Дело №2-222/2017

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

11 августа 2017 года г.Рудня

Руднянский районный суд Смоленской области в составе:

Председательствующего – судьи Туроватовой М.Б.,

при секретаре – Павленкове В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску по иску ФИО1 к Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости,

УСТАНОВИЛ:

ФИО1 обратилась в суд с иском к ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области о признании права на досрочное назначение страховой пенсии по старости, указав в обоснование своих доводов, что она ДД.ММ.ГГГГ обратилась в пенсионный фонд Руднянского района с заявлением о досрочном назначении пенсии по старости в связи с имеющимся у нее льготным трудовым стажем и представила пакет документов. Решением ГУ - Управление Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № ей было отказано в назначении досрочной трудовой пенсии по старости из-за отсутствия специального 30-летнего стажа, не засчитав ей в льготный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры 

<

данные изъяты>

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды нахождения в отпуске по беременности и родам;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение в отпуске по уходу за ребенком;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации. С решением пенсионного фонда не согласна частично, считает его незаконным и необоснованным по следующим основаниям. Ответчик, отказывая в зачете в специальный стаж работы периода ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры 

<

данные изъяты> сослался на то обстоятельство, что Списком, утвержденным Постановлением Правительства №781 от 29.10.2002 , разделом «наименование учреждений» комплексный центр социального обслуживания не предусмотрен. Вместе с тем п.31 раздела «Наименование учреждений» Списка от 29.10.2002 №781 предусмотрены центры социального обслуживания. Согласно ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 10.12.1995 №195-ФЗ «Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации», действовавшего до ДД.ММ.ГГГГ , комплексные центры социального обслуживания населения являются учреждениями социального обслуживания независимо от форм собственности. Деятельность указанных центров осуществляется на основе Методических рекомендаций по организации деятельности государственного (муниципального) учреждения «Комплексный центр социального обслуживания населения», утвержденных Постановлением Министерства труда и социального развития РФ от 27.07.1999 №32, в соответствии с п.5.1.1. которых в состав Центра включаются отделения временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов. Первоначально она была принята на должность медицинской сестры 

<

данные изъяты>). Затем на базе больницы был создан дом сестринского ухода, в котором она работала медицинской сестрой. В дальнейшем было создано 

<

данные изъяты>», где она продолжила работать медицинской сестрой. С ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ после переименования дома-интерната она стала работать в должности медицинской сестры 

<

данные изъяты>. Несмотря на все изменения и переименования организаций, она всегда работала медицинской сестрой, выполняя должностные обязанности в полном объеме. Работая медицинской сестрой в 

<

данные изъяты>, она с учетом характера и специфики, условий осуществляемой работы, контингента лиц, пребывающих в отделении временного проживания, выполняла трудовые функции, тождественные трудовым функциям медицинской сестры дома-интерната для престарелых и инвалидов как учреждения социального обслуживания, включенного в Список от ДД.ММ.ГГГГ №.

Считает, что период работы с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медицинской сестры 

<

данные изъяты> необоснованно засчитан ответчиком в специальный стаж в календарном исчислении, поскольку до этого времени предшествовал период трудовой деятельности, засчитанный ответчиком в льготном исчислении.

Считает, что пенсионным фондом неправомерно были также исключены из льготного стажа периоды нахождения на курсах повышения квалификации, поскольку она направлялась на курсы по приказу работодателя, при этом за ней в соответствии с положениями статьи 187 Трудового кодекса РФ сохранялось место работы (должность) и заработная плата, а также производились обязательные отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд РФ. Указывает, что на сегодняшний день у нее имеется необходимый 25 - летний стаж (только сельский стаж), исходя из расчета: 

<

данные изъяты> (начиная с ДД.ММ.ГГГГ бесспорно засчитан пенсионным фондом) + 

<

данные изъяты> (в льготном исчислении период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ ) + 

<

данные изъяты> (период нахождения на больничном листе с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в льготном исчислении за вычетом засчитанного в календарном исчислении) + 

<

данные изъяты> (курсы повышения квалификации в льготном исчислении) = 

<

данные изъяты>. С учетом того, что в настоящее время она продолжает работать в должности палатной медицинской сестры 

<

данные изъяты>» и ее стаж в этой организации пенсионный фонд исчисляет как 

<

данные изъяты>, то на дату подачи искового заявления (ДД.ММ.ГГГГ г.) стаж в сельской местности составит более 25 лет. Просит суд обязать ответчика включить в специальный стаж периоды работы:

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры 

<

данные изъяты> - в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - периоды работы в должности медицинской сестры физиокабинета 

<

данные изъяты> (получение пособия по больничному листу по беременности и родам) - в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца;

- с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождение на курсах повышения квалификации - в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца и назначить досрочную страховую пенсию по старости с момента возникновения права.

В судебном заседании истец ФИО1 и ее представитель – адвокат Егорова Ж.А. исковые требования поддержали в полном объеме, согласно обстоятельствам, изложенным в исковом заявлении.

Представитель ответчика - ГУ - УПФ РФ в Руднянском районе Смоленской области ФИО2, действующая на основании доверенности от ДД.ММ.ГГГГ №, в судебном заседании возражала против заявленных требований, согласно обстоятельствам, изложенным в решении № от ДД.ММ.ГГГГ . 

Заслушав объяснения сторон, исследовав представленные доказательства, суд приходит к следующему.

Судом установлено, что ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратилась в ГУ -Управление Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области с заявлением о назначении досрочной страховой пенсии по старости.

Решением ГУ-Управление Пенсионного фонда РФ в Руднянском районе Смоленской области № от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 отказано в назначении досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранении в соответствии с пп.20 п.1 ст. 30 Федерального закона «О страховых пенсиях» №400-ФЗ от 28.12.2013, из-за отсутствия требуемого 30-летнего специального стажа работы.

Согласно названному решению на дату обращения (ДД.ММ.ГГГГ ) у ФИО1 имеется: страхового стажа – 

<

данные изъяты>, специального стажа – 

<

данные изъяты> в том числе по периодам: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год) – в должности медсестры старшего отделения стационара 

<

данные изъяты> ; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год) – в должности медсестры физиокабинета 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год 3 месяца), с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год 3 месяца) – в должности медсестры стационара 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год 3 месяца) – в должности медсестры 

<

данные изъяты>»; с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (1 год за 1 год 3 месяца) – в должности палатной медсестры 

<

данные изъяты>. 

ФИО1 не был включен в специальный стаж период работы: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в должности медсестры 

<

данные изъяты>, так как в Списке №781 от 29.10.2002 в разделе «Наименование учреждений» не предусмотрен комплексный центр социального обслуживания населения.

Периоды нахождения в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ не засчитан в специальный стаж ФИО1 с применением льготного порядка исчисления (1 год за 1 год и 3 месяца) согласно п.2 Постановления СМ РСФСР от 06.09.1991 №464, поскольку в соответствии с последним льготы предусмотрены только за периоды выполнения определенного вида работы. Согласно п.5 Разъяснений Минтруда РФ от 22.05.1996 в специальный стаж включаются периоды нахождения в отпуске по беременности и родам, а также в отпуске по уходу за ребенком, но в календарном исчислении.

Также истцу не были засчитаны периоды с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ - нахождения на курсах повышения квалификации, так как в соответствии с п.4 Правил от 11.07.2002 №516 в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня. Пунктом 5 указанных Правил включение в специальный стаж вышеуказанных периодов не предусмотрено. 

Из трудовой книжки ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ серии № № (л.д.10-13) усматривается, что в рассматриваемые судом периоды, ФИО1 ДД.ММ.ГГГГ была принята на работу медсестрой физиокабинета 

<

данные изъяты>; с ДД.ММ.ГГГГ была переведена медсестрой стационара 

<

данные изъяты>, откуда была уволена ДД.ММ.ГГГГ в порядке перевода в 

<

данные изъяты>. В данном учреждении ФИО1 работала с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . ДД.ММ.ГГГГ была принята в отделение временного проживания на должность медицинской сестры 

<

данные изъяты> (с ДД.ММ.ГГГГ переименован в 

<

данные изъяты>, с ДД.ММ.ГГГГ переведена на должность старшей медицинской сестры, где работала до увольнения ДД.ММ.ГГГГ .

Стаж работы ФИО1 в 

<

данные изъяты> подтверждается справкой от ДД.ММ.ГГГГ №, в соответствии с которой ФИО1 действительно работала в указанном учреждении в должностях и учреждениях, предусмотренных Списками должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.10.2002г. №781 для назначения пенсий на льготных условиях и в льготных размерах: в качестве медицинской сестры на 

<

данные изъяты>. За весь указанный период не было простоев, прогулов, административного отпуска по уходу за ребенком. Стаж работы, дающий право на льготное пенсионное обеспечение, составляет 7 

<

данные изъяты> Отчисления в пенсионный фонд производились (л.д.16-17). 

Из лицевых счетов ФИО1 за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.18-25) видно, что истице выплачивался должностной оклад с надбавками в полном объеме.

В соответствии с оборотными ведомостями по нефинансовым активам 

<

данные изъяты> за период с ДД.ММ.ГГГГ . (л.д.35-56) и актами о списании материальных запасов за период с ДД.ММ.ГГГГ медсестра ФИО1 была материально-ответственным лицом по отпуску лекарственных препаратов, средств.

Из штатных расписаний за ДД.ММ.ГГГГ (л.д.57-65, 107-121) усматривается, что в отделении временного проживания на 21 плановую коечную сеть имеются: врач терапевт, медицинские сестры палатные, медицинская сестра по диетпитанию, санитарки палатные, санитарка-уборщица, санитарка-буфетчица, сестра хозяйка, повар, т.е. должности и профессии, предусмотренные в учреждениях по оказанию квалифицированной медицинской помощи и проживанию людей пожилого возраста.

<

данные изъяты> выдана лицензия №№ от ДД.ММ.ГГГГ Департаментом Смоленской области по здравоохранению на осуществление медицинской деятельности, где, согласно приложению №, разрешено: при осуществлении доврачебной медицинской помощи по сестринскому делу; при осуществлении амбулаторно-поликлинической медицинской помощи, в том числе: при осуществлении первичной медико-санитарной помощи по терапии (л.д.67-68).

Согласно должностных инструкций медицинских палатных сестер, утвержденных директором 

<

данные изъяты> ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , ДД.ММ.ГГГГ , соответственно, с которыми под роспись ознакомлена ФИО1, в должностные обязанности данного работника входит проведение ежедневного обхода проживающих с раздачей медикаментов по назначению врача и выполнением назначенных врачом процедур; тщательное слежение за состоянием здоровья проживающих и своевременный вызов врача для оказания медицинской помощи; ведение учета лекарственных средств, перевязочного материала; ведение журналов по списанию медикаментов; слежение за соблюдением распорядка дня проживающих, их санитарным содержанием» и др. (л.д.26-31).

В разделе «Квалификационные характеристики должностей работников в сфере здравоохранения», утвержденном Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 №541н, приведены типовые должностные обязанности медицинской сестры палатной (постовой). Сравнительный анализ данных типовых обязанностей с должностной инструкцией ФИО1 указывает на их сходство, то есть ФИО1 была занята выполнением трудовых функций, аналогичных типовым должностным обязанностям медсестры палатной.

В соответствии с квалификационными требованиями, предъявляемыми к должности «медицинская сестра палатная», на данную должность назначается квалифицированный специалист со средним профессиональным образованием по специальности «Медицинская сестра» и сертификатом специалиста по специальности «Сестринское дело». ФИО1 данным требованиям соответствует, что подтверждается дипломом серии № № от ДД.ММ.ГГГГ 

<

данные изъяты> по специальности «медицинская сестра» с присвоением квалификации «медицинская сестра» (л.д.69-79). ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 приказом Департамента Смоленской области по социальному развитию № (л.д.90-92) присвоена высшая квалификационная категория по специальности «Сестринское дело».

Занятость ФИО1 выполнением должностных обязанностей медицинской сестры подтверждается картами стационарных больных № на ФП, № на ПЛ, № на МЛ, находящихся на стационарном обслуживании в отделении временного проживания, из которых усматривается, что ими в отделении проведено 

<

данные изъяты> койко-дней.

Согласно заключения государственной экспертизы условий труда от ДД.ММ.ГГГГ № ФИО1 в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , замещая должность медицинской сестры 

<

данные изъяты>, имеющего лицензию на осуществление медицинской деятельности, осуществляла трудовую функцию, характерную для медицинской сестры, типовая характеристика работ которой утверждена Приказом Минздравсоцразвития РФ от 23.07.2010 № 541н. в течение полного рабочего дня. Однако, 

<

данные изъяты> не относится к учреждениям, предусмотренным Списком, утвержденным Постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781.

Оценивая по правилам ст.67 ГПК РФ экспертное заключение в совокупности с объяснениями истца, суд находит их согласующимися и не противоречащими другим исследованным судом доказательствам и в связи с этим, принимает их во внимание в оценке условий труда истца. Оснований сомневаться в правильности выводов эксперта в этой части, предупрежденного об уголовной ответственности за дачу заведомо ложного заключения (ст.307 УК РФ) и имеющего стаж работы 

<

данные изъяты> лет в качестве эксперта, у суда не имеется.

В соответствии со ст.8 Федерального закона от 28.12.2013 №400-ФЗ «О страховых пенсиях» (далее по тексту - Закон №400-ФЗ), вступившего в силу с 1 января 2015 года, право на страховую пенсию по старости имеют мужчины, достигшие возраста 60 лет, и женщины, достигшие возраста 55 лет.

Согласно п. 20 ч. 1 ст. 30 Закона N 400-ФЗ страховая пенсия по старости ранее достижения возраста, установленного статьей 8 настоящего Федерального закона, при наличии величины индивидуального пенсионного коэффициента в размере не менее 30 назначается лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения не менее 25 лет в сельской местности и поселках городского типа и не менее 30 лет в городах, сельской местности и поселках городского типа либо только в городах, независимо от их возраста.

Списки соответствующих работ, производств, профессий, должностей, специальностей и учреждений (организаций), с учетом которых назначается страховая пенсия по старости в соответствии с частью 1 настоящей статьи, правила исчисления периодов работы (деятельности) и назначения указанной пенсии при необходимости утверждаются Правительством Российской Федерации (ч. 2 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, засчитываются в стаж на соответствующих видах работ, дающий право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, при условии признания указанных периодов в соответствии с законодательством, действовавшим в период выполнения данной работы (деятельности), дающий право на досрочное назначение пенсии (ч. 3 ст. 30).

Периоды работы (деятельности), имевшие место до дня вступления в силу настоящего Федерального закона, могут исчисляться с применением правил исчисления, предусмотренных законодательством, действовавшим при назначении пенсии в период выполнения данной работы (деятельности) (ч. 4 ст. 30).

В соответствии с подп. «н» п.1 Постановления Правительства РФ от 16.07.2014 №665 при досрочном назначении страховой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применяются:

- список должностей и учреждений, работа в которых засчитывается в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подп. 20 п. 1 ст. 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденный постановлением Правительства РФ от 29.10.2002 №781 (далее- Список №781);

- список должностей, работа в которых засчитывается в выслугу, дающую право на пенсию за выслугу лет в связи с лечебной и иной работой по охране здоровья населения, утвержденный постановлением Правительства РФ от 22.09.1999 №1066, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.11.1999 по 31.12.2001 включительно;

- список профессий и должностей работников здравоохранения и санитарно-эпидемиологических учреждений, лечебная и иная работа в которых по охране здоровья населения дает право на пенсию за выслугу лет, утвержденный постановлением Совета Министров РСФСР от 06.09.1991 №464, с применением положений абзацев четвертого и пятого пункта 2 указанного постановления, - для учета соответствующей деятельности, имевшей место в период с 01.01.1992 по 31.10.1999 включительно.

Списком №781 предусмотрены должность медицинской сестры и медицинской сестры палатной, однако для того, чтобы работа в качестве медицинской сестры засчитывалась в стаж работы, дающей право на досрочное назначение страховой пенсии по старости, необходимо, чтобы она осуществлялась в учреждениях, предусмотренных названным Списком.

В Списке №781 в пункте 31 приведен перечень учреждений социального обслуживания, работа в которых в должностях, предусмотренных данным Списком, засчитывается в специальный стаж. Однако ни Центры социального обслуживания населения, ни Комплексные центры социального обслуживания населения в указанный перечень не включены.

Доводы истца и ее представителя о том, что ее работа в спорный период тождественна работе медицинской сестры в таком учреждении социального обслуживания населения как дом-интернат для престарелых и инвалидов, которое предусмотрено Списком №781, нельзя признать состоятельными ввиду следующего.

Приказом Ростехрегулирования от 27.12.2007 №558-ст утвержден и введен в действие «ГОСТ Р 52880-2007. Национальный стандарт Российской Федерации. Социальное обслуживание населения. Типы учреждений социального обслуживания граждан пожилого возраста и инвалидов» (далее по тексту - ГОСТ Р 52880-2007).

В ГОСТ Р 52880-2007 реализованы нормы Федеральных законов Российской Федерации:

- от 7 февраля 1992 г. N 2300-1 "О защите прав потребителей";

- от 12 января 1995 г. N 5-ФЗ "О ветеранах";

- от 2 августа 1995 г. N 122-ФЗ "О социальном обслуживании граждан пожилого возраста и инвалидов";

- от 24 ноября 1995 г. N 181-ФЗ "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации";

- от 10 декабря 1995 г. N 195-ФЗ "Об основах социального обслуживания населения в Российской Федерации";

- от 27 декабря 2002 г. N 184-ФЗ "О техническом регулировании".

В соответствии с п. 4.1.2.7 ГОСТ Р 52880-2007 тип учреждения социального обслуживания определяется условиями, в которых учреждение осуществляет социальное обслуживание клиентов, и формами предоставления социальных услуг.

В зависимости от этих критериев учреждения подразделяются на следующие:

- учреждения стационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных условиях, то есть в условиях постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания клиентов в учреждениях;

- учреждения, оказывающие услуги по предоставлению жилого помещения в домах жилищного фонда социального использования;

- учреждения полустационарного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в течение определенного времени суток пребывания клиентов в учреждениях;

- учреждения социального обслуживания на дому, предоставляющие социальные услуги по месту жительства граждан;

- учреждения срочного социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги разового характера;

- комплексные учреждения социального обслуживания, предоставляющие социальные услуги в стационарных, полустационарных условиях и на дому;

- учреждения социального обслуживания, оказывающие социально-консультативную помощь.

Согласно п. 4.2.1 ГОСТ Р 52880-2007 к учреждениям стационарного социального обслуживания относятся, в том числе, дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, а также центр временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов.

Дом-интернат (пансионат) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов - социально-медицинское учреждение, предназначенное для постоянного, временного (сроком до шести месяцев) и пятидневного в неделю проживания граждан пожилого возраста (мужчин старше 60 лет и женщин старше 55 лет), инвалидов первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утративших способность к самообслуживанию и нуждающихся в постоянном уходе (п. 4.2.1.1 ГОСТ Р 52880-2007).

Согласно п. п. 4.2.1.1.1, 4.2.1.1.2 ГОСТ Р 52880-2007 основными задачами дома-интерната являются:

- обеспечение создания условий жизнедеятельности граждан пожилого возраста и инвалидов - клиентов дома-интерната, соответствующих их возрасту и состоянию здоровья;

- социально-бытовое обслуживание проживающих;

- оказание медицинской, психологической и юридической помощи лицам, находящимся в доме-интернате;

- питание клиентов дома-интерната, уход за ними;

- организация посильной трудовой деятельности, отдыха и досуга клиентов дома-интерната.

В соответствии со своими основными задачами дом-интернат осуществляет следующие функции:

- прием и размещение граждан пожилого возраста и инвалидов с учетом их заболевания, тяжести состояния, возраста, проведение мероприятий по их адаптации к новой обстановке;

- квалифицированное медицинское обслуживание, реабилитацию, своевременную клиническую диагностику осложнений и обострений хронических заболеваний клиентов;

- организацию совместно с лечебно-профилактическими учреждениями консультативной медицинской помощи клиентам дома-интерната;

- организацию рационального, в том числе диетического питания проживающих с учетом состояния их здоровья;

- предоставление клиентам необходимых социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых) в соответствии с ГОСТ Р 52143.

В соответствии с п. 4.8.1 ГОСТ Р 52880-2007 комплексный центр социального обслуживания населения - комплексное учреждение, предназначенное для оказания семьям и отдельным гражданам, в том числе гражданам пожилого возраста и инвалидам, попавшим в трудную жизненную ситуацию, помощи в реализации законных прав и интересов, содействия в улучшении их социального и материального положения, а также психологического статуса.

Пунктом 4.8.1.1 определены основные направления деятельности центра, а именно:

- мониторинг социальной и демографической ситуации уровня социально-экономического благополучия граждан на территории обслуживания;

- учет граждан, нуждающихся в социальной поддержке, определение необходимых им форм помощи и периодичности ее предоставления;

- предоставление гражданам - клиентам центра всего комплекса социальных услуг (социально-бытовых, социально-медицинских, социально-психологических, социально-педагогических, социально-экономических, социально-правовых);

- социальная реабилитация инвалидов (в том числе детей-инвалидов);

- оказание помощи женщинам и детям - жертвам насилия в семье;

- участие в работе по профилактике безнадзорности несовершеннолетних, защите их прав.

Согласно п. 4.8.1.2 ГОСТа Р 52880-2007 в состав центра могут входить структурные подразделения, в том числе и отделение временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (создается по мере необходимости).

Таким образом, оказание медицинской помощи основным направлением деятельности комплексного центра социального обслуживания населения не является в отличие от дома-интерната (пансионата) общего типа для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов.

То обстоятельство, что истец осуществляла свою деятельность в спорный период в 

<

данные изъяты>, не свидетельствует о тождественности ее работы работе медицинской сестры в доме-интернате для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов, поскольку, как следует из представленного в материалы дела Устава 

<

данные изъяты>, утвержденного распоряжением Администрации Смоленской области от ДД.ММ.ГГГГ № (в ред. от ДД.ММ.ГГГГ №), учреждение является по виду – комплексным центром социального обслуживания населения и входит в систему социальной защиты населения Смоленской области; одним из основных видов деятельности является стационарное социальное обслуживание в отделении временного проживания граждан пожилого возраста и инвалидов (п.п.1.2, 2.3). 

Иными словами, оказание медицинской помощи не являлось основным направлением деятельности 

<

данные изъяты>».

При этом категории лиц, зачисляемых в отделение временного проживания комплексных центров социального обслуживания населения (граждане пожилого возраста и инвалиды), отличаются от категории лиц, принимаемых в дома-интернаты для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов (граждане пожилого возраста, инвалиды первой и второй групп (старше 18 лет), частично или полностью утратившие способность к самообслуживанию и нуждающиеся в постоянном уходе). 

В этой связи наличие у 

<

данные изъяты>, основным направлением деятельности которого являлось социальное обслуживание граждан пожилого возраста и инвалидов, а также семей и отдельных граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию (п.2.2 Устава), отдельных функций по организации социально-медицинских услуг, наличие лицензии на осуществление медицинской деятельности и работа истца в должности медицинской сестры отделения временного проживания, предусмотренной Списком №781, не дают оснований считать, что эта работа подлежит зачету в специальный стаж, необходимый для назначения досрочной страховой пенсии по старости.

Как указал Конституционный Суд РФ в своем определении от 22.12.2015 №2991-О, в действующей системе пенсионного обеспечения установление для лиц, осуществлявших лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения, льготных условий приобретения права на страховую пенсию по старости (согласно ранее действовавшему пенсионному законодательству - трудовую пенсию по старости и пенсию за выслугу лет) направлено, главным образом, на защиту от риска утраты профессиональной трудоспособности ранее достижения общеустановленного пенсионного возраста. Поэтому право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости (а с 1 января 2015 года страховой пенсии по старости) связывается не с любой работой, а лишь с такой, при выполнении которой организм работника подвергается неблагоприятному воздействию различного рода факторов, обусловленных спецификой и характером профессиональной деятельности; при этом учитываются также и различия в характере труда, функциональных обязанностях лиц, работающих на одних и тех же должностях, но в разных по профилю и задачам деятельности учреждениях и организациях.

Выделение в особую категорию лиц, имеющих право на досрочное пенсионное обеспечение по старости, отдельных работников, осуществляющих такую деятельность, фактически основанное на учете профиля выполняемой ими работы, само по себе не может расцениваться как нарушение принципа равенства всех перед законом либо как ограничение права граждан на пенсионное обеспечение.

С учетом изложенного, принимая во внимание исследованные судом доказательства в их совокупности, оснований для вывода о тождественности работы истца в должности медицинской сестры в спорный период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ в 

<

данные изъяты> работе медицинской сестры в доме-интернате для граждан пожилого возраста (престарелых) и инвалидов не имеется.

Судом установлено, что в период работы в должности медсестры физиокабинета 

<

данные изъяты>, а также в должности медсестры стационара 

<

данные изъяты>, соответственно, ФИО1 направлялась с отрывом от работы на курсы повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ . В данные периоды работодателем за ФИО1 сохранялось рабочее место, производилась выплата последней заработной платы и отчисления страховых взносов в Пенсионный фонд, что ответчиком не оспаривается.

Факт направления и прохождения истцом ФИО1 курсов повышения квалификации в периоды: с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ подтверждается соответствующими приказами по 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ , № от ДД.ММ.ГГГГ согласно справке 

<

данные изъяты> от ДД.ММ.ГГГГ , удостоверением о прохождении цикла специализации по массажу от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.81), удостоверением о прохождении специализации по специальности «Медицинская сестра по физиотерапии» (л.д.82), свидетельством о прохождении повышения квалификации № за период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ (л.д.84), сертификатом 

<

данные изъяты> № от ДД.ММ.ГГГГ (л.д.85).

Суд считает подлежащим зачету в специальный стаж периодов нахождения истца ФИО1 на курсах повышения квалификации в льготном исчислении по следующим основаниям.

В соответствии с п.4 приказа Минздрава России от 03.08.2012 №66н «Об утверждении Порядка и сроков совершенствования медицинскими работниками и фармацевтическими работниками профессиональных знаний и навыков путем обучения по дополнительным профессиональным образовательным программам в образовательных и научных организациях» повышение квалификации, профессиональная переподготовка и стажировка работников проводятся главным образом с отрывом от работы, с частичным отрывом от работы и по индивидуальным формам обучения. Необходимость прохождения работниками повышения квалификации, профессиональной переподготовки и стажировки устанавливается работодателем. Повышение квалификации работников проводится не реже одного раза в 5 лет в течение всей их трудовой деятельности.

На основании ст. 196 ТК РФ необходимость профессиональной подготовки и переподготовки кадров для собственных нужд определяет работодатель.

Работодатель проводит профессиональную подготовку, переподготовку, повышение квалификации работников, обучение их вторым профессиям в организации, а при необходимости - в образовательных учреждениях начального, среднего, высшего профессионального и дополнительного образования на условиях и в порядке, которые определяются коллективным договором, соглашениями, трудовым договором.

Работникам, проходящим профессиональную подготовку, работодатель должен создавать необходимые условия для совмещения работы с обучением, предоставлять гарантии, установленные трудовым законодательством и иными нормативными правовыми актами, содержащими нормы трудового права, коллективным договором, соглашениями, локальными нормативными актами, трудовым договором. 

Согласно ст.187 Трудового кодекса РФ в случае направления работодателем работника для повышения квалификации с отрывом от работы за ним сохраняется место работы (должность) и средняя заработная плата.

В силу п.4 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со ст.ст. 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации №516 от 11 июля 2002г. (далее – Правила №516 от 11.07.2002) в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, засчитываются периоды работы, выполняемой постоянно в течение полного рабочего дня, если иное не предусмотрено Правилами или иными нормативными правовыми актами, при условии уплаты за эти периоды страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации.

Следовательно, период нахождения на курсах повышения квалификации является периодом работы с сохранением средней заработной платы, с которой работодатель должен производить отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации. Кроме того, для медицинских работников прохождение соответствующих курсов повышения квалификации на основании приказа руководителя является обязательной частью их трудовой деятельности.

Таким образом, судом установлено, что в период прохождения повышения квалификации ФИО1 продолжала работать и за ней сохранялась средняя заработная плата на период ее обучения, с которой работодатель осуществлял отчисление страховых взносов в Пенсионный фонд Российской Федерации, на повышение квалификации она направлялась работодателем на основании соответствующих приказов, что связано с особенностями осуществления трудовой деятельности. При этом, учитывая, что период нахождения на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ имел место в период работы ФИО1 в качестве медсестры физиокабинета 

<

данные изъяты>, который ответчиком был засчитан истцу в специальный стаж в льготном исчислении 1 год за 1 год 3 месяца, а периоду с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ предшествовал период работы ФИО1 в должности медсестры стационара 

<

данные изъяты>, также исчисляемый ответчиком в льготном порядке, то суд приходит к выводу о наличии оснований для включения данных периодов в специальный стаж истца в льготном исчислении.

Кроме того, при разрешении настоящего спора, судом установлено, что в период с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ истец ФИО1 находилась в отпуске по беременности и родам. В указанные периоды истец занимала должность медсестры физиокабинета 

<

данные изъяты>, должности медсестры стационара 

<

данные изъяты>, периоды работы на которых были исчислены ответчиком при включении в специальный стаж в льготном порядке, за исключением периодов отпусков по беременности и родам.

Однако с данной позицией ответчика суд не соглашается по следующим основаниям.

На основании пп. «б» п.5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, в соответствии с подпунктом 20 пункта 1 статьи 27 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации» периоды работы в должностях в учреждениях, указанных в Списке, засчитываются в стаж работы в календарном порядке, за исключением случаев применения льготного порядка исчисления стажа указанной работы, в частности, лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения в городе, в сельской местности и в поселке городского типа (рабочем поселке), год работы в сельской местности или в поселке городского типа (рабочем поселке) засчитывается в указанный стаж работы как год и 3 месяца.

Аналогичный порядок исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости лицам, осуществлявшим лечебную и иную деятельность по охране здоровья населения в учреждениях здравоохранения, применялся и при ранее установленном правовом регулировании данных отношений.

Так, исчисление сроков выслуги работникам здравоохранения и санитарно - эпидемиологических учреждений (врачам и среднему медицинскому персоналу независимо от наименования должности лечебно - профилактических и санитарно - эпидемиологических учреждений всех форм собственности) производится следующим образом: один год работы в сельской местности или поселке городского типа (рабочем поселке) считать за один год и 3 месяца согласно п.2 постановления Совета Министров РСФСР от 6 сентября 1991 года №464.

Названное Постановление действовало в период работы ФИО1 в должности медсестры физиокабинета 

<

данные изъяты>, должности медсестры стационара 

<

данные изъяты> и нахождения ее при этом в отпуске по беременности и родам с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Отпуска по беременности и родам в силу статьи 255 Трудового кодекса Российской Федерации предоставляются женщинам по их заявлению и на основании выданного в установленном порядке листка нетрудоспособности продолжительностью 70 (в случае многоплодной беременности - 84) календарных дней до родов и 70 (в случае осложненных родов - 86, при рождении двух или более детей - 110) календарных дней после родов с выплатой пособия по государственному социальному страхованию в установленном федеральными законами размере.

Отпуск по беременности и родам исчисляется суммарно и предоставляется женщине полностью независимо от числа дней, фактически использованных ею до родов.

В соответствии с пунктом 5 Правил исчисления периодов работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости в соответствии со статьями 27 и 28 Федерального закона «О трудовых пенсиях в Российской Федерации», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 11 июля 2002 г. №516 (далее – Правила от 11.07.2002 №516), периоды работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости, которая выполнялась постоянно в течение полного рабочего дня, засчитываются в стаж в календарном порядке, если иное не предусмотрено настоящими Правилами и иными нормативными правовыми актами.

При этом в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков.

Как следует из разъяснений, содержащихся в пункте 26 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 11 декабря 2012 г. №30 «О практике рассмотрения судами дел, связанных с реализацией прав граждан на трудовые пенсии» согласно пункту 5 Правил от 11 июля 2002 №516, в стаж включаются периоды получения пособия по государственному социальному страхованию в период временной нетрудоспособности, а также периоды ежегодных основного и дополнительных оплачиваемых отпусков. С учетом того, что в период нахождения женщины в отпуске по беременности и родам, предусмотренном в статье 255 Трудового кодекса Российской Федерации, ей выплачивается пособие по государственному социальному страхованию на основании листка нетрудоспособности, выданного по случаю временной нетрудоспособности, указанный период также подлежит включению в стаж, дающий право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

Исходя из приведенного выше правового регулирования, в случае предоставления женщинам отпусков по беременности и родам в период работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости и включаемой в специальный стаж на льготных условиях, периоды таких отпусков также подлежат включению в льготном исчислении в стаж работы, дающей право на досрочное назначение трудовой пенсии по старости.

С учетом изложенного, требования истца о включении в льготном исчислении периодов нахождения ее в отпусках по беременности и родам в специальный стаж являются обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Соответственно, с учетом включения в специальный стаж истца вышеуказанных спорных периодов нахождения на курсах повышения квалификации и в отпусках по беременности и родам в льготном исчислении как 1 год за 1 год 3 месяца, а также имеющегося у нее специального стажа, признанного ответчиком - 

<

данные изъяты>, на момент обращения за пенсией в ГУ - УПФ РФ в Руднянском районе (ДД.ММ.ГГГГ ) и на момент рассмотрения дела в суде у истца отсутствует необходимая продолжительность специального стажа для назначения ей досрочной страховой пенсии по старости в связи с осуществлением лечебной деятельности и иной деятельности по охране здоровья населения.

В соответствии с ч.1 ст.22 Федерального закона от 28.12.2012г. №400-ФЗ «О страховых пенсиях в Российской Федерации» страховая пенсия назначается со дня обращения за указанной пенсией, за исключением случаев, предусмотренных частями 5 и 6 настоящей статьи, но во всех случаях не ранее чем со дня возникновения права на указанную пенсию.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу об отсутствии законных оснований для признания за истцом права на назначение досрочной страховой пенсии по старости.

Руководствуясь ст.ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Исковые требования ФИО1 удовлетворить в части.

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца период получения пособия по больничному листку по беременности и родам в период работы в должности медицинской сестры физиокабинета 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ и с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , в период работы в должности медицинской сестры стационара 

<

данные изъяты> с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

Обязать Государственное учреждение – Управление Пенсионного Фонда Российской Федерации в Руднянском районе Смоленской области включить в специальный стаж в льготном исчислении как 1 год за 1 год и 3 месяца периоды нахождения ФИО1 на курсах повышения квалификации с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ , с ДД.ММ.ГГГГ по ДД.ММ.ГГГГ .

В остальной части исковых требований ФИО1 – отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Смоленский областной суд через Руднянский районный суд Смоленской области в течение месяца со дня принятия судом решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 16 августа 2017 года.

Судья М.Б.Туроватова