Дело № 2-293/2017

РЕШЕНИЕ

Именем Российской Федерации

"14" февраля 2017 г. г.Челябинск 

Тракторозаводский районный суд г. Челябинска в составе 

председательствующего судьи Володько П.В.

при секретаре Акхузиной Е.А.

с участием представителя истца ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по иску ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании отказа незаконным, возложении обязанности,

установил:

ФИО2 обратился в суд с иском к Администрации г. Челябинска, с учетом уточнений просил признать незаконным отказ, изложенный в ответе Администрации г. Челябинска от 23.05.2016 г. № об отказе в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Истец просил возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность по заключению договора долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 №.

В обоснование иска ФИО2 указал, что в 1995 году был возведен жилой дом по адресу 

<

адрес>, истец постоянно в нем проживает и несет бремя его содержания. Документы о праве собственности на дом отсутствуют, поэтому истец не может зарегистрироваться в нем по месту жительства. 

04.02.2015 г. истец подал заявление в Администрацию Тракторозаводского района г.Челябинска с просьбой выдать решение о заключении долгосрочной аренды на земельный участок площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу 

<

адрес>, для дальнейшего узаконивания жилого дома на основании решения Челябинской городской думы четвертого созыва № от 02.09.2010 г. "Об утверждении Порядка оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории горда Челябинска". 

05.03.2015 г. Главным управлением архитектуры и градостроительства администрации города Челябинска дан ответ, согласно которому дальнейшая работа по заявлению от 04.02.2015 г. не представляется возможной, поскольку ФИО2 к заявлению не были приложены документы о лицах, зарегистрированных в доме. 

Истец ФИО2 в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом, просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Представитель истца ФИО1 в судебном заседании на иске настаивал в полном объеме. 

Представитель ответчика Администрации г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен, просил в удовлетворении иска отказать.

Представитель третьего лица КУИиЗО г. Челябинска в судебное заседание не явился, извещен.

Заслушав объяснения представителя истца, исследовав письменные материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими полному удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно п. 2 ст. 11 Земельного кодекса РФ органами местного самоуправления осуществляются управление и распоряжение земельными участками, находящимися в муниципальной собственности.

Распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, в поселениях, являющихся административными центрами (столицами) субъектов Российской Федерации, осуществляется органами местного самоуправления указанных поселений, если законами соответствующих субъектов Российской Федерации не установлено, что распоряжение такими земельными участками осуществляется исполнительными органами государственной власти субъектов Российской Федерации, а также если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности (п. 10 ст. 3 Федерального закона от 25.10.2001 № 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

В соответствии с п. 1 ст. 17 Закона Челябинской области от 28.04.2011 № 120-ЗО "О земельных отношениях" (действовавшим на 04 февраля 2015 года) распоряжение земельными участками, государственная собственность на которые не разграничена, осуществляется органами местного самоуправления городских округов и муниципальных районов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации об автомобильных дорогах и о дорожной деятельности.

Согласно ст. 24 Устава города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 № RU743150002007001 (действовавшего на 04.02.2015 г.), структуру органов местного самоуправления города Челябинска составляют:

1) представительный орган муниципального образования - Челябинская городская Дума;

2) Глава муниципального образования - Глава города Челябинска (Председатель Челябинской городской Думы);

3) Исполнительно-распорядительный орган муниципального образования - Администрация города Челябинска;

4) Контрольно-счетный орган муниципального образования - Контрольно-счетная палата города Челябинска.

Структура Администрации города включает в себя: Главу Администрации города, первых заместителей Главы Администрации города, заместителей главы Администрации города, структурные подразделения аппарата, отраслевые (функциональные) и территориальные (районные) органы Администрации города (ч. 2 ст. 37 Устава города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 № RU743150002007001(действовавшего на 04.02.2015 г.).

Администрация города осуществляет свою деятельность в соответствии с законами и нормативными актами органов государственной власти, настоящим Уставом, Регламентом Администрации города, иными муниципальными правовыми актами органов местного самоуправления, изданными в пределах компетенции указанных органов (ч. 2 ст. 36 Устава города Челябинска города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 № RU743150002007001(действовавшего на 06.02.2015 г.).

В соответствии с п. 16 ч. 4 ст. 36 Устава города Челябинска города Челябинска, зарегистрированного в ГУ Минюста РФ по Уральскому федеральному округу 26.03.2007 № RU743150002007001 (действовавшего на 04.02.2015 г.) администрация города резервирует земли и изымает, в том числе путем выкупа, земельные участки в границах городского округа для муниципальных нужд; управляет и распоряжается земельными участками, находящимися в муниципальной собственности, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, Челябинской области, решениями городской Думы.

Согласно Положению об администрации района в городе Челябинске, утв. Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 № 16/46 (в редакции, действовавшей на 04.02.2015 г.), администрация района издает правовые акты по вопросам предоставления земельных участков для индивидуального жилищного строительства, реконструкции и строительства объектов в границах ранее предоставленных земельных участков, эксплуатации существующих объектов индивидуального жилого фонда.

Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 № был утвержден Порядок оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска (далее - Порядок), который действовал на 04.02.2015 г. (дата обращения истца с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка.). 

Данный порядок определял права и обязанности органов местного самоуправления и должностных лиц муниципального образования города Челябинска и его структурных подразделений при предоставлении земельных участков гражданам в аренду для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, из земель, государственная собственность на которые не разграничена, и разработан с целью создания условий для оформления гражданами прав на существующие объекты индивидуального жилищного фонда. Оформление правоустанавливающих документов на земельный участок возможно только под объектами индивидуального жилищного фонда, которые построены до 2004 года.

Согласно п. 4 Порядка гражданин, заинтересованный в приобретении прав на земельный участок для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, подает заявление в администрацию района в городе Челябинске, на территории которой расположен земельный участок. Указанное заявление подается на имя главы администрации района с указанием цели использования земельного участка, его предполагаемых размеров, но не более установленных предельных размеров (2000 кв.м), местоположения.

Вступившим в законную силу решением Тракторозаводского районного суда г. Челябинска от 14.10.2015 г. (л.д. 23 - 26) установлено, что в 1995 году в отсутствие разрешения на строительство истцом возведен жилой дом площадью 

<

данные изъяты> кв.м по адресу: 

<

адрес>.

Право собственности на данный дом в настоящее время не зарегистрировано.

04 февраля 2015 ФИО2 обратился в Администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска с заявлением об оформлении правоустанавливающих документов на земельный участок для эксплуатации существующего жилого дома по адресу: 

<

адрес> предполагаемой площадью 

<

данные изъяты> кв.м.

11 февраля 2015 заявление с документами направлено в ГУАИГ по принадлежности для подготовки проектов распоряжений главы администрации Тракторозаводского района об утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории и о предоставлении в аренду земельного участка расположенного по указанному выше адресу.

05 марта 2015 ГУАИГ сообщило ФИО2 о том, что он не приложил к заявлению предусмотренные п. 5 Порядка документы о лицах, зарегистрированных в жилом доме, в связи с чем указали на невозможность дальнейшей работа по заявлению. 

Отказывая ФИО2 в оформлении документов на земельный участок в связи с непредставлением сведений о лицах, зарегистрированных в жилом доме, ГУАИГ не учло, что перечень документов, перечисленных в п. 5 Порядка, не является закрытым и предполагает предоставление иных документов, подтверждающих владение и распоряжение заявителем объектами недвижимости, расположенными на испрашиваемом земельном участке.

Приложенных ФИО2 к заявлению о предоставлении земельного участка иных документов, подтверждающих владение и распоряжение истцом объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, было достаточно для продолжения работы (выполнения действий, предусмотренных Порядком) по заявлению.

Поскольку жилой дом, расположенный по адресу: 

<

адрес>, является самовольным строением, возведенным до 2004 года, расположенным на территории сложившейся индивидуальной жилой застройки Тракторозаводского района г. Челябинска, учитывая, что 

<

адрес> включен в перечень территорий сложившейся индивидуальной жилой застройки в пределах городской черты г.Челябинска, предусмотренный решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 г. № оснований для отказа в предоставлении истцу земельного участка необходимого для эксплуатации данного дома, мотивированного отсутствием сведений о гражданах, зарегистрированных по адресу объекта индивидуального жилищного фонда, у ГУАИГ не имелось. 

Обращаясь в Администрацию Тракторозаводского района г. Челябинска с заявлением о предоставлении земельного участка, ФИО2 приложил к заявлению технические условия для подключения гаража от 25 мая 1998 года, расположенного по адресу 

<

адрес>, заказ-наряд № от 22.101998 года о подключении электричества и установки электросчетчика к объекту индивидуального жилищного фонда расположенного по адресу 

<

адрес>, справку из филиала ОАО РЖД Трансэнерго Южно-Уральская дирекция по энергообеспечению о том, что ФИО2 являлся абонентом № по адресу 

<

адрес> в период с 17.10.1998 года 30,.06.2005 г. и задолженности по оплате электроэнергии не имеет, справку ООО "Ресурэнергосбыт" о том, что ФИО2 являлся абонентом по адресу 

<

адрес>. 

Данные документы могли быть оценены ГУАИГ как документы, подтверждающие владение ФИО2 жилым домом, расположенным на испрашиваемом земельном участке.

При отсутствии и невозможности представления сведений о зарегистрированных в доме лицах ГУАИГ обязано было в соответствии с подп. 6 п. 5 Порядка оценить иные документы, подтверждающие владение и распоряжение истцом объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке. 

По мнению суда, приложенных ФИО2 к заявлению о предоставлении земельного участка иных документов, подтверждающих владение и распоряжение истцом объектом недвижимости, расположенным на испрашиваемом земельном участке, было достаточно для продолжения работы (выполнения действий, предусмотренных Порядком) по заявлению.

Распоряжением заместителя главы города по правовым и имущественным вопросам от 22.03.2016 г. № утверждена схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории в 

<

адрес> (л.д. 36).

С учетом изложенного суд считает незаконным ответ Администрации г. Челябинска от 23.05.2016 г. № об отказе в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Доводы ответчика о том, что Решением Челябинской городской Думы № 17/37 от 16 февраля 2016 года Порядок признан утратившим силу основанием для отказа в удовлетворении исковых требований явиться не могут, поскольку обращение ФИО2 с заявлением о предоставлении земельного участка для эксплуатации существующего жилого дома по адресу: 

<

адрес> имело место до 16.02.2016 г., (февраль 2015 года). 

Не могут послужить основанием к отказу в иске и доводы представителя отвтетчика о пропуске ФИО2 трехмесячного срока на подачу заявления об оспаривании решения, действия (бездействия) органа государственной власти, органа местного самоуправления, должностного лица, государственного или муниципального служащего, поскольку истец обратился в суд с требованиями в порядке искового производства, согласно ч. 1 ст. 196 ГК РФ общий срок исковой давности составляет три года.

Руководствуясь статьями 194-199 ГПК РФ, суд

решил:

Исковые требования ФИО2 к Администрации города Челябинска о признании отказа незаконным, возложении обязанности удовлетворить в полном объеме.

Признать незаконным ответ Администрации г. Челябинска от 23.05.2016 г. № об отказе в заключении договора аренды на земельный участок с кадастровым номером № для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес>.

Возложить на Администрацию г. Челябинска обязанность по заключению договора долгосрочной аренды сроком на 49 лет земельного участка с кадастровым номером № для эксплуатации индивидуального жилого дома, расположенного по адресу 

<

адрес> в соответствии с Порядком оформления документов о предоставлении земельных участков для эксплуатации существующих объектов индивидуального жилищного фонда, расположенных на территории города Челябинска, утвержденным Решением Челябинской городской Думы от 02.09.2010 №.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Челябинский областной суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме посредством подачи апелляционной жалобы через Тракторозаводский районный суд г. Челябинска.

Председательствующий П.В. Володько