Дело № 2а-386/2023 копия

УИД 66RS0034-01-2023-000369-17 

Мотивированное 

решение

 изготовлено 11.08.2023

РЕШЕНИЕ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

г. Красноуральск 10.08.2023

Красноуральский городской суд Свердловской области в составе 

председательствующего судьи Маклаковой А.А.,

при ведении протокола помощником судьи Гардановой А.В.,

с участием:

представителя административного истца ФИО1 ФИО6

представителя ответчика ФИО2 ФИО7

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело № 2а-386/2023 по административному исковому заявлению прокурора г. Красноуральска, действующего в интересах неопределенного круга лиц к Администрации городского округа Красноуральск об обязании совершить действие,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор города Красноуральска действуя в интересах неопределенного круга лиц обратился в Красноуральский городской суд с иском Администрации городского округа Красноуральск об обязании совершить действие.

Определением суда от 24.07.2023 осуществлен переход к рассмотрению настоящего иска по правилам административного судопроизводства.

Согласно уточенным исковым требованиям, прокурор просил, обязать администрацию администрацию городского округа Красноуральск в срок до 30 августа 2024 года обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах - поселках Чирок, Бородинка, Никольский, Дачный, путем приведения площадок (пирсов) в соответствие в соответствие с требованиями п.п. 10.10 СП 8.13130.

Требования мотивированы тем, что прокуратурой города в ходе выездной проверки совместно со специалистами ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО Верхняя Тура, ГО Красноуральск, ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные администрацией городского округа. В поселках Чирок, Бородинка, Никольский, Дачный не создаются условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельском населенном пункте и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». На территории поселков у водоема площадки (пирсы) не соответствуют размерам 12*12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не обеспечены твердым покрытием, почва частично просела. 

По результатам надзорных мероприятий 24.04.2023 прокуратурой города в адрес главы городского округа как собственника муниципального имущества внесено представление об устранении нарушений. Однако, нарушения на сегодняшний день не устранены, условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в вышеуказанных сельских населенных пунктах не обеспечены.

19.05.2023 за допущенные нарушения в области пожарной безопасности администрация городского округа Красноуральск привлечена к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ.

Кроме того, в условиях особого противопожарного режима, установленного на территории Свердловской области постановлением Правительства Свердловской области от 06.04.2023 № 248-ПП с 15.04.2023, неисправность или отсутствие источника противопожарного водоснабжения увеличивает время локализации открытого горения, что влияет на своевременное проведение мероприятий по ликвидации пожара и последующего спасения, находящихся в очаге возгорания граждан. 

В судебном заседании представитель административного ответчика ФИО2 ФИО8. согласилась с наличием указанных нарушений, указала, что Администрация городского округа Красноуральск не бездействует, принимает меры к приведению площадок (пирсов) в соответствии с требованиями Правил. В мае и июле 2023 принимали участие в обследовании мест для забора воды на территории городского округа Красноуральск, запланированы работы по устранению выявленных нарушений.

Заслушав стороны, исследовав письменные материалы дела, суд приходит к следующему.

Исходя из положений статей 218, 226, 227 КАС РФ удовлетворение требований об оспаривании решений, действий (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, иного органа, организации, наделенных отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностного лица, государственного или муниципального служащего, возможно лишь при наличии одновременно двух обстоятельств: незаконности действий (бездействия) должностного лица или органа (незаконности принятого им или органом постановления) и реального нарушения при этом прав заявителя. 

В пункте 9 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 28 июня 2022 года N 21 "О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации" отмечено, что при предъявлении в суд требований об обязании наделенных публичными полномочиями органов и лиц совершить определенные действия в целях устранения допущенных нарушений прав, свобод, законных интересов административного истца (заявителя) в сфере административных и иных публичных правоотношений такие требования подлежат квалификации как требования о признании незаконным соответствующего бездействия и об обязании совершить необходимые действия.

Согласно части 1 статьи 39 КАС РФ прокурор вправе обратиться в суд с административным исковым заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан, неопределенного круга лиц или интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований, а также в других случаях, предусмотренных федеральными законами. 

Частью 1 статьи 1 Федерального закона от 17 января 1992 года N 2202-1 "О прокуратуре Российской Федерации" предусмотрено, что прокуратура Российской Федерации осуществляет от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации. 

Согласно п.п. 10-11 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» (далее по тексту – ФЗ № 131 от 06.10.2003), к вопросам местного значения, городского округа в том числе относятся организация мероприятий по охране окружающей среды, а также обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах, городского округа.

Согласно положениям ст. 34 Федерального закона РФ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» граждане имеют право на защиту их жизни, здоровья и имущества в случае пожара. Статья 37 этого же Закона устанавливает, что руководители организаций обязаны соблюдать правила пожарной безопасности, а также выполнять предписания, постановления и иные законные требования должностных лиц пожарной охраны; разрабатывать и осуществлять меры по обеспечению пожарной безопасности. 

В силу положений ст. 19 ФЗ от 21.12.1994 № 69 «О пожарной безопасности» к полномочиям органов местного самоуправления муниципальных районов относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах муниципальных районов за границами городских и сельских населенных пунктов. 

Положениями той же статьи регламентированы полномочия органов местного самоуправления городских округов по обеспечению первичных мер пожарной безопасности в границах сельских населенных пунктов, к которым относятся: создание в целях пожаротушения условий для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах и на прилегающих к ним территориях.

Пункт 75 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 16 сентября 2020 года № 1479 содержат аналогичные положения.

Согласно ст. 68 Федерального закона от 22.07.2008 № 123-ФЗ «Технический регламент о требованиях пожарной безопасности» территории населенных пунктов, а также находящиеся на них здания и сооружения должны быть обеспечены источниками наружного противопожарного водоснабжения. 

К наружному противопожарному водоснабжению относятся водные объекты, используемые в целях пожаротушения в соответствии с законодательством Российской Федерации; пожарные резервуары. 

Приказом МЧС России от 30.03.2020 № 225 утвержден свод правил СП 8.13130 «Системы противопожарной защиты. Наружное противопожарное водоснабжение. Требования пожарной безопасности».

Согласно п.п. 10.10 указанного документа к пожарным резервуарам, водоемам и другим сооружениям, вода из которых может быть использована для тушения пожара, надлежит предусматривать подъезды с площадками (пирсами) с твердым покрытием для установки пожарных автомобилей и забора воды. Размер таких площадок должен быть не менее 12 x 12 метров.

Согласно п.п. 26 ч.1 ст. 6, п.п. 8 ч. 1 ст. 31 Устава городского округа Красноуральск, к вопросам местного значения, а также к полномочиям администрации относится обеспечение первичных мер пожарной безопасности в границах городского округа.

Как установлено в судебном заседании на основании информации 46 ПСО ФПС ГПС Главного управления МЧС России по Свердловской области, прокуратурой г. Красноуральска проведена проверка соблюдения требования законодательства о пожарной безопасности в деятельности администрации городского округа Красноуральск (л.д.5).

По итогам указанной проверки, 24.04.2023 в адрес главы городского округа Красноуральск внесено представление об устранении нарушений федерального законодательства. Указано, что прокуратурой города в ходе выездной проверки совместно со специалистами ОНД и ПР Кушвинского ГО, ГО Верхняя Тура, ГО Красноуральск, ФПС ГПС ГУ МЧС России по Свердловской области, выявлены нарушения требований пожарной безопасности, допущенные администрацией городского округа. В поселках Чирок, Бородинка, Никольский, Дачный не создаются условия для забора воды в любое время года из источников наружного водоснабжения, расположенные в сельском населенном пункте и на прилегающих к ним территориях в соответствии со статьей 19 Федерального закона «О пожарной безопасности». На территории поселков у водоема площадки (пирсы) не соответствуют размерам 12*12м для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года, не обеспечены твердым покрытием, почва частично просела. (л.д.6-9)

19.05.2023Администрация городского округа Красноуральск привлечена к административной ответственности по ч.1 ст.20.4 КоАП РФ в связи с нарушением требований пожарной безопасности, в том числе в пос. Чирок, пос. Бородинка, пос. Никольский, пос. Дачный. (л.д.56-60).

Согласно информации ГУ МЧС России по Свердловской области вышеуказанные выявленные в ходе проверки по поручению прокуратуры, нарушения, а именно неисправность или отсутствие источника противопожарного водоснабжения значительно увеличивает время локализации открытого горения, что влияет на своевременное проведение разведки места пожара и последующего спасения, находящихся в очаге возгорания граждан. Указанное может повлечь возникновение чрезвычайной ситуации, связанной с неконтролируемым распространением открытого огня, тем самым не только причинить значительный материальный ущерб, но и создать реальную угрозу жизни и здоровью граждан. (л.д.61-63)

Таким образом, в ходе судебного заседания установлено, что администрацией городского округа Красноуральск допущено бездействие в части обеспечения на территориях поселков у водоемов площадок (пирсов) размерами соответствующими требованиям п.п. 10.10 СП 8.13130, для установки пожарных автомобилей и забора воды в любое время года.

Поскольку указанные обстоятельства создают угрозу возникновения чрезвычайной ситуации, связанной с неконтролируемым распространением открытого огня, следовательно, жизни и здоровью граждан, а также причинения значительного материального ущерба, суд находит исковые требования законными и обоснованными, подлежащими удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст.175-180, 226-227 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Обязать администрацию городского округа Красноуральск (ИНН №) в срок до 30.08.2024 обеспечить условия для забора в любое время года воды из источников наружного водоснабжения, расположенных в сельских населенных пунктах – поселках Чирок, Бородинка, Никольский, Дачный, путем приведения площадок (пирсов) в соответствие с требованиям п.п. 10.10 СП 8.13130.

Решение может быть обжаловано в Свердловской областной суд в течение месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме с подачей жалобы через Красноуральский городской суд.

Председательствующий: подпись.

Копия верна.

Судья Красноуральского

городского суда: А.А. Маклакова