Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

20 августа 2019 года по делу №2а-1777/2019

Рузский районный суд Московской области в составе председательствующего судьи Кривенцовой Н.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Андриянцевой Ю.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по административному иску ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены,

У С Т А Н О В И Л:

Административный истец ФИО1 обратился в суд с административным иском к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области о признании решения Комиссии, оформленного уведомлением от (дата) (протокол заседания Комиссии от (дата) №ПК-№) об отказе в признании пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, незаконным; понуждении ко включению истца в реестр пострадавших граждан,

мотивируя просьбу тем, что (дата) между ООО «...» (застройщик) и ООО «ИСК «...» (участник долевого строительства) заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов №№, в соответствии с которым застройщик обязался в срок до (дата) построить своими силами и (или) с привлечением других лиц многоквартирные дома, расположенные в среднеэтажном жилом комплексе «...» по адресу: (адрес), и после получения разрешения на ввод жилых домов в эксплуатацию передать участнику объекты долевого строительства, а участник обязался уплатить обусловленную договором цену и принять объекты долевого строительства при наличии разрешения на ввод многоквартирных домов в эксплуатацию. 

Объектом долевого строительства в числе прочих по данному договору являлась однокомнатная квартира под условным №, расположенная на 1 этаже многоквартирного (адрес), в секции №, проектной площадью 32,2 кв.м., цена которой по договору составляла 2335 228,92 рублей, исходя из стоимости 72 522,63 рублей за 1 кв.м. 

(дата) между ним и ООО «...» заключено соглашение № № об уступке прав требования по договору №№ от (дата) По условиям данного договора участник уступил, а новый участник принял права (требования) принадлежащие участнику по договору участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов в части объекта долевого строительства – (адрес), расположенной на 1 этаже многоквартирного (адрес), в секции №, проектной площадью 32,2 кв.м. Цена уступки права требования составляла 2 335 228,92 рублей, из которой истцом было оплачено 788935,24 рублей. Данное соглашение в установленном законом порядке было зарегистрировано в Управлении Росреестра по Московской области. 

(дата) Арбитражный суд Московской области, рассмотрев в судебном заседании дело №№ по заявлению ФИО2 к ООО «...» о признании его банкротом признал заявление обоснованным и ввел процедуру наблюдения. 

(дата) Арбитражный суд Московской области признал ООО «УК «...» несостоятельным (банкротом) и открыл в отношении должника конкурсное производство. 

(дата) административный истец обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан. 

(дата) Комиссией Главного управления государственного строительного надзора Московской области по отнесению граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших и включению их в Реестр пострадавших граждан (протокол заседания комиссии от (дата) №ПК-№) принято решение об отказе во включении ФИО1 в Реестр пострадавших граждан в связи с ненадлежащим исполнением гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта; расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору). 

С данным решением административный истец не согласен, считает его незаконным и необоснованным, полагает, что он соответствует критериям, необходимым для включения в реестр, в связи с чем, он вынужден обратиться в суд с вышеуказанным иском.

Административный истец ФИО1 в судебное заедание явился, заявленные требования поддержал в полном объеме, просил удовлетворить. 

Представитель административного ответчика Главного управления государственного строительного надзора Московской области в судебное заседание не явился, о дате и времени рассмотрения деда извещен надлежащим образом. 

Проверив материалы дела, выслушав явившихся участников процесса, суд считает исковые требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст. 218 КАС РФ, гражданин, организация, иные лица могут обратиться непосредственно в суд или оспорить решения, действия (бездействие) органа, организации, лица, наделенных государственными или иными публичными полномочиями, в вышестоящие в порядке подчиненности орган, организацию, у вышестоящего в порядке подчиненности лица либо использовать иные внесудебные процедуры урегулирования споров.

Согласно правовой позиции, выраженной Конституционным Судом Российской Федерации в постановлениях от 06.06.1995 г. №7-П и от 13.06.1996 г. №14-П, суды при рассмотрении дела обязаны исследовать по существу его все фактические обстоятельства и не должны ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы; иное приводило бы к тому, что право на судебную защиту, закрепленное ст.46 Конституции Российской Федерации, оказывалось бы существенно ущемленным.

Гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства регулируются Федеральным законом от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации». 

Согласно частям 4 и 7 и п.5.1 ст.23 Федерального закона от 30.12.2004 г. №214-ФЗ «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», уполномоченный орган устанавливает критерии, в соответствии с которыми граждане, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены относятся к числу пострадавших и правила ведения контролирующим органом реестра таких граждан. Контролирующий орган признает в соответствии с установленными уполномоченным органом критериями граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены пострадавшими и ведет реестр таких граждан. 

Ведение Реестра на территории Московской области возложено на Главное управление государственного строительного надзора Московской области, которое является контролирующим органом и правопреемником Министерства строительного комплекса Московской области в части ведения реестра граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены в соответствии с пунктами 3 и 4 постановления Правительства Московской области от (дата) №. 

По делу установлено, что (дата) между ООО «УК «...» и ООО «ИСК «...» был заключен договор участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов №№, в соответствии с которым застройщик обязался в срок до (дата) построить своими силами и (или) с привлечением других лиц многоквартирные дома, расположенные в среднеэтажном жилом комплексе «...» по адресу: (адрес), и после получения разрешения на ввод жилых домов в эксплуатацию передать участнику объекты долевого строительства, а участник обязался уплатить обусловленную договором цену и принять объекты долевого строительства при наличии разрешения на ввод многоквартирных домов в эксплуатацию. Цена объекта долевого строительства составляла 2335228,92 рублей.

(дата) между истцом и ООО «ИСК «...» заключено соглашение №№ об уступке прав требования по договору №№ участия в долевом строительстве от (дата) По условиям данного договора участник уступил, а новый участник принял права (требования) принадлежащие участнику по договору участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов объекта долевого строительства – (адрес), расположенной на 1 этаже многоквартирного (адрес), в секции №, проектной площадью 32,2 кв.м. (п.п.1.1, 1.4 соглашения). Цена уступки права требования по соглашению составляла 2 335 228,92 рублей, из которой истцом было оплачено 788935,24 рублей.

Поскольку обязательства, предусмотренные договором участия в долевом строительстве по передаче участнику объекта долевого строительства застройщиком исполнены не были, ФИО1 обратился в Солнечногорский городской суд (адрес) с исковым заявлением о расторжении договора участия в долевом строительстве и взыскании денежных средств. Решением Солнечногорского городского суда (адрес) от (дата), вступившим в законную силу, исковые требования ФИО1 были удовлетворены частично, договор участия в долевом строительстве многоквартирных жилых домов №№ от (дата) расторгнут.

(дата) административный истец обратился в Главное управление государственного строительного надзора Московской области с заявлением о включении в Реестр пострадавших граждан. 

Уведомлением от (дата) на основании решения Комиссии Главного государственного строительного надзора Московской области (Протокол заседания Комиссии от (дата) №ПК-№) ФИО1 было отказано во включении в Реестр пострадавших граждан в связи с ненадлежащим исполнением гражданином – участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта, и расторжением договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору). 

Приказом Минстроя России от (дата) №/пр утверждены критерии отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены (приложение №), и Правила ведения реестра таких граждан (приложение №). В соответствии с пунктом 9 раздела III Приложения № к указанному Приказу, Решение о включении пострадавшего гражданина в реестр принимается контролирующим органом на основании письменного заявления пострадавшего гражданина. Согласно п.6 того же раздела установлен исчерпывающего перечень документов.

Согласно п.2 Приказа Минстроя России от 12.08.2016 г. №560/пр «Об утверждении критериев отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан и правил ведения реестра пострадавших граждан», критериями отнесения граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, к числу пострадавших граждан (далее - критерии) являются: надлежащее исполнение гражданином - участником долевого строительства обязательств по договору участия в долевом строительстве проблемного объекта.

Согласно п.п.4 п.10 Правил, заявитель не подлежит включению в реестр при расторжении договора участия в долевом строительстве, заключенного между пострадавшим гражданином и застройщиком проблемного объекта, договора уступки (в случае уступки участником долевого строительства прав требований по договору).

Согласно части 1 статьи 4 Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по договору участия в долевом строительстве одна сторона (застройщик) обязуется в предусмотренный договором срок своими силами и (или) с привлечением других лиц построить (создать) многоквартирный дом и (или) иной объект недвижимости и после получения разрешения на ввод в эксплуатацию этих объектов передать соответствующий объект долевого строительства участнику долевого строительства, а другая сторона (участник долевого строительства) обязуется уплатить обусловленную договором цену и принять объект долевого строительства при наличии разрешения на ввод в эксплуатацию многоквартирного дома и (или) иного объекта недвижимости.

Из содержания договора участия в долевом строительстве следует, что при заключении договора у участника долевого строительства возникает право требования к застройщику передачи завершенного строительством объекта.

Гражданский кодекс Российской Федерации в пункте 2 статьи 453 устанавливает, что при расторжении договора обязательства сторон прекращаются, если иное не предусмотрено законом, договором или не вытекает из существа обязательства.

Статьей 9 названного Федерального закона предусмотрены случаи расторжения договора участия в долевом строительстве. При расторжении договора участия в долевом строительстве у гражданина взамен права требования передачи объекта долевого строительства возникает право требования возврата ранее уплаченной по договору суммы, а у застройщика - обязанность возвратить участнику долевого строительства денежные средства, уплаченные им в счет цены договора, а также уплатить проценты на эту сумму за пользование денежными средствами.

Расторжение договора участия в долевом строительстве и не полная оплата по договору является правовым основанием для не включения гражданина, обратившегося с заявлением в контролирующий орган, в реестр, что предусмотрено подпунктом 4 пункта 10 Правил.

Данное правовое регулирование соответствует требованиям Федерального закона «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации», по смыслу которого включению в реестр подлежат граждане, имеющие на момент подачи заявления в контролирующий орган не расторгнутый договор участия в долевом строительстве.

Суд, оценив все представленные по делу доказательства в соответствии со ст.84 КАС РФ, учитывая установленные обстоятельства по делу и вышеперечисленные нормы права, а также то, что решением Солнечногорского городского суда Московской области от (дата) договор участия в долевом строительстве расторгнут, административным истцом обязательства по договору в части оплаты объекта долевого строительства исполнены не в полном объеме, считает заявленные требования не обоснованными и не подлежащими удовлетворению в полном объеме. 

На основании вышеизложенного и руководствуясь ст.ст.175-180, 227 КАС РФ, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении административного иска ФИО1 к Главному управлению государственного строительного надзора Московской области об оспаривании решения Комиссии по признанию пострадавшими и включению в реестр граждан, чьи денежные средства привлечены для строительства многоквартирных домов и чьи права нарушены, отказать.

Решение может быть обжаловано в Московский областной суд в течение одного месяца через Рузский районный суд (адрес).

В окончательной форме решение изготовлено (дата).

Судья: Н.Н.Кривенцова

6