Дело №3а-21/2024 

УИД 37OS0000-01-2024-000019-46

РЕШЕНИЕ

 

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

10 апреля 2024 года город Иваново

Ивановский областной суд в составе 

председательствующего судьи Степановой Л.А.

при секретаре Солдатенковой И.Ю., 

с участием административных истцов ФИО1, ФИО2,

представителей административного истца ФИО1 - ФИО3, ФИО4

представителя административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области - ФИО5

рассмотрев в открытом судебном заседании административное дело по административному исковому заявлению ФИО1, действующей в своих интересах и в интересах ФИО2, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок,

установил:

ФИО1, действующая в своих интересах и в интересах опекаемого ФИО2, обратилась в суд с административным исковым заявлением к администрации Фурмановского муниципального района, в котором просила взыскать с административного ответчика в пользу ФИО2 компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 600 000 руб., а также в свою пользу – 200000 руб.

Требования мотивированы тем, что вступившим в законную силу решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 01.11.2022 удовлетворен административный иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах инвалида I группы (колясочника) ФИО2, на администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в срок до 01.06.2023 выполнить мероприятия по приспособлению жилого помещения по адресу: 

<

адрес> общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу с учетом потребностей инвалида I группы (колясочника) ФИО2, а именно: провести работы по реконструкции жилого помещения по вышеуказанному адресу; провести работы по расширению дверного проема балконной двери в квартире не менее 0,9 метра; оснастить балконную дверь временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными); провести работы по перепланировке и переустройству указанного жилого помещения путем объединения ванной комнаты и туалета и обустройство совмещенного санузла в соответствии с санитарными и техническими нормами и правилами, а также п.7.5, раздела 7 «Требования к помещению» «СП 137.13330.2012. Свод правил. Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования» (ред. от 30.09.2016); провести работы по оборудованию крыльца подъезда, в котором расположена указанная квартира, пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

Впоследствии суд предоставил администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области отсрочку исполнения решения суда в срок до 15.07.2023. Фактически необходимые работы были начаты лишь 02.06.2023 и завершились 23.08.2023, а выявленные нарушения устранялись до 10.09.2023.

Административный истец полагал, что на протяжении 10 месяцев с декабря 2022 года по сентябрь 2023 года инвалид ФИО2 был лишен гарантированных ему постановлением Правительства Российской Федерации от 09.07.2016 №649 мер на обеспечение жилого помещения и общего имущества в многоквартирном доме доступными для инвалидов. При этом в период до начала выполнения работ по исполнению указанного решения суда мать ФИО2 – ФИО1 была вынуждена переносить его на себе в ванную комнату, а в период проведения работ была лишена возможности осуществлять предпринимательскую деятельность и получать доход, поскольку жилое помещение, в котором она осуществляла такую деятельность, находилось в ненадлежащем состоянии. Кроме того, в результате нарушения сроков исполнения решения суда ФИО2 был лишен возможности реализовывать свои биологические потребности, в результате безответственных действий ответчика в его квартире произошло затопление.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения административного истца в суд с настоящим административным иском.

Административный истец ФИО1, действуя в своих интересах и интересах ФИО2, ее представители по доверенности ФИО3, ФИО4 в судебном заседании поддержали заявленные исковые требования в полном объеме по основаниям, изложенным в административном иске, уточнив, что указание ФИО1 в обоснование административного иска на невозможность осуществления предпринимательской деятельности и получать доход, поскольку жилое помещение, в котором она осуществляла такую деятельность, находилось в ненадлежащем состоянии, является ошибочным. Полагала, что срок исполнения решения следует считать с момента обращения за выдачей исполнительного листа 19 декабря 2022 года и до 23 августа 2023 года. 

Представитель административного ответчика Администрации Фурмановского муниципального района по доверенности ФИО5 в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в письменных возражениях, суть которых сводилась к тому, что Администрация Фурмановского муниципального района приступила к исполнению решения суда незамедлительно, были заключены соответствующие муниципальные контракты, согласован проект перепланировки и переустройства жилого помещения, выдано разрешение на производство работ, проводился поиск подрядчика для выполнения строительно-монтажных работ. В то же время обращение административного истца с требованиями корректировки проектно-сметной документации, последующее внесение соответствующих изменений и как следствие увеличение сметной стоимости работ, повлекло необходимость выделения дополнительных денежных средств из бюджета, в связи с чем отделом архитектуры направлено соответствующее обращение в Совет Фурмановского городского поселения, данный вопрос был рассмотрен, денежные средства выделены. Данные обстоятельства, указанные Администрацией Фурманосвкого муниципального района, были признаны Фурмановским городским судом Ивановской области в качестве основания для предоставления отсрочки исполнения решения суда на срок до 15.07.2023. Подрядчик приступил к выполнению работ 03.07.2023, планировал их выполнить в срок до 15.07.2023, однако в ходе выполнения работ проектные решения неоднократно корректировались ввиду предъявления ФИО1 дополнительных требований, в том числе по изготовлению коробов для закрытия труб водоснабжения, объемов укладки плитки, приобретения иной модели гигиенического душа, что увеличило сроки производства работ. При этом со стороны Администрации ФИО1 было предложено благоустроенное жилое помещение на время производства работ, от которого административный истец отказалась. Кроме того, 30.07.2023 работы были приостановлены самим собственником без объяснения причин, тем самым были созданы препятствия для исполнения решения суда. Таким образом, административный ответчик полагает, что сроки исполнения решения суда были нарушены по причине рассмотрения неоднократных обращений ФИО1, а также многочисленных изменений в процессе производства работ. Тем не менее Администрация учла все пожелания ФИО1, приняла все необходимые меры для обустройства жилого помещения. В этой связи административный ответчик полагает об отсутствии в своих действиях нарушений прав административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок.

Административный ответчик Финансовое управление Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области, заинтересованное лицо УФССП России по Ивановской области, надлежащим образом извещенные о месте и времени судебного заседания, в судебное заседание своих представителей не направили. Представитель Финансового управления Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области просил рассмотреть дело в свое отсутствие.

Выслушав объяснения лиц, участвующих в деле, допросив свидетелей, исследовав и оценив представленные суду доказательства в их совокупности, в том числе материалы гражданского дела № 2а-797/2022, материалы административного дела №2а-838/2023, материалы проверки КРСП №117пр/ф от 16.06.2023, суд приходит к следующим выводам. 

Конвенцией о защите прав человека и основных свобод (заключена 4 ноября 1950 года в городе Риме) закреплено право каждого на справедливое и публичное разбирательство дела в разумный срок независимым и беспристрастным судом, созданным на основании закона (пункт 1 статьи 6).

Федеральным конституционным законом от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ «О судебной системе Российской Федерации» установлено, что вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом (части 1 и 2 статьи 6 ФКЗ «О судебной системе РФ»).

В силу части 1 статьи 10 КАС РФ исполнение судебных актов осуществляется в разумные сроки.

В соответствии с частью 1 статьи 250 КАС РФ лицо, полагающее, что государственным органом, органом местного самоуправления, иным органом, организацией, должностным лицом нарушено, в том числе право на исполнение судебного акта в разумный срок, может обратиться в суд с административным исковым заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок. 

В силу положений части 4 статьи 250 КАС РФ административное исковое заявление о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок может быть подано в суд в период исполнения судебного акта, но не ранее чем через шесть месяцев со дня истечения срока, установленного федеральным законом для исполнения судебного акта, и не позднее чем через шесть месяцев со дня окончания производства по исполнению судебного акта.

Согласно статье 1 Федерального закона от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Федеральный закон от 30 апреля 2010 года № 68-ФЗ) взыскатели при нарушении права на исполнение в разумный срок судебного акта, возлагающего на органы местного самоуправления обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, могут обратиться в суд с заявлением о присуждении компенсации за такое нарушение в порядке, установленном настоящим Федеральным законом и процессуальным законодательством Российской Федерации (часть 1).

Компенсация за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок присуждается в случае, если такое нарушение имело место по причинам, не зависящим от лица, обратившегося с заявлением о присуждении компенсации (далее - заявитель), за исключением чрезвычайных и непредотвратимых при данных условиях обстоятельств (непреодолимой силы). При этом нарушение установленных законодательством Российской Федерации сроков исполнения судебного акта само по себе не означает нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок (часть 2).

Присуждение компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок не зависит от наличия либо отсутствия вины органов, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, иных государственных органов, органов местного самоуправления и их должностных лиц (часть 3).

Положениями части 3 статьи 258 КАС РФ установлено, что при рассмотрении административного искового заявления о присуждении компенсации суд устанавливает факт нарушения права административного истца на исполнение судебного акта в разумный срок исходя из доводов, изложенных в административном исковом заявлении, содержания принятых по делу судебных актов, из материалов дела и с учетом правовой и фактической сложности дела, поведения административного истца и иных участников судебного процесса, достаточности и эффективности осуществляемых в целях своевременного исполнения судебного акта действий органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, общей продолжительности неисполнения судебного акта.

Частью 1 статьи 36 Федерального закона от 2 октября 2007 года № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства за исключением требований, предусмотренных частями 2 - 6.1 настоящей статьи.

В соответствии с разъяснениями, содержащимися в пункте 46 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 29 марта 2016 года № 11 «О некоторых вопросах, возникающих при рассмотрении дел о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» (далее - Постановление Пленума № 11) действия органов, организаций или должностных лиц, на которых возложены обязанности по исполнению судебного акта, признаются достаточными и эффективными, если они производятся в целях своевременного исполнения такого акта.

При этом необходимо учитывать, в частности, своевременность выдачи надлежащим образом оформленного исполнительного документа, направления его и документов, предусмотренных статьей 242.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации или Законом об исполнительном производстве, судом или взыскателем в орган, организацию или должностному лицу, на которых возложены обязанности по исполнению судебных актов, а также выяснять, не вызвана ли задержка в выдаче или направлении исполнительного документа поведением заявителя, например путем непредставления им реквизитов банковского счета (часть 5 статьи 253 КАС РФ, часть 4 статьи 222.4 АПК РФ, пункт 13 статьи 242.3, пункт 12 статьи 242.4, пункт 12 статьи 242.5 БК РФ).

Из материалов дела следует, что решением Фурмановского городского суда Ивановской области от 01.11.2022, вступившим в законную силу 06.12.2022, удовлетворен административный иск Фурмановского межрайонного прокурора, действующего в интересах инвалида I группы (колясочника) ФИО2: на администрацию Фурмановского муниципального района Ивановской области возложена обязанность в срок до 01.06.2023 выполнить мероприятия по приспособлению жилого помещения по адресу: 

<

адрес> общего имущества многоквартирного дома по указанному адресу с учетом потребностей инвалида I группы (колясочника) ФИО2, а именно: 

-провести работы по реконструкции жилого помещения по вышеуказанному адресу; 

-провести работы по расширению дверного проема балконной двери в квартире не менее 0,9 метра; 

-оснастить балконную дверь временными съемными инвентарными пандусами (накладными, приставными); 

-провести работы по перепланировке и переустройству указанного жилого помещения путем объединения ванной комнаты и туалета и обустройство совмещенного санузла в соответствии с санитарными и техническими нормами и правилами, а также п.7.5, раздела 7 «Требования к помещению» «СП 137.13330.2012. Свод правил. Жилая среда с планировочными элементами, доступными инвалидам. Правила проектирования» (ред. от 30.09.2016); 

-провести работы по оборудованию крыльца подъезда, в котором расположена указанная квартира, пандусом в соответствии с требованиями действующего законодательства.

На основании исполнительного листа серии ФС № 040365347, выданного Фурмановским городским судом Ивановской области 19.12.2022, и поступившего из Фурмановской межрайонной прокуратуры в службу судебных приставов 15.06.2023, судебным приставом-исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России 22.06.2023 возбуждено исполнительное производство №14490/23/98037-ИП в отношении должника Администрации Фурмановского муниципального района в пользу взыскателя Фурмановской межрайонной прокуратуры.

В рамках возбужденного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России в адрес должника Администрации Фурмановского муниципального района 22.06.2023 направлен запрос о предоставлении информации о предпринятых мерах, направленных на исполнение решения суда; 29.06.2023 направлено требование о предоставлении сведений об исполнении требований исполнительного документа, извещение о вызове на прием к судебному приставу-исполнителю, а также 29.06.2023 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Фурмановского РОСП совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде вручения главе Фурмановского муниципального района постановления о возбуждении исполнительного производства, указанных требования и извещения. 

В ответе от 30.06.2023, направленном в службу судебных приставов, Администрация Фурмановского муниципального района указала, что на момент возбуждения исполнительного производства должником уже был предпринят комплекс мер для своевременного исполнения решения суда, кроме того, указано на подачу 01.06.2023 должником заявления в суд о предоставлении отсрочки исполнения решения суда.

Определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 11.07.2023, вступившим в законную силу 02.08.2023, было частично удовлетворено заявление Администрации Фурмановского муниципального района об отсрочке исполнения решения суда, должнику предоставлена отсрочка исполнения решения суда на срок до 15.07.2023. 

Также в рамках указанного исполнительного производства судебным приставом – исполнителем СОСП по Ивановской области ГМУ ФССП России в адрес должника Администрации Фурмановского муниципального района 20.07.2023 вынесено постановление о поручении судебному приставу-исполнителю Фурмановского РОСП совершить исполнительные действия и (или) применить меры принудительного исполнения в виде вручения главе Фурмановского муниципального района постановления о возбуждении исполнительного производства, предупреждения по ст.315 УК РФ, запроса о исполнении решения суда. 02.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено требование об исполнении решения суда в полном объеме в 30-дневный срок со дня поступления требования.

Ввиду неисполнения требований исполнительного документа в полном объеме 08.08.2023 судебным приставом-исполнителем вынесено постановление о взыскании с должника исполнительского сбора.

При этом согласно имеющимся в материалах дела актам комиссионного осмотра №1 от 02.08.2023, №2 от 09.08.2023, работы на объекте завершены не были, подрядчику предоставлен дополнительный срок для завершения работ по условиям муниципального контракта.

Кроме того, в связи с тем, что в указанный в определении о предоставлении отсрочки исполнения решения суда срок до 15.07.2023 решение суда также исполнено не было, 18.08.2023 Фурмановской межрайонной прокуратурой в адрес главы Фурмановского муниципального района внесено представление.

15.08.2023 Администрация Фурмановского муниципального района повторно обратилась в суд с заявлением о предоставлении отсрочки исполнения решения суда, однако определением Фурмановского городского суда Ивановской области от 25.08.2023, вступившим в законную силу 18.09.2023, в удовлетворении заявления было отказано.

Согласно акту от 23.08.2023 комиссионной приемки выполненных работ по муниципальному контракту №73 от 20.06.2023 комиссией с участием, в том числе представителя подрядной организации, представителей отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района, собственника помещения установлено, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме со сметной документацией, при этом собственник к объему и качеству выполненных работ претензий и замечаний не имеет, о чем имеется собственноручная подпись в акте ФИО1 

Вышеуказанное исполнительное производство окончено 25.08.2023 в связи с фактическим исполнением решения суда.

В пункте 55 постановления Пленума № 11 даны разъяснения, что при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня поступления в суд ходатайства (просьбы) лица, в пользу которого принят судебный акт, взыскателя о направлении исполнительного листа и приложенных к нему документов, предусмотренных пунктом 2 статьи 242.1 БК РФ или Законом об исполнительном производстве, в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, либо со дня поступления от такого лица исполнительного листа и указанных документов в орган, организацию или должностному лицу, на которые возложены обязанности по исполнению судебных актов, до момента окончания производства по исполнению судебного акта (часть 5 статьи 353 КАС РФ, часть 3.1 статьи 319 АПК РФ, части 1 и 3 статьи 428 ГПК РФ, пункт 6 статьи 242.2, пункт 8 статьи 242.3, пункт 7 статьи 242.4, пункт 7 статьи 242.5 БК РФ). В случае, если исполнение судебного акта по требованиям имущественного или неимущественного характера осуществляется органом государственной власти, органом местного самоуправления, иным органом или организацией, наделенной отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностным лицом, государственным или муниципальным служащим без выдачи исполнительного документа и возбуждения исполнительного производства или производства по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, при исчислении общей продолжительности исполнения судебного акта учитывается период со дня вступления в законную силу соответствующего судебного акта до дня завершения (окончания, прекращения) исполнения судебного акта.

Период предоставленной судом отсрочки или рассрочки исполнения судебного акта включается в общую продолжительность исполнения судебного акта (статья 358 КАС РФ, статья 324 АПК РФ, статья 434 ГПК РФ).

Общая суммарная продолжительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта в целом может оцениваться судом в аспекте длительности судопроизводства или исполнения судебного акта и его значимости для заявителя. 

Из материалов дела следует, что срок производства работ по вступившему в законную силу решению Фурмановского городского суда Ивановской области от 01.11.2022, был определен до 01.06.2023. 

Исполнительный лист поступил в службу судебных приставов 15.06.2023, исполнительное производство по исполнительному документу, выданному на основании указанного решения суда, было возбуждено 22.06.2023 и окончено 25.08.2023 в связи с фактическим исполнением решения суда. 

С учетом приведенных выше разъяснений Пленума Верховного Суда Российской Федерации, продолжительность исполнения решения суда с момента представления исполнительного листа в службу судебных приставов для принудительного исполнения (15.06.2023) и до момента окончания производства по исполнению судебного акта составляет (25.08.2023) 2 месяца 3 дня, общий срок исполнения судебного акта с момента вступления решения в законную силу (06.12.2022) по дату подписания акта выполненных работ (23.08.2023) – 8 месяцев 17 дней.

При этом административные истцы не указывают на нарушение прав должностными лицами службы судебных приставов – исполнителей, суд таких нарушений не усматривает, бездействие судебного пристава – исполнителя по указанным фактам незаконным не признавалось. 

Вместе с тем принимаемые органом местного самоуправления меры по исполнению судебного акта не могут быть признаны своевременными и эффективными. Приведенные административными ответчиками обстоятельства об обратном не свидетельствуют. 

Так, в период предоставленной судом отсрочки исполнения решения суда до 15.07.2023, обусловленной необходимостью проведения большого объема работ и комплекса мероприятий по приспособлению указанного жилого помещения с учетом потребностей инвалида I группы (колясочника) ФИО2, а также увеличения сметной стоимости работ, решение суда, срок исполнения работ по которому истекал 01.06.2023, в полном объеме исполнено не было.

Как следует из представленных материалов, действительно, в период до 01.06.2023 административным ответчиком были предприняты меры, направленные на исполнение решения суда, а именно: отделом архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района Главе Фурмановского муниципального района направлялись письма с просьбой о выделении дополнительных денежных средств на 2023 год в рамках внепрограммных мероприятий на указанный объект; необходимые денежные средства были выделены; в марте 2023 года заключен муниципальный контракт с ООО «Геопроект» на подготовку проектно-сметной документации по перепланировке жилого помещения; в середине апреля 2023 года данный проект был подготовлен и согласован, в том числе ФИО1; 26.04.2023 Администрацией Фурмановского муниципального района принято решение о согласовании переустройства и (или) перепланировки указанного жилого помещения; были выделены денежные средства на строительно-монтажные работы по перепланировке в сумме 284515,88 руб. в соответствии со сметой; после поступления от ФИО1 заявлений от 15 и 17 мая 2023 г. с требованиями о корректировке проектно-сметной документации с указанием дополнительных видов работ, данная документация была скорректирована, и после направления соответствующего письма в адрес Главы Фурмановского муниципального района дополнительные денежные средства на производство данных работ в сумме 62252,02 руб. были выделены.

Вместе с тем, в срок до 01.06.2023, установленный решением суда как разумный и достаточный для его исполнения, работы по перепланировке и переоборудованию помещения с учетом предоставления необходимых условий для проживания в нем инвалида выполнены не были.

Лишь 29.06.2023 между Администрацией Фурмановского муниципального района и ИП ФИО8 заключен муниципальный контракт №73 на выполнение работ по перепланировке указанного жилого помещения в соответствии с требованиями, установленными постановлением Правительства РФ от 09.07.2016 №649 «О мерах по приспособлению жилых помещений и общего имущества в многоквартирном доме с учетом потребностей инвалидов», общая цена которого составила 346767,10 руб. При этом срок исполнения работ по данному контракту был установлен сторонами до 15.08.2023, то есть априори значительно превышающий срок, установленный по решению суда. 

Сторонами не оспаривалось, что фактически подрядчик приступил к выполнению работ лишь 03.07.2023, и, несмотря на предоставление отсрочки исполнения решения суда до 15.07.2023, в данный установленный судом срок их не выполнил. 

К доводам административного ответчика о невозможности исполнения решения суда в установленные сроки ввиду неоднократных изменений административным истцом ФИО1 требований к обустройству жилого помещения, а также приостановления работ, что повлекло за собой увеличение срока исполнения работ, суд относится критически на основании следующего.

Как следует из представленных материалов, в том числе фотоматериалов, а также пояснений сторон, подрядчиком был закуплен гигиенический душ только с холодной водой, что, по мнению суда, не соответствует целям и задачам проводимого переоборудования ванной комнаты для инвалида I группы для создания ему комфортных и безопасных условий для проживания, а напротив, влечет создание дополнительных ограничений и неудобств для использования данного оборудования инвалидом по его прямому назначению. 

Кроме того, приостановление 30.07.2023 собственником жилого помещения работ, вопреки доводам административного ответчика, было вызвано рядом объективных причин, таких как недостаточная квалификация исполнителей работ, что повлекло некачественное выполнение работ, в том числе неправильную установку оборудования (гигиенического душа). Данные обстоятельства также подтверждаются показаниями допрошенного в судебном заседании свидетеля – ФИО8, являющегося подрядчиком по муниципальному контракту №73 на выполнение указанных работ, который пояснил, что бригады для выполнения работ, предусмотренных муниципальным контрактом, неоднократно менялись, в том числе в связи с тем, что работники одной из бригад находились на объекте в состоянии алкогольного опьянения; при производстве работ имелись проблемы в виде протечек воды в ванной комнате после переноса стояков труб горячей и холодной воды. Подрядчиком выявленные недостатки были впоследствии устранены. 

Кроме того, допрошенный в судебном заседании в качестве свидетеля начальник отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района ФИО9 пояснил, что в процессе производства работ учитывались пожелания ФИО1, поскольку административные ответчики понимали, что данное жилое помещение предназначено для проживания в нем инвалида колясочника, в связи с чем было принято решение о монтаже труб в ванной комнате в короба для создания безопасного пространства, чего не было в первоначальном проекте, спорные моменты по укладке плитки также были решены совместно с собственником помещения, работы приостанавливались, в том числе по поводу установки гигиенического душа. 

Учитывая, что производство дополнительных работ, на которых настаивала ФИО1 было согласовано представителями административного ответчика, при этом имеющиеся у собственника ФИО1 замечания в целом были учтены, а каких-либо возражений относительно целесообразности и значимости данных работ для приспособления жилого помещения к потребностям инвалида представителями сторон, участвующих в таком согласовании, высказано не было, суд не соглашается с доводами административного ответчика об обоснованности увеличения сроков производства работ по перепланировке и переоборудованию указанного жилого помещения, принимая во внимание, что производство дополнительных работ было необходимо для создания комфортной и безопасной среды инвалиду (колясочнику), проживающему в данном жилом помещении. 

23.08.2023 составлен акт приемки выполненных работ по муниципальному контракту №73 от 29.06.2023, согласно которому комиссией, членами которой наряду с собственником жилого помещения ФИО1 являлись представители подрядчика и заказчика работ, установлено, что строительно-монтажные работы выполнены в полном объеме в соответствии со сметной документацией. При этом имеется отметка собственника ФИО1 о том, что она претензий и замечаний к объему и качеству выполненных работ не имеет.

Таким образом, решение суда было исполнено в полном объеме лишь 23.08.2023, а приведенные административным ответчиком обстоятельства, такие как наличие трудностей со своевременным исполнением решения суда ввиду большого объема работ, неоднократного изменения требований к выполняемым работам со стороны собственника жилого помещения, где проживает инвалид-колясочник, не могут оправдать длительность исполнения судебного акта. 

В связи с чем суд приходит к выводу, что принятые органом местного самоуправления меры по исполнению судебного акта не могут быть признаны достаточно эффективными.

При этом суд учитывает, что препятствий для начала исполнения решения суда у административного ответчика не имелось ни по вступлении решения суда в законную силу (06.12.2022), ни непосредственно после принятия такого решения Фурмановским городским судом Ивановской области (после 01.11.2022), принимая во внимание, что административным ответчиком исковые требования были признаны в полном объеме, решение суда сторонами не обжаловалось, конкретный перечень работ, необходимых для приведения жилого помещения, в котором проживает инвалид-колясочник, в соответствие с установленными для такого помещения требованиями, равно как и срок выполнения работ были указаны в резолютивной части решении Фурмановского городского суда Ивановской области. 

Доказательства того, что административный ответчик незамедлительно начал принимать меры к исполнению решения суда после его принятия в материалах дела отсутствуют, а доводы административного ответчика о начале поиска подрядной организации на выполнение работ по подготовке проектно-сметной документации на перепланировку жилого помещения сразу после вынесения решения суда являются голословными, поскольку доказательств обращений административного ответчика в организации, занимающиеся производством указанных работ, наличия каких-либо коммерческих предложений, равно как и отказов организаций от производства проектно-сметных работ в материалы дела не представлено, при этом первое обращение отдела архитектуры Администрации Фурмановского муниципального района к Главе Фурмановского муниципального района с просьбой о выделении денежных средств в 2023 году на ближайшем совете в рамках внепрограммных мероприятий на объект «выполнение проектных работ по перепланировке жилого помещения, расположенного по адресу: 

<

адрес>», датировано лишь 27.02.2023, то есть спустя более двух с половиной месяцев после вступления решения суда в законную силу.

Вместе с тем, суд учитывает, что административный истец ФИО2 относится к категории социально незащищенных граждан, по отношению к которым государство приняло на себя повышенные обязательства, и в результате неисполнения в полном объеме в установленный срок решения суда инвалид I группы (колясочник) ФИО2 на протяжении длительного времени претерпевал значительные трудности, неудобства, поскольку используемое для проживания помещение не отвечало санитарным и техническим требованиям, предъявляемым к таким помещениям с учетом потребностей инвалида колясочника. Исполнение судебного акта в установленный срок представляло для административного истца особую значимость, учитывая объективные трудности, а также невозможность пользования инвалидом колясочником ванной комнатой и туалетом, в которых производился ремонт со снятием санитарно-технического оборудования. 

При этом единственное предложенное Администрацией Фурмановского муниципального района административным истцам в целях временного проживания жилое помещение также не отвечало предъявляемым требованиям для проживания в нем инвалида колясочника, поскольку находилось на мансардном этаже здания без пандуса, возможности спуститься на коляске на 1 этаж у административного истца не имелось, в связи с чем от размещения в таком помещении административные истцы обоснованно отказались.

Согласно пункту 59 Постановления Пленума № 11 по смыслу части 2 статьи 1 Закона о компенсации, компенсация не присуждается, если длительность судопроизводства по делу или исполнения судебного акта вызвана исключительно действиями административного истца, заявителя либо чрезвычайными и непредотвратимыми при данных условиях обстоятельствами (непреодолимой силой).

Таких обстоятельств по делу не установлено, длительность исполнения судебного акта не связана с наличием каких-либо чрезвычайных и непредотвратимых обстоятельств, которые объективно делали бы невозможным своевременное исполнение решения суда.

Принимая во внимание все обстоятельства дела, суд приходит к выводу о том, что в данном случае длительность исполнения судебного акта является чрезмерной и не отвечающей требованию разумного срока.

При этом взыскатель не препятствовал исполнению судебного акта и за задержку исполнения решения суда ответственности не несет. 

Гарантированное статьей 46 Конституции Российской Федерации право на судебную защиту предполагает как неотъемлемый элемент обязательность исполнения судебных решений.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31 декабря 1996 года № 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Неисполнение судебного акта или неправомерная задержка его исполнения в силу указанных норм рассматривается как нарушение права на справедливое правосудие в разумные срок, что предполагает необходимость справедливой компенсации лицу, которому причинен вред нарушением этого права.

Право на судебную защиту, в том числе право на исполнение судебных решений, носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия.

Исполнение судебного акта является публичной обязанностью государства. Соответственно, именно государство, а не взыскатель, если решение вынесено против государства, обязано проявить инициативу для исполнения судебного решения.

Государство обязано таким образом организовать систему исполнения судебных актов, возлагающих на федеральные органы государственной власти, органы государственной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления, иные органы и организации, наделенные отдельными государственными или иными публичными полномочиями, должностных лиц, государственных и муниципальных служащих обязанность исполнить требования имущественного характера и (или) требования неимущественного характера, чтобы обеспечить координацию между различными государственными органами с целью реального и своевременного исполнения решений суда, вступивших в законную силу.

Установление самого факта нарушения права на исполнение судебного акта в разумный срок по смыслу части 3 и 4 статьи 258 КАС РФ является основанием для присуждения компенсации.

С учетом изложенного, суд полагает нарушенным право ФИО2, от имени которого действует опекун ФИО1, на исполнение судебного акта в разумный срок, в связи с чем он имеет право на присуждение компенсации.

В то же время, принимая во внимание, что указанный судебный акт был принят в пользу ФИО2, в интересах которого действовал Фурмановский межрайонный прокурор, учитывая положения статьи 1 Федерального закона от 30.04.2010 № 68-ФЗ, содержащей перечень лиц, имеющих право на обращение в суд с заявлением о присуждении компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для взыскания компенсации за нарушение права на исполнение решения Фурмановского городского суда Ивановской области от 01.11.2022 в пользу ФИО1, как выступающей в данном споре в своих интересах.

В соответствии с частью 2 статьи 2 Федерального закона «О компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок» размер компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок определяется судом, арбитражным судом исходя из требований заявителя, обстоятельств дела, по которому было допущено нарушение, продолжительности нарушения и значимости его последствий для заявителя, а также с учетом принципов разумности и справедливости.

Административный истец ФИО2, от имени которого действует опекун ФИО1, просит присудить ему компенсацию за нарушение права на судопроизводство в разумный срок в размере 600000 рублей.

Определяя сумму компенсации, подлежащей присуждению, исходя из требований административного истца, учитывая установленные обстоятельства дела, по которому допущено нарушение, причины неисполнения решения суда в установленный законом срок, предпринимаемые административным ответчиком меры для исполнения решения суда, социальную значимость принятого судом решения для административного истца, имеющего статус инвалида I группы (колясочника), а также продолжительность нарушения и значимость его последствий для заявителя, принципы разумности и справедливости, суд приходит к выводу, что требуемая административным истцом ФИО2, от имени которого действует опекун ФИО1, сумма является чрезмерной и определяет размер компенсации равным 15000 рублей. 

По смыслу пункта 3 части 2 статьи 5 Федерального закона № 68-ФЗ настоящее судебное решение о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок должно быть исполнено соответствующим финансовым органом, каковым является Финансовое управление Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области за счет средств местного бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 175-180, 259 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации, 

Р Е Ш И Л :

Административное исковое заявление ФИО1, действующей в интересах ФИО2, о присуждении компенсации за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок удовлетворить частично.

Присудить ФИО2, от имени которого действует законный представитель (опекун) ФИО1, компенсацию за нарушение права на исполнение судебного акта в разумный срок в размере 15000 (пятнадцать тысяч) рублей, перечислив платеж по следующим реквизитам: получатель ФИО1, 

<

данные изъяты>.

В остальной части заявленных требований отказать.

Решение подлежит немедленному исполнению Финансовым управлением Администрации Фурмановского муниципального района Ивановской области за счет средств бюджета Фурмановского муниципального района.

Данное решение может быть обжаловано в Первый апелляционный суд общей юрисдикции через Ивановский областной суд в течение одного месяца со дня принятия решения суда в окончательной форме.

Судья Степанова Л.А. 

Мотивированное решение изготовлено 24 апреля 2024 года.