Дело № 2-935/17

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации 

24 апреля 2017 года

Новочеркасский городской суд Ростовской области

в составе судьи Калашниковой Н.М.,

при секретаре Плахотиной А.И.., рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить организацию уличного освещения,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор г.Новочеркасска обратился в суд с настоящим иском к в порядке ст. 45 ГПК РФ, ссылаясь на то, что прокуратурой г.Новочеркасска совместно с представителями МУ МВД России «Новочеркасское» проведена проверка уровня безопасности дорожного движения при перевозке школьников, в период 

<

дата> учебного года, снижения аварийности с участием школьных автобусов. В ходе проверки были выявлены дефекты дорожного полотна, отсутствие дорожных знаков, наружного освещения, тротуаров, неудовлетворительное состояние обочины по ходу движения маршрутов двух, имеющихся в городе школьных автобусов. Так, 01.02.2017 старшим помощником прокурора г.Новочеркасска с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД, МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в 

<

адрес> в том числе и возле дома № 

<

адрес> расположено ГКС (к) ОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (к) общеобразовательная школа-интернат III вида № в которой обучаются слепые и слабовидящие дети, на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения». Визуальным осмотром, фотографированием установлено, что по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес> отсутствует наружное освещение. В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в Своде правил 52.13330.2011 "Естественное и искусственное освещение", ГОСТе Р 50597-93 "Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения", утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221. Согласно требований ГОСТа Р 50597-93 "Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения", утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4). Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц. Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. В результате бездействия должностных лиц право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города нарушено, следовательно, не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения. Данное обстоятельство ведет к нарушению прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

Просил суд признать незаконным бездействие МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска. Обязать МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г. Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93. 

Определением суда к участию в деле в качестве соответчика привлечена Администрация г.Новочеркасска.

В судебном заседании помощник прокурора Дворниченко С.П., уточнила исковые требования просила признать незаконным бездействие Администрации г. Новочеркасска по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска, обязав Администрацию г. Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес> в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Представитель МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства Администрации г. Новочеркасска ФИО2, действующая на основании доверенности, исковые требования прокурора г.Новочеркасска не признала, просила в их удовлетворении отказать.

В судебном заседании представитель Администрации г.Новочеркасска – ФИО3, действующий на основании доверенности, против исковых требований прокурора г.Новочеркасска возражал, просил в их удовлетворении отказать, сославшись на доводы, изложенные в письменных возражениях.

В судебное заседание представитель третьего лица ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ, надлежащим образом извещенный о времени и месте судебного заседания, в суд не явился.

Суд определил в порядке ст.167 ГПК РФ рассмотреть дело в отсутствие представителя третьего лица.

Выслушав участников процесса, изучив материалы дела, суд полагает исковые требования прокурора г.Новочеркасска подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Судом установлено, что 

<

дата> старшим помощником прокурора г.Новочеркасска с привлечением в качестве специалиста государственного инспектора дорожного надзора ОГИБДД, МУ МВД России «Новочеркасское» старшего лейтенанта полиции ФИО1 проведено обследование участка автомобильной дороги являющегося частью маршрута школьного автобуса от МБОУ СОШ № до ОПХ «Ключевое» в 

<

адрес> в том числе и возле дома № 

<

адрес> расположено ГКС (к) ОУ для обучающихся, воспитанников с отклонениями в развитии специальная (к) общеобразовательная школа-интернат III вида № в которой обучаются слепые и слабовидящие дети, на предмет соответствия ГОСТу Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. 

В ходе проверки установлено, что по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес> отсутствует наружное освещение. 

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в Своде правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221. Согласно требований ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п.4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чел/ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4). 

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 "Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований" улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования.

В соответствии с ч. 2 ст.15 Конституции Российской Федерации органы местного самоуправления, должностные лица обязаны соблюдать Конституцию Российской Федерации и законы. Статьей 7 Конституции РФ установлено, что в Российской Федерации охраняется здоровье людей.. . », ст. 38 Конституции РФ установлено, что детство находится под защитой государства. 

На основании ч.1 ст. 15 Федерального закона от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (органы местного самоуправления (в сфере установленных полномочий), обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников) условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур, а также для беспрепятственного пользования автомобильным транспортом в городском сообщении. 

В силу ч. 1 ст.132 Конституции РФ органы местного самоуправления самостоятельно управляют муниципальной собственностью, формируют, утверждают и исполняют бюджет, устанавливают налоги и сборы, осуществляют охрану общественного порядка, а также принимают решения местного значения. 

В соответствии со ст. 1 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» в качестве задачи данного закона определена охрана жизни, здоровья и имущества граждан, защита их прав и законных интересов, а также защита интересов общества и государства путем предупреждения дорожно-транспортных происшествий, снижения тяжести их последствии. 

Согласно ч. 6 ст. 3 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» под дорожной деятельностью понимается деятельность по проектированию, строительству, реконструкции, капитальному ремонту и содержанию автомобильных дорог. Содержание автомобильной дороги - комплекс работ по поддержанию надлежащего технического состояния автомобильной дороги, оценке ее состояния, а также по организации и обеспечению безопасности дорожного движения. 

В соответствии со ст. 13 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации», к полномочиям органов местного самоуправления в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности относится осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения. 

В силу ч. 3 ст. 15 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» осуществление дорожной деятельности в отношении автомобильных дорог местного значения обеспечивается уполномоченными органами местного самоуправления. 

Статьей 17 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» предусмотрено, что содержание автомобильных дорог осуществляется в соответствии с требованиями технических регламентов в целях поддержания бесперебойного движения транспортных средств по автомобильным дорогам и безопасных условий такого движения, а также обеспечения сохранности автомобильных дорог. Порядок содержания автомобильных дорог устанавливается нормативными актами РФ, нормативными правовыми актами субъектов РФ и муниципальными правовыми актами.

Частью 2 ст. 12 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» установлено, что обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным правилам, стандартам, техническим нормам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Перечень и допустимые по условиям обеспечения безопасности движения предельные значения показателей эксплуатационного состояния автомобильных дорог, улиц и дорог городов и других населенных пунктов установлены Государственным стандартом «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения. ГОСТ Р 50597-93», утв.Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 № 221. Все требования государственного стандарта являются обязательными и направлены на обеспечение безопасности дорожного движения, сохранения жизни, здоровья и имущества населения, охрану окружающей среды. 

Согласно ч.4 ст. 6 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» к полномочиям органов местного самоуправления поселения в области обеспечения безопасности дорожного движения относится осуществление мероприятий по обеспечению безопасности дорожного движения на автомобильных дорогах местного значения, в том числе на объектах улично-дорожной сети; в границах населенных пунктов поселения при осуществлении дорожной деятельности. 

В силу ч.2 ст. 12 Федерального закона «Об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности в Российской Федерации и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации» обязанность по обеспечению соответствия состояния дорог при их содержании установленным техническим регламентам и другим нормативным документам возлагается на лиц, осуществляющих содержание автомобильных дорог. 

Статья 24 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» закрепляет, что граждане имеют право на безопасные условия движения по дорогам РФ. 

На основании п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона «Об общих принципах местного самоуправления в Российской Федерации» на органы местного самоуправления возложена обязанность по организации в границах городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации, а также дорожная деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах городского округа и обеспечение безопасности дорожного движения на них, включая создание и обеспечение функционирования парковок (парковочных мест), осуществление муниципального контроля за сохранностью автомобильных дорог местного значения в границах городского округа, а также осуществление иных полномочий в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством Российской Федерации (п. 5 ч. 1 ст. 16 Данного закона).

Пунктом 25 части 1 статьи 16 Федерального закона «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» организация благоустройства территории городского округа, включая освещение улиц, отнесена к вопросам местного значения городского округа.

Статьей 6 Областного закона от 16.08.2000 № 97-ЗС «О безопасности дорожного движения на территории Ростовской области» предусмотрено, что органы местного самоуправления в соответствии с федеральным и областным законодательством в пределах своей компетенции самостоятельно решают вопросы обеспечения безопасности дорожного движения. 

Частью 4 ст. 6 Федерального закона «О безопасности дорожного движения» полномочия органов местного самоуправления в области обеспечения безопасности дорожного движения являются расходными обязательствами муниципальных образований.

Пунктом 5 части 1 статьи 33 Устава города установлено, что Администрация г.Новочеркасска под руководством Мэра г. Новочеркасска организует дорожную деятельность в отношении автомобильных дорог местного значения в границах города Новочеркасска, а также осуществляет иные полномочия в области использования автомобильных дорог и осуществления дорожной деятельности в соответствии с законодательством РФ. 

Согласно требованиям п.1.1. и п. 1.2. постановления администрации г.Новочеркасска от 19.11.2013 № 2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска» настоящее положение определяет основные требования по повышению безопасности дорожного движения и обеспечению прав и законных интересов обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска и их родителей (законных представителей),. при осуществлении специальных (школьных) перевозок автобусным транспортом. Настоящее положение предусматривает принятие необходимых мер по разработке и утверждению в городе Новочеркасске программ (планов) по приведению улично-дорожной сети вокруг школ (в том числе внутридворовых дорог и площадок) и по маршрутам следования школьных автобусов по автомобильным дорогам города Новочеркасска в надлежащее состояние. 

Пунктом 2.1. и 2.3. Постановления определено, что регулярные специальные (школьные) маршруты открываются в соответствии с постановлениями Администрации города, при соблюдении условий, обеспечивающих их безопасность. Проведение оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города. 

Требованиями п. 2.3. постановления администрации г.Новочеркасска от 19.11.2013 №2160 «Об организации специальных (школьных) перевозок обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях города Новочеркасска» проведение оценки соответствия состояния автомобильных дорог и подъездных путей требованиям безопасности движения осуществляется на основе обследования, проводимого комиссией по обеспечению безопасности дорожного движения при Администрации города. 

В соответствии с требованиями СНиП 23-05-95 «Естественное и искусственное освещение» в городах и поселках должно быть искусственное освещение в вечернее и ночное время. 

Технические требования к эксплуатационному состоянию автомобильных дорог и улиц содержатся в Своде правил 52.13330.2011 «Естественное и искусственное освещение», ГОСТе Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного Движения», утвержденным Постановлением Госстандарта РФ от 11.10.1993 года N 221. 

Согласно требований ГОСТа Р 50597-93 «Государственный стандарт Российской Федерации. Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Госстандарта России от 11.10.1993 N 221 включение наружных осветительных установок следует проводить в вечерние сумерки при снижении естественной освещенности до 20 лк, а отключение - в утренние сумерки при естественной освещенности до 10 лк (п. 4.6.1.); доля действующих светильников, работающих в вечернем и ночном режимах, должна составлять не менее 95%. При этом не допускается расположение неработающих светильников подряд, один за другим (п. 4.6.3); допускается частичное (до 50%) отключение наружного освещения в ночное время в случае, когда интенсивность движения пешеходов менее 40 чсл/ч. и транспортных средств в обоих направлениях - менее 50 ед./ч. (п. 4.6.4). 

Пунктом 8.8.1 приказа Министерства регионального развития Российской Федерации от 27.12.2011 N 613 «Об утверждении методических рекомендаций по разработке норм и правил по благоустройству территорий муниципальных образований» улицы, дороги, площади, набережные, мосты, бульвары и пешеходные аллеи, общественные и рекреационные территории, территории жилых кварталов, микрорайонов, жилых домов, территории промышленных и коммунальных организаций, а также арки входов, дорожные знаки и указатели, элементы информации о населенных пунктах рекомендуется освещать в темное время суток по расписанию, утвержденному администрацией муниципального образования. Обязанность по освещению данных объектов следует возлагать на их собственников или уполномоченных собственником лиц.

Таким образом, организация освещения улиц является обязанностью органа местного самоуправления, направленной на обеспечение безопасности жителей, а также дорожного движения и профилактики совершения правонарушений. В связи с этим судом не принимаются во внимание доводы представителя Администрации г.Новочеркасска о том, что в исковом заявлении отсутствует указание на то, какие именно действия необходимо совершить для организации уличного освещения.

В результате бездействия Администрации г.Новочеркасска право граждан на благоприятную среду жизнедеятельности, свободное и беспрепятственное передвижение по дорогам и улицам города нарушено, следовательно, не предпринимаются соответствующие меры, направленные на устранение условий, которые могут способствовать совершению террористических актов. Отсутствие уличного освещения нарушает права граждан на личную безопасность в вечернее и ночное время суток, создает угрозу неприкосновенности граждан от преступных посягательств, а также на безопасность дорожного движения. 

Доводы представителя Администрации г.Новочеркасска о том, что само по себе отсутствие тротуаров и уличного освещения не может создавать угрозу граждан от преступных посягательств, признаются судом необоснованными.

Исходя из положений вышеприведенных норм и Государственного стандарта Российской Федерации ГОСТ Р 50597-93 «Автомобильные дороги и улицы. Требования к эксплуатационному состоянию, допустимому по условиям обеспечения безопасности дорожного движения», утвержденного постановлением Государственного комитета Российской Федерации по стандартизации и метрологии от 11.10.1993 № 221, отсутствие наружного уличного освещения влечет нарушение обязательных требований, в том числе, направленных на обеспечение безопасности дорожного движения, что безусловно свидетельствует о нарушении прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц.

При установленных обстоятельствах, суд полагает, что исковые требования прокурора г.Новочеркасска обоснованны и подлежат удовлетворению.

На основании вышеизложенного, руководствуясь ст.ст. 194-198 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования прокурора г.Новочеркасска в интересах неопределенного круга лиц к МКУ Департамент жилищно-коммунального хозяйства и благоустройства г.Новочеркасска, Администрации г.Новочеркасска, третье лицо ОГИБДД Межмуниципального управления МВД РФ «Новочеркасское» о признании бездействия незаконным, обязании обеспечить организацию уличного освещения, удовлетворить.

Признать незаконным бездействие Администрации г.Новочеркасска по не обеспечению надлежащего уличного освещения на территории г. Новочеркасска. 

Обязать Администрацию г.Новочеркасска обеспечить организацию уличного освещения в вечернее и ночное время суток по 

<

адрес>, в том числе и возле дома № 

<

адрес>, в соответствии с требованиями ГОСТ Р 50597-93.

Решение может быть обжаловано в Ростовский областной суд через Новочеркасский городской суд Ростовской области в месячный срок со дня изготовления решения в окончательной форме.

Решение в окончательной форме изготовлено 28 апреля 2017 года

Судья: Н.М. Калашникова