К делу № 2-1963/2017

Р Е Ш Е Н И Е

Именем Российской Федерации

г. Тимашевск 30 ноября 2017 года 

Тимашевский районный суд Краснодарского края в составе:

председательствующего Балашовой Л.А.,

при секретаре Вартанян Г.В.,

с участием прокурора Тимашевского района Корнеевой В.А., представителя ответчика ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» по доверенности ФИО1,

рассмотрев в открытом судебном заседании гражданское дело по исковому заявлению прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству труда и социального развития Краснодарского края и ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» об устранении допущенных нарушений антитеррористического законодательства,

УСТАНОВИЛ:

Прокурор Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» об устранении допущенных нарушений антитеррористического законодательства, обеспечении на объекте квалифицированной охраны и пропускного и внутриобъектового режима, указав в обоснование своих доводов, что Прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в государственном казенном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Тимашевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». В частности, отсутствует квалифицированная охрана, сотрудники частных охранных организаций не привлекаются, инженерно-технические средства не обеспечивают пропускной и внутриобъектовый режим, в нарушение п.и. «а» п. 15 и п.п. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)». В нарушение требований п.п. «б» п. 15 Постановления Правительства № 410 отсутствует возможность своевременного выявления потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта, что может привести к несвоевременному выявлению фактов попыток проноса и провоза запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов) на объект; допуску бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не принятию к нарушителям режима необходимых мер. 20.09.2017г. по поручению прокуратуры района сотрудники отделения ЛРР (по г. Тимашевску и Брюховецкому району) ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю обследовали территорию социального центра и выявили вышеуказанные нарушения требований закона, о чем составлен акт проверки. Прокуратурой Тимашевского района 26.09.2017г. было внесено представление директору социально-реабилитационного центра для устранения выявленных нарушений закона. Однако нарушения не устранены, в связи с отсутствием денежных средств у учреждения на эти цели.

В судебном заседании помощник прокурора Корнеева В.А. настаивала на удовлетворении искового заявления, просила суд обязать министерство труда и социального развития Краснодарского края и ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» устранить в полном объеме допущенные нарушения антитеррористического законодательства обеспечении на объекте квалифицированной охраны и пропускного и внутриобъектового режима. 

Представитель ответчика - ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» по доверенности ФИО1 в судебном заседании возражала относительно требований искового заявления, просила суд отказать в удовлетворении иска, пояснив суду, что в целях устранения нарушений, выявленных в результате обследования ОМВД в Тимашевском районе, а так же во исполнение «Типовой инструкции по организации защиты объектов социальной защиты населения на территории Краснодарского края от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера» и ФЗ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной деятельности в РФ» учреждением 26.08.2015, 18.01.2016, 12.08.2016 были направлены в министерство труда и социального развития Краснодарского края письма о выделении бюджетных ассигнований на установку системы оповещения о террористическом акте и на осуществление мероприятий по оснащению учреждения круглосуточной физической охраны лицензированным предприятием. В августе 2016 года учреждению были выделены денежные средства, в сентябре 2016 года в учреждении был произведен монтаж наружной системы тревожного оповещения и монтаж внутренней системы тревожного оповещения. Учреждением частично были устранены нарушения, указанные в акте проверки. Также учреждением был оборудован контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами, для размещения в нем круглосуточной физической охраны. Учреждением 04.10.2017 года было направлено письмо в министерство труда и социального развития Краснодарского края № 2561/01-18 о выделении бюджетных ассигнований в 2018 году на осуществление мероприятий по оснащению учреждений круглосуточной физической охраны лицензированным предприятием. Согласно проекту бюджета на плановый период 2018 года учреждению в первом квартале 2018 года будут выделены денежные ассигнования в размере 900000 рублей на обеспечение учреждения круглосуточной физической охраной. В связи с чем, в штатном расписании учреждения, с 31.12.2017 года, будет сокращена должность сторожа. Министерство труда и социального развития Краснодарского края является главным распорядителем бюджетных ассигнований, имеет полномочия по контролю использования целевого использования денежных средств и исходя из своих полномочий, не имеет юридических оснований устранять допущенные учреждением нарушения. 

Представитель ответчика - министерства труда и социального развития Краснодарского края в суд не явился, просила рассмотреть дело в его отсутствие, представив возражение на исковое заявление, в котором просил в удовлетворении заявленных требований в части обязания министерства устранить в полном объеме допущенные учреждением нарушения антитеррористического законодательства отказать, мотивируя тем, что в августе 2016 года учреждением частично были устранены нарушения, указанные в акте проверки: был произведен монтаж наружной системы тревожного оповещения и монтаж внутренней системы тревожного оповещения, оборудован контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами, для размещения в нем круглосуточной физической охраны. В первом квартале 2018 года будут выделены денежные ассигнования в размере 900000 рублей на обеспечение учреждения круглосуточной физической охраной, в связи с чем, в штатном расписании учреждения с 31.12.2017 будет сокращена должность сторожа и заключен договор с частным охранным предприятием на оказание услуг лицензированной охраны. Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных ассигнований имеет полномочия по контролю целевого использования денежных средств и исходя из своих полномочий не имеет оснований устранять допущенные учреждением нарушения.

Третье лицо - представитель отделения лицензионно-разрешительной системы (по г.Тимашевск и Брюховецкому району) Главного управления Росгвардии по Краснодарскому краю ФИО2 в судебном заседании поддержал требования искового заявления, настаивал на их удовлетворении.

Выслушав стороны, их представителей, исследовав письменные материалы и доказательства, представленные суду, суд приходит к убеждению, что исковые требования подлежат частичному удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, прокуратурой Тимашевского района проведена проверка соблюдения антитеррористического законодательства, обеспечения защиты прав и законных интересов несовершеннолетних в государственном казенном учреждении социального обслуживания Краснодарского края «Тимашевский социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних». В ходе было установлено, что статьей 2 Федерального закона от 06.03.2006 № 35-ФЗ «О противодействии терроризму» определены основные принципы противодействия терроризму, а именно: обеспечение и защита основных прав и свобод человека и гражданина; приоритет мер предупреждения терроризма; минимизация и (или) ликвидация последствий проявлений терроризма.

20.09.2017 по поручению прокуратуры района сотрудники отделения ЛРР (по г. Тимашевску и Брюховецкому району) ГУ Росгвардии по Краснодарскому краю обследовали территорию социального центра и выявили вышеуказанные нарушения требований закона, о чем составлен акт проверки.

Прокуратурой Тимашевского района 26.09.2017г. было внесено представление директору социально-реабилитационного центра для устранения выявленных нарушений закона. 

Судом установлено, что в целях устранения нарушений, выявленных в результате обследования ОМВД в Тимашевском районе, а так же во исполнение «Типовой инструкции по организации защиты объектов социальной защиты населения на территории Краснодарского края от террористических угроз и иных посягательств экстремистского характера» и ФЗ от 11.03.1992 г. № 2487-1 «О частной детективной деятельности в РФ» учреждением 26.08.2015, 18.01.2016, 12.08.2016 были направлены в министерство труда и социального развития Краснодарского края письма о выделении бюджетных ассигнований на установку системы оповещения о террористическом акте и на осуществление мероприятий по оснащению учреждения круглосуточной физической охраны лицензированным предприятием. 

В августе 2016 года учреждению были выделены денежные средства, и в сентябре 2016 года в учреждении был произведен монтаж наружной системы тревожного оповещения и монтаж внутренней системы тревожного оповещения. Вместе с тем, учреждением был оборудован контрольно-пропускной пункт, оборудованный инженерно-техническими средствами, для размещения в нем круглосуточной физической охраны. Для устранения нарушений, выявленных в ходе плановой проверки прокуратуры Тимашевского района, в соответствии с поручением от 15.09.2017 г. № 27-01-2017, на основании акта комиссионной проверки состояния антитеррористической защищенности объекта от 20.09.2017 г., а так же во исполнение вышеуказанных нормативных и законодательных документов было направлено письмо в министерство труда и социального развития Краснодарского края № 2561/01-18 от 04.10.2017 года о выделении бюджетных ассигнований в 2018 году на осуществление мероприятий по оснащению учреждений круглосуточной физической охраны лицензированным предприятием. Согласно представленному проекту бюджета на плановый период 2018 года учреждению в первом квартале 2018 года будут выделены денежные ассигнования в размере 900000 рублей на обеспечение учреждения круглосуточной физической охраной. Из представленного штатного расписания учреждения усматривается, что с 31.12.2017 года будет сокращена должность сторожа и заключен договор с частным охранным предприятием на оказание услуг лицензированной охраны. Министерство, являясь главным распорядителем бюджетных ассигнований имеет полномочия по контролю целевого использования денежных средств и, исходя из своих полномочий, не имеет оснований устранять допущенные учреждением нарушения.

Так, учреждением частично были устранены нарушения, указанные в акте проверки. 

Между тем, согласно «Концепции противодействия терроризму в Российской Федерации», деятельность по минимизации и (или) ликвидации последствий проявлений терроризма планируется заблаговременно исходя из прогнозов возможных последствий террористических актов. Эта деятельность должна быть ориентирована на недопущение (минимизацию) человеческих потерь исходя из приоритета жизни и здоровья человека над материальными и финансовыми ресурсами.

Так, социально-реабилитационный центр для несовершеннолетних является специализированным учреждением, созданным в системе социальных служб органов социальной защиты населения субъектов Российской Федерации. Основными задачами социально-реабилитационного центра является профилактика безнадзорности и беспризорности, а также социальная реабилитация несовершеннолетних, оказавшихся в трудной жизненной ситуации. В соответствии со своими задачами социально-реабилитационный центр, в том числе обеспечивает защиту прав и законных интересов несовершеннолетних.

Установлено, что в социально-реабилитационном центре не в полном объеме приняты меры по созданию безопасных условий пребывания детей, антитеррористической защищенности объекта, предупреждению преступных посягательств на детей. Так, отсутствует квалифицированная охрана, сотрудники частных охранных организаций не привлекаются, инженерно-технические средства не обеспечивают пропускной и внутриобъектовый режим, в нарушение п.и. «а» п. 15 и п.п. «а» п. 17 Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 № 410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)» (далее -Постановление Правительства № 410). 

Кроме того, в нарушение требований п.п. «б» п. 15 Постановления Правительства № 410 отсутствует возможность своевременного выявления потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режимов и (или) признаков подготовки совершения террористического акта, что может привести к несвоевременному выявлению фактов попыток проноса и провоза запрещенных предметов (взрывчатых, отравляющих веществ, оружия, боеприпасов, наркотических и других опасных предметов) на объект; допуску бесконтрольного пребывания на объекте (территории) посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта (территории); не принятию к нарушителям режима необходимых мер.

В соответствии с ч. 1 ст. 11 Федерального закона РФ от 11.03.1992 № 2487 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ» обеспечение внутриобъектового и пропускного режимов на объектах, а также защита жизни и здоровья граждан, охрана имущества объекта разрешается только организациями, специально учрежденными для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел.

Так, не принятие должных мер по антитеррористической защищенности учреждения с круглосуточным пребываем детей нарушает права и создает угрозу пребывания для воспитанников учреждения, воспитателей и обслуживающего персонала.

Абзацем 2 статьи 6 Бюджетного Кодекса Российской Федерации определено, что бюджет это форма образования и расходования денежных средств, предназначенных для финансового обеспечения задач и функций государства и местного самоуправления. Согласно абзацу 36 статьи 6 БК РФ главным распорядителем бюджетных средств (главный распорядитель средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, а также наиболее значимое учреждение науки, образования, культуры и здравоохранения, указанное в ведомственной структуре расходов бюджета, имеющие право распределять бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств.

Абзацем 40 статьи 6 БК РФ определено, что ведомственная структура расходов бюджета это распределение бюджетных ассигнований, предусмотренных законом (решением) о бюджете, по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам, целевым статьям, группам (группам и подгруппам) видов расходов бюджетов либо по главным распорядителям бюджетных средств, разделам, подразделам и (или) целевым статьям (государственным (муниципальным) программам и непрограммным направлениям деятельности), группам (группам и подгруппам) видов расходов классификации расходов бюджетов.

Согласно пункту «а» части 2 статьи 5 Федерального закона от 06.10.1999 № 184-ФЗ «Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации» бюджет субъекта Российской Федерации утверждается Законом субъекта Российской Федерации. 

В соответствии с абзацем 5 статьи 4 Закона Краснодарского края от 04.02.2002 № 437-КЗ «О бюджетном процессе в Краснодарском крае» Законодательное Собрание Краснодарского края утверждает краевой бюджет. 

В соответствии с пунктом 2 статьи 56 Гражданского кодекса Российской Федерации учредитель юридического лица или собственник его имущества не отвечает по обязательствам юридического лица, а юридическое лицо не отвечает по обязательствам учредителя (участника) или собственника.

Судом установлено, что министерство труда и социального развития Краснодарского края является учредителем учреждения и главным распорядителем бюджетных средств, который распределяет выделенные бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств между подведомственными распорядителями и (или) получателями бюджетных средств, исполняющие бюджетные обязательства от имени публично-правового образования за счет средств бюджета Краснодарского края, имеет полномочия по контролю целевого использования денежных средств и исходя из своих полномочий не имеет оснований устранять допущенные учреждением нарушения.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд приходит к выводу об удовлетворении искового заявления прокурора Тимашевского района только в части обязания ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» устранить в полном объеме допущенные нарушения антитеррористического законодательства в ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» по адресу: 

<

...>.

В удовлетворении остальной части иска отказать.

На основании изложенного и руководствуясь ст. ст. 194- 199 ГПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Исковое заявление прокурора Тимашевского района в интересах неопределенного круга лиц к министерству труда и социального развития Краснодарского края и ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» об устранении допущенных нарушений антитеррористического законодательства удовлетворить частично.

Обязать ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» устранить в полном объеме допущенные нарушения антитеррористического законодательства в ГКУ СО КК «Тимашевский СРЦН» по адресу: 

<

...>, выполнив требования Федерального закона РФ от 11.03.1992 №2487 «О частной детективной и охранной деятельности в РФ», Постановления Правительства РФ от 13.05.2016 №410 «Об утверждении требований к антитеррористической защищенности объектов (территорий) министерства труда и социальной защиты РФ и объектов (территорий), относящихся к сфере деятельности министерства труда и социальной защиты РФ, и формы паспорта безопасности этих объектов (территорий)», а именно: 

- обеспечить на объекте квалифицированную охрану с привлечением сотрудников и организаций, специально учрежденных для их выполнения и имеющих лицензию, выданную органами внутренних дел; 

- обеспечить на объекте пропускной и внутриобъектовый режим инженерно-техническими средствами, позволяющими своевременно выявлять потенциальных нарушителей пропускного и внутриобъектового режима и признаков подготовки совершения террористического акта, факта попыток проноса и провоза запрещенных предметов на объект, пересекать допуск бесконтрольного пребывания на объекте посторонних лиц и нахождения транспортных средств, в том числе в непосредственной близости от объекта и принятию к нарушителям режима необходимых мер.

В части удовлетворения исковых требований об обязания министерства устранить в полном объеме допущенные учреждением нарушения антитеррористического законодательства отказать.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Краснодарский краевой суд через Тимашевский районный суд в течение месяца со дня его принятия в окончательной форме. 

Председательствующий - 

Согласовано:

Судья Л.А. Балашова