и (или) заемных средств, граждан, молодых семей и молодых специалистов на софинансирование мероприятий программ составляет 30 процентов от расчетной стоимости приобретения жилья, а средства федерального и краевого бюджетов соответственно 70 процентов.

Согласно п. 4,5 Порядка предоставления социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, утвержденного постановлением Администрации Алтайского края от 28.05.2015 №200 (далее – Порядка), в случае если фактическая стоимость 1 кв.м. построенного (приобретенного) жилья меньше расчетной стоимости 1 кв.м. общей площади жилья, размер социальной выплаты подлежит перерасчету исходя из фактической стоимости 1 кв.м.

Расчет социальной выплаты ФИО1 следующий: семья 4 человека, площадь жилого помещения – 72 кв.м. (18 кв.м. на каждого члена семьи: 4*18), стоимость 1 кв.м. составляет 17020 рублей.

Расчетная стоимость жилья: 72*17020 рублей = 1 225 440 рублей.

Сумма социальной выплаты, указанная в свидетельстве, которая предоставляется в банк, составляет 1 225 440 *70%=857807 рублей.

Доля собственных и (или) заемных средств граждан составляет 1 225 440*30%=367633 рубля.

В 2017 году в ходе проведения проверки установлен перерасход денежных бюджетных средств в отношении ФИО1

Так, ответчиком приобретен жилой дом общей площадью 87,2 кв.м. стоимостью 1 310 833 рубля, из чего следует, что фактическая стоимость 1 кв.м. составляет 15 032 рубля 49 копеек (1 310 833:87,2=15032 рубля 49 копеек).

Расчетная стоимость жилья, исходя из приобретенного фактически, составляет 1 082 339 рублей, в связи с чем после перерасчета сумма социальной выплаты равна 757 637 рублей 40 копеек, а перерасход составляет 100 169 рублей 60 копеек (857807-757637,40=100169,60).

02.04.2018 Администрацией Родинского района Алтайского края в адрес ответчика направлено уведомление с требованием возвратить в разумный срок в бюджет Родинского района Алтайского края денежные средства в размере излишне уплаченной социальной выплаты в сумме 100 169 рублей 60 копеек, однако на данное уведомление поступил от ответчика отказ от добровольного погашения суммы переплаты.

На основании изложенного истец просит взыскать с ФИО1 в местный бюджет Родинского района Алтайского края денежные средства в размере излишне представленной социальной выплаты в сумме 100 169 рублей 60 копеек.

В судебном заседании представитель истца Администрации Родинского района Алтайского края ФИО2 настаивала на исковых требованиях в полном объеме, привела доводы, аналогичные доводам изложенным в исковом заселении, дополнив, что 12.03.2018 Счетной палатой Алтайского края главе Родинского района Алтайского края К. вынесено предписание № 123/П/176 о том, что в ходе проверки установлено, что администрацией Родинского района Алтайского края в нарушении пунктов 4.5 и 4.6 Порядка не произведен перерасчет размера социальной выплаты, предоставленной ФИО1 исходя из фактической стоимости 1 кв.м. общей площади приобретенного жилого помещения, в результате чего ей было излишне предоставлено бюджетных средств на сумму 100 169 рублей 60 копеек (в том числе средств федерального бюджета – 62 966 рублей 60 копеек и краевого – 37 203 рубля). Администрацией Родинского района Алтайского края указанное предписание Счетной палаты Алтайского края исполнено, задолженность ФИО1 в сумме 100169 рублей 60 копеек перечислена из местного бюджета в федеральный и краевой бюджеты в полном объеме, в связи с чем указанная сумма подлежит взысканию с ответчицы как неосновательное обогащение в местный бюджет Родинского района Алтайского края.

Ответчик ФИО1 в судебном заседании исковые требования не признала, при этом факт получения социальной выплаты по государственной программе Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012-2020 годы» в сумме 857807 рублей не отрицала, полагала, что размер социальной выплаты определен правильно, перерасчету не подлежит, поскольку ей приобретен дом большей площадью, чем та площадь, на которую выделялась социальная выплата.

Представитель третьего лица Министерства сельского хозяйства Алтайского края в судебное заседание не явился, о дате, времени и месте судебного заседания уведомлен надлежащим образом, в поступившем ходатайстве исковые требования Администрации Родинского района Алтайского края к ФИО1 о взыскании 100 169 рублей 60 копеек полагал подлежащими удовлетворению, просил рассмотреть дело в отсутствие представителя Министерства сельского хозяйства Алтайского края. При таких обстоятельствах и руководствуясь ст. 167 ГПК РФ суд рассматривает дело в отсутствие представителя третьего лица.

Исследовав материалы дела, выслушав участников процесса, оценив представленные доказательства в их совокупности, суд приходит к выводу об удовлетворении иска на основании следующего.

Согласно подп. 1 пункта 1 статьи 8 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), гражданские права и обязанности возникают, в том числе, из договоров и иных сделок, предусмотренных законом, из актов государственных органов и органов местного самоуправления, которые предусмотрены законом в качестве основания возникновения гражданских прав и обязанностей

В соответствии с п. 1, п. 4 ст. 421 ГК РФ граждане и юридические лица свободны в заключении договора. Условия договора определяются по усмотрению сторон, кроме случаев, когда содержание соответствующего условия предписано законом или иными правовыми актами (статья 422).

Постановлением Правительства РФ от 03.12.2002 г. N 858 утверждена федеральная целевая программа «Социальное развитие села до 2013 года» и Министерство сельского хозяйства РФ утверждено государственным заказчиком - координатором Программы.

Согласно положениям, содержащимся в Правилах предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (далее – Правила), субсидии предоставляются на софинансирование расходных обязательств субъектов Российской Федерации на реализацию мероприятий по улучшению жилищных условий граждан, молодых семей и молодых специалистов, в рамках региональных и (или) муниципальных целевых программ, в том числе предусматривающих предоставление гражданам, молодым семьям, молодым специалистам социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее - социальные выплаты) в порядке и на условиях, которые предусмотрены Типовым положением.

В соответствии с п. 6 Типового положения о предоставлении социальных выплат на строительство (приобретение) жилья гражданам, проживающим в сельской местности, в том числе молодым семья и молодым специалистам (Приложение N 1 к Правилам предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации на улучшение жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов), гражданин, которому предоставляется социальная выплата (далее - получатель социальной выплаты) (далее - Типовое положение), вправе ее использовать, в том числе, на приобретение готового жилого помещения в сельской местности, которую он избрал для постоянного проживания.

Согласно п. 9 Типового положения расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - на семью из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человек), и средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории субъекта Российской Федерации на первый квартал года выдачи свидетельства, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья по субъекту Российской Федерации, определяемой Министерством регионального развития Российской Федерации.

В случае если фактическая стоимость 1 кв. м общей площади строящегося (приобретаемого) жилья меньше средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, утвержденной органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, размер социальной выплаты подлежит пересчету исходя из фактической стоимости 1 кв. м общей площади жилья.

Право граждан на получение социальной выплаты удостоверяется свидетельством по форме согласно приложению N 1 к Типовому положению, которое не является ценной бумагой. Выдача свидетельства получателю социальной выплаты осуществляется органом исполнительной власти (п. 8 Типового положения).

Постановлением Администрации Алтайского края от 2 августа 2011 г. №420 утверждена государственная программа Алтайского края «Устойчивое развитие сельских территорий Алтайского края» на 2012 - 2020 годы.

Постановлением Администрации Алтайского края от 28 мая 2015 года №200 «Об утверждении порядка предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья» утвержден Порядок предоставления гражданам, проживающим в сельской местности Алтайского края, в том числе молодым семьям и молодым специалистам, социальных выплат на строительство (приобретение) жилья (далее – Порядок предоставления социальных выплат).

Согласно п.2.1. Порядка предоставления социальных выплат средствами, в рамках программ направляемыми на строительство (приобретение) жилья в сельской местности, являются: субсидии из федерального бюджета; субсидии из краевого бюджета; собственные и (или) заемные средства гражданина, молодой семьи (молодого специалиста); средства работодателя.

Доля собственных и (или) заемных средств граждан, молодых семей и молодых специалистов на софинансирование мероприятий программ составляет 30 процентов от расчетной стоимости строительства (приобретения) жилья, а средств федерального и краевого бюджетов - соответственно 70 процентов (п.2.4 Порядка предоставления социальных выплат).

Согласно п. 4.2 Порядка предоставления социальных выплат расчетная стоимость строительства (приобретения) жилья, используемая для расчета размера социальной выплаты, определяется, исходя из размера общей площади жилого помещения, установленного для семей разной численности (33 кв. м - для одиноко проживающих граждан, 42 кв. м - для семьи из 2 человек и по 18 кв. м на каждого члена семьи при численности семьи, составляющей 3 и более человека), и стоимости 1 кв. м общей площади жилья в сельской местности на территории Алтайского края, утвержденной приказом Главного управления на очередной финансовый год на основе фактической стоимости строительства (приобретения) в рамках программ жилья за предыдущий год (с учетом прогнозного уровня инфляции, установленного в Алтайском крае на очередной финансовый год), но не превышающей средней рыночной стоимости 1 кв. м общей площади жилья в Алтайском крае, определяемой Министерством строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации на 1 квартал очередного финансового года.

В соответствии с п.4.5 и п. 4.6 Порядка предоставления социальных выплат в случае, если фактическая стоимость 1 кв. м построенного (приобретенного) жилья меньше расчетной стоимости 1 кв. м общей площади жилья, размер социальной выплаты подлежит пересчету, исходя из фактической стоимости 1 кв. м. В случае, если общая площадь строящегося (приобретаемого) жилья меньше размера, установленного для семей разной численности, но больше учетной нормы площади жилья, определенной администрацией муниципального района (городского округа), социальная выплата пересчитывается исходя из фактической площади. Определение размера социальной выплаты производится Главным управлением в соответствии с пунктами 4.2 - 4.4 настоящего порядка. Исполнение пункта 4.5 настоящего порядка осуществляется администрацией муниципального района (городского округа).

Согласно постановления Администрации Алтайского края от 24.05.2013 №266 «Об утверждении долей софинансирования жилья в сельской местности» доли средств краевого бюджета и собственных средств граждан при приобретении готового жилого помещения утверждены в следующем размере: доля средств краевого бюджета - 24 процента расчетной стоимости приобретаемого жилья по социальной норме; доля собственных средств граждан, в том числе заемных, - 30 процентов расчетной стоимости приобретаемого жилья по социальной норме; доля средств федерального бюджета при приобретении готового жилого помещения - 46 процентов расчетной стоимости приобретаемого жилья по социальной норме.

Согласно Постановления Администрации Родинского района Алтайского края от 18.11.2016 №436 «Об утверждении рыночной стоимости квадратного метра жилья на первичном и вторичном рынке, на территории Родинского района» в 2017 году стоимость 1 кв.м. в соответствии с методикой составляет 17 020 рублей.

В судебном заседании установлено, что ФИО1 являясь участником указанной программы как молодой специалист включена в список граждан, проживающих в сельской местности – получателей социальных выплат на строительство (приобретение) жилья в рамках ФЦП «Устойчивое развитие сельских территорий на 2014-2017 годы и на период до 2020 года» по Родинскому району на 2017 год (приложение к соглашению №55/37 от 21.04.2017, заключенному между Министерством сельского хозяйства Алтайского края и Администрацией Родинского района Алтайского края о взаимодействии сторон по выполнению мероприятий Программы по улучшению жилищных условий граждан, проживающих в сельской местности, в том числе молодых семей и молодых специалистов (л.д.35-37).

Расчетная стоимость приобретаемого ФИО1 жилья определена в размере 1 225 440 рублей, из которых размер предоставляемой социальной выплаты за счет средств федерального бюджета равен 539 193 рублей, средств краевого бюджета 318 614 рублей. 

В соответствии со свидетельством о предоставлении социальной выплаты на строительство (приобретение) жилья в сельской местности № 56 размер предоставляемой социальной выплаты ФИО1 равен 857 807 рублей (л.д.6-7). 

Согласно платежным поручениям от 01.06.2017 №30603 и №30602 на счет ФИО1 перечислены денежные средства в сумме 539193 рубля и 318614 рублей (социальная выплата на приобретение жилья в сельской местности за счет средств федерального и краевого бюджетов). Факт получения социальной выплаты ответчик в судебном заседании подтвердила и не оспаривала.

В соответствии с договором купли-продажи земельного участка и жилого дома от 6 июля 2017 года Л.Н. от имени Е.П. и ФИО1, ФИО3, действующие за себя и как законные представители своих несовершеннолетних детей ФИО4 и ФИО5 заключили договор купли-продажи жилого дома, расположенного по адресу: 

<

адрес>, общей площадью 87,2 кв.м. Стоимость жилого дома, согласно п. 3.1 данного договора, составила 1 310 833 рубля. Жилое помещение приобретено в равных долях по ? доле в праве общей долевой собственности.

Право собственности покупателей зарегистрировано в установленном законом порядке (л.д.70-86). 

Фактическая стоимость 1 кв.м. общей площади данного жилого помещения составляет: 1 310 833/87,2= 15032,49 рубля.

В соответствии со ст. 1102 ГК РФ лицо, которое без установленных законом, иными правовыми актами или сделкой оснований приобрело или сберегло имущество (приобретатель) за счет другого лица (потерпевшего), обязано возвратить последнему неосновательно приобретенное или сбереженное имущество (неосновательное обогащение), за исключением случаев, предусмотренных статьей 1109 настоящего Кодекса.

Согласно ст. 309 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона, иных правовых актов.

Истцом в адрес ответчика направлялось уведомление о выявленной сумме излишне предоставленной сумме бюджетных средств в размере 100 169 рублей 60 копеек (в том числе 62966,60 рублей средства федерального бюджета и 37 203 рубля краевого) с просьбой в срок до 13 апреля 2018 года добровольно вернуть денежные средства (л.д.15).

В добровольном порядке денежные средства ФИО1 администрации Родинского района возвращены не были, в связи с чем истец обратился в суд с требованиями о взыскании с ответчика разницы между предоставленной суммой социальной выплаты на приобретение жилья и положенной субсидией, исходя из фактической стоимости 1 квадратного метра общей жилой площади с учетом состава семьи.

Поскольку размер социальный выплаты ответчику рассчитан не верно, фактическая стоимость квадратного метра приобретенного жилого помещения у ФИО1 составила 15 032 рубля 49 копеек, размер социальной выплаты подлежал перерасчету.

Действия ответчика не носят виновный характер, поскольку на получателя средств не возложена обязанность по осуществлению расчета размера социальной выплаты. 

Однако, принимая решение о взыскании денежных средств с ответчика, суд учитывает материальное положение ФИО1, которая трудоустроена, и состав её семьи, то обстоятельство, что указанная выше социальная выплата не является денежной суммой, предоставленной гражданину в качестве средства к существованию, а переплата произошла вследствие счетной ошибки. В связи с чем, отсутствуют основания для применения п. 3 ст. 1109 ГК РФ.

Также нет оснований и для применения п. 4 ст. 1109 ГК РФ, поскольку денежные средства были переданы во исполнение существующего обязательства, доказательств того, что истец при выплате знал об ошибочности ее размера, не имеется.

Таким образом, при изложенных обстоятельствах со стороны ответчика имело место неосновательное обогащение.

Учитывая, что ФИО1 получила социальную выплату в размере 857 807 рублей (1 225 440 рублей - ((17020 рублей х 72 расчетная площадь) х 70% (доля бюджетного финансирования))= 857 807 руб., из которых 539 193 рубля за счет средств федерального бюджета и 318 614 рублей за счет средств краевого бюджета), то сумма неосновательного обогащения составляет 100 169 рублей 50 копеек (1 310 833:87,2=15032 рубля 49 копеек; 72 кв.м х 15032,49 рубля = 1 082 339,28 рублей; сумма социальной выплаты после перерасчета составляет 1 082 339,28 * 70% = 757 637 рублей 50 копеек. Таким образом, сумма перерасчета составляет 100 169 рублей 50 копеек (857807-757637,50=100169,50).

Какие-либо возражения относительно представленного истцом расчета, а также контррасчет ответчиком не представлены.

Судом установлено, что Счетной палатой Алтайского края в отношении Администрации Родинского района Алтайского края вынесено предписание от 13.03.2018 №123/П/176, из которого следует, что администрацией Родинского района Алтайского края в нарушении пунктов 4.5 и 4.6 Порядка не произведен перерасчет размера социальной выплаты, предоставленной ФИО1 исходя из фактической стоимости 1 кв.м. общей площади приобретенного жилого помещения, в результате чего ей было излишне предоставлено бюджетных средств на сумму 100 169 рублей 60 копеек (в том числе средств федерального бюджета – 62 966 рублей 60 копеек и краевого – 37203 рубля) (л.д.14).

Администрацией Родинского района Алтайского края указанное предписание Счетной палаты Алтайского края исполнено в полном объеме путем перечисления денежных средств в сумме 100 169 рублей 60 копеек на счет управления Федерального казначейства по Алтайскому краю, что подтверждается заявками на возврат №13 от 5 июня 2018 года и №12 от 5 июня 2018 года, сводной справкой по кассовым операциям №2991181 за 6 июня 2018 года, а также решением Родинского районного совета депутатов Алтайского края от 26.12.2017 № 45 «О Родинском районном бюджете Алтайского края на 2018 год».

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что излишне предоставленная социальная выплата в сумме 100 169 рублей 50 копеек подлежит взысканию с ФИО1 в местный бюджет Родинского района Алтайского края.

В соответствии с частью 1 статьи 98 ГПК РФ стороне, в пользу которой состоялось решение суда, суд присуждает возместить с другой стороны все понесенные по делу судебные расходы.

В соответствии со ст. 103 ГПК РФ издержки, понесенные судом в связи с рассмотрением дела, и государственная пошлина, от уплаты которых истец был освобожден, взыскиваются с ответчика, не освобожденного от уплаты судебных расходов, пропорционально удовлетворенной части исковых требований. В этом случае взысканные суммы зачисляются в доход бюджета, за счет средств которого они были возмещены, а государственная пошлина - в соответствующий бюджет согласно нормативам отчислений, установленным бюджетным законодательством Российской Федерации.

Администрация Родинского района Алтайского края в соответствии с п. 19 ч. 1 ст. 333.36 НК РФ освобождена от уплаты государственной пошлины.

В связи с изложенным и в силу п. 1 ч. 1 ст. 333.19 Налогового кодекса Российской Федерации в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» с ФИО1 подлежит взысканию государственная пошлина в сумме 3203 рубля 39 копеек.

На основании изложенного, руководствуясь ч. 4 ст. 198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования Администрации Родинского района Алтайского края к ФИО1 о взыскании излишне выплаченной суммы социальной выплаты удовлетворить.

Взыскать с ФИО1 в местный бюджет Родинского района Алтайского края излишне представленную социальную выплату в сумме 100 169 рублей 60 копеек.

Взыскать с ФИО1 госпошлину в доход бюджета муниципального образования «Родинский район» в сумме 3203 рубля 39 копеек.

Решение может быть обжаловано в Алтайский краевой суд в апелляционном порядке в течение месяца через Родинский районный суд Алтайского края.

Судья Е.Н. Стукалова

Мотивированное решение изготовлено 25 июня 2018 года.