дело 2-4029/2025

УИД № 30RS0002-01-2025-006610-24

Решение

Именем Российской Федерации

19 декабря 2025 года г. Астрахань

Ленинский районный суд г. Астрахани в составе:

председательствующего судьи Цыганковой С.Р.,

при секретаре Мухтаровой А.Н.,

рассмотрев в открытом судебном гражданское дело по исковому заявлению администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности, взыскании судебной неустойки,

у с т а н о в и л:

администрация муниципального образования «Городской округ город Астрахань» обратилась в суд с иском к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности, взыскании судебной неустойки, указав в обоснование иска, что в адрес администрации поступили письма из управления по внутренней политике администрации губернатора Астраханской области по вопросу деятельности на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» незарегистрированного религиозного объединения «Международный союз церквей евангельских христиан-баптистов» по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровый номером 30:12:020661:9. 

<

дата обезличена> управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении вышеуказанного земельного участка. По результатам наблюдения установлено, что земельный участок с кадастровым номером 30:12:020661:9, площадью 341+/-7 кв.м, с видом разрешенного использования - «под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1 На данном земельном участке зарегистрирован двухэтажный жилой дом с кадастровым номером 30:12:020661:100, площадью 265,4 кв.м., который принадлежит на праве собственности ответчику. Согласно информации сервиса Google карты на проезжей части по 

<

адрес> был установлен электрический деревянный столб с указателем «Дом молитвы» в сторону жилого 

<

адрес>.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно необходимости принять меры по соблюдению обязательных требований ст. 42 ЗК РФ, не допускать нецелевого использования указанного земельного, кроме того, управлением было направлено ответчику рекомендательное письмо об устранении нарушения требований земельного законодательства, ответа на него в адрес управления муниципального контроля администрации МО «

<

адрес>» не поступало.

Согласно фотоматериалу от сентября 2025 на электрическом деревянном столбе отсутствует указатель «Дом молитвы», однако, в адрес управления из УМВД по Астраханской области поступили информация и копии постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных мировым судьей судебного участка №

<

адрес>, о неоднократном привлечении ФИО4 к административной ответственности ч.4 ст.5.26 КоАП РФ (нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях) по факту осуществления миссионерской деятельности по адресу: 

<

адрес>

По мнению истца, ответчик использует земельный участок с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес> котором осуществляется деятельность, не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение действующего законодательства РФ, что влечет тем самым за собой нарушение прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право на благоприятную среду обитания.

Обращаясь в суд, истец просил обязать ФИО1 прекратить использовать не по целевому назначению земельный участок площадью 341 +/-7 кв.м. с кадастровым номером 30:12:020661:9 расположенный по адресу: 

<

адрес> «Б» с видом разрешенного использования - «под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома», в т.ч. путем запрета осуществления оказания услуг населению по организации и осуществлению любых видов деятельности не соответствующих разрешенному виду использования указанного земельного участка, в том числе путем передачи таких прав третьим лицам; взыскать с ответчика в пользу истца судебную неустойку за неисполнение ответчиком решения суда в установленный срок в размере 5 000 рублей за каждый день неисполнения решения суда, начиная со следующего дня после вступления решения суда в законную силу по день фактического исполнения решения суда.

В ходе судебного разбирательства судом к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань», управление по строительству и архитектуре администрации МО «Городской округ город Астрахань», Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, ФИО3, ФИО2.

В судебном заседании представитель истца по доверенности ФИО7 исковые требования поддержала в полном объеме, просила их удовлетворить по основаниям, изложенным в иске.

Ответчик ФИО1, его представители ФИО8 и ФИО14 просили отказать в удовлетворении иска, поскольку требования истца основаны на предположениях. Проведение богослужений религиозной группой в жилом доме, принадлежащем гражданину на праве собственности, не может рассматриваться как нецелевое использование земельного участка, поскольку помещение сохраняет все признаки жилого назначения и не переоборудованы под культовое сооружение.

Представитель третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, УМВД России по Астраханской области по доверенности ФИО5 н.Н. в судебном заседании полагала заявленные исковые требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора, ФИО3, ФИО4, ФИО9 просили отказать в удовлетворении иска, поскольку жилое помещение может быть использовано собственником не только для удовлетворения материальных потребностей, но и для удовлетворения духовных нужд.

Представители третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора, Министерство имущественных и градостроительных отношений Астраханской области, Управление муниципального имущества администрации МО «Городской округ город Астрахань», управление по строительству, архитектуре и градостроительству администрации МО «Город Астрахань» в судебном заседании при надлежащем извещении не участвовали.

В соответствии со статьей 167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд признает возможным рассмотрение дела в отсутствие не явившихся участников процесса, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела.

Суд, выслушав стороны, допросив в качестве свидетелей ФИО11, ФИО10, исследовав материалы дела, приходит к следующему.

В силу ч.ч. 2, 3 ст. 36 Конституции Российской Федерации владение, пользование и распоряжение землей и другими природными ресурсами осуществляются их собственниками свободно, если это не наносит ущерба окружающей среде и не нарушает прав и законных интересов иных лиц. Условия и порядок пользования землей определяются на основе федерального закона.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса РФ защита гражданских прав осуществляется путем пресечения действий, нарушающих право или создающих угрозу его нарушения.

В соответствии со ст. 16 Закона РФ №131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» утверждение генеральных планов городского округа, правил землепользования и застройки, утверждение подготовленной на основе генеральных планов городского округа документации по планировке территории, выдача разрешений на строительство, разрешений на ввод объектов в эксплуатацию при осуществлении строительства, осуществление земельного контроля за использованием земель городского округа.

В соответствии с положениями пункта 8 части 1 статьи 1 Земельного кодекса РФ, одним из основных принципов земельного законодательства является деление земель по целевому назначению на категории, согласно которому правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территории и требованиями законодательства.

Пунктом 1 статьи 7 Земельного кодекса РФ, земли в Российской Федерации подразделены по целевому назначению на категории.

Статья 42 Земельного кодекса РФ устанавливает обязанность собственников земельных участков, использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов.

В соответствии со статьей 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации, эксплуатация зданий, сооружений должна осуществляться в соответствии с их разрешенным использованием (назначением).

Эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в данной статье), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В статье 2 Градостроительного кодекса Российской Федерации закреплено, что градостроительная деятельность должна осуществляться с соблюдением требований технических регламентов, безопасности территорий, инженерно-технических требований, требований гражданской обороны, обеспечением предупреждения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, принятием мер по противодействию террористическим актам, соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности, сохранения объектов культурного наследия и особо охраняемых природных территорий.

Жилым домом признается индивидуально-определенное здание, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием в таком здании (ч. 2 ст. 16 Жилищного кодекса РФ).

Статьей 17 Жилищного кодекса РФ установлено, что жилое помещение предназначено для проживания граждан.

Допускается использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности проживающими в нем на законных основаниях гражданами, если это не нарушает права и законные интересы других граждан, а также требования, которым должно отвечать жилое помещение.

Не допускается размещение в жилых помещениях промышленных производств, гостиниц, а также осуществление в жилых помещениях миссионерской деятельности, за исключением случаев, предусмотренных статьей 16 Федерального закона от 

<

дата обезличена> №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях».

Пользование жилым помещением осуществляется с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в этом жилом помещении граждан, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии со ст. 85 Земельного кодекса РФ правилами землепользования и застройки устанавливается градостроительный регламент для каждой территориальной зоны индивидуально, с учетом особенностей ее расположения и развития, а также возможности территориального сочетания различных видов использования земельных участков.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки.

Как установлено судом и следует из материалов дела, во исполнение полномочий по осуществлению муниципального земельного контроля по защите муниципальных и общественных интересов, а также прав граждан и юридических лиц в области использования земель, возложенных на управление муниципального контроля администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», в адрес администрации поступили письма из управления по внутренней политике администрации губернатора Астраханской области по вопросу деятельности на территории муниципального образования «Городской округ город Астрахань» незарегистрированного религиозного объединения «Международный союз церквей евангельских христиан-баптистов» по адресу: 

<

адрес> на земельном участке с кадастровый номером 

<

№>

<

дата обезличена> управлением проведено контрольное (надзорное) мероприятие без взаимодействия с контролируемым лицом - наблюдение за соблюдением обязательных требований в отношении вышеуказанного земельного участка, по результатам которого установлено, что земельный участок с кадастровым номером 

<

№>, площадью 341+/-7 кв.м, с видом разрешенного использования - «под строительство и эксплуатацию индивидуального жилого дома», расположенный по адресу: 

<

адрес> 

<

адрес> принадлежит на праве собственности ФИО1, границы земельного участка установлены в соответствии с требованиями земельного законодательства.

На данном земельном участке находится двухэтажный жилой дом с кадастровым номером 30:12:020661:100, площадью 265,4 кв.м., принадлежащий на праве собственности ФИО1, что подтверждается выпиской из ЕГРН.

В рамках контрольных (надзорных) мероприятий ФИО1 было объявлено предостережение о недопустимости нарушения обязательных требований, а именно принять меры по соблюдению обязательных требований ст. 42 ЗК РФ, недопущение нецелевого использования земельного участка с кадастровым номером 

<

№> по адресу: 

<

адрес>

<

дата обезличена> управлением направлено ответчику рекомендательное письмо об устранении нарушения требований земельного законодательства, ответа на которое не получено.

В адрес управления из УМВД по Астраханской области поступила информация и копии постановлений по делу об административном правонарушении, вынесенных мировым судьей судебного участка № 

<

адрес> от 

<

дата обезличена>г., от 

<

дата обезличена> о неоднократном привлечении ФИО4 к административной ответственности ч.4 ст.5.26 КоАП РФ (нарушение законодательства о свободе совести, свободе вероисповедания и о религиозных объединениях) по факту осуществления миссионерской деятельности по адресу: 

<

адрес>

Обращаясь в суд, истец полагает, что ответчиком ФИО1 систематически и неоднократно используется земельный участок с кадастровым номером 30:12:020661:9 по вышеуказанному адресу не по целевому назначению.

Согласно Правилам землепользования и застройки муниципального образования «Городской округ город Астрахань», утвержденным решением Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 

<

дата обезличена> 

<

№>, с изменениями, внесенными решениями Городской Думы муниципального образования «Город Астрахань» от 

<

дата обезличена> 

<

№>, от 

<

дата обезличена> 

<

№> и постановлением министерства имущественных и градостроительных отношений Астраханской области от 

<

дата обезличена> 

<

№>, земельный участок (кадастровый 

<

№>) по адресу: 

<

адрес> расположен в территориальной зоне Ж-1 (зона индивидуальной усадебной жилой застройки), на который накладываются ограничения по условиям приаэродромной территории аэродрома гражданской авиации Астрахань (Нариманово) и приаэродромной территории аэродрома министерства обороны РФ «Приволжский». (

<

№> от 

<

дата обезличена>).

Согласно градостроительному регламенту - «Религиозное использование» код 3.7 относится к условно разрешенным видам использования земельного участка с кадастровым номером 30:12:020661:9 по вышеуказанному адресу.

В судебном заседании ответчик ФИО1 не отрицал факт того, что в принадлежащем ему на праве собственности жилом доме три раза в неделю собираются его близкие родственники (братья, сестры, племянники и их дети) для проведения богослужения.

Согласно договору безвозмездного пользования помещением от 

<

дата обезличена>, заключенному между ФИО1 и действующими от имени религиозной группы ФИО4, ФИО3, ФИО2, ФИО1 предоставляет во временное безвозмездное пользование для проведения богослужений принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение площадью 100 кв.м. в доме площадью 265,4 кв.м., расположенного по адресу: 

<

адрес> Помещение расположено на втором этаже дома, имеет отдельный вход, указанный в поэтажном плане, приложенном к договору.

При этом п.3 договора предусматривает, что помещение сдается в следующие дни недели:

по вторникам с 18 ч. по 19:30 ч.;

по пятницам с 18 ч. до 20 ч.;

по воскресениям с 10 ч. до 12 ч.

При пользовании помещением члены религиозной группы обязаны соблюдать правила пользования жилыми помещениями, установленные законодательством, не причинять ущерба имуществу ФИО1, как находящемуся, так и не находящемуся в помещении, после каждого богослужения производить уборку помещения.

Согласно разъяснениям, данным в п. 39 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», под использованием жилого помещения не по назначению исходя из положений частей 1 - 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации следует понимать использование жилого помещения не для проживания граждан, а для иных целей (например, использование его для офисов, складов, размещения промышленных производств, содержания и разведения животных), то есть фактическое превращение жилого помещения в нежилое.

Согласно пунктам 2 и 3 статьи 288, пункту 2 статьи 671 ГК Российской Федерации, частям 1 и 2 статьи 16 и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации жилые помещения, в том числе жилые дома, предназначены для проживания граждан; размещение собственником в принадлежащем ему жилом помещении предприятий, учреждений, организаций допускается только после перевода такого помещения в нежилое в порядке, определяемом жилищным законодательством.

Следовательно, жилые помещения не могут использоваться для размещения офисов религиозных организаций, образовательных, издательских, производственных и иных целей (пункт 15 утвержденных Минюстом России 

<

дата обезличена> Методических рекомендаций по применению органами юстиции некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций). Как указал Конституционный Суд Российской Федерации, не допускается такое использование жилого помещения религиозной организацией, когда оно, фактически утратив признаки жилого, приобретает характеристики культового помещения либо административного (служебного) помещения религиозной организации (Постановление от 

<

дата обезличена> 

<

№>-П; Определение от 

<

дата обезличена> 

<

№>-О).

Вместе с тем в соответствии с пунктом 2 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» религиозные организации вправе в жилых помещениях беспрепятственно совершать религиозные обряды и церемонии. Закрепление такой возможности, как указал Конституционный Суд Российской Федерации (Постановление от 

<

дата обезличена> 

<

№>-П), согласуется с предназначением жилых помещений, призванных удовлетворять не только материальные потребности граждан, но и их духовные интересы как неотъемлемый элемент развития и совершенствования личности, в том числе духовные нужды верующих, реализуемые на основе свободы вероисповедания, при условии пользования жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем лиц, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Кроме того, использование религиозной организацией жилого помещения, в том числе предоставленного ей по договору, в качестве места ее нахождения может быть в конкретной ситуации направлено на обеспечение или подтверждение формальных условий правосубъектности религиозной организации как юридического лица, подлежащего государственной регистрации, что имеет особое значение для малочисленных религиозных организаций, не имеющих своих зданий, помещений, а также возможности приобрести или арендовать их. Такое использование жилого помещения не обязательно означает его трансформацию в административное (служебное) помещение религиозной организации (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

№>-П).

Государственная регистрация религиозной организации по адресу жилого объекта недвижимости допустима только в тех случаях, когда собственник объекта дал на это согласие. Согласие предполагается, если названный адрес является адресом места жительства учредителя (участника) или лица, имеющего право действовать от имени религиозной организации без доверенности (пункт 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации «О некоторых вопросах практики рассмотрения споров, связанных с достоверностью адреса юридического лица»).

Использование жилых помещений для богослужений не должно нарушать требования, установленные ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации. Такие виды миссионерской деятельности в жилых помещениях, как публичное осуществление религиозного образования, обучение религии и религиозное воспитание, проведение молитвенных и религиозных собраний запрещаются. Пользование жилым помещением должно осуществляться с учетом соблюдения прав и законных интересов соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований законодательства, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством РФ федеральным органом исполнительной власти (ч. 4 ст. 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Из представленного истцом заключения специалиста 

<

№> от 

<

дата обезличена>, изготовленного Автономной некоммерческой организацией «Прикаспийский центр судебных экспертиз, исследований и правовой помощи «Истина», следует, что объект исследования, расположенный по адресу: 

<

адрес> является индивидуально-определенным зданием, которое состоит из комнат, а также помещений вспомогательного использования, предназначенных для удовлетворения гражданами бытовых и иных нужд, связанных с их проживанием и используется в качестве жилого дома. Основные строительные конструкции жилого дома находятся в исправном техническом состоянии, что исключает возникновение на данном объекте аварийных ситуаций, техническое состояние данного объекта исследования не угрожает жизни и здоровью граждан. (т.2 л.д. 100-167)

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО10 пояснил суду, что он является сотрудником полиции, в связи с поступлением сообщения им совместно с ФИО11 проводилась процессуальная проверка, в ходе которой он опрашивал ФИО4 в связи с осуществлением последним миссионерской деятельности, опрашивал соседей. Осматривал домовладение ФИО11

Допрошенный в качестве свидетеля ФИО11 пояснил суду, что им проводилась процессуальная проверка в связи с поступлением сообщения. При проведении проверки по адресу: 

<

адрес> обнаружил, что много людей заходят во двор. На втором этаже дома стулья как в актовом зале, стол, большой диван. Люди приходили слушать проповеди, осуществляли молитвы. Свидетель производил осмотр, доступ был во все комнаты. Другие сотрудники брали объяснения с ФИО4 Жилых комнат в доме нет. Был ли нижний этаж, свидетель не помнит, жилых комнат не было.

Суд критически относится к показаниям данных свидетелей, поскольку, являясь сотрудниками полиции, ФИО10 и ФИО11 производили процессуальную проверку в рамках процессуальной проверки в отношении ФИО4 в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч.4 ст. 5.26 КоАП РФ. Показания ФИО11, данные в судебном заседании разнятся с материалами дела об административном правонарушении 

<

№>, истребованного судом в рамках производства по настоящему делу.

Так в протоколе осмотра места происшествия от 

<

дата обезличена> ФИО11 указал, что в домовладении имеется детская комната площадью примерно 8 кв.м., кухонная комната площадью примерно 20 кв.м., уборная комната площадью примерно 6 кв.м.

Собственник жилого помещения вправе предоставить во владение и (или) в пользование принадлежащее ему на праве собственности жилое помещение гражданину на основании договора найма, договора безвозмездного пользования или на ином законном основании (часть 2 статьи 30 Жилищного кодекса Российской Федерации).

В силу пункта 2 статьи 209 ГК Российской Федерации собственник вправе по своему усмотрению совершать в отношении принадлежащего ему имущества любые действия, не противоречащие закону и иным правовым актам и не нарушающие права и охраняемые законом интересы других лиц, в том числе отчуждать свое имущество в собственность другим лицам, передавать им, оставаясь собственником, права владения, пользования и распоряжения имуществом, отдавать имущество в залог и обременять его другими способами, распоряжаться им иным образом.

Исходя из взаимосвязанных положений статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации и части 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, собственник владеет, пользуется и распоряжается принадлежащим ему жилым помещением в соответствии с его назначением и - поскольку жилые помещения предназначены для проживания граждан - вправе сдавать их для проживания на основании договора.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 10 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

№> «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при применении Жилищного кодекса Российской Федерации», законом установлены пределы осуществления права собственности на жилое помещение, которые заключаются в том, что собственник обязан использовать жилое помещение по назначению, то есть для проживания граждан (часть 1 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункт 2 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации). Использование жилого помещения для осуществления профессиональной деятельности или индивидуальной предпринимательской деятельности допускается с соблюдением положений, установленных частями 2 и 3 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации, пункта 3 статьи 288 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Из приведенным правовых норм следует, что как жилой дом, так и земельный участок собственник должен использовать в соответствии с их целевым назначением.

Различия между правовым режимом жилых помещений и правовым режимом культовых зданий, сооружений и помещений вытекают из существа регулирования соответствующих правоотношений и должны учитываться законодателем в целях достижения необходимого баланса интересов как граждан, исповедующих ту или иную религию, так и других граждан, которые эту религию не исповедуют и вправе рассчитывать, что их право на комфортные условия проживания, безопасную и благоприятную окружающую среду будет уважаться и защищаться государством. В частности, законодатель, обеспечивая такой баланс интересов, предусмотрел в Градостроительном кодексе Российской Федерации (статьи 5.1, 31, 37, 39 и др.) особый порядок утверждения градостроительных регламентов, определяющих виды разрешенного использования земельных участков, включая осуществление религиозных обрядов (строка с кодом 3.7.1 Классификатора видов разрешенного использования земельных участков, утвержденного приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 

<

дата обезличена> 

<

№>), а равно особый порядок предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка или объекта капитального строительства, который ранее не был предусмотрен в качестве основного вида использования для конкретного участка или объекта. Данный порядок предполагает обязательное проведение общественных обсуждений или публичных слушаний, в ходе которых определяется отношение граждан, проживающих в определенной местности, правообладателей земельных участков объектов капитального строительства (помещений), в ней расположенных, к различным аспектам ее использования в будущем.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 16 Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» богослужения, другие религиозные обряды и церемонии беспрепятственно совершаются не только в культовых помещениях, зданиях и сооружениях, но и в других местах, в частности в помещениях, принадлежащих религиозным организациям на праве собственности или предоставленных им на ином имущественном праве для осуществления их уставной деятельности, а также в жилых помещениях. Закрепление такой возможности согласуется с предназначением жилых помещений, призванных удовлетворять не только материальные потребности граждан, но и их духовные интересы как неотъемлемый элемент развития и совершенствования личности, в том числе духовные нужды верующих, реализуемые на основе свободы вероисповедания, при условии пользования жилым помещением с учетом соблюдения прав и законных интересов проживающих в нем лиц, соседей, требований пожарной безопасности, санитарно-гигиенических, экологических и иных требований, а также в соответствии с правилами пользования жилыми помещениями, утвержденными уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 4 статьи 17 Жилищного кодекса Российской Федерации).

Относительно же возможности использовать жилое помещение в качестве места нахождения религиозной организации Министерство юстиции Российской Федерации в утвержденных 

<

дата обезличена> Методических рекомендациях по применению органами юстиции некоторых положений Федерального закона «О свободе совести и о религиозных объединениях» в части регистрации и перерегистрации религиозных организаций (пункт 15), подтвердив такую возможность, разъяснило, что, поскольку не допускается размещение организаций в жилом помещении (пункт 3 статьи 288 и пункт 2 статьи 671 ГК Российской Федерации), оно не может быть использовано для размещения офисов, органов управления религиозных организаций, для образовательных, издательских, производственных и других целей.

Соответственно, само по себе предоставление жилого помещения по договору для использования в качестве места нахождения религиозной организации может быть в конкретной ситуации направлено на обеспечение или подтверждение формальных условий ее правосубъектности как юридического лица, подлежащего государственной регистрации, что имеет особое значение для малочисленных религиозных организаций, не имеющих своих зданий, помещений, а также возможности приобрести или арендовать их. Такое предоставление не обязательно означает трансформацию жилого помещения в административное (служебное) помещение религиозной организации, а потому и не приводит с неизбежностью к использованию земельного участка под ним не по целевому назначению.

По смыслу положения ст. 3 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации предъявление иска должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов их защиты.

В силу присущего гражданскому судопроизводству принципа диспозитивности только истец определяет, защищать ему или нет свое нарушенное или оспариваемое право (ч. 1 ст. 4 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации), к кому предъявлять иск (п. 3 ч. 2 ст. 131 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации) и в каком объеме требовать от суда защиты (ч. 3 ст. 196 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации).

Разрешая заявленные требования администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань», суд полагает, что истцом не представлено достаточных, достоверных и относимых доказательств, которые подтверждали бы факт использования ответчиком земельного участка по адресу: 

<

адрес> не по целевому назначению и осуществления деятельности не в соответствии с его разрешенным видом использования, установленным в правоустанавливающих документах, в нарушение действующего законодательства РФ, и нарушения прав, свобод и законных интересов неопределенного круга лиц, их право на благоприятную среду обитания.

При этом доводы истца о нарушении ответчиком норм земельного законодательства, предусмотренных ст. 42 ЗК РФ, изложенные в иске, основаны на предположениях, носят вероятностный характер не подтверждены доказательствами.

Вопреки мнению представителя истца, привлечение ФИО4 к административной ответственности за осуществление миссионерской деятельности с нарушением ст.11, ч. 1 ст. 24.2 Федерального закона №125-ФЗ «О свободе совести и о религиозных объединениях» не является безусловным основанием для удовлетворения исковых требований истца к ФИО6 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности.

В силу ч. 3 ст. 196 ГПК РФ суд принимает решение по заявленным истцом требованиям.

При таких обстоятельствах, разрешая заявленные исковые требования в порядке п. 3 ст. 196 ГПК РФ, оценив представленные сторонами доказательства в их совокупности в соответствии с требованиями ст. 12, 56, 67 ГПК РФ, суд не находит правовых оснований для удовлетворения исковых требований администрации МО «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка путем запрета осуществления деятельности по указанным в иске основаниям.

В связи с отказом в удовлетворении основных требований, не могут быть удовлетворены требования в части взыскания судебной неустойки.

На основании изложенного, руководствуясь ст. ст. 194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

исковые требования администрации муниципального образования «Городской округ город Астрахань» к ФИО1 о прекращении использования не по целевому назначению земельного участка, расположенного по адресу: 

<

адрес>. путем запрета оказания услуг населению и осуществления деятельности, не соответствующих разрешенному виду использования земельного участка, взыскании судебной неустойки оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Астраханский областной суд в течение одного месяца с момента вынесения решения в окончательной форме.

Мотивированное решение изготовлено 30 декабря 2025 г.

Судья: С.Р. Цыганкова