Дело №

УИД №

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

14 апреля 2025 года с. Тамбовка Амурской области 

Тамбовский районный суд Амурской области в составе председательствующего судьи Ворониной О.В., при секретаре ФИО3,

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о признании разрешения на строительство здания незаконным и его отмене,

с участием представителя административного истца - помощника прокурора Тамбовского района Амурской области ФИО4, представителя административного ответчика - администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области ФИО5, представителей заинтересованного лица ФИО1 - ФИО9, ФИО10,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тамбовского района Амурской области, действуя в интересах неопределенного круга лиц, обратился в суд с административным исковым заявлением, указав, что на земельном участке с кадастровым номером №, принадлежащем ФИО1, осуществляется строительство магазина. Разрешение на строительство данного магазина выдано ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области. Полагает, что данное разрешение является незаконным, нарушает права неопределенного круга лиц. Администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области нарушена процедура публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно-разрешенный вид использования земельного участка. При принятии решения не было учтено мнение всех участников публичных слушаний, к публичным слушаниям не были допущены все желающие жители поселения ввиду ограниченности времени регистрации и непринятия мер организационного характера. Разрешение на строительство выдано по истечении двух лет с момента проведения публичных слушаний, при этом на момент выдачи разрешения объект (магазин) фактически построен, этажность здания не соответствует выданному разрешению. Здание магазина относится ко 2 классу степени огнестойкости, в связи с чем, расстояние между соседним жилым домом и зданием магазина должно быть не менее 10 метров, тогда как составляет 5 метров. Просил признать незаконным и отменить разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес>. 

Представитель административного истца - помощник прокурора Тамбовского района Амурской области ФИО4 в судебном заседании на исковых требованиях настаивал в полном объеме, просил их удовлетворить. 

Представитель административного ответчика - администрации Тамбовского района Амурской области ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения административных исковых требований, указав, что на земельном участке с кадастровым номером №, расположенным по адресу: 

<

адрес>, правообладателем которого является ФИО1, на основании выданного разрешения на строительство ведется строительство магазина, в настоящее время строительство указанного объекта не завершено и объект в эксплуатацию не введен. Разрешение на строительство магазина по указанному адресу было подготовлено и выдано ДД.ММ.ГГГГ за № согласно установленным процедурам административного регламента по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства (в том числе внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства и внесение изменений в разрешение на строительство объекта капитального строительства в связи с продлением срока действия такого разрешения)», утвержденного постановлением главы Тамбовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ. В соответствии с указанным административным регламентом оснований для отказа в выдаче разрешения на строительство не было. Земельный участок расположен в территориальной зоне «Ж-4» (Зона индивидуальной жилой застройки), где одним из основных видов разрешенного использования является размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м. (Магазины, код 4.4). Согласно сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, земельный участок с кадастровым номером № имеет вид разрешенного использования «магазины». Постановлением главы 

<

адрес> от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в 

<

адрес>», ФИО1 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка. Данное постановление не оспаривалось, является действующим. Публичные слушания проводились на основании Постановления Главы 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территории 

<

адрес>». В связи с преобразованием Тамбовского района в Тамбовский муниципальный округ осуществлена ликвидация 

<

адрес> сельсовета Тамбовскогорайона Амурской области. Протокол проведения публичных слушаний и заключение по результатам публичных слушаний о предоставлении разрешенияна условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровымномером № в администрацию Тамбовского муниципального округа не поступали. Официальный сайт администрации 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района не функционирует. Предоставить сведения о публикации информации о проведении публичных слушаний и публикации заключения по результатам публичных слушаний в сети «Интернет» не представляется возможным. Как следует из постановления главы 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области «О проведении публичных слушаний по предоставлению разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка на территорий 

<

адрес> сельсовета», по заявлению ФИО1 о предоставлении разрешений на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № на ДД.ММ.ГГГГ были назначены публичные (общественные) слушания. По результатам публичных (общественных) слушаний постановлением главы 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурский области от ДД.ММ.ГГГГ № «О предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка в 

<

адрес>», ФИО1 было предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка «магазины» (код 4.4). В Правилах землепользования и застройки 

<

адрес> сельсовета, утвержденных решением 

<

адрес> сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки территории 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области в новой редакции и внесении изменений (корректировки) в Генеральный план муниципального образования 

<

адрес> Сельсовет Тамбовского района Амурской области» (в настоящее время документ утратил силу) в территориальной зоне «Ж-4» в классификаторе кода 2.7. Обслуживание жилой застройки в основных видах разрешенного использования, также был описан код 4.4 - «Магазины», что давало возможность собственникам земельных участков изменять вид разрешенного использования без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровый номером №, зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ имеет вид разрешённого использования: «магазины». Таким образом, изменения вида разрешенного использования земельного участка для строительства магазина не требовалось. В связи с чем разрешение на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ выдано законно и обосновано. Просит в удовлетворении административных исковых требований отказать.

Заинтересованное лицо ФИО1 в судебное заседание не явился, извещен надлежаще. Его представители ФИО9, ФИО10 в судебном заседании возражали против удовлетворения административных исковых требований, указав, что в соответствии с пунктом 2 статьи 51 Градостроительного Кодекса РФ (далее - ГрК РФ), строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей. В соответствии с пунктом 1 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом. В соответствии с пунктом 4 статьи 51 ГрК РФ, разрешение на строительство выдается органом местного самоуправления по месту нахождения земельного участка. ФИО1, являясь собственником земельного участка с кадастровым номером №, расположенного по адресу: 

<

адрес> обратился в администрацию Тамбовского МО Амурской области с заявлением о выдаче разрешения на строительство объекта капитального строительства - «магазин». К заявлению прилагался пакет документов, предусмотренный ГрК РФ и Административным регламентом по предоставлению муниципальной услуги «Выдача разрешения на строительство объекта капитального строительства» (утв. Постановлением главы Тамбовского муниципального округа № от ДД.ММ.ГГГГ). Право собственности на земельный участок с кадастровым номером №, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на нем, подтверждается Выпиской из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, а также сведениями Единого государственного реестра недвижимости, согласно которым вид разрешенного использования земельного участка - «магазины». Доводы административного истца о нарушении процедуры проведения публичных слушаний, проведенных в 2022 году по вопросу изменения вида разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 28:25:010159:168, являются не обоснованными. Доказательств каких-либо нарушений не представлено. На основании Постановления 

<

адрес> сельсовета от ДД.ММ.ГГГГ № принято решение о проведении публичных слушаний. По итогу проведения публичных слушаний ДД.ММ.ГГГГ принято Постановление №, которым ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером № «магазины» (код 4.4). В ходе проведения публичных слушаний, как и на момент принятия решения каких-либо жалоб не поступало. Кроме того, Постановление № также ни кем не обжаловалось и не оспаривалось, а на его основании в Единый государственный реестре недвижимости были внесены соответствующие сведения об измененном виде разрешенного использования. Доводы Административного истца о несоответствии строящегося объекта Разрешению на строительство по этажности не имеют правового значения в рамках заявленных требований, поскольку вопросы соответствия построенного объекта проекту рассматриваются на этапе его приемки и ввода в эксплуатацию. Кроме того, строительство магазина ведется в полном соответствии с проектной документацией и строительными нормами и правилами. Согласно Отчету Специалиста по пожарной безопасности ИП ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ по вопросу определения безопасных противопожарных разрывов (расстояний) между объектом защиты «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №», расположенным по адресу: 

<

адрес> и индивидуальным жилым домом с северо-восточной стороны, расстояние между объектом защиты «Магазин на земельном участке с кадастровым номером №», расположенным по адресу: 

<

адрес> и индивидуальным жилым домом с северо-восточной стороны обеспечивает нераспространение пожара. Просят в удовлетворении административных исковых требований отказать.

На основании ст.150 КАС РФ дело рассмотрено в отсутствие неявившихся лиц. 

Выслушав стороны, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Согласно части 1 статьи 46 Конституции Российской Федерации каждому гарантируется судебная защита его прав и свобод.

В соответствии с ч. 1 ст. 218 КАС РФ гражданин, организация, иные лица могут обратиться в суд с требованиями об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, если полагают, что нарушены или оспорены их права, свободы и законные интересы, созданы препятствия к осуществлению их прав, свобод и реализации законных интересов или на них незаконно возложены какие-либо обязанности. 

Вопросы выдачи разрешения на строительство урегулированы в статье 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, определившей в ч.ч. 1 и 2 (в ред. от 25.12.2023), что такое разрешение представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

Таким образом, при решении вопроса о выдаче разрешения на строительство необходимо установить: соответствие проектной документации, во-первых, правилам землепользования и застройки, которые содержат градостроительные регламенты (последние, в свою очередь, определяют правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства и содержат перечень видов разрешенного использования земельных участков применительно к каждой территориальной зоне (пункт 3 части 2 статьи 30, часть 1 статьи 36, статья 37 ГрК РФ); во-вторых, проекту планировки территории и проекту межевания территории, которые разрабатываются в целях обеспечения устойчивого развития территорий, в том числе выделения элементов планировочной структуры, установления границ земельных участков, установления границ зон планируемого размещения объектов капитального строительства (части 1, 4 статьи 41 ГрК РФ). Также устанавливается допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Частью 7 ст. 51 ГрК РФ определен перечень документов, которые должны быть представлены для выдачи разрешения на строительство. В указанный перечень, в том числе, входят градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство (п. 2), материалы, содержащиеся в проектной документации (п. 3), положительное заключение экспертизы проектной документации объекта капитального строительства (п. 4).

Согласно п.5 ч.2 ст.49 ГрК РФ экспертиза не проводится в отношении проектной документации следующих объектов капитального строительства: - отдельно стоящие объекты капитального строительства с количеством этажей не более чем два, общая площадь которых составляет не более чем 1500 квадратных метров, которые предназначены для осуществления производственной деятельности и для которых не требуется установление санитарно-защитных зон или для которых в пределах границ земельных участков, на которых расположены такие объекты, установлены санитарно-защитные зоны или требуется установление таких зон, за исключением объектов, которые в соответствии со статьей 48.1 настоящего Кодекса являются особо опасными, технически сложными или уникальными объектами.

Перечень оснований, при наличии которых уполномоченный орган имеет право отказать в выдаче разрешения на строительство, содержится в части 13 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, к ним относятся: отсутствие документов, предусмотренных частью 7 настоящей статьи, или несоответствие представленных документов требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, или в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта требованиям проекта планировки территории и проекта межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), а также разрешенному использованию земельного участка и (или) ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации и действующим на дату выдачи разрешения на строительство, требованиям, установленным в разрешении на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции. Неполучение или несвоевременное получение документов, запрошенных в соответствии с частью 7.1 настоящей статьи, не может являться основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство. В случае, предусмотренном частью 11.1 настоящей статьи, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство является также поступившее от органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации, уполномоченного в области охраны объектов культурного наследия, заключение о несоответствии раздела проектной документации объекта капитального строительства предмету охраны исторического поселения и требованиям к архитектурным решениям объектов капитального строительства, установленным градостроительным регламентом применительно к территориальной зоне, расположенной в границах территории исторического поселения федерального или регионального значения. В случае если строительство, реконструкция объекта капитального строительства планируются на территории, в отношении которой органом местного самоуправления принято решение о комплексном развитии территории, или территории, в отношении которой заключен договор о комплексном развитии территории в соответствии со статьей 70 настоящего Кодекса, основанием для отказа в выдаче разрешения на строительство также является отсутствие документации по планировке территории, утвержденной в соответствии с договором о комплексном развитии территории (за исключением случаев самостоятельной реализации Российской Федерацией, субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием решения о комплексном развитии территории застройки или реализации такого решения оператором комплексного развития территории).

В силу п. 5 ч. 3 ст. 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации выдача разрешения на строительство отнесено к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных округов. 

Согласно п.3 ч.1 ст.7 Правил землепользования и застройки территории 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области, утвержденных решением 

<

адрес> сельского совета народных депутатов Тамбовского района Амурской области №5 от 26.02.2018, к полномочиям администрации в области землепользования и застройки относятся: выдача разрешений на строительство, разрешение на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства, расположенных на территории сельсовета и населенных пунктов.

Согласно п.5 ст.10 Правил землепользования, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 Градостроительного Кодекса и в соответствии с ним процедуры статьи 11 настоящих Правил.

Согласно п.п.1-8 ст.11 Правил, разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства требуется в случаях, когда правообладатели планируют использовать принадлежащие им земельные участки или объекты капитального строительства в соответствии с видом (видами) использования, которые определены настоящими Правилами как условно разрешенные применительно к соответствующей территориальной зоне, обозначенной на карте градостроительного зонирования. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, направляет заявление о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования в Комиссию. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется настоящими Правилами. Заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации в сети «Интернет». На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации. На основании указанных в части 5 настоящей статьи рекомендаций глава администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте администрации в сети "Интернет". В случае если условно разрешённый вид использования земельного участка или объекта капитального строительства включён в градостроительный регламент в установленном для внесения изменений в Правила порядке после проведения публичных слушаний по инициативе физического или юридического лица, заинтересованного в предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования, решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования такому лицу принимается без проведения публичных слушаний. Физическое или юридическое лицо вправе оспорить в судебном порядке решение о предоставлении разрешения на условно разрешённый вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения.

Согласно п.п.1-9 ст.19 Правил, физическое или юридическое лицо, заинтересованное в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства или на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства и реконструкции объектов капитального строительства, направляет соответствующее заявление в комиссию по землепользованию и застройке. В целях объективного решения вопроса предоставления разрешения Комиссия организует проведение публичных слушаний. С целью соблюдения права человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления соответствующего разрешения проводятся Комиссией с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, в отношении которого испрашивается разрешение. В случае если условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства может оказать негативное воздействие на окружающую среду, публичные слушания проводятся с участием правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства, подверженных риску такого негативного воздействия. Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления соответствующего разрешения правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому испрашивается разрешение, и сообщает правообладателям помещений, являющихся частью объекта капитального строительства, применительно к которому испрашивается разрешение. Указанные сообщения отправляются и размещаются соответственно не позднее десяти дней со дня поступления заявления заинтересованного лица о предоставлении соответствующего разрешения. Участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний. Срок проведения публичных слушаний с момента оповещения жителей муниципального образования о времени и месте их проведения до дня опубликования заключения о результатах публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования и не может быть более одного месяца. На основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении такого разрешения или об отказе в предоставлении разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе администрации. На основании рекомендаций Комиссии глава администрации в течение трех дней со дня поступления указанных рекомендаций в отношении предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства и в течение семи дней в отношении разрешения на отклонение от предельных параметров разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства принимает решение о предоставлении разрешения или об отказе в его предоставлении. Указанное решение подлежит опубликованию в средствах массовой информации, в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещение указанного сообщения на официальном сайте администрации в сети "Интернет". 

Согласно п.п.1-9 ст.25 Правил, предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка и (или) объекта капитального строительства, линейного объекта (далее - разрешение на условно разрешенный вид использования) осуществляется в соответствии со статьей 39 Градостроительного кодекса Российской Федерации. Получение разрешения на условно разрешенный вид использования необходимо для изменения вида разрешенного использования земельного участка или объекта капитального строительства на виды использования, указанные в градостроительных регламентах, в числе условно разрешенных видов использования для соответствующей территориальной зоны. Физическое или юридическое лицо, заинтересованное в получении разрешения на условно разрешенный вид использования, направляет заявление о его предоставлении в Комиссию. В случае необходимости получения разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности и планируемого для предоставления физическим и юридическим лицам в соответствии с земельным законодательством, заявление в Комиссию направляется органом, уполномоченным на распоряжение таким земельным участком. Форма заявления о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования, перечень прилагаемых к нему документов, а также порядок рассмотрения данных заявлений устанавливаются нормативным правовым актом администрации муниципального образования. Вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования выносится для обсуждения на публичные слушания только при представлении заявителем обоснования размещения объекта, демонстрационных материалов (в цвете) для публичных слушаний, а также положительных заключений уполномоченных органов, в случаях, предусмотренных действующим законодательством. Комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе муниципального образования. Рекомендации подготавливаются по результатам рассмотрения заявления на заседании Комиссии с учетом заключения о результатах публичных слушаний. Для подготовки рекомендаций Комиссия вправе запросить заключения надзорных органов, уполномоченных на осуществление контроля (надзора) в сфере охраны окружающей среды, санитарно-эпидемиологического благополучия населения, охраны и использования объектов культурного наследия, иных надзорных органов. При принятии решения о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства учитываются: необходимость соблюдения заявителем технических регламентов (нормативов и стандартов), установленных в целях охраны окружающей природной и культурно-исторической среды, здоровья, безопасности жизнедеятельности людей; необходимость соблюдения прав и законных интересов правообладателей смежно расположенных объектов недвижимости, иных физических и юридических лиц; недопустимость ущемления общественных интересов населения и соответствие Генеральному плану муниципального образования; недопустимость ухудшения архитектурного облика населенного пункта. В целях соблюдения требований пункта 8 настоящей статьи в разрешение на условно разрешенный вид использования включаются (устанавливаются) условия, определяющие пределы реализации данного разрешения.

Согласно ст.30.2 Правил, Зона Ж-4 (Ж-4*) - Зона индивидуальной жилой застройки. Зона выделена для обеспечения правовых условий формирования жилых районов низкой плотности застройки - отдельно стоящих индивидуальных (одноквартирных) жилых домов (усадебного типа, в том числе с возможностью ведения ЛПХ), малоэтажных многоквартирных и блокированных жилых домов этажностью не выше 3-х этажей с земельными участками, развития сферы социального и культурно-бытового обслуживания, обеспечивающей потребности жителей указанных территорий в соответствующих среде формах, создания условий для размещения необходимых объектов инженерной и транспортной инфраструктур. Зона Ж4* - зона перспективной застройки зоны Ж4 по генеральному плану. К условно разрешенным видам разрешенного использования относятся Магазины (код 4.4)*** - размещение объектов капитального строительства, предназначенных для продажи товаров, торговая площадь которых составляет до 5000 кв.м.

Как следует из материалов дела, согласно выписке из ЕГРН от ДД.ММ.ГГГГ, ФИО1 с ДД.ММ.ГГГГ является собственником земельного участка с кадастровым номером №, площадью 260+/-6 кв.м., категория земель: земли населенных пунктов, вид разрешенного использования: магазины, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Постановлением администрации 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ на ДД.ММ.ГГГГ по заявлению ФИО1 назначены публичные (общественные) слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 260 кв.м., разрешенное использование «магазины» (код 4.4), расположенного в границах территориальной зоны «Ж-4» на территории 

<

адрес> сельсовета Амурской области. 

Сведения о публикации постановления администрации 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ, протокол публичных слушаний, заключение о проведении публичных слушаний, сведения о публикации заключения о проведении публичных слушаний, материалы дела не содержат.

Постановлением администрации 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заключения публичных (общественных) слушаний от ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 предоставлено разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, площадью 260 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>, категория земель «земли населенных пунктов, разрешенное использование «магазины» (код 4.4). 

Постановлением администрации Тамбовского района Амурской области № от ДД.ММ.ГГГГ на основании заявления ФИО1 от ДД.ММ.ГГГГ утвержден градостроительный план земельного участка с кадастровым номером №, площадью 

<

данные изъяты> кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес>.

ДД.ММ.ГГГГ ФИО1 обратился с заявлением о выдаче разрешения на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес>. С данным заявлением ФИО1 был представлен весь необходимый перечень документов, предусмотренных ч.7 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в том числе была представлена проектная документация по объекту капитального строительства, разработанная 

<

данные изъяты> №-ПЗ, которая содержала обязательные для рассмотрения разделы: пояснительную записку, схему планировочной организации земельного участка, выполненную в соответствии с информацией, указанной в градостроительном плане земельного участка, разделы, содержащие архитектурные и конструктивные решения, проект организации строительства объекта капитального строительства. 

ДД.ММ.ГГГГ администрацией Тамбовского муниципального округа Амурской области (правопреемником администрации 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области) выдано разрешение № на строительство магазина на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес>, площадью застройки 

<

данные изъяты> кв.м., со сроком действия ДД.ММ.ГГГГ. 

Ссылаясь на незаконность выданного разрешения, административный истец указывает, что разрешение на строительство выдано по истечении двух лет с момента проведения публичных слушаний с нарушением процедуры проведения публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, этажность возведенного объекта не соответствует выданному разрешению, строительство здания выполнено с нарушением градостроительных норм и правил.

Вместе с тем, в силу ч. 11 ст. 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации на стадии разрешения вопроса о выдаче разрешения на строительство уполномоченный орган проводит только проверку наличия документов, необходимых для принятия решения о выдаче разрешения на строительство, и соответствие проектной документации требованиям градостроительного плана земельного участка. 

Указанные требования при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство соблюдены, а предоставленная проектная документация соответствует вышеуказанным положениям градостроительного законодательства. Основания для отказа в выдаче такого разрешения по мотивам непредставления необходимых документов у административного ответчика отсутствовали.

Доводы о нарушении процедуры рассмотрения вопроса предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка с кадастровым номером №, как элемента процедуры предоставления разрешения на строительство, о его незаконности не свидетельствуют, поскольку соответствующее постановление, принятое по итогам проведенных публичных слушаний, никем не оспорено и незаконным не признано.

В Правилах землепользования и застройки 

<

адрес> сельсовета, утвержденных решением 

<

адрес> сельского Совета народных депутатов Тамбовского района Амурской области от ДД.ММ.ГГГГ № «Об утверждении проекта Правил землепользования и застройки территории 

<

адрес> сельсовета Тамбовского района Амурской области» в территориальной зоне «Ж-4» в классификаторе кода 2.7. Обслуживание жилой застройки в основных видах разрешенного использования, указан код 4.4 - «Магазины», что давало возможность собственникам земельных участков изменять вид разрешенного использования без проведения общественных обсуждений или публичных слушаний. Кроме того, в соответствии с выпиской из ЕГРН об объекте недвижимости земельный участок с кадастровый номером №, зарегистрированный с ДД.ММ.ГГГГ, имеет вид разрешённого использования: «магазины». Таким образом, изменения вида разрешенного использования земельного участка для строительства магазина не требовалось.

Обстоятельства того, что параметры строящегося магазина превышают предельные параметры объекта по этажности, не нашли своего подтверждения при рассмотрения настоящего спора, доказательств административным истом не представлено. Кроме того, указанное обстоятельство к основаниям отказа в выдаче разрешения на строительство, перечисленным в п.13 ст.51 Градостроительного кодекса Российской Федерации, не относится.

Установление противопожарных расстояний между объектами на спорных земельных участках находится вне компетенции администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области и должно определяться согласно ст. 48 Градостроительного кодекса Российской Федерации на стадии подготовки проектной документации с учетом назначения объекта, режима его использования, наличия на данном земельном участке либо смежном земельном участке иных объектов, а также иных обстоятельств, предусмотренных соответствующими нормативными правовыми актами, в том числе требований противопожарных расстояний, установленных Федеральным законом от 22 июля 2008 года № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности».

Проектная документация, представленная к заявлению о выдаче разрешения на строительство ФИО1, подготовлена 

<

данные изъяты> регистрационный номер №. Как следует из пояснительной записки, подписанной главным инженером проекта ФИО7, данная проектная документация разработана на основании: градостроительного плана земельного участка, технического задания на проектирование, выписки из ЕГРН на земельный участок и прочих документов; содержит раздел 1.8 - Мероприятия по обеспечению пожарной безопасности. Предоставленная проектная документация соответствует требованиям градостроительного законодательства, не подлежит экспертизе в соответствии со ст.49 ГрК РФ.

Кроме того, согласно отчету специалиста по пожарной безопасности ФИО6 от ДД.ММ.ГГГГ, представленному административным ответчиком, расстояние между объектом защиты «Магазин», расположенном на земельном участке с кадастровым номером № в 

<

адрес>, и индивидуальным жилым домом с северо-восточной стороны обеспечивает нераспространение пожара. Доказательств обратного административным истцом не представлено.

Доводы административного истца о том, что разрешение на строительство выдано по истечении двух лет с момента проведения публичных слушаний, не могут быть приняты во внимание, поскольку нормами Градостроительного кодекса РФ не установлены сроки, в течение которых застройщик вправе обратиться с заявлением о выдаче разрешения на строительство. 

Согласно п.2 ч.7 ст.51 ГрК в целях строительства, реконструкции объекта капитального строительства застройщик направляет заявление о выдаче разрешения на строительство в уполномоченный на выдачу разрешений на строительство орган местного самоуправления. К указанному заявлению прилагаются, в том числе, следующие документы - помимо проектной документации, вместе с заявлением о выдаче разрешения на строительство подается градостроительный план земельного участка, выданный не ранее чем за три года до дня представления заявления на получение разрешения на строительство. Указанные требования при подаче заявления о выдаче разрешения на строительство также соблюдены. 

Таким образом, поскольку оспариваемое разрешение на строительство выдано в соответствии со статьей 51 ГрК РФ на основании заявления о выдаче разрешения на строительство и комплекта документов, указанных в части 7 ст. 51 Градостроительного кодекса РФ, представленных заявителем в полном объеме, соответствует закону, не нарушает прав и законных интересов неопределенного круга лиц, следовательно, совокупности оснований, предусмотренных статьей 227 КАС РФ, для признания оспариваемого разрешения незаконным у суда не имеется, административные исковые требования прокурора Тамбовского района Амурской области удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. ст. 175 – 180 КАС РФ, 

РЕШИЛ:

В удовлетворении административных исковых требований прокурора Тамбовского района Амурской области, действующего в интересах неопределенного круга лиц, к администрации Тамбовского муниципального округа Амурской области о признании разрешения на строительство № от ДД.ММ.ГГГГ незаконным и его отмене - отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Амурский областной суд, расположенный по адресу: 675000, г.Благовещенск Амурская область, ул. Шевченко, 6, через Тамбовский районный суд Амурской области, в течение одного месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий судья О.В. Воронина

Решение суда принято

в окончательной форме 14.04.2025