Дело № 5-1/2025 (5-32/2024;)

УИД 55RS0026-01-2024-004146-71

ПОСТАНОВЛЕНИЕ

по делу об административном правонарушении

Судья Омского районного суда Омской области Полоцкая Е.С., при секретаре судебного заседания Конопелько Р.И., рассмотрев 14 января 2025 года в открытом судебном заседании в помещении Омского районного суда Омской области, расположенного по адресу: 

<

...>, зал судебных заседаний № 19, дела об административном правонарушении, предусмотренном ч. 14 ст. 19.5 и ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ в отношении Администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, ИНН 

<

***>, ОГРН: 

<

***>, юридический адрес: 644510. 

<

адрес>,

УСТАНОВИЛ:

10 декабря 2024 года при проведении внепланового инспекционного визита установлено, что на объекте защиты, расположенном по адресу: по адресу: 

<

адрес>, в здании дома культуры, правообладателем которого является администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, допущено нарушение требований пожарной безопасности, а именно:

- не организованы работы по ремонту средств пожаротушения. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (нарушены ст. 1, 4, 6, 86 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6, п. 4 табл. 7.1 свода правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

- пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (нарушены п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями свода правил СП 52.13330.2016. «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (нарушены ст. 1, 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 свода правил СП 1.131130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Ранее постановлением от 24.07.2024 Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области содержится состав правонарушений, предусмотренный ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, при проведении внепланового инспекционного визита выявлено не только административное правонарушение, предусмотренное ч. 2.1 ст. 20.4 КоАП РФ, но и административное правонарушение, выразившееся в невыполнении в установленный срок законного предписания № 2406/005-55/302-В/ПИВ.

Ранее постановлением от 12.08.2024 Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по ч. 12 ст. 19.5 КоАП РФ.

Таким образом, в действиях Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области содержится состав правонарушений, предусмотренный ч. 14 ст. 19.5 КоАП РФ.

В судебном заседании администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области ФИО1, действующая на основании доверенности, вину в совершении административного правонарушения признала, пояснила, что у Администрации нет денежных средств для устранения выявленных недостатков. Также не могут найти сметчика, который бы определил необходимый объем работ. Не оспаривала, что часть недостатков возможно было устранить, также не оспаривала, что Администрация с просьбой о выделении денежных средств никуда не обращалась.

Представитель Главного управления МЧС России по Омской области ФИО2, действующий на основании доверенности, доводы, изложенные в протоколе, поддержал в полном объеме.

Исследовав материалы дела, суд приходит к следующему.

Как следует из материалов дела администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области является действующим юридическим лицом.

В соответствии с частью 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (нормы, цитируемые в настоящем постановлении, приведены в редакции, действующей на момент возникновения обстоятельств, послуживших основанием для возбуждения в отношении К. дела об административном правонарушении) повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 12 или 13 данной статьи, влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей или дисквалификацию на срок до трех лет; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Частью 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрена административная ответственность за невыполнение в установленный срок законного предписания органа, осуществляющего федеральный государственный пожарный надзор.

Кроме того, частью 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена ответственность за нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 данного Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 этой статьи.

Согласно ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного ч. 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В силу ст. 1 Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности" пожарная безопасность - состояние защищенности личности, имущества, общества и государства от пожаров.

Требования пожарной безопасности - специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности.

Нормативные документы по пожарной безопасности - национальные стандарты Российской Федерации, своды правил, содержащие требования пожарной безопасности, а также иные документы, содержащие требования пожарной безопасности.

Таким образом, статья 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях является бланкетной нормой и отсылает к содержащимся в федеральных законах, иных нормативных правовых актах, нормативных документах (в том числе сводах правил) специальным условиям социального и (или) технического характера, установленным в целях обеспечения пожарной безопасности. Нарушение таких условий образует состав административного правонарушения по статье 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объективную сторону данных правонарушений составляют действия (бездействие), нарушающие установленные правила и требования в области пожарной безопасности.

При этом противоправное деяние виновного лица не связывается с обязательным наступлением вредных последствий. Для привлечения к административной ответственности достаточно самого факта нарушения (невыполнения) требований пожарной безопасности, так как административные правонарушения в рассматриваемой сфере считаются оконченными с момента совершения самих противоправных деяний.

Субъектом правонарушения является лицо, ответственное за соблюдение установленных правил и норм.

Согласно п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утв. Постановлением Правительства РФ от 16 сентября 2020 года N 1479, запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов должны обеспечивать возможность их свободного открывания изнутри без ключа.

В Правилах, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 N 1479, имеется п. 50, в котором указано, что руководитель организации обеспечивает укомплектованность пожарных кранов внутреннего противопожарного водопровода исправными пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами, организует перекатку пожарных рукавов (не реже 1 раза в год), а также надлежащее состояние водокольцевых катушек с внесением информации в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу п. 54 Правил противопожарного режима руководитель организации организует работы по ремонту, техническому обслуживанию и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, обеспечивающие исправное состояние указанных средств. Работы осуществляются с учетом инструкции изготовителя на технические средства, функционирующие в составе систем противопожарной защиты.

При монтаже, ремонте, техническом обслуживании и эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения должны соблюдаться проектные решения и (или) специальные технические условия, а также регламент технического обслуживания указанных систем, утверждаемый руководителем организации. Регламент технического обслуживания систем противопожарной защиты составляется в том числе с учетом требований технической документации изготовителя технических средств, функционирующих в составе систем.

На объекте защиты хранятся техническая документация на системы противопожарной защиты, в том числе технические средства, функционирующие в составе указанных систем, и результаты пусконаладочных испытаний указанных систем.

При эксплуатации средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения сверх срока службы, установленного изготовителем (поставщиком), и при отсутствии информации изготовителя (поставщика) о возможности дальнейшей эксплуатации правообладатель объекта защиты обеспечивает ежегодное проведение испытаний средств обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения до их замены в установленном порядке.

Информация о работах, проводимых со средствами обеспечения пожарной безопасности и пожаротушения, вносится в журнал эксплуатации систем противопожарной защиты.

В силу пункта 4.3.12 СП 1.13130.2020 в зданиях и сооружениях на путях эвакуации следует предусматривать аварийное освещение в соответствии с требованиями СП 52.13330.

Основанием для составления в отношении Администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области протокола об административном правонарушении по части 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях явилось нарушение требований пожарной безопасности.

Как следует из материалов дела 10 декабря 2024 года при проведении внепланового инспекционного визита по адресу: по адресу: 

<

адрес> В, в здании дома культуры, в ходе контрольного (надзорного мероприятия установлено, что Администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района 

<

адрес> допущены нарушения обязательных требований пожарной безопасности, а также не выполнены требования предписания №-В/ПИВ от 08.07.2024, со сроком исполнения до 04.11.2024, а именно: 

- не организованы работы по ремонту средств пожаротушения. Внутренний противопожарный водопровод находится в неисправном состоянии (нарушены ст. 1, 4, 6, 86 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 7.6, п. 4 табл. 7.1 свода правил СП 10.13130.2020 «Системы противопожарной защиты. Внутренний противопожарный водопровод. Нормы и правила проектирования»; п. 54 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

- пожарные краны не укомплектованы пожарными рукавами, ручными пожарными стволами и пожарными запорными клапанами (нарушены п. 50 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

- на путях эвакуации не предусмотрено аварийное освещение в соответствии с требованиями свода правил СП 52.13330.2016. «Естественное и искусственное освещение. Актуализированная редакция СНиП 23-05-95» (нарушены ст. 1, 4, 6 Федерального закона от 22.07.2008 года № 123-ФЭ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности»; п. 4.3.12 свода правил СП 1.131130.2020 «Системы противопожарной защиты. Эвакуационные пути и выходы»).

- запоры (замки) на дверях эвакуационных выходов не обеспечивают возможность их свободного открывания изнутри без ключа (нарушен п. 26 Правил противопожарного режима в Российской Федерации», утв. постановлением Правительства Российской Федерации от 16.09.2020 № 1479).

Установленное правонарушение подтверждается совокупностью следующих исследованных в судебном заседании доказательствами:

- протоколом об административном правонарушении № 86 от 10.12.2024;

- протоколом об административном правонарушении № 85 от 10.12.2024;

- актом внепланового инспекционного визита от 10.12.2024;

- протоколом осмотра от 10.12.2024;

- решением о проведении внепланового инспекционного визита от 28.11.2024;

- предписанием об устранении нарушений обязательных требований №-В/ПИВ от ДД.ММ.ГГГГ;

- постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области о назначении административного наказания от 12.08.2024;

- решением Омского районного суда Омской области от 10.10.2024;

- постановлением по делу об административном правонарушении № 59 от 24.07.2024;

- решением Октябрьского районного суда г. Омска от 09.10.2024;

- иными доказательствами, имеющимися в материалах дела.

Достоверность и допустимость перечисленных доказательств сомнений не вызывает.

В настоящем случае установлено, что требования пожарной безопасности, закрепленные в нормативных актах, не соблюдены, при этом каких-либо доказательств, указывающих на то, что обществом предприняты все зависящие от нее меры по их соблюдению, в материалах дела не имеется.

Вступившим в законную силу 19.11.2024 года постановлением заместителя главного государственного инспектора Омского района по пожарному надзору № 59 от 24.07.2024 администрация Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области привлечена к административной ответственности по части 1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 300 000 рублей. Решением Октябрьского районного суда г. Омска от 09.10.2024 указанный штраф снижен до 150 000 рублей.

Штраф, назначенный администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, не уплачен. 

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подлежит квалификации по ч. 2.1 статьи 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях. 

Кроме того, постановлением мирового судьи судебного участка № 20 в Омском судебном районе Омской области о назначении административного наказания от 12.08.2024, вступившим в законную силу 10.10.2024, Омской области привлечена к административной ответственности по части 12 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 70 000 рублей. 

Штраф, назначенный администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области, не уплачен.

При таких обстоятельствах, бездействие администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области подлежит квалификации по ч. 14 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Решая вопрос об административном наказании, суд приходит к следующему.

Обстоятельством, смягчающим административную ответственность является признание вины. Отягчающих обстоятельств не установлено.

Согласно части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, если при проведении одного контрольного (надзорного) мероприятия в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля выявлены два и более административных правонарушения, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статьи) раздела II данного Кодекса либо закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, при назначении административного наказания за совершение указанных административных правонарушений применяются правила назначения административного наказания, предусмотренные частями 2 - 4 указанной статьи.

В данном случае вменяемые нарушения (квалифицированные по части 2.1 статьи 20.4 и части 14 статьи 19.5 КоАП РФ) выявлены в рамках исполнения контролирующим органом возложенных на него государственных контрольных функций - в ходе одной проверки при осуществлении государственного контроля (надзора), в связи с чем положения статьи 4.4 КоАП РФ подлежат применению.

При совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания (часть 2 статьи 4.4 КоАП РФ).

В силу части 3 статьи 4.4 КоАП РФ в случае, предусмотренном частью 2 названной статьи, административное наказание назначается:

1) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения, если одной из указанных санкций предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения;

2) в пределах санкции, при применении которой может быть назначен наибольший административный штраф в денежном выражении, если указанными санкциями предусматривается назначение административного наказания в виде административного штрафа;

3) в пределах санкции, не предусматривающей назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа, если одной из указанных санкций не предусматривается назначение административного наказания в виде предупреждения или административного штрафа.

В соответствии с пунктом 4 статьи 4.4 КоАП РФ при назначении административного наказания в соответствии с частями 2 и 3 данной статьи могут быть назначены дополнительные административные наказания, предусмотренные каждой из соответствующих санкций.

Санкцией части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наложение штрафа от четырехсот тысяч до восьмисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

В свою очередь, санкция части 14 статьи 19.5 КоАП РФ предусматривает для юридических лиц назначение административного штрафа в размере от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, руководствуясь нормой части 6 статьи 4.4 КоАП РФ, суд приходит к выводу о том, что в данном случае должно быть назначено одно административное наказание по части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ, то есть по норме, санкция которой предусматривает наиболее строгое наказание.

Допущенное администрацией Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области нарушение посягает на общественные отношения в области пожарной безопасности, состав административного правонарушения является формальным. В данном случае для привлечения к административной ответственности достаточно выявления самого факта нарушения требований пожарной безопасности, т.е. ответственность за указанное административное правонарушение не связана с последствиями его совершения.

Кроме того, несоблюдение требований пожарной безопасности может привести к неблагоприятным последствиям, таким как причинение материального вреда, а также создать угрозу жизни и здоровью неопределённого круга лиц.

Учитывая характер и степень общественной опасности совершенного правонарушения, способного привести к причинению вреда жизни и здоровью неограниченного круга людей, суд приходит к выводу, что в отношении администрации Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области следует применить наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 29.9, 29.10, 29.11 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судья

П О С Т А Н О В И Л :

Признать администрацию Покровского сельского поселения Омского муниципального района Омской области виновной в совершении административных правонарушений, предусмотренных ч. 14 ст. 19.5 и ч. 2.1 ст. 20.4 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и назначить административное наказание в виде административного приостановления деятельности на срок 30 суток, с правом проведения работ по устранению выявленных нарушений.

Наказание исполнять в отношении объекта капительного строительства:

- здания дома культуры, расположенного по адресу: 

<

адрес>

Постановление может быть обжаловано в апелляционном порядке в Омский областной суд через Омский районный суд Омской области в течение 10 дней со дня вручения или получения копии постановления.

Судья Е.С. Полоцкая