Мотивированное 

решение

 изготовлено 24 февраля 2025 года 

УИД 77RS0002-02-2024-013695-32

Гражданское дело № 2-275/2025

РЕШЕНИЕ

именем Российской Федерации

г. Екатеринбург 10 февраля 2025 года 

Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в составе председательствующего судьи Ермолаевой А.В., 

при секретаре Сухановой А.В.,

с участием старшего помощника Свердловского транспортного прокурора Наумовой И.А.,

представителя ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия, 

УСТАНОВИЛ:

Егоршинский транспортный прокуроробратился в Басманный районный суд г.Москвы с вышеназванным иском. В обоснование требований указано, что в период с 16.02.2024 по 15.03.2024Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов на железнодорожном вокзале ст. Тавда, в ходе которой установлены нарушения законодательства в деятельности ОАО «Российские железные дороги». С учетом уточнения исковых требований просит признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения при пользовании железнодорожным вокзалом станции Тавда, расположенном по адресу: 

<

...>, возложить на ответчика обязанность в срок не позднее 6 месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: установить при входе в здание железнодорожного вокзала ст. Тавда на основных путях движения тактильные или тактильно-звуковые схемы; установить в здании на основных путях движения тактильные направляющие полосы, предупреждающие тактильные напольные указатели на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами.

Определением Басманного районного суда г.Москвы от 26.08.2024 настоящее гражданское дело направлено по подсудности в Железнодорожный районный суд г.Екатеринбурга. 

В судебном заседании старший помощник Свердловского транспортного прокурора Наумова И.А., действующая на основании поручения,заявленные исковые требования поддержала по доводам, изложенным в уточненном исковом заявлении.

Представитель ответчика ОАО «Российские железные дороги» ФИО1, действующий на основании доверенности, в судебном заседании возражал против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на исковое заявление. Указал, чтоусловия обеспечения беспрепятственного доступа инвалидов к объектам транспортной инфраструктуры предъявляются законодателем только ко вновь вводимым в эксплуатацию или прошедшим реконструкцию, модернизацию, капитальный ремонт объектам, к которым спорный вокзал не относится.Направляющие тактильные напольные указатели для инвалидов по зрению предусматриваются по заданию на проектирование для обозначения основных путей безопасного передвижения при их ширине более 4 м и длине более 70 м к месту обслуживания, если отсутствуют иные направляющие ориентиры (непрерывные линии стен, поручни, ограждения). Спорный вокзал под эти критерии не подпадает.ОАО «Российские железные дороги» обеспечивает на объектах Свердловской дирекции пассажирских обустройств, в границах Свердловского участка пассажирских обустройств, работы по оказанию ситуационной помощи инвалидам и маломобильным пассажирам силами подрядной организации ООО «Сервис-Груп» по договору от 05.04.2022 № 1059 ОКЭ-ЦДПО 21/11/1, в том числе на железнодорожном вокзале станции Тавда. Кроме этого, разработан Регламент оказания практической помощиинвалидам и маломобильным группам населения Свердловской области при осуществлении ими поездок в пригородном и дальнем сообщении в пределах полигона Свердловской железной дороги. В связи с большим объемом финансирования работ для приведения всех объектов транспортной инфраструктуры к адаптации для маломобильным групп населения, Свердловская дирекция пассажирских обустройств проводит поэтапную работу, учитывая мероприятия с установленными сроками, принимает все возможные меры для создания пассажирам с ограниченными физическими возможностями комфортных условий пребывания на объектах пассажирской инфраструктуры.

Заслушав пояснения лиц, участвующих в деле, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

В силу части 1 статьи 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований.

Российская Федерация - социальное государство, политика которого направлена на создание условий, обеспечивающих достойную жизнь и свободное развитие человека (часть 1 статьи 7 Конституции Российской Федерации).

Согласно положениям статьи 17 Конституции Российской Федерации, в Российской Федерации признаются и гарантируются права и свободы человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права и в соответствии с настоящей Конституцией. Основные права и свободы человека неотчуждаемы и принадлежат каждому от рождения.Осуществление прав и свобод человека и гражданина не должно нарушать права и свободы других лиц.

Федеральный закон от 24.11.1995 № 181-ФЗ «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации» (далее – Федеральный закон «О социальной защите инвалидов в Российской Федерации») определяет государственную политику в области социальной защиты инвалидов в Российской Федерации, целью которой является обеспечение инвалидам равных с другими гражданами возможностей в реализации гражданских, экономических, политических и других прав и свобод, предусмотренных Конституцией Российской Федерации, а также всоответствии с общепризнанными принципами и нормами международного права и международными договорами Российской Федерации.

Социальная защита инвалидов - система гарантированных государством экономических, правовых мер и мер социальной поддержки, обеспечивающих инвалидам условия для преодоления, замещения (компенсации) ограничений жизнедеятельности и направленных на создание им равных с другими гражданами возможностей участия в жизни общества (статья 2 Федерального закона«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации»).

В силу статьи 9 названного Федерального закона реализация основных направлений реабилитации, абилитации инвалидов предусматривает использование инвалидами технических средств реабилитации, создание необходимых условий для беспрепятственного доступа инвалидов к объектам социальной, инженерной, транспортной инфраструктур и пользования средствами транспорта, связи и информации, а также обеспечение инвалидов и членов их семей информацией по вопросам реабилитации, абилитации инвалидов.

Согласно статье 15 Федерального закона«О социальной защите инвалидов в Российской Федерации», организации независимо от их организационно-правовых форм обеспечивают инвалидам (включая инвалидов, использующих кресла-коляски и собак-проводников), в том числе, условия для беспрепятственного доступа к объектам социальной, инженерной и транспортной инфраструктур (жилым, общественным и производственным зданиям, строениям и сооружениям, включая те, в которых расположены физкультурно-спортивные организации, организации культуры и другие организации), к местам отдыха и к предоставляемым в них услугам;условия для беспрепятственного пользования железнодорожным, воздушным, водным транспортом, автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом в городском, пригородном, междугородном сообщении, средствами связи и информации (включая средства, обеспечивающие дублирование звуковыми сигналами световых сигналов светофоров и устройств, регулирующих движение пешеходов через транспортные коммуникации).

Организации, осуществляющие производство транспортных средств, а также организации, осуществляющие транспортное обслуживание населения (независимо от их организационно-правовых форм), обеспечивают оборудование указанных средств, вокзалов, аэропортов и других объектов транспортной инфраструктуры специальными приспособлениями и устройствами в целях обеспечения условий инвалидам для беспрепятственного пользования указанными средствами.

Согласно части 2 статьи 12 Федерального закона от 30.12.2009 № 384-ФЗ «Технический регламент о безопасности зданий и сооружений», объекты транспортной инфраструктуры должны быть оборудованы специальными приспособлениями, позволяющими инвалидам и другим группам населения с ограниченными возможностями передвижения беспрепятственно пользоваться услугами, предоставляемыми на объектах транспортной инфраструктуры.

Подпунктом «а» пункта 31 Технического регламента Таможенного союза «О безопасности инфраструктуры железнодорожного транспорта», утвержденного решение Комиссии Таможенного союза от 15.07.2011 № 710, предусмотрено, что к железнодорожным станциям, станционным зданиям, сооружениям и устройствам, составным частям станционных зданий, сооружений и устройств и элементам составных частей станционных зданий, сооружений и устройств предъявляются, в том числе,требования о приспособлении станционных зданий, сооружений и устройств для безопасного выполнения операций по посадке, высадке и обслуживанию пассажиров. 

В соответствии с подпунктом «з» пункта 4 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов инфраструктуры внеуличного транспорта и предоставляемых услуг, а также оказания им при этом необходимой помощи, утвержденного приказом Минтранса России от 03.03.2020 № 61, перевозчики с учетом технических особенностей и при наличии технических возможностей вида внеуличного транспорта должны обеспечить создание пассажирам из числа инвалидов условия доступности (безопасности, информативности, комфортности) объектов и услуг, в том числевозможность с учетом ограничений жизнедеятельности пассажиров из числа инвалидов доступа к станциям, межстанционным переходам для пассажиров и предоставляемым в них услугам, включая возможность входа и выхода на станции, межстанционные переходы для пассажиров, самостоятельного передвижения по ним, посадки и высадки в/из подвижного состава внеуличного транспорта, в том числе с использованием собак-проводников, кресел-колясок, и иных вспомогательных средств.

В целях обеспечения инвалидам и другим маломобильным группам населения равных условий жизнедеятельности с другими категориями населения введен в действие с 01.07.2021 «СП 59.13330.2020. Свод правил. Доступность зданий и сооружений для маломобильных групп населения. СНиП 35-01-2001», утвержденный приказом Минстроя России от 30.12.2020 № 904/пр. 

Действие данных правил распространяется на уже существующие объекты, которые приспосабливаются для нужд инвалидов и маломобильных групп населения. 

Согласно пункту 5.1 Порядка обеспечения условий доступности для пассажиров из числа инвалидов пассажирских вагонов, вокзалов, поездов дальнего следования и предоставляемых услуг на вокзалах и в поездах дальнего следования, утвержденного приказом Минтранса России от 06.11.2015 № 329, владельцы инфраструктуры обеспечивают: а) беспрепятственный вход на вокзалы и выход из них самостоятельно или с помощью персонала и вспомогательных средств;б) возможность самостоятельного или с помощью персонала и вспомогательных средств передвижения по территории вокзала, пассажирским платформам в целях доступа к месту предоставления услуг;в) возможность прохода пассажиров из числа инвалидов, использующих для передвижения кресло-коляску, через контрольно-пропускное устройство при наличии контроля на входе в вокзал;г) оборудование вокзалов низкорасположенными телефонами с функцией регулирования громкости, индукционными системами, видеотерминалами с возможностью связи с диспетчерской службой для глухих.

В силу пункта 4.4 СП 59.13330.2020в зданиях и сооружениях должны быть обеспечены для маломобильных групп населения условия использования в полном объеме помещений для безопасного осуществления необходимой деятельности самостоятельно либо с помощью сопровождающего, а также для эвакуации в случае чрезвычайной ситуации. 

Согласно статье 80.1 Устава железнодорожного транспорта Российской Федерации, перевозчик и владелец инфраструктуры в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов обеспечивают условия доступности для пассажиров из числа инвалидов объектов железнодорожного транспорта и предоставляемых на вокзалах и в поездах услуг наравне с другими пассажирами.

Судом установлено, подтверждается имеющимися в материалах дела письменными доказательствами и сторонами не оспаривалось, что в период с 16.02.2024 по 15.03.2024 Егоршинской транспортной прокуратурой проведена проверка соблюдения законодательства о защите прав инвалидов на железнодорожном вокзале ст. Тавда, в ходе которой установлены нарушения законодательства в деятельности ОАО «Российские железные дороги».

Согласно пункту 6.5.12 СП 59.13330.2020 в зданиях с массовым пребыванием людей (пассажирские здания вокзалов всех видов транспорта, организации социального обслуживания, общественные здания административного назначения, многофункциональные комплексы и т.п.) для инвалидов по зрению следует устанавливать тактильные или тактильно-звуковые схемы, отображающие информацию о размещении и назначении помещений в здании.Они должны размещаться в вестибюле вблизи входа по возможности с правой стороны по ходу движения на расстоянии не более 4 м от входа в здание. 

В ходе проверки 29.02.2024 установлено, что в нарушение требований части 1 статьи 15 Закона № 181-Ф3, части 2 статьи 12 Закона № 384-Ф3, подпункта «а» пункта 31 Решения Комиссии Таможенного союза, подпунктов 6.5.12, 6.5.9 СП 59.13330.2020 при входе в здание на ст. Тавда на основных путях движения тактильная или тактильно-звуковая схема отсутствует.

В нарушение статьи 15 Закона № 181-ФЗ, пункта 5.1 «б» Приказа Минтранса № 329, пункта 6.2.3 СП 59.13330.2020 в здании отсутствуют на основных путях движения тактильные направляющие полосы. Также, в нарушение требований статьи 15 Закона № 181-ФЗ, пунктов 6.2.3, 6.5.12 СП 59.13330.2020 отсутствуют предупреждающие тактильные напольные указатели по ГОСТ Р 52875 на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами.

19.03.2024 Егоршинским транспортным прокурором в адрес начальника Свердловской дирекции пассажирских обустройств - структурного подразделения Центральной дирекции пассажирских обустройств-филиала ОАО «РЖД» внесено представление об устранении нарушений законодательства о социальной защите инвалидов (л.д. 87-91). 

Выявленные нарушения законодательствао защите прав инвалидов при пользовании объектами транспортной инфраструктуры ущемляют права лиц с ограниченными возможностями здоровья, гарантированные им Конвенцией о правах инвалидов, принятой Генеральной Ассамблей ООН 13.12.2006 № 61/106, ратифицированной Федеральным законом от 03.05.2012 № 46-Ф3, могут повлиять на доступность им вышеуказанных объектов.

С учетом изложенного, принимая во внимание, что выявленные нарушения до настоящего времени не устранены, суд приходит к выводу, что требования прокурора являются законными и обоснованными.

Вопреки доводам представителя ответчика,нормы федерального законодательства предусматривают публичную обязанность по обеспечению доступности самих зданий и сооружений (а не просто услуг) для инвалидов и других групп населения с ограниченными возможностями передвижения, при этом законодатель не связывает эту обязанность с тем, когда было построено то или иное здание, являющееся объектом транспортной инфраструктуры, кому из субъектов оно принадлежит на праве собственности. 

Принимая во внимание, что необходимость создания условий соблюдения прав инвалидов не может быть поставлена в зависимость от периода постройки объекта транспортной инфраструктуры, при этом неисполнение ответчиком своих обязанностей по обеспечению инвалидам условий для беспрепятственного доступа к объектам транспортной инфраструктуры нарушает их право на достойную жизнь и свободное развитие, суд приходит к выводу, что требования прокурора подлежат удовлетворению.

Учитывая, что для устранения выявленных нарушений требуется значительный временной промежуток, на основании статьи 206 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд определяет срок для исполнения решения суда – в течение шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу, полагая заявленный прокурором срок достаточным, разумным, не нарушающим требования закона при исполнении судебного акта в будущем.

В силу положений статьи 103 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации с ответчика в доход бюджета подлежит взысканию государственная пошлина в размере 3000 руб.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

исковые требования Егоршинского транспортного прокурора, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к открытому акционерному обществу «Российские железные дороги» о признании бездействия незаконным, возложении обязанности совершить определенные действия удовлетворить.

Признать незаконным бездействие ОАО «Российские железные дороги», выразившееся в непринятии мер по обеспечению доступности для маломобильных групп населения при пользовании железнодорожным вокзалом станции Тавда, расположенном по адресу: 

<

...>.

Возложить на открытое акционерное общество «Российские железные дороги»обязанность в срок не позднее шести месяцев с момента вступления решения суда в законную силу: 

- установить при входе в здание железнодорожного вокзала ст. Тавда на основных путях движения тактильные или тактильно-звуковые схемы; 

- установить в здании на основных путях движения тактильные направляющие полосы, предупреждающие тактильные напольные указатели на участках пола на основных путях движения перед дверными проемами.

Взыскать с открытого акционерного общество «Российские железные дороги» (ИНН 

<

***>) в доход местного бюджета государственную пошлину в размере 3000 рублей.

Решение может быть обжаловано в Свердловский областной суд через Железнодорожный районный суд г. Екатеринбурга в течение одного месяца со дня составления решения в окончательном виде.

Судья А.В. Ермолаева