РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

г. Макушино Курганской области 13 июля 2017 года

Макушинский районный суд Курганской области в составе:

председательствующего судьи Бесовой Л.В.,

при секретаре Дубовой Е.С.,

с участием прокурора Сысолятина А.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску прокурора Макушинского района в порядке ст. 45 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации в интересах педагогических работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО12, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 к ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», Финансовому Управлению Курганской области о признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения без учета норм потребления, взыскании с ответчиков в пользу истцов денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в 2016 году, 

установил:

Прокурор Макушинского района в порядке ст. 45 ГПК РФ обратился в суд с исковыми требованиями в интересах педагогических работников ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО34, ФИО11, ФИО35, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 к ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», Финансовому Управлению Курганской области о признании права на меру социальной поддержки в виде компенсации расходов на оплату освещения жилого помещения без учета норм потребления, взыскании с ответчиков в пользу истцов денежных средств, потраченных на оплату электрической энергии в 2016 году.

Определением суда данные дела объединены в одно производство.

В обоснование исковых требований прокурор указал, что прокуратурой Макушинского района проведена проверка исполнения законодательства о предоставлении меры социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренной законом Курганской области 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области». В ходе данной проверки было установлено, что ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО35, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31,, ФИО32, являются педагогическими работниками ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья».

ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО33, ранее являлись педагогическими работниками ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья»,, в настоящее время находятся на пенсии. Все истцы проживают в сельской местности. В соответствии с действующим законодательством за ними закреплено право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты за пользование жилым помещением, отопление и освещение жилого помещения в полном объеме без учета норм потребления. Вместе с тем, ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» в полном объеме меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения истцам не предоставляло. Отсутствие возможности реального учета потребления электроэнергии только для освещения не может являться основанием для ограничения установленных законами льгот. Задолженность по выплате меры социальной поддержки за 2016 г. перед ФИО1 составляет 3806 рублей, ФИО36 -2266 рублей 08 копеек, ФИО37 -4429 рублей 85 копеек, ФИО4 -172 рубля 30 копеек, ФИО5- 4012 рублей 08 копеек, ФИО6- 3871 рубль 60 копеек, ФИО7 – 2517 рублей 70 копеек, ФИО8 -4397 рублей 10 копеек, ФИО9 – 3772 рубля 50 копеек, ФИО10- 11897 рублей 60 копеек, ФИО11 – 4053 рубля 90 копеек, ФИО35- 3124 рубля 86 копеек, ФИО13 – 4558 рублей, ФИО34 - 4648 рублей 22 копеек, ФИО15- 5222 рубля 17 копеек, ФИО16 – 4707 рублей 50 копеек, ФИО17 – 8031 рубль 16 копеек, ФИО18 – 3851 рубль 08 копеек, ФИО19- 2968 рублей 65 копеек, ФИО20- 7945 рублей 72 копейки, ФИО21 – 2997 рублей 76 копеек, ФИО22 -8036 рублей 15 копеек, ФИО38 – 7115 рублей 28 копеек, ФИО24- 4813 рублей 50 копеек, ФИО25 -21039 рублей 68 копеек, ФИО26 – 2021 рубль 50 копеек, ФИО27 – 3453 рубля 88 копеек, ФИО28 – 3231 рубль 67 копеек, ФИО29 – 6035 рублей 66 копеек, ФИО30- 4292 рубля 70 копеек, ФИО31 – 3050 рублей, ФИО32 – 1443 рубля 38 копеек, ФИО33 – 2721 рубль 50 копеек. Просит признать за истцами право на меру социальной поддержки в виде компенсации оплаты освещения жилого помещения без учета норм потребления, предусмотренной законом Курганской области 07.09.2005г. №75 "О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области", а также взыскать с ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» и с Финансового Управления Курганской области денежные средства, потраченные на оплату электроэнергии за 2016г. (при недостаточности средств у школы), которые не были им компенсированы. 

Истцы на судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, представили в суд заявления, в котором просили дело рассмотреть в их отсутствие, на исковых требованиях настаивали.

Представители ответчика ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», Финансового управления Курганской области и третьего лица Департамента образования и науки Курганской области в судебное заседание не явились, о дате, времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом извещены, заявили ходатайства о рассмотрении дела в их отсутствие. 

С учетом мнения прокурора в соответствии со ст.167 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации суд рассмотрел дело в отсутствие истцов, представителей ответчика ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», Финансового управления Курганской области и третьего лица Департамента образования и науки Курганской области.

В судебном заседании прокурор заявленные требования поддержал в полном объеме, дал пояснения согласно искам. 

Финансовое Управление Курганской области представило в суд возражения относительно исковых требований, из которых следует, что исковые требования не признает в полном объеме. В соответствии с п. 8 ст. 47 ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» педагогические работники, проживающие и работающие в сельских населенных пунктах, имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных, государственных образовательных организаций, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации. С установлением федеральным законодателем льготы для этой категории педагогических работников возникло расходное обязательство Российской Федерации. Расходные обязательства субъекта Российской Федерации - Курганской области, возникшие в результате принятия Закона Курганской области от 7.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», выполнены Курганской областью в полном объеме. Полагает, что ФЗ 184 не относит к полномочиям субъекта РФ финансирование расходов педагогическим работникам, расходные обязательства выполнены в полном объеме. Поскольку льгота для педагогических работников предусмотрена Федеральным законом «Об образовании в Российской Федерации», финансирование рассматриваемых льгот относится к расходным обязательствам РФ и должно осуществлять за счет средств федерального бюджета, денежные средства на данные цели в бюджет субъекта Курганской области не поступали. В связи с чем считает надлежащим ответчиком Министерство Финансов РФ. Законом Курганской области от 03.11.2005 года №89 органы местного самоуправления наделены отдельными государственными полномочиями в части предоставления мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности, следовательно, считает необходимым привлечь соответчика Макушинский район. Также полагает, что отсутствуют доказательства того, что истцы понесли расходы на освещение, превышающие расходы, возмещенные образовательным учреждением, поскольку действующим законодательством предусмотрена компенсация освещения, а не оплаты электроэнергии (т.3 л.д.-133-140). 

Определением суда от 14 июля 2017 года в удовлетворении данного ходатайства отказано. 

Представитель Департамента образования и науки Курганской области представил возражения, в котором указал, что не согласен с требованиями прокурора, считает понятия освещение и электроснабжение не тождественными, считает, что доказательств ограничения прав педагогических работников материалы дела не содержат. Доказательства отказа в предоставлении мер социальной поддержки отсутствуют.

Заслушав прокурора, исследовав материалы дела, суд приходит к следующему выводу. 

Истцы зарегистрированы и проживают в сельской местности - в 

<

адрес> (т.3 л.д.- 75-106). 

Истцы ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО35, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31,, ФИО32, являются педагогическими работниками ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья». Истцы ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО33, ранее являлись педагогическими работниками ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья»,, в настоящее время находятся на пенсии, имеют педагогический стаж более 10 лет, последнее место работы - ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья»(т.1 л.д.-11, 30, 47,48-50, 66, 83, 100, 101, 120, 121, 138, 139, 154, 155, 172, 188, 204, 220, 236, т.2 л.д.-11, 27, 43, 59, 75, 91, 107, 123, 139, 155, 171, 187, 203, 219, 235, т.3 л.д.-10, 26, 10, 69).

В соответствии с ч. 1 ст. 45 ГПК РФ прокурор вправе обратиться в суд с заявлением в защиту прав, свобод и законных интересов граждан в случае обращения к нему граждан о защите нарушенных или оспариваемых социальных прав. В материалах дела имеются заявление от истцов, адресованные прокурору Макушинского района, с просьбой обращения его в суд в их интересах по вопросу предоставления в полном объеме мер социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения. 

В соответствии с п.п. «е», «к» части 1 ст. 72 Конституции РФ в совместном ведении Российской Федерации и субъектов Российской Федерации находятся общие вопросы образования, жилищное законодательство.

Право педагогических работников образовательных учреждений, проживающих и работающих в сельской местности, на компенсацию расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения регулируется положениями Федерального закона от 29.12.2012г. № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации». 

Частью 8 ст.47 этого закона предусмотрено, что педагогические работники образовательных учреждений в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, пользуются правом на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) и на первоочередное предоставление жилой площади. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных организаций, устанавливаются Правительством Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных организаций субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных организаций устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет бюджетных ассигнований бюджетов субъектов Российской Федерации.

Указанная норма, как следует из ее содержания, не предполагает какого-либо ограничения права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа.

До принятия данного Федерального закона на территории Российской Федерации действовал Закон Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании".

Абзацем 3 п. 5 ст. 55 Закона Российской Федерации от 10.07.1992 N 3266-1 "Об образовании" (в редакции Федерального закона от 29.12.2010 N 439-ФЗ) было установлено, что педагогические работники, проживающие и работающие в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа), имеют право на предоставление компенсации расходов на оплату жилых помещений, отопления и освещения. Размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением указанных мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации.

Наделение органов государственной власти субъектов Российской Федерации правом принимать нормативные правовые акты, устанавливающие размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации и муниципальных образовательных учреждений, не влечет за собой право субъектов Российской Федерации снижать уровень социальных гарантий для соответствующей категории граждан, предусмотренный федеральным законодательством.

На территории Курганской области принят и действует Закон Курганской области от 07.09.2005г. № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области».

Статьей 2 этого закона определены категории лиц, имеющих право на меры социальной поддержки, к ним, в частности, отнесены педагогические работники образовательных учреждений. 

Согласно ст. 3, п. 1 и п. 2 ст. 4 этого закона педагогическим работникам образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений предоставляются следующие меры социальной поддержки: компенсация оплаты общей площади жилых помещений (в коммунальных квартирах - занимаемой жилой площади); компенсация оплаты отопления и освещения жилого помещения. Меры социальной поддержки, предусмотренные настоящим Законом, предоставляются независимо от вида жилищного фонда.

Данные меры социальной поддержки, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

Данные меры социальной поддержки, сохраняются за педагогическими работниками образовательных учреждений, находящихся в ведении Курганской области, и муниципальных образовательных учреждений, вышедшими на пенсию, если стаж их работы в сельской местности, в рабочих поселках (поселках городского типа) по соответствующей специальности составляет не менее 10 лет, и они продолжают проживать там.

Постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. № 379 утвержден Порядок предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, которым определены правила компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, работающих и проживающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области. 

Согласно п. 6 Порядка педагогические работники образовательных учреждений ежемесячно по месту работу предоставляют документы, содержащие сведения о суммах платежей за коммунальные услуги за предшествующий месяц: документы о полной оплате жилого помещения и коммунальных услуг, начисленных за предшествующий месяц; справку органов местного самоуправления о приобретении топлива за счет собственных средств с учетом услуг по его доставке (для лиц, проживающих в жилых помещениях, не имеющих централизованного отопления).

Начисление и выплата компенсации расходов на оплату жилого помещения и коммунальных услуг лицам, указанным в п. 2 раздела 1 настоящего порядка, осуществляется по месту работы (пенсионерам – по последнему месту работы по соответствующей специальности, пенсионерам, сменившим место жительства, а также в случае ликвидации организации – органом местного самоуправления по месту жительства) в размерах определенных Закон Курганской области от 07.09.2005 № 75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности, рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» (п.п. 8,9 Порядка). 

В соответствии с п. 2 ст. 3 Закона Курганской области № 75 компенсация расходов на оплату жилого помещения, отопления и освещения жилого помещения педагогическим работникам образовательных учреждений предоставляется для возмещения понесенных расходов в полном объеме. 

В силу ст.8 Федерального закона от 29.12.2004г. № 189-ФЗ «О введении в действие Жилищного кодекса Российской Федерации» до внесения изменений в федеральные законы и иные нормативные правовые акты в части замены порядка предоставления гражданам льгот по оплате жилья и коммунальным услугам на порядок предоставления в соответствии со ст. 160 Жилищного кодекса Российской Федерации компенсаций, сохраняется прежний порядок предоставления указанных льгот, установленный данными федеральными законами и иными нормативными правовыми актами до введения в действие ЖК РФ.

Статьей 59 Жилищного кодекса РСФСР, действовавшей до принятия Жилищного кодекса Российской Федерации, было предусмотрено, что специалисты, работающие и проживающие в сельской местности, пользуются бесплатно жилым помещением с отоплением и освещением.

Из всех приведенных выше нормативных актов следует, что право педагогических работников, проживающих и работающих в сельской местности, на бесплатную жилую площадь с отоплением и освещением до настоящего времени федеральным законодателем сохранено. Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности. Поэтому суд не соглашается с доводами ответчика представителя Финансового Управления Курганской области, что расчет оплаты освещения жилого помещения истца необходимо производить расчетным методом исходя из номинальной мощности наиболее типичных приборов и количества часов их использования одним человеком в год в соответствии с примерным перечнем внутриквартирных электробытовых приборов и объем годового потребления ими электрической энергии. 

Разделом 2 Постановления Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. № 379 «О Порядке предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области», предусмотрен заявительный характер на предоставление мер социальной поддержки.

Согласно справок Отдела по Макушинскому району ГКУ «Управление социальной защиты населения № 11», истцы как педагогические работники имеют право на предоставление мер социальной поддержки, предусмотренных законом Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области»; получателем мер социальной поддержки по линии социальной защиты населения не являются (т.1 л.13, 32, 51, 68, 85, 105, 123, 140, 157, 173, 189, 205, 221, 237, т.2 – л.д.. 12, 28, 44, 60, 76, 92, 108, 124, 140, 156, 172, 188, 204, 220, 236, т.3 л.д.-11, 27, 43, 70). С даты выдачи таких справок -29.12.2015 ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» осуществляет выплату истцам компенсации расходов на оплату освещения.

Согласно Уставу ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» основными целями деятельности его являются обучение и воспитание детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, с ограниченными возможностями здоровья, а также их социально-педагогическая реабилитация для последующей интеграции в общество, реализация образовательных программ специального (коррекционного) учреждения УШ вида, создание условий для воспитания, коррекции ограниченных возможностей здоровья и социальной адаптации воспитанников. Учредителем является Курганская область. Собственных финансовых средств школа не имеет (т.3 л.д.123-132). 

Таким образом, установлено, что истцы проживают в сельской местности, относятся к льготной категории граждан: как педагогически работники и бывшие педагогические работники ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья», пенсионеры, имеют педагогический стаж более 10 лет. 

Следовательно, ФИО1, ФИО4, ФИО8, ФИО10, ФИО11, ФИО35, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17,, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31,, ФИО32, ФИО2, ФИО3, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО9, ФИО33, имеют право на меру социальной поддержки в виде освобождения от оплаты освещения жилого помещения, предусмотренной Законом Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» с 01 января 2016 года., так как они обратились в бухгалтерию ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» с полным пакетом документов для выплаты компенсации расходов на оплату освещения 29.12.2015 года. 

В соответствии со ст. 12 Гражданского кодекса Российской Федерации, защита гражданских прав осуществляется путем признания права. 

В ходе судебного разбирательства установлено, что истцы не в полном объеме получили компенсацию средств, потраченных ими на оплату электроэнергии за 2016г. 

Из представленной филиалом ОАО «Энергосбытовая компания «Восток» - «Энергосбыт» информации следует, что в 2016г. ФИО1, произведена оплата за освещение жилого помещения – 5183 рубля (т.1 л.д.7), компенсировано ей – 1377 рублей (т.1 л.д.-6), недополучено 3806 рублей.

ФИО2 оплачено 3782 рубля 08 копеек (т.1 л.д.26), компенсировано 1516 рублей, недополучено 2266 рублей 08 копеек.

ФИО37 уплачено 6570 рублей 85 копеек (т.1 л.д.-44), компенсировано 2141 рубль, недополучено истцом – 4429 рублей 85 копеек.

ФИО4 оплачено 1733 рубля 30 копеек, компенсировано – 1561 рубль, недополучено истцом – 172 рубля 30 копеек.

ФИО5 оплачено 5561 рубль 08 копеек (т.1 л.д.-80), компенсировано- 1549 рублей, недополучено – 4012 рублей 08 копеек.

ФИО6 оплачено 5891 рубль 60 копеек (л.д.-97), компенсировано- 2020 рублей, недополучено истцом -3871 рубль 60 копеек.

ФИО7 оплачено 4258 рублей 70 копеек (т.1 л.д.-117), 

ФИО8 оплачено 6640 рублей 10 копеек, возмещено – 2243 рубля, недополучено-4397 рублей 10 копеек (т.1 л.д.-133-135).

ФИО9 оплачено 5462 рубля, 50 копеек. Возмещено 1690 рублей, недополучено – 3772 рубля 50 копеек (т.1 л.д.-149-151).

ФИО10 оплачено 13777 рублей 60 копеек, возмещено- 1880 рублей, недополучено 11897 рублей 60 копеек (т.1 л.д.-167-169).

ФИО11 оплачено 5622 рубля 90 копеек, возмещено-1569 рублей, недополучено-4053 рубля 90 копеек (т.1 л.д.-183-185).

ФИО35 оплачено 4951 рубль, возмещено – 1827 рублей, недополучено 3124 рубля 86 копеек (т.1 л.д.-199-201).

ФИО13 оплачено 6624 рубля, возмещено-2066 рублей, недополучено-4558 рублей (т.1 л.д.-215-217).

ФИО14 оплачено 6724 рубля 22 копейки, возмещено -2076 рублей, недополучено-4648 рублей 22 копейки (т.1 л.д.-231-233).

ФИО15 оплачено 7856 рублей 17 копеек, возмещено 2634 рубля, недополучено 5222 рубля 17 копеек (т.2 л.д.-6-8).

ФИО16 оплачено 6662 рубля 50 копеек, возмещено- 1955 рублей, недополучено 4707 рублей 50 копеек (т.2 л.д.-22-24).

ФИО17 оплачено 10614 рублей 16 копеек. Возмещено 2583 рубля, недополучено -8031 рубль 16 копеек. (т.2 л.д.-38-40).

ФИО18 оплачено 5770 рублей 08 копеек. Возмещено 1919 рублей, недополучено- 3851 рубль 08 копеек (т.2 л.д.-54-56).

ФИО19 оплачено 4702 рубля 65 копеек, возмещено 1734 рубля, недополучено – 2968 рублей 65 копеек (т. 2 л.д.-70-72).

ФИО20 оплачено 10534 рубля 72 копейки, возмещено- 2589 рублей, недополучено- 7945 рублей 72 копейки (т.2 л.д.-86-88).

ФИО21 оплачено 4968 рублей 76 копеек, возмещено- 1971 рубль, недополучено-2997 рублей, 76 копеек (т.2 л.д.-102-104).

ФИО22 оплачено 9711 рублей 15 копеек, возмещено-1675 рублей, недополучено 8036 рублей 15 копеек (т.2 л.д.-118-120).

ФИО23 оплачено 8914 рублей 28 копеек, возмещено 1799 рублей, недополучено- 7115 рублей 28 копеек (т.2 л.д.-134-136).

ФИО24 оплачено 7529 рублей 50 копеек, возмещено-2716 рублей, недополучено- 4813 рублей 50 копеек (т.2 л.д.-150-152).

ФИО25 оплачено 24059 рублей 68 копеек, возмещено – 2750 рублей, недополучено- 21309 рублей 68 копеек (т.2 л.д.-166-168).

ФИО26 оплачено 3711 рублей 50 копеек, возмещено-1690 рублей, недополучено-2021 рубль, 50 копеек (т.2 л.д.-182-184).

ФИО27 оплачено 6314 рублей, возмещено- 2861 рубль, недополучено-34583 рубля 88 копеек (т.2 л.д.-198-200).

ФИО28 оплачено -5087 рублей 67 копеек, возмещено- 1856 рублей, недополучено -3231 рубль 67 копеек (т.2 л.д.-214-216).

ФИО29 оплачено 7840 рублей 66 копеек, возмещено – 1805 рублей, недополучено- 6035 рублей 66 копеек (т.2 л.д.-230-232).

ФИО30 оплачено- 5821 рубль 70 копеек, возмещено- 1531 рубль, недополучено-4290 рублей 70 копеек (т. 3 л.д.-5-7).

ФИО31 оплачено 5196 рублей, возмещено-2146 рублей, недополучено- 3050 рублей (т.3 л.д.-21-23).

ФИО32 оплачено 3091 рубль 38 копеек, возмещено 1548 рублей, недополучено 1443 рубля 38 копеек (т.3 л.д.-37-39).

ФИО33 оплачено 5000 рублей 50 копеек, возмещено 2279 рублей, недополучено 2721 рубль 50 копеек (т.3 л.д.-53-55).

Аналогичная информация содержится в представленных ответчиком ведомостях т.3 л.д.-111-118). 

Отсутствие возможности раздельного учета потребления электроэнергии для освещения и иных целей не может служить основанием для ограничения права педагогических работников на получение данного вида мер социальной поддержки.

Право педагогических работников на бесплатную жилую площадь с освещением в сельской местности является федеральной мерой социальной поддержки и предоставляется в порядке, установленном законодательством Российской Федерации. Указанные нормы не предполагали какого-либо ограничения, в том числе ни размером приходящейся на долю занимаемой гражданином общей площади жилого помещения, ни нормативами потребления коммунальных услуг права на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности и поселках городского типа, таким образом, суд не соглашается с доводами ответчика и третьего лица о не тождественности понятий электроснабжение и освещение. 

Поскольку указанные выше нормы не предполагают какого-либо ограничения права педагогических работников, работающих и проживающих в сельской местности, на бесплатное жилое помещение с отоплением и освещением, в том числе нормативами потребления коммунальных услуг, неполное возмещение расходов истцов на освещение за 2016г. является неправомерным, недополученные ими сумма подлежат возмещению. 

В соответствии со ст. 15 Гражданского кодекса Российской Федерации лицо, право которого нарушено, может требовать полного возмещения причиненных ему убытков, если законом или договором не предусмотрено возмещение убытков в меньшем размере.

Согласно ст. 16 Гражданского кодекса Российской Федерации убытки, причиненные гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления или должностных лиц этих органов, подлежат возмещению Российской Федерацией, соответствующим субъектом Российской Федерации или муниципальным образованием.

В соответствии со ст. 1069 Гражданского кодекса Российской Федерации, вред, причиненный гражданину или юридическому лицу в результате незаконных действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления либо должностных лиц этих органов, в том числе в результате издания не соответствующего закону или иному правовому акту акта государственного органа или органа местного самоуправления, подлежит возмещению. Вред возмещается за счет соответственно казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования.

Согласно ст. 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, в случаях, когда в соответствии с настоящим Кодексом или другими законами причиненный вред подлежит возмещению за счет казны Российской Федерации, казны субъекта Российской Федерации или казны муниципального образования, от имени казны выступают соответствующие финансовые органы, если в соответствии с пунктом 3 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации эта обязанность не возложена на другой орган, юридическое лицо или гражданина.

В соответствии с п.8 ст. 47 ФЗ-273 «Об образовании в Российской Федерации» размер, условия и порядок возмещения расходов, связанных с предоставлением мер социальной поддержки педагогическим работникам федеральных государственных образовательных учреждений, устанавливаются законодательством Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств федерального бюджета, а педагогическим работникам образовательных учреждений субъектов Российской Федерации, муниципальных образовательных учреждений устанавливаются законодательством субъектов Российской Федерации и обеспечиваются за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации. 

Согласно Устава ГКОУ «Пионерской специальной (коррекционной) школы - интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» учредителем данного учебного заведения является Курганская область, полномочия учредителя осуществляет Департамент образования и науки Курганской области, расположено это учебное заведение в с. Пионерское Макушинского района Курганской области. 

Следовательно, доводы Финансового Управления Курганской области, что предоставление льгот в соответствии с Законом РФ «Об образовании» является расходным обязательством Российской Федерации и муниципального образования, суд признает несостоятельными, так как финансовое обеспечение ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» осуществляется за счет средств бюджета Курганской области. 

В соответствии со ст. 7.2 Закона Курганской области от 07.09.2005г. №75 «О социальной поддержке лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области» финансирование расходов, предусмотренных настоящим Законом, осуществляется за счет средств областного бюджета.

Пунктами 12,13 Порядка предоставления и финансирования мер социальной поддержки лиц, проживающих и работающих в сельской местности и в рабочих поселках (поселках городского типа) на территории Курганской области, утвержденного постановлением Администрации (Правительства) Курганской области от 18.10.2005г. №379, установлено, что финансовые средства, необходимые органам местного самоуправления для предоставления мер социальной поддержки, ежегодно предусматриваются в законе Курганской области об областном бюджете на очередной финансовый год в форме субвенций.

Возмещение расходов, произведенных учреждениями, подведомственными главным распорядителям средств областного бюджета, связанных с предоставлением мер социальной поддержки лиц, указанных в пункте 2 раздела 1 настоящего Порядка, осуществляется соответствующим главным распорядителем средств областного бюджета за счет средств, предусмотренных на указанные цели в смете расходов данных учреждений на очередной финансовый год. 

ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» находится в ведении Департамента образования и науки Курганской области, в свою очередь, главным распорядителем бюджетных средств Курганской области в силу закона является орган, имеющий право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, то есть - Финансовое Управление Курганской области.

На основании п. 1 ст. 125 Гражданского кодекса Российской Федерации от имени Российской Федерации и субъектов Российской Федерации могут выступать в суде органы государственной власти в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В силу п. 1 Положения о Финансовом управлении Курганской области Финансовое управление Курганской области является органом исполнительной власти Курганской области, осуществляющим функции финансового органа Курганской области, а также функции по выработке и проведению государственной политики, нормативно-правовому регулированию в финансовой сфере, включая бюджетную и налоговую сферу, сферу государственного долга, государственному финансовому контролю, и координирующим деятельность в этих сферах иных органов государственной власти Курганской области. 

Финансовое управление Курганской области в рамках своих полномочий осуществляет исполнение судебных актов по искам в Курганской области о возмещении вреда, причиненного незаконными действиями (бездействием) государственных органов Курганской области или их должностных лиц.

Так как гарантированное государством право истца на полное возмещение расходов по оплате освещения жилых помещений было нарушено, и она понесла расходы по оплате коммунальной услуги в полном объеме, в силу ст.ст. 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации взыскание должно быть произведено с Финансового управления Курганской области.

ГКОУ «Пионерская специальная (коррекционная) школа-интернат для детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей с ограниченными возможностями здоровья» финансируется за счет средств областного бюджета, финансирование возмещение расходов истцам по оплате освещения жилых помещений производилось из областного бюджета не в полном объеме, поэтому на данное учреждение не может быть возложена обязанность по возмещению убытков истцам в порядке ст.ст. 1069 и 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, так как данное учебное заведение является ненадлежащим ответчиком. 

С учетом вышеизложенного, исковые требования прокурора Макушинского района, действующего в интересах педагогического работников, подлежат удовлетворению.

С учетом норм действующего законодательства государственная пошлина с ответчика взысканию не подлежит.

На основании изложенного, руководствуясь ст.194-199 Гражданского процессуального кодекса Российской Федерации, суд

решил:

Исковые требования прокурора Макушинского района удовлетворить частично. 

Признать за педагогическим работниками ФИО1, ФИО2, ФИО3, ФИО4, ФИО5, ФИО6, ФИО7, ФИО8, ФИО9, ФИО10, ФИО11, ФИО35, ФИО13, ФИО14, ФИО15, ФИО16, ФИО17, ФИО18, ФИО19, ФИО20, ФИО21, ФИО22, ФИО23, ФИО24, ФИО25, ФИО26, ФИО27, ФИО28, ФИО29, ФИО30, ФИО31, ФИО32, ФИО33 право на меру социальной поддержки по освещению жилого помещения в сельской местности в полном объеме, без учета норм потребления. 

Взыскать с Финансового Управления Курганской области за счет казны Курганской области денежные средства в пользу: 

-ФИО1 в размере 3806 рублей. 

-ФИО2 в размере 2266 рублей 08 копеек.

- ФИО3 в размере 4429 рублей 85 копеек,

- ФИО4 в размере 172 рубля 30 копеек.

- ФИО5 в размере 4012 рублей 08 копеек.

- ФИО6 в размере 3871 рубль 60 копеек,

- ФИО7 в размере 2517 рублей 70 копеек.

-ФИО8 в размере 4397 рублей 10 копеек.

-ФИО9 в размере 3772 рубля 50 копеек,

- ФИО10 в размере 11897 рублей 60 копеек,

ФИО11 в размере 4053 рубля 90 копеек, 

ФИО35 в размере 3124 рубля 86 копеек, 

ФИО13 в размере 4558 рублей, 

ФИО14 в размере 4648 рублей 22 копейки, 

ФИО15 в размере – 5222 рубля 17 копеек, 

ФИО16 в размере – 4707 рублей 50 копеек, 

ФИО17 в размере 8031 рубль 16 копеек, 

ФИО18 в размере 3851 рубль 08 копеек, 

ФИО19 в размере 2968 рублей 65 копеек, 

Ильиных Л..Л в размере 7945 рублей 72 копейки, 

ФИО21 в размере 2997 рублей 76 копеек, 

ФИО22 в размере 8036 рублей 15 копеек, 

ФИО23 в размере 7115 рублей 28 копеек, 

ФИО24 в размере 4813 рублей 50 копеек, 

ФИО25 в размере 21309 рублей 68 копеек, 

ФИО26 в размере 2021 рубль 50 копеек, 

ФИО27 в размере 3453 рубля 88 копеек, 

ФИО28 в размере 3231 рубль 67 копеек, 

ФИО29 в размере 6035 рублей 66 копеек, 

ФИО30 в размере 4292 рубля 70 копеек, 

ФИО31 в размере 3050 рублей, 

ФИО32 в размере 1443 рубля 38 копеек, 

ФИО33 в размере 2721 рубль 50 копеек. 

В остальной части иска отказать.

Решение суда может быть обжаловано в судебную коллегию по гражданским делам Курганского областного суда в месячный срок со дня принятия решения суда в окончательной форме путем подачи апелляционной жалобы через Макушинский районный суд.

Судья Л.В. Бесова